2. Нормирование труда на предприятии
3. Методы нормирования труда
4. Техническое нормирование труда
5. Анализ нормирования труда
6. Основы нормирования труда
7. Нормирование затрат труда
8. Положение о нормировании труда
Нормирование труда
нормирование труда. С помощью нормирования труда определяется мера затрат труда на выполнение определенного объема работы в заданных условиях. Мера затрат может быть выражена временем, объемом работы, численностью работников и объектов обслуживания.
Различают нормативы и нормы труда.
Нормативы труда характеризуют научно обоснованные, централизованно разработанные показатели затрат труда. На их основе предприятия самостоятельно разрабатывают свои нормы труда. Таким образом, норма труда — это норматив труда, скорректированный на местные условия труда.
Применяются нормативы и нормы труда:
а) выработки;
б) обслуживания;
в) времени;
г) времени обслуживания;
д) численности работников.
Своего рода мерой оплаты труда выступает и сдельная расценка.
Норма времени — это необходимые затраты времени на выполнение единицы работы одним или несколькими работниками.
Норма выработки — это количество единиц работы, которые должны быть выполнены в единицу времени (час, смену, месяц и т. д.). Норма выработки обратно пропорциональна норме времени.
Норма обслуживания — это число объектов, которые должны обслуживаться в единицу времени одним или несколькими работниками.
Норма времени обслуживания — это затраты времени на обслуживание одного объекта (покупателя, клиента, посетителя или оборудования).
Норма численности работников — это необходимое количество работников для выполнения предусмотренного объема работы в единицу времени.
Нормы затрат труда применялись издавна. Но долгое время они были эмпирическими, т. е. устанавливались опытным путем. И лишь начиная с конца XIX в. усилиями Ф. Тейлора было положено начало научному подходу к нормированию труда. Под его руководством нормативы труда разрабатывались методом хронометражных наблюдений и так называемым аналитическим методом. Были определены наиболее предпочтительные с точки зрения затрат времени способы выполнения различных трудовых приемов, которые затем брались за исходную базу при дальнейших расчетах норм. Значительный вклад в опыт нормирования труда внес другой американский специалист — Ф. Джильберт (1868—1924), который заложил основы микроэлементного нормирования. Путем анализа операций и разложения их на трудовые действия и движения определялись затраты времени на их выполнение и таким образом выбирались наиболее рациональные способы выполнения работ. Со временем теория нормирования труда оформилась в обширную область знаний.
Нормы труда играют важную роль в экономике, так как являются инструментом планирования, учета и анализа затрат труда и в определенной мере издержек производства и обращения. Нормы труда охватывают основное и вспомогательное производства, труд ручной и машинный, в том числе работу на конвейере, устанавливают меры затрат труда на обслуживание оборудования, в том числе многостаночное. Разработаны нормы труда не только для рабочих, но и служащих, охватывают работников на повременной и сдельной оплате труда.
Норма труда строится с учетом:
• темпа труда по сравнению с нормальным, принятым за идеальный;
• времени на отдых, личные надобности и технологические перерывы.
Голландский специалист по труду доктор Керховен предложил открытый им закон нормирования труда, который он сформулировал с помощью формулы:
Н = В (В/П)у
где Н — норма времени на выполнение определенной работы, которая может поддерживаться в течение рабочего дня;
В — минимальное время на выполнение данной работы в максимально возможном темпе;
П — продолжительность работы в часах;
У — показатель "степени утомляемости" (зависит от характера работы и пола работника).
Современные методологические основы нормирования включают:
• расширение сферы нормирования труда;
• обеспечение высокого качества норм труда и их максимальное приближение к общественно необходимым затратам труда;
• научное обоснование норм с учетом организационно-технических, социально-экономических и психофизиологических факторов;
• гуманизацию норм труда.
Существует несколько основных методов нормирования труда.
Хронометраж — метод изучения трудовых операций путем наблюдения и измерения затрат на выполнение отдельных элементов, повторяющихся при изготовлении каждой единицы продукции. Наблюдения и замеры затрат труда заносятся в специальную карту. Число наблюдений может быть от 6 до 80, что повышает объективность исследования.
Фотография рабочего времени — метод изучения затрат рабочего времени путем наблюдения и измерения всех без исключения затрат труда на протяжении полного рабочего дня или определенной его части. Может проводиться самим работником (самофотография) или нормировщиком. Различают фотографии:
1. индивидуальную, т. е. одного работника;
2. маршрутную, когда ведется наблюдение за группой работников, занятых на разных участках;
3. бригадную;
4. групповую;
5. многостаночников.
Наблюдения и замеры, сделанные во время фотографии рабочего времени, заносятся на фотокарту текстом, с помощью индексов или путем построения линий на графике.
Метод моментных наблюдений — статический способ получения средних данных о фактической загруженности рабочих и оборудования. Наблюдения осуществляются нормировщиком, который обходит работников по определенному маршруту и фиксирует на бумаге, что в момент обхода делает рабочий. Эффективность метода зависит от числа наблюдений.
В современных условиях нормирование труда ведется с применением специальной аппаратуры, в частности киноаппаратуры, и ЭВМ. Это позволяет более тщательно проводить микроэлементное нормирование, которое нацелено на установление норм труда на простейшие действия и движения работника. Эталоном нормального темпа выполнения действий (движений) считается движение рук и ног человека средних физических данных, идущего без нагрузки по прямой ровной местности со скоростью 4,8 км/ч (в некоторых странах — 3,5—4,2 км/ч).
Рыночные преобразования в России закономерно ведут к повышению интенсивности труда наемных работников. Этому способствует то, что вопросы нормирования труда становятся прерогативой самих предприятий. В этой связи могли бы оказаться полезными меры государственного характера, например обоснование нормативов труда, рекомендуемых для применения на предприятиях разных форм собственности, а также разработка законодательных мер ответственности работодателей за превышение нормальных темпов работы.
В настоящее время вопросы нормирования труда в стране регламентируются условиями коллективного договора. Поэтому важной мерой контроля за интенсивностью труда является позиция профсоюзной организации при заключении коллективного договора или иных отраслевых трудовых соглашений. В договорах трудового найма можно было бы предусматривать возможность изменения норм труда лишь при соответствующих изменениях организационно-технических условий работы и запрещение их ужесточения без соответствующих мер улучшения условий труда. Кроме того, актуальным в настоящее время является установление минимального уровня выполнения норм труда и темпа работы.
Для российской экономики считается важной реализация следующих задач, стоящих перед нормированием труда:
• повышение обоснованности применяемых норм труда и их взаимозависимости с планированием, ценообразованием, организацией производства, определением численности работников и оценкой их трудового вклада;
• нормирование труда руководителей, специалистов и других служащих предприятия;
• разработка комплекса мер по рациональному использованию возможностей работника.
Мировой опыт свидетельствует о постоянном расширении применения нормирования труда как в материальном производстве, так и в непроизводственной сфере. Как правило, лишь небольшие предприятия с численностью работающих до 50 человек не применяют норм труда, ограничиваясь соблюдением элементарных мер по организации труда. И, тем не менее, в современном нормировании наблюдается отказ от мелочного регламентирования работ.
Нормирование труда на предприятии
Система нормирования труда - это комплекс решений по организации и управлению процессом нормирования труда на предприятии /организации/, включающий:
• выбор методов и способов установления меры /нормы/ труда для работников различных категорий и групп /рабочих, специалистов и других служащих/ при выполнении ими тех или иных видов работ /функции/;
• определение порядка внедрения установленных норм труда применительно к конкретным производственным условиям, рабочему месту;
• организацию аттестации, замены и пересмотра норм трудовых затрат на базе оценки уровня их напряженности, прогрессивности и других качественных показателей;
• создание системы показателей /производительности труда, численности и других трудовых показателей/, обеспечивающих управление нормированием труда, а также соответствующей документации /отчетной, статистической и прочей/, необходимой при решении задач нормирования по предприятию в целом и его подразделениям /службам/ - д.р.
Разработка и применение системы определяются масштабом и типом производства, текущими и перспективными задачами управления, целями хозяйственной деятельности предприятия /организации/, а так же наличием и качеством нормативно-методического, информационного и кадрового обеспечения проблемы.
Система управления нормированием труда на предприятии /организации/ призвана способствовать:
• созданию возможностей эффективного применения современной методологии нормирования труда всех категории работников;
• использованию принципов оценки интенсивности труда и установлению на их основе норм равной напряженности;
• достижению максимального охвата нормированием всех трудовых процессов персонала и обеспечению высокого качества устанавливаемых и внедряемых норм трудовых затрат;
• минимизации сроков разработки и внедрения прогрессивных норм и нормативов по труду при обеспечении их высокого качества по основным показателям;
• своевременному обеспечению информацией о нормах труда заинтересованных служб подготовки производства и управления.
Следовательно, управление нормированием труда следует рассматривать как подсистему управления предприятием /организацией/ в целом, совместную деятельность руководителей и специалистов соответствующих служб /Отдела труда и заработной платы. Отдела кадров, Отдела Главного технолога/металлурга/ и многих других/.
В современных условиях возрастает роль нормирования труда, как элемента управления стабильностью развития предприятия любой организационно-правовой формы - государственного, казенного, малого, акционерного и др. Это объясняется повышением роли экономического фактора в складывающихся отношениях между работодателем и работником в процессе производства материальных благ (оказания услуг), получения прибылей и их распределения, а также усилением социальной направленности современного менеджмента.
Работодатель как собственник средств производства (или части их) стремится извлечь максимальную прибыль с минимальными издержками, в том числе за счет установления минимальной численности персонала, рационального использования труда работника, минимальных затрат рабочего времени при обеспечении высокого качества товара (услуг).
У работника, реализующего свои трудовые способности, повышается интерес в более эффективном использовании рабочего времени, и в то же время требования нормальных условий труда и оптимальной его напряженности, установленной на базе объективно рассчитанных норм труда.
Те и другие заинтересованы в увеличении поставляемых на рынок товаров, расширении их ассортимента, повышении их привлекательности для потребителей, как по качеству, так и по цене.
Свободные цены, безусловно, не означают отсутствия учета затрат, в том числе затрат труда на единицу произведенной продукции (услуги), что, в свою очередь, повышает необходимость установления обоснованных трудовых затрат при определении цены на нее, а, следовательно, экономическое значение нормирования.
Интерес к нормированию трудовых процессов повышается также при определении стоимости (цены) рабочей силы на рынке труда, где в рыночные отношения вступают работодатель и работник. Цена рабочей силы связана со многими аспектами переходного периода в экономике и зависит от многих факторов. Вместе с тем, при установке цены труда каждого работника на конкретном предприятии становится очевидной необходимость, наряду с оценкой его квалификации, сложности, условий, определение количества (продолжительности) рабочего времени, степени его напряженности, а также темпа работы, что не случайно является неотъемлемой частью оперативного нормирования на предприятиях (фирмах) стран с развитой рыночной экономикой.
Важной задачей управления нормированием труда является создание условий для выполнения нормами труда их основных функций.
При рыночных отношениях изменяются значения и роль основных функций норм труда.
Функция нормы труда как меры труда в условиях централизованной экономики на практике не выполнялась, ибо нормы затрат рабочего времени выводились из меры вознаграждения за труд из сложившегося или достигнутого уровня заработной платы без достаточной оценки необходимых затрат труда, без обоснованного учета явных и скрытых потерь рабочего времени и возможностей повышения производительности труда за счет лучшей его организации и нормирования. Это ослабляло значение роли данной функции нормы труда, приводило к уравниловке в оплате, снижало экономический интерес работника, порождало в ряде случаев повышенную текучесть кадров, а, следовательно, приводило к недостаточно эффективному использованию трудового потенциала работников. В современных условиях повышается роль функции нормы труда как меры трудовой деятельности каждого работника, а также уровня его напряженности, темпа работы.
