2.3. НАЗНАЧЕНИЕ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

Публичное право — это право, лишенное индивидуалистического наполнения. Его назначение связано не с индивидом, а с обществом в целом. В политическом обществе индивид имеет собственную ценность, поскольку является важнейшим элементом базы общества, главным условием его жизнеспособности и развития. С другой стороны, политическое общество проявляет заботу об индивидах. Как уже отмечалось, оно должно обеспечивать взаимодействие всех составляющих его членов, определять для себя общие функции и задачи, намечать виды деятельности и цели общественного значения, гарантирующие эффективность работы общества. Таким образом, общество в целом как государственный коллектив имеет свои собственные интересы, отличные от интересов частных лиц или даже противоречащие им.

Итак, частное право не может регулировать все социальные связи, существующие в политическом обществе. Любое политическое общество нуждается, по крайней мере, в некотором количестве общих или частных организационных норм и в некотором количестве норм финансового характера. Кроме того, для осуществления общественных функций необходимо наличие дополнительных социальных связей между частными лицами и представителями государственной власти. Публичное право включает все подобные нормы, нацеленные на организацию политического общества и налаживание его отношений с частными лицами.

В отличие от частного права, являющегося преимущественно индивидуалистическим правом, публичное право имеет коллективистскую сущность. Его цель — отстаивание общественных интересов в отношениях с частными лицами. Это право, которое основано на принудительной власти политического общества, а также на превосходстве общих интересов над частными интересами. Следовательно, публичное право нельзя назвать эгалитарным, напротив, оно имеет тенденцию к неравноправию. Это не право равновесия и сотрудничества, а право подчинения и принуждения. Особые требования социального, а иногда даже "политического" характера в решениях, принимаемых в рамках публичного права, всегда играют более значительную роль, чем в решениях, связанных с частным правом.

Опять-таки в противоположность частному праву, выступающему в качестве права соперничества и имеющему в некотором роде эгоистичный характер, публичное право — это право распределения, которому свойствен некоторый альтруизм. Общество выше частных лиц, при этом оно обладает уникальной специфической функцией. Как правило, оно не призвано защищать эгоистичные, индивидуальные или групповые интересы, оно, как мы видели, призвано определять и отстаивать интересы всех членов общества, общественные интересы в самом широком смысле слова — то, что обычно называют общими интересами. В публичном праве носители государственной власти доминируют над частными лицами; они могут налагать на них многочисленные обязанности в интересах коллектива в целом; в то же время, они не могут нормально действовать сами по себе, в индивидуальном качестве; они неизбежно вынуждены действовать только и исключительно в общих интересах.

Будучи правом одновременно неравноправного и альтруистского характера, публичное право представляет собой нечто вроде права равновесия между индивидом и политическим коллективом, представленным носителями государственной власти. Причем речь идет о крайне шатком равновесии. По этой причине публичное право оказывается нередко хрупким, подверженным своеволию правителей, не всегда способным противостоять несправедливым или самоуправным действиям. Публичное право — это право риска, требующее высокого гражданского сознания как от правителей, так и от политических партий и политических деятелей.

В заключение можно сказать, что в романо-германской системе права частное право представляет собой политический рычаг регулирования интересов частных лиц, индивидов и групп, тогда как публичное право регулирует коллективные интересы общества, взятого в целом. Однако членение права продолжается и внутри этих двух основных правовых категорий. Для более четкого понимания содержания права необходимо ознакомиться с различными ветвями как частного, так и публичного права, а затем рассмотреть особую категорию смешанных или специальных прав. Здесь речь пойдет только о французском праве.