2.1. ПРИНЦИПЫ РАЗЛИЧИЯ

В настоящее время почти в каждом праве, относящемся к романо-германской системе, базовая классификация покоится на различии между частным правом и публичным правом. Каково основание этого различия и каковы здесь практические соображения?

Как известно, право есть свод норм, устанавливаемых органами государственной власти и предназначенных для регулирования отношений между индивидами и группами индивидов в рамках того или иного конкретного политического общества.

Изучение многообразных социальных отношений, свойственных политическому обществу, обнаруживает возможность выделения здесь двух основных типов связей между индивидами и группами индивидов. Прежде всего, речь идет об отношениях, касающихся личной жизни индивидов и групп индивидов и рассматриваемых как частные отношения, то есть отношения, не касающиеся индивидов и организаций, напрямую связанных с государственными структурами. Так, частная клиника является частным объединением, тогда как больница общины — государственным объединением; директор больницы общины — государственный служащий до тех пор, пока он находится в своем кабинете или при исполнении своих служебных обязанностей, если же он находится дома или не при исполнении обязанностей, он становится частным лицом. Что касается частных лиц, то они должны иметь возможность действовать в своих взаимоотношениях более или менее свободно, преследуя свои личные интересы и будучи независимыми как друг от друга, так и от самого общества. При этом, естественно, должны соблюдаться действующие нормы права.

В то же время, наряду с такими отношениями, связывающими между собой частных лиц и касающимися их собственных интересов, существуют отношения, вытекающие из того факта, что политическое общество представляет собой специфическое образование, находящееся выше всех прочих социальных образований, имеющее своих собственных руководителей, свои собственные органы и структуры и выражающее свои собственные интересы, а также интересы членов данного общества в целом. Для удовлетворения требований и нужд общества его руководители, в свою очередь, устанавливают связи между собой или с частными лицами, индивидами либо группами индивидов.

Первая категория социальных связей, затрагивающая отношения между частными лицами по поводу защиты их личных интересов, порождает нормы частного права. Вторая категория социальных связей, включающая отношения между частными лицами и самим политическим обществом по поводу защиты высших коллективных интересов, порождает нормы публичного права.

В частности, отношения между владельцем земельного участка и предпринимателем по поводу строительства здания есть отношения частного права, однако отношения между тем же предпринимателем и мэром общины по поводу выдачи разрешения на строительство являются отношениями, регулируемыми публичным правом. Равным образом, отношения между кредитной компанией и ее клиентами регулируются частным правом, в то время как отношения между этой же компанией и налоговой инспекцией, представляющей государственную налоговую службу, являются отношениями публичного права. Аналогично, отношения между объединением свободных врачей и архитектурным бюро по поводу строительства клиники будут отношениями частного права, тогда как подобные отношения между государственными органами социального обеспечения и тем же архитектурным бюро по поводу строительства общественной больницы являются отношениями, регулируемыми публичным правом.

Таким образом, частное право и публичное право имеют каждое свое особое назначение. В целом, назначением частного права является защита индивида, целью же публичного права является защита политического коллектива.