Функция нормирования как нормы оплаты труда при переходе к рыночной экономике выходит за рамки государственного регулирования, становится функцией предприятия. Тариф не является ограничителем, а лишь государственной гарантией уровня оплаты работы определенной квалификации. Предприятие может изменять уровень тарифной сетки при соответствующих меж разрядных соотношениях и базовой ставке первого разряда, определяемой прожиточным минимумом. Норма времени становиться средством распределения и стимулирования, мотивации трудовой деятельности, в чем и проявляется ее экономическая значимость.
Не имея непосредственной связи с заработком работника, норма времени по существу становиться производственно - необходимым временем для выполнения технологического процесса при условии эффективного использования материальных и трудовых ресурсов и соблюдении качества продукции (услуг), т.е. призвана выполнять функцию регулятора производственного процесса (цикла) изготовления продукции (оказания услуг). В этом качестве целесообразно использовать нормы трудовых затрат для оперативного управления производством, определения трудоемкости продукции (услуги), расчета роста производительности труда, сравнительного анализа и сопоставления результатов труда, оценки уровня техники и технологии, организации производства и труда и, в конечном счете, оценки уровня менеджмента данного предприятия (организации).
Все выше сказанное свидетельствует о том, что в настоящее время управление производством во времени становиться одной из главных задач работодателя на предприятии любой формы собственности и управления.
В процессе управления нормированием труда на предприятии должны решаться как текущие, так и перспективные задачи, изыскания и использования резервов снижения трудовых затрат на единицу продукции /услуги/ путем воздействия на совершенствование техники, технологии, организаций производства, труда и управления предприятием в целом. При этом необходимо привлекать работников к рациональному использованию рабочего времени, работе по прогрессивным нормам труда и т.п.
Текущие задачи связаны с эффективным использованием труда на каждом рабочем месте.
На рабочем месте должны решаться вопросы эффективного использования «живого» труда путем установления обоснованных затрат вспомогательного времени, времени обслуживания рабочего места и других затрат труда. Эти затраты непосредственно связаны с организацией трудового процесса, а именно: построением его во времени и пространстве, содержательностью, методами труда, планировкой, оснащением и обслуживанием данного рабочего места; условиями и уровнем интенсивности труда.
На рабочем месте необходимо решать вопросы рационального использования «овеществленного труда» в предметах и средствах труда путем установления прогрессивных режимов работы оборудования, основного времени (машинного, машинно-ручного, автоматизированного).
На рабочем месте осуществляется вся "цепочка" нормирования трудовых затрат ("жизненный цикл нормы труда"), а именно:
• исследование нормируемого процесса /работы, функции, операции/;
• проектирование рационального содержания, состава и методов осуществления трудового процесса, а также планировки, оснащения и обслуживания рабочего места;
• расчет нормы затрат труда и внедрение в производство;
• анализ установленной и действующей нормы по прогрессивности, степени напряженности и другим показателям;
• замена и пересмотр нормы каждой нормы при аттестации рабочих мест.
Реализация "цепочки" по срокам и содержанию осуществляется в зависимости от потребностей хозяйственной, в т.ч. коммерческой деятельности предприятия.
Важнейшей задачей управления трудом на предприятии является определение необходимой численности персонала и расстановка в производственном процессе. Планируется численность на основе трудоемкости продукции, по числу рабочих мест и нормам обслуживания, по явочному времени. Численность руководителей, специалистов и других служащих планируется на основе нормативного метода путем использования различных математических и статистических методов.
К перспективным задачам управления нормированием труда на предприятии относятся следующие:
• оценка трудовых затрат по отраслевому уровню и выявление возможностей его достижения или снижения;
• проверка по мере развития производства экономической целесообразности дальнейшего снижения трудовых затрат на единицу продукции при проведении тех или иных мероприятий.
Первая группа задач связана с условиями конкуренции на рынке, а именно, необходимостью противостоять конкуренту по уровню затрат труда с соблюдением качества производимого товара.
Решение второй группы задач определяется уровнем спроса на создаваемую продукцию по цене и качеству.
Для успешной реализации основных задач системы нормирования труда на предприятии (организации) рекомендуется провести:
• оценку фактического состояния нормирования труда по основным показателям и деятельности службы по труду;
• выбор наиболее рациональных форм и систем управления нормированием труда в зависимости от масштаба и организационной структуры предприятия и других факторов;
• анализ охвата нормированием труда различных категорий работников и возможностей расширения сферы нормирования труда в целях определения степени за-груженности каждого работника, его вклада в общий результат;
• анализ качества действующих норм затрат труда в целом по предприятию и на каждом рабочем месте с учетом степени их напряженности;
• изучение имеющихся методических рекомендаций и нормативно-информационных материалов, применяемых для измерения затрат рабочего времени и установления оптимальных затрат труда (по времени и численности);
• оценку эффективности использования компьютерных технологий для нормирования и проектирования трудовых процессов.
Особенностью современного менеджмента в сфере нормирования трудовых процессов является создание программ по нормированию труда, основанных на системном подходе.
Разработка программ предполагает предварительное финансово экономическое обоснование совершенствования нормирования труда тех или иных групп или категорий работников. При этом в качестве основного показателя, как правило, используется размер прибыли на единицу затрат. Затем определяется весь комплекс работ, очередность и сроки их выполнения, возможности использования современных методов и технических средств, программного обеспечения решения поставленных задач и т.п.
В целях эффективной реализации содержания и задач системы нормирования труда на предприятии рекомендуется шире использовать отечественный и зарубежный опыт по проблеме.
Состав и содержание работ по нормированию труда на предприятии
Состав и содержание работ по нормированию труда на предприятии определяются основными функциями норм труда и задачами нормирования трудовых процессов работников в определенных организационно технических условиях производства.
Нормирование труда - это процесс установления необходимых затрат труда и его результатов, оптимальной численности работников различных категорий и групп, их удельных соотношений в общей численности персонала предприятия, необходимых соотношений между численностью работников и количеством единиц оборудования /машин, установок, приборов и т.п./
В то же время нормирование труда представляет собой вид деятельности по решению вопросов нормирования труда в конкретных производственных условиях. Результаты работы по нормированию труда в значительной степени определяются профессио-нальных уровнем специалистов по труду, их опытом и, что не менее важно, умением контактировать с работниками в процессе нормирования и организации их труда.
Содержанием работы по нормированию труда являются:
• анализ производственного процесса, разделение его на части;
• выбор оптимального варианта технологии и организации труда;
• проектирование режимов работы оборудования, приемов и методов труда, систем обслуживания рабочих мест, режимов труда и отдыха;
• определение норм труда в соответствии с особенностями технологического и трудового процессов, их внедрение и последующая корректировка по мере изменения организационно-технических условий производства.
Состав работ по нормированию труда на предприятии определяется решением задач оперативного нормирования и задач, ввязанных с проведением исследований по тем или иным вопросам в сфере труда
К работам по оперативному нормированию, как правило, относятся:
• установление /расчет/ и внедрение норм трудовых затрат на выполнение различных работ /функций/ на данном предприятии;
• тарификация работ и определение отдельных расценок;
• контроль за введением установленных норм труда и соблюдением организационно-технических условий, предусмотренных ими и требованиями рациональной организации трудовых процессов на каждом рабочем месте;
• проведение аттестации, замены и пересмотра норм трудовых затрат на основе оценки их качества в т.ч. напряженности.
В зависимости от организационной структуры, форм и систем управления нормированием труда на конкретном предприятии к оперативной работе могут быть отнесены и другие функции.
К нормативно-исследовательской работе по нормированию труда на предприятии, как правило, относятся вопросы составления методических разработок по нормированию новых видов работ, а также местных нормативных материалов по труду, создания единой технико-нормировочной документации, отчетности и другой информации по труду.
Изучение использования рабочего времени и выявление резервов повышения производительности (эффективности) труда персонала, а также исследование трудовых процессов на рабочих местах, выбор эффективных методов и приемов их выполнения, аттестация рабочих мест и их рационализация также относятся к функциям "нормативно-исследовательской работы"
Удельный вес работ, выполняемых специалистами по труду по функции "оперативного нормирования" и функции "нормативно-исследовательской работы по труду" определяется структурой органов по труду, формами и системами управления нормированием труда.
Организационные структуры, формы и системы управления нормированием труда
Организационные структуры, формы и системы управления нормированием труда определяются общей структурой управления предприятием, характером, типом и объемом выпускаемой продукции и т.п., в целом - задачами производственно-хозяйственной и коммерческой деятельности предприятия.
Построение организационной структуры органов нормирования труда на предприятии, как правило, включает решение следующих вопросов:
• распределение работ по нормированию труда между различными службами /например, Отделом организации труда и заработной платы и службами Главного технолога и Главного металлурга; службой организации труда и службой технико-экономического планирования; Отделом организации труда и заработной платы и информационно - вычислительным Центром и т.п./ предприятия;
• распределение работ по нормированию труда между общезаводскими и цеховыми службами, между любыми подразделениями предприятия;
• осуществление информационных связей службы Отдела труда и заработной платы с другими техническими и управленческими службами по вопросам нормирования труда;
• определение подчиненности заводских и цеховых служб по нормированию труда в общей системе управления предприятием в целом.
Практически имеет место разнообразие в выполнении функций и задач нормирования труда, возложенных на различные службы предприятия. В зависимости от масштаба предприятий и его организационной структуры служба по нормированию труда может иметь уровень управления, отдела, бюро/группы/ и другие. Отдельные предприятия не всегда могут создать подразделение по нормированию труда, им рекомендуется пользоваться услугами консультативных фирм внедренческих и других.
В управлении работой по нормированию труда должны принять участие все службы и производственные подразделения предприятия под началом отдела организации труда и заработной платы.
Типовое положение об Отделе организации труда и заработной платы в 80-ые годы было разработано и утверждено применительно к производственному объединению /комбинату/. В нем определены основные направления работы и функции, возлагаемые на эти отделы на предприятиях. Однако в практике предприятий имеет место существенное разнообразие в выполнении отдельных функций нормирования труда. В настоящее время такое положение объясняется многими факторами и, в первую очередь, полной самостоятельностью предприятий /организаций/ в решении вопросов управления нормированием труда.
Согласно отечественной практике на большинстве предприятий весь комплекс работ по нормированию труда осуществлял Отдел труда и заработной. На ряде предприятий нормирование работ основного производства осуществляли технологи соответствующих технологических отделов /главного технолога, главного металлурга и т.п./, исследование трудовых процессов и разработку нормативов по труду, а также нормирование работ по обслуживанию основного производства выполнял Отдел труда и заработной платы.
На некоторых предприятиях нормирование работ основного производства осуществлялось нормировщиками, а установление режимов обработки и величины машинного/основного/ времени - технологами.
В зависимости от масштаба и структуры предприятия организация работы по нормированию труда может быть построена по централизованной, децентрализованной и смешанной системам.
Централизованная система организации нормирования труда предусматривает сосредоточение нормативно-исследовательской работы в общезаводских службах, как правило, в отделе организации труда и заработной платы. Достоинством ее является возможность проведения единой политики в этой сфере деятельности и обеспечение равной напряженности норм труда в производственных подразделениях предприятий.
