§ 2. Трудовые отношения при смене собственника имущества организации, изменении ее подведомственности или реорганизации

Новеллой является ст. 75 ТК РФ, касающаяся трудовых отношений при смене собственника имущества, изменении подведомственности организации, ее реорганизации. В первом случае новый собственник в срок, не превышающий трех месяцев со дня возникновения у него права собственности, правомочен расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером. Ранее при таких обстоятельствах в соответствии с ч. 2 ст. 29 КЗоТ трудовые отношения с согласия работника продолжались; прекращение в этих случаях трудового договора (контракта) по инициативе работодателя было возможно только при сокращении численности или штатных работников. Это положение остается в силе для других работников, кроме указанных выше должностных лиц, т.к. согласно ч. 2 ст. 75 смена собственника имущества не является основанием для расторжения с ними трудового договора. Сокращение же численности или штата допускается только после государственной регистрации права собственности (ч. 4 ст. 75).

Отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации дает основание новому работодателю расторгнуть с ним договор в соответствии с п. 6 ст. 77 Кодекса. Как известно, в Российской Федерации признаются частная, государственная и другие формы собственности <*>. Собственнику по гражданскому законодательству принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Это абсолютные вещные отношения.

--------------------------------

<*> Подробнее см., например: Санникова Л.В. Права собственности. Общие положения // Гражданское право: Учебник: Ч. 1 / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М., 2001. С. 261 - 288; Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М., 1999; Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М., 1999.

Права всех собственников защищаются равным образом.

Собственник имеет право по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые сделки, не противоречащие закону и иным нормативно-правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, в частности, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.

Возникновение права собственности связывается с наступлением определенных юридических фактов, именуемых основаниями приобретения права собственности, неисчерпывающий перечень которых содержится в гл. 14 Гражданского кодекса РФ. Основания приобретения права собственности в современной цивилистической литературе именуются также способами.

Под способами приобретения права собственности следует понимать фактические действия, с которыми закон связывает возникновение права собственности. Основаниями приобретения права собственности являются юридические действия либо события.

Собственность юридических лиц относится к частной форме собственности. Наличие у юридического лица обособленного имущества - один из непременных признаков. Но не всегда имущество принадлежит юридическому лицу на праве собственности. Правомерно и то, когда имущество находится в хозяйственном ведении или оперативном управлении (ст. 48 ГК). Для большинства же организационно-правовых форм юридических лиц характерно их создание и функционирование именно как собственников принадлежащего им имущества.

К числу субъектов права собственности юридических лиц в соответствии с п. 3 ст. 213 Гражданского кодекса РФ относятся коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником. Круг юридических лиц, которым имущество принадлежит на праве собственности, довольно разнообразен и широк. К такой категории юридических лиц относятся: хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), ассоциации и союзы, а также другие предусмотренные законом организации.

Существуют различные варианты смены собственника имущества. В частности, она может осуществляться путем купли-продажи <*>, передачи государственных организаций в муниципальную собственность и, наоборот, посредством приватизации государственных и муниципальных предприятий. В соответствии со ст. ст. 454 и 559 ГК РФ предприятие в целом как имущественный комплекс, используемый для предпринимательской деятельности, признается недвижимостью (ст. 132 ГК), что позволяет рассматривать договор продажи предприятия в качестве определенной разновидности купли-продажи недвижимого имущества. В то же время особые свойства предприятия как объекта гражданских прав предопределили необходимость специальной регламентации отношений, возникающих при его реализации. Преимущественное значение при регулировании продажи предприятия имеют нормы § 8 гл. 30 Гражданского кодекса РФ ("Продажа предприятия"). В силу того что иное не предусмотрено правилами, к продаже предприятия применяются нормы § 7 гл. 30 ГК РФ о продаже недвижимости (п. 2 ст. 549 ГК).

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) (под ред. О.Н. Садикова) включен в информационный банк согласно публикации - М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ, Издательская группа ИНФРА-М, 2004 (издание четвертое, исправленное и дополненное).

<*> Подробно, например, см.: Авилов Г.Е. Продажа предприятия // Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации ч. 2 (постатейный). М., 1999. С. 149 - 156; Сойфер Т.В. Продажа предприятия // Гражданское право: Учебник: Ч. 2 / Под ред. проф. А.Г. Калпина. М., 2001. С. 66 - 73.

КонсультантПлюс: примечание.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Особые правила могут устанавливаться иными актами гражданского законодательства для продажи предприятий отдельных категорий, находящихся в государственной и муниципальной собственности <*>. Так, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" <**> определены организационные и правовые основы преобразования отношений собственности в России посредством приватизации государственного и муниципального имущества.

--------------------------------

<*> Также см.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Панина. М., 2002. С. 249 - 281.

<**> См.: СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3595.

Этим Законом предусмотрены следующие возможные способы приватизации:

продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, включая возможную продажу акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ, на специализированном аукционе;

продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

выкуп арендного государственного или муниципального имущества;

преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества.

Согласно п. 12 ст. 20 названного Закона увольнение более чем 10% численности работников государственного или муниципального предприятия в течение шести месяцев, предшествующих дню принятия решения о его преобразовании в открытое акционерное общество, 100% акций которого находятся в государственной или муниципальной собственности, и до момента государственной регистрации такого общества не допускается. Дополнительные меры защиты интересов работников при приватизации предприятий предусмотрены Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> См.: САПП РФ. 1994. N 1. Ст. 2.

