2. История российского парламентаризма

Первый опыт российского парламентаризма имел место в начале XX столетия. Краткая хроника его становления и развития связана со следующими основными событиями жизни страны.

17 октября 1905 г. царь Николай II издал Манифест об усовершенствовании государственного порядка, которым провозглашалось создание Государственной Думы.

23 апреля 1906 г. были приняты Основные законы Российской империи, в которых закреплялась принадлежность императору верховной самодержавной власти (ст. 4). Царю принадлежала власть

117

во всем ее объеме. В ст. 7 говорилось, что царь "осуществляет законодательную власть в единении с Государственным Советом и Государственной Думой". В ст. 86 указывалось, что "никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и воспринять силу без утверждения Государя Императора".

Выборы в I Государственную Думу проходили в феврале-марте 1906 г. на основе избирательного закона от 11 декабря 1905 г.

Право участвовать в выборах имели лица, обладающие имущественным цензом, рабочие и служащие от тех фабрик и заводов, где было не менее 50 рабочих. Устанавливался ценз оседлости: для крестьян - 1 год, для рабочих - 6 месяцев. Избирательным правом не обладали лица, не достигшие 25 лет, женщины, учащиеся, лица, состоявшие на действительной военной службе.

I Государственная Дума работала с 27 апреля по 8 июля

1906 г., затем она была распущена и были назначены выборы во II Государственную Думу. В составе I Думы состояло 524 депутата, в том числе: 179 - от партии кадетов, 63 - автономистов (представителей групп Царства Польского, Украины, Прибалтики и т.д.), 16 - октябристов, 97 - трудовиков, 18 - социал-демократов, 105 -беспартийных.

II Государственная Дума работала с 20 февраля по 3 июня

1907 г. В состав II Государственной Думы входили 518 депутатов: 54 монархиста и октябриста, 99 кадетов и представителей партий, близких к ним, 76 националистов, 50 беспартийных, 17 депутатов от казачьей группы, 16 народных социалистов, 37 эсеров, 104 трудовика, 65 социал-демократов.

Выборы в III и IV Государственные Думы проходили на основе избирательного закона от 3 июня 1907 г. III Государственная Дума проработала полный пятилетний избирательный срок - с 1 ноября 1907 г. по 9 июня 1912 г.

К ведению Государственной Думы относились следующие вопросы: принятие новых законов, изменение, дополнение и отмена действующих законов, утверждение штатов, рассмотрение государственного бюджета и финансовых смет министерств и главных управлений, утверждение уставов акционерных обществ, компаний, другие вопросы, вносимые на рассмотрение Думы царем.

Законопроекты, принятые Думой, вступали в силу после одобрения их Государственным Советом и царем. Дума не имела права принимать новые законы и отменять старые.

В III Государственной Думе работали 442 депутата от 11 партий и групп: правых - 147, октябристов - 154, польско-литовско-

118

белорусской группы - 7, польского коло - 11, прогрессивной группы - 28, мусульманской группы - 8, кадетов - 54, трудовой группы

- 14, социал-демократов - 19. Было проведено пять сессий Думы. Государственная Дума состояла из общего собрания и канцелярии.

Общее собрание образовывало постоянные и временные комиссии. Ежегодно избирался председатель Государственной Думы и два его товарища. На пять лет избирался секретарь и его товарищи, которые ведали делами Думской канцелярии.

IV Государственная Дума проработала с 15 ноября 1912 г. по 6 октября 1917 г. В ее составе было 438 депутатов: от правых партий

- 64 депутата, от националистов и умеренно-правых - 88, от партий центра - 32, октябристов - 99, польского коло - 9, польско-литовско-белорусской группы - 6, мусульманской группы - 6, прогрессистов - 47, кадетов - 58, трудовиков - 10, социал-демократов -14, беспартийных - 5.

Роль верхней палаты играл Государственный Совет, который одобрял законы. Совет состоял из двух частей: одна половина членов назначалась царем, другая - выбиралась сроком на 9 лет. Каждые три года треть выборных членов переизбиралась. Выборные члены Государственного Совета избирались от пяти курий: православное духовенство, губернские, земские собрания, дворянские общества, Академия наук и университеты, комитеты и советы торговли и промышленности, биржевые комитеты, купеческие управы.

В случае разногласия между Государственной Думой и Государственным Советом дело передавалось в согласительную комиссию. Законопроект считался отклоненным, если не было достигнуто соглашение, а также, если принятый Думой и Советом закон не утверждался царем.

Ежегодно из членов Государственного Совета царь назначал председателя и вице-председателя Совета. Во главе канцелярии Государственного Совета стоял Государственный секретарь.

Крах империи Романовых привел к образованию в России "Первой республики". Однако она просуществовала менее двух месяцев: с 1 сентября 1917 г. по 25 октября (7 ноября) 1917 г. Принципы парламентаризма, которые предполагалось утвердить, используя институт Учредительного собрания, не состоялись.

"Вторая республика", образованная в результате бурных событий ноября 1917 г., которые одними оцениваются как революция, другими - как переворот, получила название республики Советов. В.И.Ленин, стоявший на позициях крайнего партийного и классового эгоцентризма, придерживался, как известно, формулы "Не парламентарная республика, а республика Советов"2. Отсюда его

119

отрицательное отношение к парламенту, который, по его мнению, продажный, прогнивший, там только тем и занимаются, что болтают с целью "надуть простонародье"3. Однако порой даже В.И.Ленин оценивал парламентаризм достаточно высоко. В заключительном слове на Пленуме ВЦСПС в апреле 1919 г. он сказал буквально следующее: "Я всегда говорил: прекрасен парламентаризм, но только времена теперь не парламентарные".4

Тем не менее, на ранних стадиях становления и развития "Второй республики" отношение к идеям парламентаризма в целом было негативным. Позднее, в 60-70-е гг. отношение к парламентаризму несколько изменилось.

26 марта 1989 г. состоялись первые альтернативные выборы в Советы, в мае того же года начал работу Съезд народных депутатов СССР. Это был еще один шаг к парламентаризму, но уже не от монархии, как было в начале века, а от Советов.

Последние четыре года существования "второй республики" (1989-1993 гг.) были связаны с более решительной деятельностью, направленной на утверждение парламентаризма в рамках советской системы организации государственной власти. Р.И.Хасбулатов, пытаясь реализовать эту идею, писал, что понятие "Совет" -не идеологическое понятие, оно нейтрально и выражает лишь традицию народа. Следовательно, глупость - объявить войну советам. Вместе с тем, он восторженно отзывался о парламенте и парламентаризме, находя, что проблема парламента исключительно важна для будущего страны.5 Однако, несмотря на все усилия, ни Съезду народных депутатов СССР, ни съездам народных депутатов союзных республик, сочетающих в себе и законодательные, и распорядительные, и контрольные функции, не удалось стать полноценным парламентом. Радикал-демократы взяли курс на то, чтобы утвердить начала парламентаризма путем полного разрушения системы Советов, что удалось осуществить в течение достаточно непродолжительного времени.

Российский парламентаризм фактически начал складываться после принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 г. Он был развит в Конституции РФ 12 декабря 1993 г. и в ходе работы Государственной Думы Федерального Собрания РФ 1(У) и II (VI) созывов: в России сложилась "Третья республика", которая стоит уже на принципах парламентаризма, хотя и не является парламентарной республикой.

120