Централизованная система организации нормирования труда обеспечивает полное использование рабочего времени инженера по нормированию труда и равномерную его загрузку, более эффективное использование его знаний и т.п.
Специализация по видам нормируемых работ /функций/ значительно повышает качество норм и обеспечивает их равную напряженность на однородных технологических операциях независимо от места их выполнения.
Система целесообразна и в тех случаях, когда на предприятии недостаточно квалифицированных специалистов по организации и нормированию труда, так как позволяет эффективнее использовать имеющиеся кадры.
В практической деятельности предприятий встречаются две разновидности централизованной системы организации нормирования труда, характеризующиеся централизацией расчета норм трудовых затрат в Отделе труда и заработной платы или в Отделе главного технолога.
В первом случае в отделах организации труда и заработной платы создаются бюро нормирования, специализирующиеся по видам работ. Работники бюро по поступающим к ним картам технологических процессов и другой информации заполняют технико-нормировочные карты и передают их для расчета трудоемкости в вычислительные центры. Порядок движения и оформления документов разнообразен и зависит от специфики и сложившейся организации производства.
Во втором случае в технологических отделах создаются группы нормирования труда, которые рассчитывают нормы труда одновременно с разработкой технологических процессов. Это в значительной степени повышает ответственность технологов за экономичность разрабатываемых процессов. Часто технологами выполняются и другие работы, как например, внедрение норм труда, подготовка материалов к пересмотру и замене действующих норм трудовых затрат, функции учета, анализа и составления отчетности по трудоемкости. Централизация нормирования труда обеспечивает сближение норм по уровню напряженности, уменьшает объем дополнительных работ, связанных с отступлением от технологии.
Внедрение в управление производством электронно-вычислительной техники создает широкие возможности для автоматизации расчетов норм и нормативов, учета их выполнения, а также для специализации работников на нормировании отдельных видов работ (функций), что способствует повышению качества разрабатываемых норм и нормативов и снижению трудоемкости их установления. В связи с этим внедрение централизованной системы может быть рекомендовано для различных по масштабу и характеру деятельности предприятий.
В настоящее время многие специалисты и практики придерживаются мнения о необходимости шире использовать централизованную с систему организации нормирования труда, вводить в состав ее служб специалистов различного профиля, в том числе конструкторов, технологов, физиологов, психологов наряду со специалистами по труду. Такой подход позволит устанавливать обоснованные производственно необходимые затраты труда начиная от операции до трудоемкости продукции на базе системы норм различной степени укрупнения.
Эффективность централизации нормирования труда подтверждена практикой многих предприятий /организаций/.
Децентрализованная система организации нормирования труда предусматривает установление норм затрат труда непосредственно в цехах (иных структурных подразделениях предприятия). Она предполагает двойное подчинение нормировщика: методическое – начальнику Отдела труда и заработной платы, административное – начальнику цеха.
Система целесообразна на крупных предприятиях, как правило, со среднесерийными и мелкосерийными типами производства, где установление норм в централизованном порядке затруднительно. Система может быть эффективна только при условии укомплектования производственных подразделений квалифицированными кадрами по нормированию труда, На предприятиях, где преобладают укрупненные методы нормирования труда (на основе типовых норм и укрупненных нормативов времени), установление норм может быть поручено работникам производственных подразделений, например мастеру, начальнику участка и др., при общей координации и методическом руководстве этой работой со стороны отдела труда и заработной платы. Это предприятия с преобладанием аппаратурных процессов, геологоразведочные, лесозаготовительные и т. п.
При децентрализованной системе организации нормирования труда на предприятии не обеспечивается равная напряженность норм на однородные технологические операции. Кроме того, нормировщик часто занят выполнением несвойственных для него функций, что при большом количестве действующих норм затрудняет возможность их качественного анализа и своевременной замены и пересмотра.
Смешанная система организации нормирования труда имеет разновидности в зависимости от вариантов перераспределения функций между теми или иными службами предприятия. Вариант смешанной системы целесообразен на предприятиях со среднесерийным типом производства, когда установление норм на освоенную продукцию в основном производстве осуществляется в отделе труда и заработной платы, а на осваиваемую продукцию и разовые работы — децентрализовано, в цехах.
На некоторых предприятиях в Отделе труда и заработной платы централизована функция расчета норм труда, а анализ и контроль их качества, оформление нарядов, составление отчетов и другая текущая работа выполняются нормировщиками в цехах.
При всех системах управления отдел организации труда и заработной платы должен обеспечить методическое руководство работой и оказывать помощь цеховым службам, а также координировать работу по снижению трудовых затрат, контролировать качество действующих норм и нормативов по труду и обеспечить их своевременную замену и пересмотр. В производственных подразделениях ответственность за состояние нормирования труда должен нести руководитель данного подразделения и непосредственно руководитель цеховой службы нормирования труда.
Эффективность работы по организации и нормированию труда на предприятии во многом зависит от уровня профессиональной подготовки работников, занятых в этой области, и знаний основ организации и нормирования труда работодателями.
Методы нормирования труда
Норма — это количественный размер максимально допустимого расхода элементов производственного процесса или минимально необходимого результата использования этих ресурсов.
Нормативы для нормирования труда — это исходные величины, используемые для расчета продолжительности выполнения отдельных элементов работы при конкретных организационно технических условиях производства. Так, нормативы времени устанавливают необходимые затраты времени на выполнение отдельных элементов технологического и трудового процессов. Объектами разработки нормативов времени являются элементы трудового и технологического процессов, а также виды (категории) затрат рабочего времени.
Под методом нормирования труда понимается способ исследования и проектирования трудового процесса для установления норм затрат труда.
Различают два основных вида методов нормирования затрат рабочего времени: суммарные и аналитические.
Суммарные методы, к которым относятся опытный, опытно-статистический методы и метод сравнения, предполагают установление норм времени на операцию в целом (суммарно), а не на ее составные элементы. Трудовой процесс, как правило, не анализируется, рациональность выполнения приемов и затраты времени на их выполнение не изучаются. Определение нормы основано на использовании данных оперативного и статистического учета фактических затрат рабочего времени и опыта нормировщиков.
Аналитические методы, к которым относятся исследовательский, расчетный и математико-статистическии методы, предполагают анализ конкретного трудового процесса, разделение его на элементы, проектирование рациональных режимов работы оборудования и приемов труда рабочих, определение норм по элементам трудового процесса с учетом специфики конкретных рабочих мест и производственных подразделений, установление нормы на операцию.
При исследовательском методе норма труда определяется на основе исследования затрат рабочего времени, необходимых для выполнения трудовой операции, путем проведения хронометражных наблюдений.
При расчетном методе установление трудовых норм производится на основе заранее разработанных нормативов времени и нормативов режимов работы оборудования.
Математико-статистический метод предполагает установление статистических зависимостей норм времени от факторов, влияющих на трудоемкость нормируемых работ.
Техническое нормирование труда
Цели повышения производительности труда
Основная проблема организаторов производства в данной области вне зависимости от форм собственности – тенденция к снижению эффективности производства.
В связи с этим главными целями деятельности служб управления персоналом в этом направлении являются:
• сокращение производственных издержек и увеличение прибыльности;
• повышение гибкости производства;
• повышение качества товаров;
• совершенствование процессов технического и технологического контроля.
Производительность связана как с количеством (количеством часов, трудозатратами), так и качеством труда (особенностями технологии, объемом капитальных вложений, качеством персонала).
Управление производительностью труда включает следующие элементы:
• управление качеством;
• планирование процедур повышения эффективности;
• измерение трудозатрат и нормирование труда;
• бухгалтерский учет и финансовый контроль.
Необходимо принимать во внимание факторы, препятствующие росту производительности, такие, как снижение цены труда при постоянном росте уровня жизни и увеличение уровня затрат на восстановление трудоспособности.
Нормирование труда – это мероприятие по оценке количества труда, которое должно быть реализовано в рамках заданной технологии.
Деятельность по нормированию труда в управлении персоналом является комплексной и дает возможность решать смежные задачи. Основные цели нормирования:
• планирование производства и определение потребности в персонале (качество и количество);
• расчет затрат на заработную плату;
• оценка изменения производительности, эффективности производства;
Для создания эффективной системы нормирования труда на предприятии необходимо осуществить:
• анализ деятельности;
• расчет и утверждение базовых норм;
• мониторинг технического уровня производства, планирование пересмотра норм в зависимости от изменения состояния материально-технического обеспечения;
• внедрение форм материального стимулирования за повышение производительности;
• мониторинг норм труда.
Определение потребностей в рабочих и специалистах на предприятии
Основными задачами нормирования труда является установление меры затрат труда конкретным выражение которых являются:
• нормы времени;
• нормы выработки;
• нормы обслуживания;
• нормы численности.
Техническое нормирование труда – это процесс установления норм затрат рабочего времени в конкретных организационно-технических условиях.
Норма времени – время, отведенное на производство единицы продукции или выполнение определенной работы (в часах, минутах, секундах).
Норма выработки – количество продукции, которое должно быть произведено рабочим за единицу времени.
Норма обслуживания – это количество единиц оборудования, производственных площадей и т.п., установленное для обслуживания одним или группой рабочих.
Норма времени обслуживания – это необходимое и достаточное время на обслуживание единицы оборудования в течение определенного календарного периода (одной смены, месяца).
Норма численности – это количество работников, установленное для обслуживания объекта или выполнения определенного объема работ.
Нормы затрат труда могут устанавливаться на операцию, изделие, работу, комплекс работ. Они различаются по периоду и сфере деятельности, по методу установления, степени укрупнения, по способу построения и т.д.
Рабочее время, затрачиваемое на рабочем месте, делится на:
• нормируемое время;
• ненормируемое время.
Нормируемое время – это время, необходимое для выполнения операции, работы.
Ненормируемое время возникает при различных технических и организационных неполадках (в норму времени не входит).
Нормирование управленческого труда
Из-за нерегламентированности, изменчивости деятельности инженерно-технического и управленческого персонала традиционные методы нормирования их труда могут оказаться неэффективными.
В настоящее время используют следующие методы нормирования управленческого труда:
• метод аналоги – основан на учете опыта работы эффективно действующих предприятий;
• метод укрупненных нормативов численности – основан на косвенном измерении трудоемкости работ и расчете численности ИТР и управленцев для всего производства и по подразделениям;
• метод прямого нормирования (для постоянно повторяющихся работ или работ, которые могут быть расчленены на повторяющиеся операции) – через расчленение на операции и анализ времени, необходимого для проведения операций.
Методы установления норм труда
Аналитически-исследовательский метод установления норм труда основан на изучении затрат рабочего времени путем наблюдений и включает в себя:
• непосредственное измерение величин времени (хронометраж и фотография рабочего дня);
• фотографирование методом моментальных наблюдений.
Хронометраж – метод изучения затрат рабочего времени многократно повторяющихся ручных и машинно-ручных элементов операций путем их измерения. Используется (в основном) в крупносерийном и массовом производствах для установления действующих норм и проверки норм, установленных расчетным путем. Объектом исследования является операция и ее элементы, а его целью – установление основного и вспомогательного времени или затрат времени на отдельные трудовые приемы. Хронометраж бывает сплошным и выборочным. При сплошном хронометраже его объектом являются все элементы оперативного времени, а при выборочном измеряются отдельные элементы оперативного времени или технической операции.
Фотография рабочего дня – это наблюдение, проводимое для изучения всех затрат рабочего времени в течение смены или ее части. Они могут быть индивидуальными, групповыми, бригадными и т.п.
