§ 2.    Виды мер административно-правового принуждения

Классификация мер административно-правового принуждения имеет огромное теоретическое и практическое значение. Наличие такой классификации необходимо, во-первых, для осознания сути разнообразных мер принуждения, применяемых в рамках государственного управления, их оснований и целей применения; во-вторых, для более качественного правового регулирования и, как следствие, качественного и эффективного правоприменения этих мер; в-третьих, для дальнейшего развития данного института административного права.

На сегодняшний день существует большое количество научных работ, посвященных особенностям мер административно-правового принуждения, что говорит о повышенном интересе со стороны ученых к данной тематике2. Однако, единства мнений в вопросе содержания мер административно-правового принуждения не наблюдается.

2 Адміністративна відповідальність в Україні: Навч. посібник / За заг. ред. доц. А.Т. Комзюка. — Харків, 1998.; Андрійко О.Ф. Державний контроль у сфері виконавчої влади України. — К., 1999.; Бандурко О.М. Заходи адміністративного припинення в діяльності міліції: Дис. ... канд. юрид. наук. — Харків: Укр. Юрид. академія, 1994; Бахрах Д.Н. Виды административного принуждения. Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 5. Проблемы совершенствования законодательства об административной ответственности. — 1965; Бахрах Д.Н. Административно-процессуальное принуждение // Изв. вузов. Правоведение. — 1989. — № 4. — С. 59-64; Безсмертний Е.О. Адміністративно-запобіжні заходи, що застосовуються органами внутрішніх справ: Дис. ... канд.юрид.наук. — Харків: Ун-т внутр. справ, 1997; Гавриленко Д.А. Вопросы предупреждения правонарушений общественного порядка средствами административного принуждения // Общетеоретические проблемы административно-правового обеспечения общественного порядка: Сб.науч.тр. — К., 1982; Ива-

>>>8>>>

Так одни авторы делят меры административно-правового принуждения на: а) меры административного предупреждения; б) меры пресечения; в) административные взыскания3. Причем в качестве критерия классификации указывается последовательность применения этих мер принуждения, «поскольку сначала применяются меры предотвращения, потом меры пресечения правонарушений и, лишь когда они не достигнут своей цели и лицо совершит административный проступок, к нему можно будет применить административное взыскание»4.

Другие авторы, соглашаясь с основными положениями предложенной выше классификации мер административно-правового принуждения, считают, что третий вид мер принуждения корректнее называть мерами административной ответственности5 либо мерами ответственности за на-

нов В.А. Гарантии прав личности в сфере административного принуждения // Сов. государство и право. — 1972. — № 8; Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией. Учебное пособие. — М., 1987; Комзюк А.Т. Підстави застосування заходів адміністративного примусу // Проблеми боротьби с корупцією, організованною злочинністю та контрабандою: Міжвідомчий науковий збірник. — Том 18. — К.: Науково-дослідний інститут «Проблеми людини», 1999. — С. 492-496; Мельник Р.С. Адміністративні стягнення в системі заходів адміністративного примусу. // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. Збірник наукових статей Донецького інституту внутрішніх справ при Донецькому державному університеті. — Донецьк. — 2000. — № 3. — С. 187-192; Розин Л.М. Проблемы классификации мер административного принуждения // Управление и право. — 1982. — Вып. 7. — С. 182-186; Юролов О.С. Проблеми правового регулювання і практики застосування вогнепальної зброї, спеціальних засобів та заходів фізичного впливу працівниками органів внутрішніх справ: Дис. ...канд.юрид.наук. — X.: Унів. внутр. справ, 2000;

3 Битяк Ю.П., Зуй В.В. Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. — X.: ООО «Одиссей», 1999. — С. 111; Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. — Изд. 3-е. — М.: Юристъ, 2002. — С. 146.

4 Битяк Ю.П., Зуй В.В. Административное право Украины (Общая часть): Учебное пособие. — X.: ООО «Одиссей», 1999. — С. 111-112.

5 Тихомиров СВ. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Изд. «Юрлитинформ», 2003. — С.193.

8

>>>9>>>

рушение административно-правовых предписаний6. Эти ученые сходятся во мнении о том, что выделение группы мер административного взыскания сужает сферу применения мер административно-правового принуждения, оставляя за ее пределами меры воздействия административных санкций, которые не являются административными взысканиями.