Цель фотографии:
• выявление потерь рабочего времени;
• установление причин потерь;
• разработка мероприятий по устранению потерь;
• получение данных о необходимости численности работников, а также для создания нормативов времени.
Метод моментальных наблюдений позволяет определять величину затрат рабочего времени, не прибегая к их непосредственному измерению. Он применяется при наблюдении за большим количеством объектов. Метод основан на использовании положений теории вероятностей, а его сущность состоит в замене непрерывной фиксации времени при непосредственных замерах (обычные фотографии) учетом количества наблюдаемых моментов.
Полученные данные позволяют определить удельный вес и абсолютные значения затрат времени по элементам.
Расчетно-аналитический метод установления норм предусматривает установление норм труда на основе применения нормативов по труду и расчетных формул. Он позволяет не прибегать каждый раз к трудоемким процессам хронометража и фотографии. Нормы труда устанавливаются до внедрения операции в производство, что значительно сокращает издержки на их установление.
Нормы по труду состоят:
• из нормативов режимов обработки и производительности оборудования;
• нормативов затрат времени на выполнение элементов работ;
• нормативов затрат труда на обслуживание единицы оборудования одного рабочего или бригады.
Для определения большинства нормативов используются хронометраж и фотография рабочего дня. Таким образом, исследовательский метод является базой для нормирования труда.
Нормативы по труду подразделяются:
• на дифференцированные (элементные);
• укрупненные.
Дифференцированные (элементные) нормативы устанавливаются на остальные приемы трудовые действия.
Укрупненные нормативы – это регламентированные затраты времени на выполнение комплекса трудовых приемов, объединенных в одну группу.
Значение нормирования труда в современных условиях
В условиях действия разнообразных форм собственности, в том числе и на труд, у работодателя и работника повышается экономический интерес к установлению обоснованных затрат рабочего времени и его использованию.
Работодатель как собственник средств производства (или их части) стремится извлечь максимальную прибыль от их применения посредством рационального использования труда работника с минимальными издержками, в том числе оптимальной численностью персонала, минимальными затратами рабочего времени при обеспечении высокого качества товара (услуг).
По мере развития рыночных отношений вопросы нормирования труда все в большей степени связываются с социально-экономическими аспектами управления, так как проблема повышения эффективности использования труда персонала остается самой острой.
У работника, реализующего свои трудовые способности, повышается интерес в более эффективном использовании рабочего времени, и в то же время, требования нормальных условий труда и оптимальной его напряженности, установленной на базе объективно рассчитанных затрат.
Без нормативного регулирования рабочего времени по продолжительности, степени напряженности (интенсивности), организации рационального использования трудовых затрат не могут состояться рыночные отношения внутри предприятия любой формы собственности и структуры управления.
Полная экономическая самостоятельность или свобода предпринимательства, характерная для рыночной экономики, наряду с выбором номенклатуры продукции (услуг), организационно-правовых форм и структур управления, финансового планирования и решения других хозяйственно-производственных вопросов, предполагает самостоятельность в управлении численности персонала, подборе кадров, выборе форм и систем оплаты труда и методов ее организации, в решении вопросов замены и пересмотра норм и других задач нормирования.
Это означает, что в современных условиях направление решения трудовых вопросов переносится на уровень предприятия.
Для предпринимательства важны точный учет и контроль издержек производства, в том числе на трудовые ресурсы, а также повышение производительности труда всех категорий работающих, прежде всего, за счет максимально рационального использования рабочего времени. Это цели достигаются при помощи нормирования труда.
Анализ нормирования труда
Анализ состояния нормирования труда проводят с целью систематического контроля за качеством действующих норм труда и разработки на этой основе мероприятий, направленных на его совершенствование.
Основная цель анализа – выявить истинные причины невыполнения или значительного перевыполнения норм труда и наметить пути преодоления недостатков для повышения производительности труда.
Анализ качества норм труда рационально проводить в следующем порядке:
- определение уровня выполнения пооперационных и комплексных норм труда;
- оценка качества отдельных пооперационных и комплексных норм труда;
- оценка качества совокупности пооперационных и комплексных норм труда и состояния нормирования труда в подразделениях;
- анализ норм труда по профессиям, формам организации труда, типам норм;
- анализ по технологическому направлению;
- анализ по производственному направлению.
Уровень выполнения норм выработки определяют из соотношения фактических и нормативных величин, характеризующих процесс труда.
В настоящее время применяют три метода определения уровня выполнения норм выработки: по объему выполненных работ, затратам времени на выполнение заданного объема работ и сдельной заработной платы за выполненный объем работ по основной работе.
Метод определения уровня выполнения норм выработки по объему выполненных работ прост и нагляден, но применим только при однородных работах.
Поэтому при разнородных работах целесообразно использовать другие методы расчета.
Метод определения уровня выполнения норм выработки (времени) по величине затрат рабочего времени по основной профессии имеет неограниченную область применения. Здесь все виды работ измеряются одной мерой – рабочим временем.
Недостаток этого метода в том, что он не учитывает качество труда.
Метод определения уровня выполнения норм выработки (времени) по сдельной заработной плате может быть использован как для совокупности однородных, так и для разнородных работ с различными единицами измерения продукции по процессам. Уровень выполнения норм по заработной плате определяют сопоставлением сдельной заработной платы и заработка по тарифу по основной профессии за выполненный объем работ.
Уровень выполнения норм, исчисленный по заработной плате, учитывает как количество, так и качество труда. Применение этого метода требует точного учета сдельного заработка и точного расчета трудоемкости работ.
При оценке качества пооперационных и комплексных норм труда должно быть проверено соответствие фактических горно-геологических, технических и организационных условий, предусмотренных при установлении нормы.
При проверке соответствия фактических горно-геологических условий, предусмотренных при разработке нормы, необходимо уточнить адекватность вынимаемой мощности пласта (жилы), угла падения, категории устойчивости и крепости полезного ископаемого и пород. Неправильный выбор этого показателя искажает норму для данного рабочего места.
При проверке соответствия орудий труда, предусмотренных нормой, фактически применяемым на рабочем месте, необходимо учитывать тип и мощность машин.
При проверке форм организации труда и состава работ, фактически выполняемый состав операций и организацию труда сравнивают со стандартным составом и организацией работ по ЕНВ.
Оценка качества установленной комплексной нормы времени (выработки) на комплексный рабочий процесс проводится аналогично по каждому рабочему процессу, входящему в комплексный процесс. Особое внимание следует обратить на фактический состав рабочих процессов, входящих в комплексную норму, т.к. в состав работ нередко включают работы, которые по принятой технологии не нужны, их прямое назначение увеличить комплексную норму времени.
Критериями качества совокупности норм в подразделении являются:
- доля технически обоснованных норм труда;
- средний процент выполнения норм труда по совокупности;
- распределение рабочих-сдельщиков по уровню выполнения норм труда.
Доля технически обоснованных норм должна быть прослежена по данным за ряд лет. Она показывает тенденцию развития норм и состояние нормирования труда в подразделении.
Средний процент выполнения норм труда и их напряженность за ряд лет позволяют сделать более глубокую и объективную оценку качества совокупности норм труда и состояния нормирования в подразделении.
Напряженность норм труда – это отношение фактического времени выполнения единицы работ ко времени по установленной норме. Чем меньше различие между ними, тем выше качество норм труда. Оптимальная напряженность равна 1,0.
На основании динамики напряженности норм можно судить о тенденции развития совокупности норм в подразделении. Если средняя напряженность норм приближается к оптимальному значению (1,0), это свидетельствует об улучшении качества совокупности норм в подразделении.
По характеру распределения рабочих-сдельщиков по уровню выполнения норм можно судить не только о качестве действующих норм труда, но и о резервах роста производительности труда на участках и в целом по подразделению.
При анализе выполнения норм труда нельзя ограничиваться определением среднего процента выполнения норм по подразделению или производственному процессу, так как за общими положительными показателями могут скрываться факты неудовлетворительного выполнения установленных норм труда на участках и в звеньях производственного процесса. Необходимо исследовать характер распределения работников на группы по уровню выполнения норм выработки (времени).
Когда нормы выработки по рабочему процессу для конкретных рабочих мест рассчитаны правильно и на рабочих местах созданы заложенные в нормах условия, нормы выполняет подавляющее большинство квалифицированных работников (90%). Некоторая часть более квалифицированных работников перевыполняет нормы на 5-10% и незначительная часть наиболее квалифицированных работников на 10-20%. Поэтому случаи массового перевыполнения технически обоснованных норм, считаемых качественными, более чем на 5-10% следует специально изучить. Также следует акцентировать внимание и на массовое невыполнение норм выработки (времени).
За допустимое распределение следует считать следующие: 90% работников выполняют нормы; 4-5% работников перевыполняют нормы на 5-10%; 2-3% работников перевыполняют норм на 10-20%; 2-3% работников не выполняют нормы. Сравнение фактического распределения с эталоном позволяет: оценивать качество действующих норм труда и состояние нормирования и организации труда на рабочих местах, участках и подразделении, акцентировать внимание на тех рабочих процессах, рабочих местах, участках и звеньях производственного процесса, где анализом выявлены массовое перевыполнение или невыполнение установленных норм труда.
Анализ качества норм труда по профессиям осуществляется путем распределения работников определенной профессии по уровню выполнения норм труда.
Распределение рабочих-сдельщиков одной и той же профессии позволит оценить качество норм труда в зависимости от технической вооруженности, стажа работы и квалификации работника.
Эти данные будут полезны для разработки мероприятий по созданию равной напряженности норм труда по профессиям и повышению квалификации работников.
Анализ норм труда по технологическому направлению позволяет оценить качество норм труда по звеньям производственного процесса.
Анализ выполнения норм труда по технологическому направлению осуществляется этапами по схеме: рабочий процесс, рабочее место, участок, звено производственного процесса.
Анализ норм труда по производственному направлению позволяет оценить качество норм труда по производственным участкам подразделения и тем самым углубить анализ по технологическому направлению.
Анализ выполнения норм труда по производственному направлению осуществляется этапами по схеме: рабочий процесс, рабочее место, участок, подразделение.
Для наглядности строится серия рядов распределения рабочих-сдельщиков, раскрывающих влияние отдельных рабочих мест и участков на формирование среднего процента выполнения норм по подразделению.
Анализ норм по рассмотренным направлениям – есть комплексный анализ. Он позволяет вскрыть недостатки в нормировании по подразделениям, разработать мероприятия по их устранению.
Анализ нормирования труда рабочих-повременщиков.
В ходе анализа изучается работа по расширению сферы нормирования труда, внедрению нормированных заданий, проводится выявление профессий и численности работников, не охваченных нормированием и причины, по которым этим работникам нормы не устанавливаются; изучается выполнение календарного плана замены и пересмотра норм; соответствие фактической и нормативной численности рабочих-повременщиков по участкам, профессиям.
В процессе анализа выборочно проверяется качество норм времени, обслуживания для рабочих-повременщиков; изучается практика установления нормированных заданий, учета их выполнения, организация учета рабочего времени, объемов выполненных работ, расчетов нормативной численности рабочих; выявляются причины отклонения фактической численности от нормативной.
По результатам проверки должны подготавливаться предложения по улучшению нормирования труда рабочих-повременщиков. Содержание этих предложений будет зависеть от характера отмеченных недостатков.
Анализ нормирования труда специалистов и служащих.
Основные направления анализа нормирования труда специалистов и служащих совпадают с анализом нормирования труда рабочих-повременщиков (изучение работы по расширению сферы нормирования труда этой категории работников; необходимость разработки нормативной базы для нормирования труда специалистов и служащих; выявление причин не установления норм трудовых затрат для отдельных должностей работников и т.д.).
При анализе нормирования труда специалистов и служащих особое внимание должно уделяться изучению степени соответствия должностных инструкций характеру и задачам рабочего места специалиста, служащего, наличию количественных показателей деятельности работников; степени загрузки работника в течение рабочего периода (месяц, квартал, год); степени соблюдения исполнительской дисциплины; выявлению дублирования в работе, выполнения несвойственных, случайных работ; наличию реальных предложений по повышению результативности работы Компании (структурного подразделения, цеха, участка и т.п.).
По окончании анализа подготавливаются предложения по улучшению нормирования труда этой категории работников. Суть этих предложений должна быть направлена на устранение выявленных недостатков в нормировании труда специалистов и служащих.
Основы нормирования труда
В настоящее время в связи с повышением интереса к проблеме нормирования труда со стороны предприятий различных форм собственности и организационно-правовых форм управления все более актуальной становится задача обеспечения высокого качества устанавливаемых норм трудовых затрат, их обоснованности как с экономической, так и социальной точек зрения.
Это вызывает необходимость использования отечественного и зарубежного опыта нормирования труда и одновременно развития теории, методов и способов установления норм затрат труда применительно к современным условиям.
Как отрасль науки о труде нормирование труда имеет предмет, объект и средства исследования.
Предметом является человек, объектом - трудовые процессы, средствами исследования - аналитические методы и способы изучения, измерения и проектирования нормы труда (количественной и качественной меры труда).
Только эта наука позволяет сформировать точную информацию для проведения исследований с целью решения экономических, технике - технологических и социально-правовых задач на любом хозяйственном объекте независимо от формы собственности и структур управления.
Многообразие трудовой деятельности человека определяет различные методы и способы определения затрат рабочего времени на ее осуществление.
Методология измерения затрат рабочего времени предусматривает исследование, проектирование и установление на этой основе меры труда и, как синоним, нормы труда, необходимой для выполнения определенного количества работы с соблюдением требования качества результатов в конкретных организационно-технических условиях производства одним или группой /бригадой/ работников соответствующей квалификации.
Под методом нормирования труда понимаются методические основы определяющие методику исследования, проектирования и расчета величины затрат рабочего времени и разработки нормативных материалов для нормирования трудовых процессов.
Способ нормирования труда определяет выбор методики расчета нормы и исходных данных, используемых для определения конкретной величины нормы труда на заданную работу.
В качестве основных норм труда ст.160 гл.22 Нормирование труда ТК РФ приняты нормы выработки, нормы времени, нормы обслуживания.
Норма времени — это величина затрат рабочего времени установленная для выполнения единицы работы (продукции, услуги) одним или группой работников, соответствующей квалификации в определенных организационно-технических условиях. Если в трудоемкости работ велик удельный вес времени на подготовку партии деталей (единиц продукции), что характерно для станочных работ и других механизированных процессов, то следует устанавливать отдельно нормы штучного и подготовительно-заключительного времени.
Норма выработки - это количество единиц продукции (услуг) определенного вида, которое должно быть выполнено одним работником или группой работников соответствующей квалификации в единицу рабочего времени (час, смену, месяц или иную единицу) в данных организационно-технических условиях. Норма выработки устанавливается при наличии возможностей количественного учета и контроля продукции (услуг), если одна и та же работа выполняется систематически в течение рабочей смены при неизменном количественном составе исполнителей.
Норма обслуживания - это число объектов (рабочих мест, единиц оборудования, производственных площадей и т.п.), которые работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны обслужить в единицу рабочего времени (в течение смены, месяца или иной единицы) в данных организационно-технических условиях.
На практике устанавливаются и другие нормы труда, производные от основных.
Это - нормы времени обслуживания, нормы численности персонала и соотношений отдельных категорий групп работников, нормы управляемости (числа подчиненных), операционные и комплексные нормы для условий коллективной/бригадной/ организации и оплаты труда, нормированные задания для рабочих, оплачиваемых повременно, специалистов и других служащих.
Норма времени обслуживания - это необходимое в конкретных организационно-технических условиях время на обслуживание единицы оборудования, производственных площадей и т. п. в течение определенного календарного периода времени (обычно смены или месяца).
Норма численности - это установленная численность работников определенного профессионально - квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных или управленческих функций или объемов работ в данных организационно-технических условиях. Применение норм численности позволяет принимать объективные и рациональные решения при планировании численности всех категорий работников, ее распределении по уровням управления и подразделениям, для установления оптимальных соотношений между различными квалификационными категориями, оценки степени интенсивности труда, для совершенствования и внедрения эффективных систем мотивации трудовой деятельности.
Hopмa управляемости - числа подчиненных, - это оптимальное количество работников, которыми должен руководить один или несколько руководителей (например, начальник цеха и его заместитель, мастер и т.п.) соответствующей квалификации при определенных организационно-технических условиях производства
Норма соотношений - это количество работников той или иной квалификации или должности, которое приходится на одного работника другой квалификации или должности. Например, норма соотношений между инженерами и техниками может быть выражена в количестве техников, приходящихся на одного инженера и т.п.
Комплексная норма—это норма затрат труда на выполнение бригадой комплекса работ по изготовлению единицы продукции, принятой за конечный измеритель коллективного труда. В машиностроении, например, за единицу конечной продукции принимается комплект деталей, узел, изделие.
Комплексная норма рассчитывается на основе операционных норм (норм времени, выработки, обслуживания и др.) или по укрупненным нормативам.
При определении ее величины должен учитываться эффект бригадной работы, получаемый за счет преимуществ коллективной формы организации труда. Имеется в виду рост производительности труда за счет развития многостаночного обслуживания, совмещения профессий (функций), взаимодействия и взаимозаменяемости работников в процессе коллективного труда; передачи смены «на ходу» и т. д.
Установление комплексных норм сопровождается расчетом оптимальной численности бригады при ее создании и проверкой фактической численности в действующих бригадах.
Операционные нормы (времени, выработки, обслуживания и др.) используются в бригадах для рационального разделения и кооперации труда, установления производственных заданий отдельным работникам, для расчета численности и расстановки работников и оценки трудового вклада каждого члена бригады в конечные результаты работы.
Нормированное задание бригады - конкретный по составу объем работ, который должен быть выполнен бригадой рабочих-повременщиков за определенный период времени с соблюдением требований к качеству продукции (работ).
Переход к коллективной форме организации и оплаты труда создает условия для повышения интенсивности труда, в связи с чем повышается актуальность проблемы комплексного обоснования устанавливаемых норм труда, их замены и пересмотра по мере освоения работ и условий труда.
Нормированное задание — это установленные методами нормирования труда состав и объем работ (функций), которые должны выполнить работник или группа работников (бригада) за определенный календарный период времени (рабочую смену, сутки, месяц или иную единицу времени) с соблюдением требований к качеству выполняемых работ при повременной оплате труда.
В зависимости от срока действия различают условно-постоянные, временные, разовые и сезонные нормы труда.
Условно-постоянные нормы устанавливаются для условий освоенного производства и полного технологического и организационного оснащения рабочих мест и применяются до пересмотра или замены в связи с изменением условий, на которые они рассчитаны.
Временные нормы рассчитываются на определенный срок, соответствующий периоду освоения новой продукции, техники, технологии, организации производства и труда. Как правило, срок устанавливается по согласованию с работодателем и профсоюзным органом.
Разовые нормы устанавливаются на отдельные внеплановые работы (аварийные, случайные и др.) или не предусмотренные технологией. Они действуют в период выполнения указанных работ, если при этом не вводятся условно-постоянные или временные нормы труда.
Сезонные нормы применяются в сезонных производствах, например в сельском хозяйстве, на торфоразработках и др., и действуют в течение установленного срока.
По методу установления и обоснованности нормы труда делятся на опытно-статистические, технические и комплексно обоснованные
Опытно-статистические нормы - это нормы труда, как правило, разработанные на основе статистических данных, а также исходя из опыта нормировщиков, мастеров и др. Они недостаточно отражают организационно-технические возможности данного производства, уровень производительности труда, личные резервы работников и должны заменяться комплексно обоснованными.
Технически обоснованные нормы - это нормы труда, установленные аналитическим методом нормирования и ориентированные на наиболее полное использование всех резервов производства, рабочего времени по продолжительности и уровню интенсивности труда, темпу работы. Главное преимущество этих норм заключается в том, что при их применении создаются возможности для выявления резервов по отношению к необходимым затратам труда, а не по достигнутому уровню производительности труда.
В настоящее время все большие требования предъявляются к качеству норм труда, чем и объясняется необходимость их комплексного обоснования по всем влияющим на их величину факторам.
Основные методы нормирования труда - это суммарный опытно-статистический, аналитические (аналитически исследовательский и аналитически расчетный) и математика - статистический.
В основе первого метода лежат данные о выполнении аналогичных работ, либо данные оперативного учета, производственной отчетности, либо статистические данные о выработке или затратах рабочего времени по нарядам и т.п., либо материалы суммарных наблюдений за использованием рабочего времени, либо результаты экспертных оценок, а также опыт нормировщика, технолога, мастера и других специалистов.
Аналитический метод позволяет устанавливать более обоснованные нормы труда, внедрение которых должно способствовать повышению производительности труда и в целом эффективности коммерческой деятельности предприятия.
При аналитически-расчетном методе нормы труда рассчитываются на основе нормативных материалов по труду. Метод обеспечивает необходимую степень обоснованности норм. Кроме того, метод позволяет устанавливать нормы до начала производства новой продукции, изделия, что дает возможность сокращать сроки действия временных норм.
При аналитически-исследовательском методе исходная информация для установления норм труда основывается на результатах исследований трудовых и производственных процессов путем проведения фотографий рабочего времени, хронометража, фото хронометража, моментных наблюдений или экспериментов
. Для нормирования труда рабочих, занятых обслуживанием и управлением производством, используются методы и способы, основанные на математически статистическом анализе и определении многофакторных зависимостей между количественными и качественными факторами и затратами труда. Факторы выражаются в косвенных их измерениях через численность работников, количество обслуживаемых объектов или другие показатели, характеризующие общие затраты рабочего времени на выполнение нормируемой работы /функции/. Данный метод нормирования труда принято называть математически статистическим.
К перспективным направлениям теоретических и методологических разработок в области нормирования и организации труда, на наш взгляд, можно отнести следующие:
• подготовка новых методик и нормативных материалов по труду применительно к содержанию трудовых функций и обязанностей работников в условиях внедрения новых технологий, оборудования, форм организации трудовых процессов, производства и управления;
• расширение применения аналитических методов измерения меры труда, изучения и проектирования трудовых процессов по различным группам работников и профессиям на основе микроэлементных норм, а также более широкого использования современной техники, вычислительных средств и математических методов обработки результатов исследований с корректировкой моделей расчетов;
• совершенствование аналитических методов изучения и измерения нормы труда с использованием системы КОНТ (комплексного обоснования норм труда), сущность которой заключается в одновременном учете всех факторов, характеризующих производство и исполнителя, оптимизации технологических и трудовых процессов, а также затрат труда;
• развитие теории интенсивности труда и методов ее применения в целях установления норм трудовых затрат равной напряженности при соблюдении принципов социальной справедливости;
• научное обоснование совершенствования организации труда на рабочем месте.