Для уяснения данной точки зрения ученых, необходимо разобраться в соотношении понятий «административно-правовое принуждение» и «принуждение, предусмотренное нормами административного права». Второе понятие является по содержанию более объемным и включает в себя не только административные, но и дисциплинарные (например, в отношении государственных служащих) и материальные (например, в отношении военнослужащих) санкции. Поэтому под мерами административной ответственности следует понимать предусмотренные законодательством административные санкции, применяемые к лицам, совершившим административный проступок. К мерам административной ответственности можно отнести: а) административные взыскания, применяемые к физическим лицам (ст. 24 КУоАП); б) меры воздействия, применяемые к несовершеннолетним (ст. 241 КУоАП) и в) административные взыскания, применяемые к юридическим лицам.

Отнести с полной уверенностью к мерам административной ответственности другие административные меры воздействия, применяемые к юридическим лицам за нарушение административно-правовых предписаний, не возможно, так как законодательство избегает в данном случае таких терминов, как «административный проступок», «административная ответственность» и «административное взыскание». Однако отрицать их принадлежность к принуждению, предусмотренному нормами административного права, нельзя. Поэтому под мерами ответственности за нарушение административно-правовых предписаний, следует понимать предусмотренные нормами административного права санкции административного, дисциплинарного

6 Колпаков В.К., Кузьменко О.В. Адміністративне право України: Підручник. — К.: Юрінком Інтер, 2003. — С.192; Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Изд. «ЗЕРЦАЛО», 1996. — С. 264.

>>>10>>>

и материального характера. К таким мерам относятся не только меры взыскания, предусмотренные ст. 24 КУоАП и меры воздействия, применяемые к несовершеннолетним согласно ст. 241 КУоАП, но и дисциплинарные взыскания в отношении физических лиц за совершение административных проступков согласно ст. 15 КУоАП, наложение взысканий, предусмотренных административным законодательством, в отношении юридических лиц7, меры административного воздействия, применяемые к юридическим лицам, и не признанные законодательством взысканиями8.

Особой точки зрения в вопросе классификации мер административно-правового принуждения придерживается Д.Н. Бахрах9, считая, что применение мер административного принуждения связано только с совершением административного проступка. Поэтому, характеризуя виды мер административно-правового принуждения, Д.Н. Бахрах исключает из классификации административно-предупредительные меры и выделяет: а) меры пресечения; б) меры взыскания и в) административно-восстановительные меры (например, возмещение причиненного имущественного ущерба, снос самовольно возведенных строений и сооружений).

Интересной представляется и точка зрения СВ. Тихомирова, который различает три вида мер административно-правового принуждения: а) меры административного предупреждения; б) меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении; в) меры административной ответственности10. В данном случае СВ. Тихомиров ссылается на тот, факт, что меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении определены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и представляют собой средства и способы принудительного воздействия с целью пресечения правонарушения и обеспечения условий для свое-

7 См. ст. 28 Закона Украины «Об объединениях граждан» от 16 июля 1992 г.

8 См. ст. 32 Закона Украины «О Национальном совете Украины по вопросам телевидения и радиовещания» от 23 сентября 1997 г.

9 Бахрах Д.Н. Административная ответственость граждан в СССР. Учебное пособие. — Свердловск, 1989. — С. 17-18.

10 Тихомиров СВ. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие. — М.: Изд. «Юрлитинформ», 2003. — С.193.

10

>>>11>>>

временного и правильного рассмотрения дела, а также исполнения постановления о назначении административного взыскания11. Другие ученые считают, что такие меры самостоятельного юридического значения не имеют, так как поглощаются другими существующими видами мер административно-правового принуждения12. По нашему мнению, имеют право на существование, как меры пресечения, так и меры процессуально-обеспечительного характера, так как цель применения этих мер принуждения различна. Особенность института административной ответственности в науке административного права заключается в том, что одновременно рассматриваются особенности административной ответственности в сфере норм материального и процессуального права. Однако такая специфика не должна влиять на исследование данного правового института, в частности, на классификацию мер административно-правового принуждения. Поэтому меры административного пресечения — это сфера действия норм материального административного права, так как основания их применения и их виды закрепляются материальными административно-правовыми нормами, а административные меры процессуально-обеспечительного характера устанавливаются нормами процессуального права.

Все названные выше меры административно-правового принуждения (меры предупреждения; меры пресечения, меры административной ответственности; меры процессуально-обеспечительного характера; административно-восстановительные меры) имеют право на свое существование и классифицируются в зависимости от целей их применения.