Одним из направлений совершенствования методологии нормирования труда является дальнейшее развитие аналитического метода установления обоснованных норм затрат труда на основе полного учета и анализа всех факторов, влияющих на их величину, т.е. повышение научного обоснования трудовых норм путем комплексного подхода к их установлению.
Сущность комплексного обоснования заключается в одновременности анализа факторов, характеризующих производство и исполнителя нормируемой работы /функции/, оптимизации технологических и трудовых процессов и уровня затрат труда.
Этот процесс методологически представляется в виде этапов технического, и технологического, организационного и физиологического социального и правового, в конечном итоге экономического обоснования устанавливаемых норм затрат труда на выполнение той или иной работы /функции/.
Технические факторы — это параметры технологического процесса, оборудования, инструмента, приспособлений, технические требования к качеству продукции и т.п. Основной задачей технического обоснования норм труда является оптимизация режимов работы оборудования и инструментов, заключающаяся в выборе таких условий осуществления технологического процесса, которые обеспечивают наиболее высокую производительность труда и эффективное использование материальных элементов производства - оборудования технологической оснастки и т. п. при обеспечении заданных параметров качества продукции.
Организационные факторы — это характеристики организации трудовых процессов работников, в том числе организации рабочих мест (их планировки, оснащения), систем и видов обслуживания, методов и приемов труда и др.
Психофизиологические факторы характеризуют влияние трудовых процессов на организм работников (затраты физической и умственной энергии, степень утомления и т. п.). Эти показатели необходимо учитывать при установлении норм труда, и, прежде всего норм времени и нормативов на отдых и личные надобности в течение рабочей смены. Физиологическое обоснование предусматривает установление оптимальных с позиции физиологии труда содержания и состава нормируемого трудового процесса и его элементов и нормального уровня интенсивности труда, режима труда и отдыха, обеспечи-вающего работникам высокую работоспособность и жизнедеятельность.
Санитарно-гигиенические факторы определяют условия производственной среды (уровень освещенности рабочих мест, температуры воздуха, шума, вибрации и др.) и условия труда на рабочем месте, которые влияют на затраты труда работников. Эти условия регламентируются соответствующими документами и нормативами.
Социальные факторы отражают три важнейшие характеристики: качественный профессионально - квалификационный уровень персонала, отношение работников к труду, социальные условия труда.
Правовые факторы - это продолжительность рабочего времени, формы взаимоотношений работодателя и работника и т. д.
В условиях рыночной экономики, когда целью управления производством в целом является удовлетворение спроса на выпускаемую продукцию (товар) и обеспечение ее полной реализации, а экономической задачей — получение прибыли (дохода), повышается значимость структурных факторов, в значительной мере влияющих на установление производственно необходимых норм затрат труда. Структурные факторы — это изменения производственной программы по составу и соотношению различных видов продукции в связи с изменениями спроса и предложений на рынке товаров (услуг). При этом изменения могут касаться либо отдельного производства или подразделения, либо носить общий характер, например, в условиях конверсии, требующей перестройки управления всем производством. Для уменьшения отрицательного воздействия структурных изменений в процессе их осуществления на производительность (эффективность) труда работников и результаты хозяйственной деятельности предприятия необходимо принимать меры по развитию производств, отвечающих рыночному спросу товаров (услуг).
Экономические факторы — это, как правило, итоговые показатели эффективности производства, которые должны учитываться при установлении норм труда. К ним можно отнести такие факторы, как степень использования оборудования и фонда рабочего времени, расход материалов и т. п., а также объемы имеющихся производственных ресурсов, например количество единиц оборудования при установлении норм обслуживания и численности.
Экономическое обоснование норм труда связано с определением целесообразных пропорций в затратах живого и прошлого труда, овеществленного в орудиях и предметах труда. Это особенно актуально при установлении оптимальных норм обслуживания рабочим-многостаночникам, наладчикам в машиностроении, помощникам мастеров, ткачам в текстильной промышленности и другим работникам, трудовая деятельность которых связана с обслуживанием оборудования, технических устройств и т. п.
Для практического нормирования важно выявление взаимодействия указанных факторов в процессе обоснования норм и установления необходимых затрат рабочего времени.
При аналитически-исследовательском методе нормирования комплексное обоснование нормы труда осуществляется в процессе ее установления на каждом рабочем месте.
Определение нормы труда аналитически-расчетным методом предполагает использование комплексно обоснованных нормативных материалов.
При разработке нормативов по труду обосновываются типизированные и определенным способом усредненные рациональные решения применительно к различным значениям и сочетаниям факторов. При этом обосновывается и степень укрупнения разрабатываемых нормативов, градация факторов, макеты и таблицы, поправочные коэффициенты и в целом, методология проектирования нормативных материалов.
Таким образом, комплексно обоснованной должна стать вся система норм и нормативов по труду, разрабатываемая и используемая на предприятии в современных условиях полной экономической и организационной самостоятельности.
Выбор наилучшего для условий конкретного рабочего места варианта нормы труда рекомендуется осуществлять на основе критерия оптимальности с учетом системы ограничений, определяющей область допустимых знаний величин норм трудовых затрат и вариантов организации нормируемого трудового процесса.
При установлении системы ограничений и критерия оптимальности предлагается два варианта решения задачи - минимизация затрат, необходимых для получения заданного результата и максимализация результата при заданных затратах /ресурсах/. В связи с тем, что задачей нормирования труда является установление производственно необходимых затрат труда, основным ограничением считается заданный результат.
При обосновании нормы времени критерием является выполнение нормируемой работы /функции/ в соответствии с заданными техническими и другими условиями.
Задача обоснования норм обслуживания, численности, а также разделения и кооперации труда при расстановке персонала связывается с выполнением программы выпуска продукции данным производственным подразделением и другими задачами хозяйственной деятельности предприятия.
В качестве критерия оптимальной нормы труда должен выбираться экономический показатель, характеризующий сумму минимизированных затрат "живого" и "овеществленного" труда, а также учитываться социальный аспект обоснования напряженности устанавливаемой нормы на базе оценки интенсивности труда.
Следует иметь в виду, что преимущественное внимание к нормированию "живого" труда без определения затрат "овеществленного " труда приводит к ухудшению экономического состояния предприятия и снижению конкурсной способности производимой продукции на рынке.
В современных условиях все более актуальной становится задача совершенствования методов и способов нормировании с использованием системы комплексного обоснования норм трудовых затрат, а также норм производительности машин /оборудования и т.п./, норм расхода инструмента, материалов и других норм "овеществленного" труда.
Важным направлением совершенствования методологии нормирования труда является примененное показателей интенсивности труда при установлении равно напряженных норм трудовых затрат на выполнение всех видов работ /функций/ на предприятии.
К перспективному направлению совершенствования методологии нормирования труда относится более широкое использование в нормативно-исследовательской работе по труду систем микроэлементных нормативов времени, а также современной техники при проведении наблюдений, обработке результатов изучения затрат рабочего времени и формировании выводов, соответствующих предложений по изучаемым вопросам.
Совершенствование методологии нормирования труда в современных условиях, наряду с использованием отечественного опыта по проблеме, является задачей практического нормирования на предприятии.
Условиями развития науки о «Нормировании труда» являются:
• создание организационной структуры управления трудом на уровне Минтруда России, субъектов Российской Федерации и других государственных органов по труду;
• подготовка специалистов по труду (специальность «Организация нормирования труда») в ВУЗах и в рамках средне технической подготовки кадров;
• законодательно правовое обеспечение порядка установления, внедрения, пересмотра и замены норм труда;
• создание соответствующей общероссийской программы, подкрепленной необходимым финансированием.
В целях обеспечения единства нормативно-методического, программно-информационного и организационного обеспечения проблемы необходимо приведение понятийного аппарата в сфере труда (на всех уровнях управления федеральном, региональном, предприятия) в соответствие с государственными документами, актами и другой справочно-законодательной документацией.
Нормирование затрат труда
По работам, не предусмотренным в ЕНиР и ВНиР, затраты труда и заработную плату следует исчислять по местным производственным нормам, утвержденным в установленном порядке, а при невозможности применения этих норм - на основе данных хронометражных наблюдений методами технического нормирования или по расчету на основе технологических карт производства строительных работ (как правило, технологические карты разрабатываются на объекты массового строительства или специализированные стройки).
При этом, если при разработке индивидуальных ресурсно-сметных норм используются сборники ЕНиР выпуска 1987г., то к нормам затрат труда необходимо применять поправочный коэффициент 1,52, к заработной плате рабочих строителей к = 2,376.
Для учета мелких, трудно поддающихся нормированию операции, неизбежных даже в условиях правильной организации труда, к общему количеству человека-дней, исчисленному по производственным нормам, добавляется 3/1 (за исключением работ, исчисляемых по местным нормам и на основе технологических карт).
Заработная плата рабочих- строителей при составлении индивидуальных расценок может быть определена также по соответствующей норме ЕНиР, исходя их количества человека-часов затрат труда и часовым тарифным ставкам.
Положение о нормировании труда
Настоящее Положение подлежит применению во всех объединениях (комбинатах), на предприятиях, в организациях и учреждениях <*> независимо от их ведомственной подчиненности.
Министерства (ведомства) совместно с центральными (республиканскими) комитетами (советами) профсоюзов конкретизируют с учетом особенностей производства и управления настоящее Положение в соответствующих рекомендациях.
1. Методические основы организации нормирования труда
1.1. Нормирование труда представляет собой составную часть (функцию) управления производством и включает в себя определение необходимых затрат труда (времени) на выполнение работ (изготовление единицы продукции) отдельными работниками (бригадами) и установление на этой основе норм труда.
Необходимыми признаются затраты, соответствующие эффективному для конкретных условий производства использованию трудовых и материальных ресурсов при условии соблюдения научно обоснованных режимов труда и отдыха.
1.2. Организация нормирования труда в народном хозяйстве регламентируется Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, постановлениями партии и правительства, постановлениями и разъяснениями Госкомтруда СССР и ВЦСПС, а также нормативными актами министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик и настоящим Положением.
1.3. При нормировании труда рабочих и служащих применяются следующие виды норм труда: норма времени, норма выработки, норма обслуживания, норма (норматив) численности.
Норма времени - это величина затрат рабочего времени, установленная для выполнения единицы работы работником или группой работников (в частности, бригадой) соответствующей квалификации в определенных организационно - технических условиях.
Норма выработки - это установленный объем работы (количество единиц продукции), который работник или группа работников (в частности, бригада) соответствующей квалификации обязаны выполнить (изготовить, перевезти и т.д.) в единицу рабочего времени в определенных организационно - технических условиях.
Норма обслуживания - это количество производственных объектов (единиц оборудования, рабочих мест, объектов и т.д.), которые работник или группа работников (в частности, бригада) соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени в определенных организационно - технических условиях. Нормы обслуживания предназначаются для нормирования труда работников, занятых обслуживанием оборудования, производственных площадей, рабочих мест и т.д.
Разновидностью нормы обслуживания является норма управляемости, определяющая численность работников, которыми должен руководить один руководитель.
Норма численности - это установленная численность работников определенного профессионально - квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных, управленческих функций или объемов работ. По нормам численности определяются также затраты труда по профессиям, специальностям, группам или видам работ, отдельным функциям, в целом по предприятию или цеху, его структурному подразделению.
В целях повышения эффективности труда повременно оплачиваемых работников им устанавливаются нормированные задания на основе указанных выше видов норм труда.