Аднимистративно-предупредительные меры — совокупность средств и способов принудительного характера, применяемых к лицам с целью предупреждения возможных правонарушений и предотвращения иных вредных последствий катастроф, аварий, стихийных бедствий и т.д. Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры: а) контроль и надзорные проверки; б) досмотр вещей и личный досмотр, предусмотренный нормами Таможенного кодекса Украины; в) проверка

11  Там же, — С.194-195.

12 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник: — М.: Изд. «ЗЕРЦАЛО», 1996. — С.264.

11

>>>12>>>

документов, удостоверяющих личность; г) административное задержание с целью установления личности задержанного лица; д) введение карантина; е) прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; ж) реквизиция имущества и т.п.

Меры административного пресечения — совокупность средств и способов принудительного характера, применяемых с целью прекращения уже начатого правонарушения и предупреждения его возможных вредных последствий. Особенность этих мер принуждения заключается в том, что они могут применяться для прекращения не только административных проступков, но и преступлений. Интересным является тот факт, что уголовное законодательство и наука уголовного права также рассматривает вопросы уголовно-правового принуждения, но ограничивает свои исследования в основном мерами наказания (раздел X УК Украины); принудительными мерами медицинского характера и принудительного лечения (раздел XIV УК Украины); а также принудительными мерами воспитательного характера, применяемых к несовершеннолетним (ст. 97 УК Украины). Т.е. меры уголовно-правового пресечения не выделяются в качестве отдельного вида мер уголовного принуждения, как это сделано в рамках уголовно-процессуального права13.

Юридическая литература и действующее законодательство не дают исчерпывающего перечня мер административного пресечения. К их числу относятся: а) непосредственное физическое воздействие; б) применение специальных средств (слезоточивый газ, наручники и т.д.); в) административное задержание лица для прекращения совершаемого правонарушения; г) применение огнестрельного оружия; д) временное отстранение от управления транспортными средствами, запрещение эксплуатации механизмов и выполнения работ и т.д.

Меры административной ответственности — совокупность предусмотренных законодательством административных санкций, применяемых к лицам, совершившим административный проступок. К мерам административной

13 Тертышник В.М. Уголовный процесс: Учебное пособие. — 2-е изд., пер. и доп. — X: 1999. — С. 388-407; Якупов Р.Х. Уголовный процесс: Учебник для вузов. — М.: Изд. «ЗЕРЦАЛО», 1998. — С. 182-201.

12

>>>13>>>

ответственности с полной уверенностью можно отнести:

а) административные взыскания, применяемые к физическим лицам (ст. 24 КУоАП); б) меры воздействия, применяемые к несовершеннолетним (ст. 241 КУоАП); в) административные взыскания, применяемые к юридическим лицам.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (административные меры процессуально-обеспечительного характера) — это совокупность средств и способов принудительного характера, применяемых с целью обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. К таким мерам относятся: а) административное задержание с целью составления протокола об административном правонарушении и привлечения виновного лица к ответственности (ст. 261 КУоАП; б) личный досмотр и досмотр вещей (ст. 264 КУоАП; в) изъятие вещей и документов (ст. 265 КУоАП); г) доставление нарушителя (ст. 259 КУоАП); д) привод в органы внутренних дел или в суд (ч. 2 ст. 268 КУоАП). Эти меры административного принуждения более подробно освещены в главе 7 учебного пособия.

Административно-восстановительные меры — это совокупность средств и способов принудительного характера, применяемых к нарушителю административно-правовых предписаний с целью возмещения причиненного имущественного вреда и восстановления прежнего положения вещей, которое было до совершения правонарушения. Д.Н. Бах-рах относит к таким мерам принуждения: а) возмещение имущественного ущерба в порядке производства по делам об административных правонарушениях (ст. 40 КУоАП);

б) снос самовольно возведенных строений и сооружений;

в) пеню; г) взыскание недоимки. Выделение данной группы мер административно-правового принуждения является наиболее спорным в юридической литературе. Однако нельзя отрицать наличие в Кодексе Украины об административных правонарушениях статьи 40, устанавливающей право административно-юрисдикционных органов (административных комиссий; сельских, поселковых и городских советов; судей местных судов) одновременно с решением вопроса о наложении административного взыскания решать вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба. Одни ученые считают, что данная мера принуждения является по своей природе гражданско-правовой, но,

13

>>>14>>>

которая в виде исключения применяется в рамках производства по делам об административных правонарушениях.14 Другие ученые поддерживают позицию Д.Н. Бахра-ха, утверждая, что возмещение имущественного вреда в порядке производства по делам об административных правонарушениях, является по своей природе административно-правовой мерой принуждения и обладает всеми необходимыми для этого признаками15.