Нормированное задание - это установленный объем работы, который работник или группа работников (в частности, бригада) обязаны выполнять за рабочую смену, рабочий месяц (соответственно, сменное и месячное нормированное задание) или в иную единицу рабочего времени на повременно оплачиваемых работах.
1.4. Нормы труда устанавливаются на отдельную операцию (операционная норма) и взаимосвязанную группу операций, законченный комплекс работ (укрупненная, комплексная норма). Степень дифференциации норм определяется типом и масштабом производства, особенностями выпускаемой продукции, формами организации труда.
Укрупненные, комплексные нормы устанавливаются на планово - учетную (учетную) единицу продукции (работ), как правило, на законченное изделие, узел, бригадокомплект, технически обособленный передел, объем сельскохозяйственных работ, этап или объект строительства. Они применяются, как правило, в условиях коллективных форм организации труда.
1.5. Нормы труда должны определяться в основном по нормативным материалам для нормирования труда, утвержденным в централизованном порядке.
К нормативным материалам для нормирования труда относятся: нормативы по труду (нормативы времени, включая микроэлементные, нормативы численности, нормативы времени обслуживания), единые и типовые нормы (времени, выработки, обслуживания).
Нормативы по труду - это регламентированные значения (величины) затрат труда (времени) на выполнение отдельных элементов (комплексов) работ, обслуживание единицы оборудования, рабочего места, бригады, структурного подразделения и т.д., а также численности работников, необходимых для выполнения производственных, управленческих функций или объема работ, принятого за единицу измерения, в зависимости от конкретных организационно - технических условий и факторов производства.
Разновидностью нормативов численности являются типовые штаты.
Единые нормы труда разрабатываются на работы, выполняемые по одинаковой технологии в аналогичных условиях производства в одной или в ряде отраслей народного хозяйства, и являются обязательными для применения на всех предприятиях при нормировании труда работников на соответствующих видах работ.
При утверждении единых норм устанавливается срок их введения в действие с тем, чтобы предприятия в течение указанного времени могли привести фактические условия производства и труда в соответствие с теми, на которые рассчитаны единые нормы.
Типовые нормы труда разрабатываются на работы, выполняемые по типовой технологии, с учетом рациональных (для данного производства) организационно - технических условий, уже существующих на большинстве или части предприятий, где имеются такие виды работ. Типовые нормы рекомендуются в качестве эталона для предприятий, где организационно - технические условия производства еще не достигли уровня, на который рассчитаны указанные нормы.
1.6. По сфере применения нормативные материалы для нормирования труда подразделяются на межотраслевые, отраслевые (ведомственные) и местные.
Межотраслевые единые и типовые нормы и нормативы утверждаются Госкомтрудом СССР совместно с ВЦСПС, а единые нормы выработки и расценки на строительные, монтажные и ремонтно - строительные работы Госкомтрудом СССР, Госстроем СССР совместно с ВЦСПС.
Отраслевые (ведомственные) единые и типовые нормы и нормативы разрабатываются при отсутствии соответствующих межотраслевых норм и нормативов и утверждаются министерством (ведомством) по согласованию с центральным (республиканским) комитетом (советом) профсоюзов.
Местные нормативные материалы разрабатываются на отдельные виды работ в тех случаях, когда отсутствуют соответствующие межотраслевые или отраслевые (ведомственные) нормативные материалы, а также при создании на предприятии более прогрессивных организационно - технических условий по сравнению с учтенными при разработке действующих межотраслевых и отраслевых (ведомственных) нормативных материалов для нормирования труда. Местные нормативные материалы утверждаются администрацией предприятия по согласованию с профсоюзным комитетом.
1.7. Действующая в народном хозяйстве система норм и нормативов по труду должна обеспечивать возможность расчета полной трудоемкости продукции по всем элементам производственного процесса, изделиям, группам персонала и структурным подразделениям.
1.8. Наряду с нормами, установленными на стабильные по организационно - техническим условиям работы, применяются временные и разовые нормы.
Временные нормы устанавливаются на период освоения тех или иных работ при отсутствии утвержденных нормативных материалов для нормирования труда. Срок действия временных норм не должен превышать трех месяцев.
Разовые нормы устанавливаются на отдельные работы, носящие единичный характер (внеплановые, аварийные).
1.9. Обязательными для применения на предприятиях являются межотраслевые и отраслевые (ведомственные) нормы и нормативы, включенные в утверждаемый министерством (ведомством) перечень норм и нормативов по труду, обязательных для применения. В указанные перечни при наличии соответствующих видов работ в обязательном порядке должны включаться межотраслевые нормы и нормативы по труду, утвержденные Госкомтрудом СССР и ВЦСПС, а также Госкомтрудом СССР, Госстроем СССР и ВЦСПС.
1.10. Труд работников должен нормироваться в основном по технически обоснованным нормам.
Технически обоснованными являются нормы, установленные аналитическим методом <*> нормирования и соответствующие достигнутому уровню техники и технологии, организации производства и труда.
К технически обоснованным нормам труда относятся:
единые и типовые нормы;
нормы, установленные на основе межотраслевых и отраслевых (ведомственных) нормативов по труду;
нормы, установленные по местным нормативам по труду, являющиеся более прогрессивными, чем межотраслевые или отраслевые (ведомственные) нормативы;
местные нормы, установленные аналитическим методом нормирования с учетом технических данных о производительности оборудования, результатов изучения затрат рабочего времени, требований научной организации труда.
2. Порядок установления, проверки, замены и пересмотра норм труда
2.1. Нормы труда на производство новой продукции разрабатываются одновременно с технологическими процессами в соответствии с запроектированными организационно - техническими условиями производства данной продукции и установленной проектной трудоемкостью.
2.2. В целях обеспечения прогрессивности, равнонапряженности и повышения точности расчета норм труда, сокращения сроков и трудоемкости их установления используются ЭВМ. Расчет норм, как правило, осуществляется в едином цикле с автоматизированным проектированием технологических процессов.
2.3. Введение новых норм труда и нормированных заданий, включая измененные и пересмотренные, производится администрацией предприятия по согласованию с профсоюзным комитетом.
О введении новых норм труда и нормированных заданий рабочие и служащие должны быть извещены заблаговременно, но не позднее, чем за один месяц.
О введении временных и разовых норм труда, а также укрупненных, комплексных норм и нормированных заданий, установленных на основе утвержденных пооперационных норм труда, работники могут быть извещены менее чем за месяц, но во всех случаях до начала выполнения работ.
2.4. Организационно - технические условия производства (организация труда, технология, оборудование, оснастка и т.д.) на рабочих местах, где будут применяться новые нормы труда, должны быть приведены в соответствие с требованиями, запроектированными в нормах при их разработке.
2.5. При запуске в производство новой продукции разрабатываются график достижения ее проектной трудоемкости с учетом освоения проектных мощностей и других технико - экономических показателей, а также технически обоснованные нормы, рассчитанные на проектную технологию, организацию производства и труда.
2.6. Применение на предприятиях поправочных коэффициентов, ослабляющих напряженность норм, рассчитанных по межотраслевым и отраслевым (ведомственным) нормативным материалам для нормирования труда, допускается только с согласия вышестоящей по подчиненности организации и соответствующего профсоюзного органа, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством (установление пониженных норм выработки молодым рабочим, инвалидам и пенсионерам по старости, женщинам - механизаторам и т.п.). Основаниями к выдаче разрешения применять поправочные коэффициенты могут являться: освоение производственных мощностей, новой техники, технологии, новых видов продукции или несоответствие фактических организационно - технических условий производства предусмотренным во вновь вводимых нормах и нормативах по труду. Поправочные коэффициенты устанавливаются к технически обоснованным нормам, рассчитанным на проектную технологию, организацию производства и труда. Срок действия коэффициентов определяется в каждом конкретном случае в зависимости от сложности осваиваемого производства, изделия (технологического процесса), порядка подготовки производства, квалификации рабочих и т.п., но не может превышать:
нормативных сроков освоения производственных мощностей, новой продукции, техники и технологии;
одного года - при несоответствии фактических организационно - технических условий запроектированным во вновь вводимых нормах и нормативах (указанный срок может продлеваться только с разрешения министерства (ведомства)).
По мере освоения производства или приведения организационно - технических условий в соответствие с запроектированными в нормах или нормативах поправочные коэффициенты уменьшаются и в конечном итоге отменяются по заранее разработанным и утвержденным графикам. Применение поправочных коэффициентов не является основанием для увеличения планового фонда заработной платы.
При временном отклонении фактических условий работы от запроектированных (несоответствие материала, инструмента, временное отклонение от технологии и т.п.) нормы труда не изменяются. В таком случае работнику устанавливается соответствующая доплата по специальному наряду на период приведения фактических условий работы в соответствие с запроектированными.
2.7. Нормы подлежат обязательной замене новыми по мере внедрения в производство организационно - технических и хозяйственных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, независимо от того, предусматривались ли эти мероприятия календарным планом замены и пересмотра норм или нет.
К таким мероприятиям относятся: ввод нового и модернизация действующего оборудования; внедрение более прогрессивной технологии, усовершенствование технической и организационной оснастки, инструментов; улучшение конструкции изделий; механизация и автоматизация производственных процессов, совершенствование организации рабочих мест, их рационализация; использование новых видов материалов, сырья, топлива; внедрение рационализаторских предложений, межотраслевых, отраслевых (ведомственных) норм и нормативов по труду, включенных министерством (ведомством) в перечни для обязательного применения и т.д. Действующие нормы в этих случаях заменяются новыми более прогрессивными нормами в зависимости от эффективности внедряемых мероприятий.
Нормы труда подлежат также изменению при увеличении или уменьшении партии обрабатываемых (изготавливаемых) рабочим (бригадой) деталей (изделий) или такта потока.
2.8. В целях поддержания прогрессивного уровня действующих на предприятии норм труда они подлежат обязательной проверке в процессе аттестации рабочих мест (порядок проведения аттестации рабочих мест регламентируется соответствующими отраслевыми положениями). В случаях, когда проведение аттестации рабочих мест не предусматривается, проверка каждой нормы осуществляется не реже двух раз в пятилетку.
Проверка действующих норм труда осуществляется аттестационными комиссиями, утверждаемыми руководителями предприятий.
По результатам проверки по каждой норме принимается решение: аттестовать или не аттестовать.
Аттестованными признаются технически обоснованные нормы, соответствующие достигнутому уровню техники и технологии, организации производства и труда.
Устаревшие и ошибочно установленные нормы признаются неаттестованными и подлежат пересмотру.
Устаревшими считаются нормы, действующие на работах, трудоемкость которых уменьшилась в результате общего улучшения организации производства и труда, роста профессионального мастерства и совершенствования производственных навыков рабочих и служащих.
Ошибочными считаются нормы, при установлении которых были неправильно учтены организационно - технические условия или допущены неточности в применении нормативных материалов либо в проведении расчетов.
2.9. Пересмотр устаревших норм осуществляется в сроки и размерах, устанавливаемых руководителем предприятия по согласованию с профсоюзным комитетом в календарном плане замены и пересмотра норм труда.
Пересмотр ошибочных норм осуществляется по мере их выявления по согласованию с профсоюзным комитетом.
2.10. Применение рабочим (служащим), бригадой по собственной инициативе новых приемов труда и передового опыта, совершенствование своими силами рабочих мест, повышение своего профессионального мастерства и достижение на этой основе высокого уровня выработки в период между аттестациями рабочих мест (проверками норм) не является основанием для пересмотра норм труда по решению администрации. Пересмотр норм в этих случаях может производиться только по инициативе коллективов бригад, рабочих и служащих, за что они поощряются в установленном порядке.
2.11. В целях планомерной работы по снижению трудовых затрат, обеспечению прогрессивности действующих норм на предприятии до начала года разрабатывается календарный план замены и пересмотра норм труда, который включается в техпромфинплан (стройфинплан).
Разработка указанного плана осуществляется на основе намеченных к внедрению мероприятий плана технического развития и организации производства и других хозяйственных мероприятий, обеспечивающих выполнение заданий по росту производительности труда (снижению трудоемкости продукции), утвержденных в пятилетнем и годовых планах, а также с учетом результатов аттестации рабочих мест и проверок действующих норм труда.
В случаях, когда аттестация рабочих мест и соответствующая проверка норм труда осуществляется в течение года, по результатам проверки разрабатываются дополнительные мероприятия к календарному плану замены и пересмотра норм труда.
Проект календарного плана замены и пересмотра норм выносится на обсуждение трудового коллектива и с учетом его рекомендаций утверждается руководителем предприятия по согласованию с профсоюзным комитетом. Мероприятия плана и задания по снижению трудоемкости продукции доводятся до коллективов структурных подразделений предприятий (цехов, отделов, участков и т.д.) и производственных бригад.
2.12. Администрация предприятия и профсоюзный комитет обязаны разъяснить каждому работнику (бригаде) основания замены или пересмотра норм, ознакомить его с методами, приемами труда и условиями, при которых они должны применяться.
2.13. Работа по нормированию труда осуществляется на предприятии администрацией совместно с профсоюзным комитетом при широком участии трудовых коллективов в соответствии с Законом СССР о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями.
В целях широкого привлечения трудовых коллективов к разработке и осуществлению мероприятий по улучшению качества применяемых норм труда, своевременной их замене новыми, обеспечению пересмотра устаревших норм и повышения на этой основе производительности труда на предприятиях принимаются взаимные обязательства администрации и профсоюзного комитета по снижению трудоемкости продукции, повышению уровня нормирования, увеличению удельного веса технически обоснованных норм выработки и обслуживания, нормированных заданий, своевременному пересмотру устаревших и ошибочно установленных норм труда. Указанные обязательства тесно увязываются с соответствующими показателями техпромфинплана, стройфинплана (заданиями по росту производительности труда, снижению трудоемкости продукции, внедрению новой техники и технологии и т.д.) и отражаются в разделе "Оплата и нормирование труда" коллективного договора.
2.14. Администрация предприятия и профсоюзный комитет должны постоянно поддерживать и развивать инициативу рабочих и служащих по пересмотру действующих и внедрению новых, более прогрессивных норм труда.
Профсоюзные комитеты оказывают всемерное содействие администрации в обеспечении правильного установления новых и изменения действующих норм, добиваются создания необходимых условий для выполнения установленных норм всеми работниками, активно участвуют во внедрении передового опыта в области нормирования труда.
3. Материальное стимулирование работы по прогрессивным нормам
3.1. В целях усиления заинтересованности работников в работе по прогрессивным нормам и снижению затрат труда администрация предприятия и комитет профсоюза обязаны широко использовать предоставленные им права по материальному стимулированию за работу по технически обоснованным нормам инициаторов внедрения или пересмотра технически обоснованных норм, за освоение новых норм труда, расширение зон обслуживания и увеличение объема выполняемых работ с меньшей численностью работников и т.д.
3.2. При освоении новых норм труда, установленных в связи с заменой действующих норм на основе внедрения организационно - технических мероприятий, а также в связи с пересмотром устаревших норм, часть полученной в результате снижения трудоемкости продукции экономии фонда заработной платы может использоваться для дополнительной оплаты труда рабочих в течение 3 - 6 месяцев на период освоения ими новых норм, а также для премирования мастеров, нормировщиков, технологов и других работников производственных участков, принимавших непосредственное участие в разработке и внедрении новых норм труда (пункт 34 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. N 729).
3.3. Рабочим - инициаторам пересмотра норм может выплачиваться единовременное вознаграждение в размере не менее 50 процентов экономии фонда заработной платы, получаемой в результате внедрения или пересмотра технически обоснованных норм по их инициативе. Экономия фонда заработной платы исчисляется исходя из расчетного объема работ, который должен выполняться рабочими - инициаторами пересмотра норм, но не более чем за 6 месяцев (пункт 53 "в" Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. N 695).
3.4. Для усиления заинтересованности рабочих во внедрении технически обоснованных норм им могут устанавливаться повышенные расценки (сдельщикам) и повышенные тарифные ставки (повременщикам) при переходе на работу по нормам, установленным на основе межотраслевых, отраслевых (ведомственных) и других более прогрессивных нормативов по труду, в размерах, предусмотренных Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 12 ноября 1985 г. N 367/24-33 (пункт 12 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 июня 1985 г. N 540).
3.5. Применять для рабочих - повременщиков тарифные ставки рабочих - сдельщиков в соответствии с подпунктом "б" пункта 81 Положения о социалистическом государственном производственном предприятии при условии их работы по межотраслевым, отраслевым (ведомственным) и другим технически обоснованным нормам труда (нормированным заданиям).
3.6. В целях усиления материальной заинтересованности работников в ускорении роста производительности труда и выполнении установленного объема работ с меньшей численностью персонала для них может применяться материальное поощрение за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания и увеличение объема выполняемых работ с меньшей численностью работников, а также выполнение наряду с основной работой обязанностей временно отсутствующих работников (Постановление Совета Министров СССР от 4 декабря 1981 г. N 1145).
4. Система контроля за состоянием нормирования труда
Контроль за состоянием нормирования труда в народном хозяйстве осуществляется на всех уровнях управления.
Госкомтруд СССР и Госстрой СССР (в части строительства) несут ответственность за осуществление единой государственной политики в области организации нормирования труда в народном хозяйстве. Совместно с ВЦСПС они осуществляют контроль за состоянием нормирования труда в отраслях народного хозяйства и разрабатывают мероприятия по его улучшению.
Госплан СССР осуществляет контроль за состоянием нормирования труда путем проверки соответствия показателей полной трудоемкости продукции, представляемых министерствами (ведомствами) СССР и госпланами союзных республик, установленным заданиям по росту производительности труда в Государственном плане экономического и социального развития СССР.
Министерство (ведомство) совместно с центральным, республиканским комитетом (советом) профсоюзов определяют порядок организации нормирования труда в отрасли, осуществляют контроль за его состоянием и разрабатывают мероприятия по улучшению нормирования труда на подведомственных предприятиях.
Контроль за состоянием нормирования труда на предприятии осуществляет администрация совместно с профсоюзным комитетом и при широком участии трудового коллектива и общественных организаций (общественных бюро организации и нормирования труда, групп народного контроля, Советов бригадиров и др.).
В случаях выявления нарушений установленного порядка организации нормирования труда, применения необоснованных норм, недостоверности учета и отчетности по нормированию труда руководители министерств (ведомств), предприятий, их структурных подразделений в установленном порядке привлекают к дисциплинарной и материальной ответственности соответствующих руководителей и других должностных лиц, виновных в указанных нарушениях.
5. Порядок планирования, финансирования, разработки и утверждения межотраслевых и отраслевых нормативных материалов для нормирования труда
5.1. Разработка межотраслевых нормативных материалов для нормирования труда осуществляется по пятилетним и годовым планам научно- и нормативно - исследовательских работ.
Межотраслевые планы разработки нормативных материалов для нормирования труда (за исключением строительства) подготавливаются Центральным бюро нормативов по труду (ЦБНТ) при Всесоюзном научно - методическом центре по организации труда и управления производством Госкомтруда СССР, согласовываются с соответствующими министерствами (ведомствами) и утверждаются Госкомтрудом СССР по согласованию с ВЦСПС.
В строительстве аналогичные планы подготавливаются Центральным бюро нормативов по труду в строительстве (ЦБНТС) при Всесоюзном научно - исследовательском и проектном институте труда в строительстве Госстроя СССР, согласовываются с соответствующими министерствами (ведомствами) и утверждаются Госстроем СССР по согласованию с ВЦСПС.
Разработка межотраслевых нормативных материалов для нормирования труда осуществляется в рамках общесоюзной научно - технической программы, утверждаемой на каждую пятилетку ГКНТ и Госкомтрудом СССР.
Планы отраслевых научно- и нормативно - исследовательских работ по труду разрабатываются и утверждаются соответствующими министерствами (ведомствами). В них предусматривается участие в разработке межотраслевых (в соответствии с межотраслевым планом) и отраслевых (ведомственных) нормативных материалов для нормирования труда. В целях координации научно- и нормативно - исследовательских работ по труду, исключения дублирования и параллелизма в работе проекты планов до их утверждения согласовываются с Госкомтрудом СССР.
Реализация указанных планов должна обеспечивать потребность отраслей в нормах и нормативах по труду, в том числе и на новые виды работ.
5.2. Финансирование межотраслевых и отраслевых научно- и нормативно - исследовательских работ по труду осуществляют министерства (ведомства), ответственные за их выполнение, в соответствии с указаниями о порядке планирования, финансирования и учета затрат, производимых за счет средств единого фонда развития науки и техники, утвержденными ГКНТ, Госпланом СССР, Минфином СССР и ЦСУ СССР 22 октября 1980 г. N 40-7/224. В строительстве финансирование осуществляется за счет средств фонда освоения новой техники в капитальном строительстве, включаемых в плановую и фактическую себестоимость строительно - монтажных и ремонтно - строительных работ, по статье "накладные расходы".
Министерства (ведомства), не имеющие единого фонда развития науки и техники, финансируют научно- и нормативно - исследовательские работы по труду за счет централизованных средств, предусматриваемых на эти цели в себестоимости продукции. Финансирование хоздоговорных работ осуществляется за счет собственных средств.
5.3. Организация разработки и проверки (а при необходимости пересмотра) межотраслевых норм и нормативов по труду (кроме строительства) возложена на ЦБНТ (в строительстве - на ЦБНТС), а отраслевых (ведомственных) норм и нормативов - на соответствующую научно- или нормативно - исследовательскую организацию, определенную министерством (ведомством) в качестве головной (базовой) по разработке нормативных материалов для нормирования труда в отрасли.
5.4. При утверждении межотраслевых и отраслевых (ведомственных) норм и нормативов по труду, в том числе и укрупненных, комплексных норм, устанавливаются сроки их действия в зависимости от характера производства, технологического процесса, вида работ и т.п., но не более чем на 5 лет.
За год до истечения срока их действия они подлежат обязательной проверке на соответствие достигнутому уровню техники, технологии, организации производства и труда. По результатам проверки органом, утвердившим соответствующие нормы и нормативы, принимается решение о продлении срока их действия или о пересмотре с внесением соответствующих изменений и дополнений.
5.5. Перечни межотраслевых и отраслевых (ведомственных) норм и нормативов по труду, обязательных для применения на подведомственных предприятиях, утверждаются на текущую пятилетку соответствующими министерствами (ведомствами) по согласованию с центральными (республиканскими) комитетами (советами) профсоюзов.
По мере утверждения новых или пересмотра (переутверждения) действующих норм и нормативов в перечни вносятся необходимые уточнения и дополнения.
5.6. Своевременное обеспечение министерств (ведомств) межотраслевыми нормативными материалами для нормирования труда возлагается на ЦБНТ, которое в установленном порядке обеспечивает их издание через издательство "Экономика" (в строительстве - на ЦБНТС и издательство "Стройиздат"), а предприятий - на соответствующие министерства (ведомства).