Государственная регистрация перехода права собственности на недвижимое имущество при смене его собственника осуществляется в порядке, установленном ст. 131 ГК РФ и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <*>. В части 5 ст. 75 Трудового кодекса установлено, что в случае изменения подведомственности (подчиненности) организации, а также при ее реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) трудовые отношения с согласия работника продолжаются. Если при возникновении указанных обстоятельств работник откажется от продолжения работы, то трудовой договор с ним прекращается на основании п. 6 ст. 77 Кодекса.

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

Изменение подведомственности, по нашему мнению, не вызывает вопросов.

Согласно ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Смысл конкретных форм реорганизации раскрыт в ст. 58 ГК. Согласно этой статье при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. В случае присоединения юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. При разделении одно юридическое лицо разделяется на два (или более) юридических лица, его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам.

Выделение является антиподом присоединения: из состава определенного юридического лица выделяется одно (или более) новое юридическое лицо, при этом прежнее юридическое лицо продолжает функционировать и наряду с ним начинают функционировать новые (выделенные). При такой реорганизации к каждому из выделившихся юридических лиц переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в результате разделительных балансов.

Относительно преобразования в п. 5 ст. 58 ГК РФ использованы два неравнозначные понятия: "преобразование юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида" и "изменение организационно-правовой формы". Первое понятие с точки зрения классификации юридических лиц шире. В этом плане следует обратить внимание на специфику реорганизации отдельных юридических лиц: преобразование хозяйственных обществ и товариществ одного вида в хозяйственные общества и товарищества другого вида, а также в производственные кооперативы (ст. 68 ГК); преобразование акционерного общества в общество с ограниченной ответственностью или производственный кооператив (ст. 104 ГК); реорганизация производственных кооперативов в хозяйственные товарищества или общества (ст. 112 ГК); реорганизация государственных и муниципальных предприятий и финансируемых собственником учреждений (ст. ст. 114, 115, 294 - 300 ГК).

В соответствии с российским гражданским законодательством можно выделить четыре основные группы организационно-правовых форм юридических лиц:

1) хозяйственные товарищества и общества (ст. ст. 48, 50, § 2 гл. 4 ГК);

2) кооперативы (ст. ст. 48, 50, § 3 гл. 4, ст. 116 ГК);

3) государственные и муниципальные учреждения (ст. ст. 48, 50, § 4 гл. 4 ГК) и финансируемые собственником учреждения (ст. ст. 48, 50, 120 ГК);

4) некоммерческие организации - собственники (ст. ст. 48, 50, 117 - 119, 121 - 123 ГК).

Как уже отмечалось, правила относительно перехода прав и обязанностей при реорганизации распространяются на права и обязанности реорганизуемых юридических лиц в трудовых отношениях.

§ 3. Основания и порядок отстранения от работы

Новой нормой в трудовом законодательстве является отстранение от работы (ст. 76 ТК РФ). Отстранение от работы - это приостановление выполнения работником своих трудовых обязанностей. Здесь необходимо отличать прекращение трудового договора от отстранения от работы. В первом случае это является юридическим фактом прекращения трудовых отношений между работником и работодателем. Во втором - сам факт отстранения от работы еще не прекращает само по себе трудовое правоотношение, здесь лишь приостанавливается выполнение работником его трудовой функции по договору.

В соответствии с указанной статьей работодатель имеет право отстранить (не допускать к работе) работника:

появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

не прошедшего в установленном порядке обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр;

при выявлении в соответствии с заключением медицинского учреждения противопоказаний для выполнения работником соответствующей работы, обусловленной трудовым договором;

по требованию органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, и в иных случаях в соответствии с действующим законодательством.

Работник отстраняется от выполнения своих обязанностей по трудовому договору на весь период времени, пока не будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для недопущения его к работе или отстранения от таковой. В период отстранения от работы выплата заработной платы работнику приостанавливается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Отстранение от работы работника по причине того, что он не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр не по своей вине, дает ему право на получение заработной платы за время отстранения как за простой, т.е. в размере не менее двух третей средней заработной платы работника (ст. 157 ТК РФ).

Отстранение от работы является временной мерой, и, независимо от его продолжительности, оно не является самостоятельным основанием для прекращения трудового договора по инициативе работодателя.

Прокомментируем некоторые основания отстранения работника от работы. Так, работника, появившегося на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения, работодатель должен отстранить от работы в этот день. В то же время, если работодатель не принял решение о прекращении трудового договора с этим работником по подп. "б" п. 6 ст. 81 ТК РФ (за однократное грубое нарушение работником своих трудовых обязанностей в связи с появлением на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения), незаконным является недопущение его к работе в последующие дни. В таких случаях у работника, по нашему мнению, возникает право на получение заработной платы за время вынужденного прогула, вызванного незаконным отстранением.

Работники, выполняющие работы, связанные с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, отстраняются от работы по причине отсутствия профилактических прививок. Такое требование установлено в Федеральном законе от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" <*>.

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ. 1998. N 38. Ст. 4736.

КонсультантПлюс: примечание.

Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно ст. 14 указанного выше Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но на срок не свыше одного месяца) отстранен от исполнения должностных обязанностей до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности. Такое изменение трудового договора производится приказом (распоряжением) соответствующего руководителя. При этом следует подчеркнуть, что, в отличие от общих случаев отстранения от работы, за государственными служащими, отстраненными от таковой, заработная плата сохраняется.

В соответствии со ст. 114 УПК РФ при привлечении лица в качестве обвиняемого следователь или орган дознания в случае необходимости с согласия прокурора возбуждает перед судом по месту производства предварительного расследования соответствующее ходатайство, на основании которого судья в течение 48 часов с момента его поступления выносит постановление о временном отстранении обвиняемого от должности или об отказе в этом. Данное постановление направляется по месту работы обвиняемого и является обязательным для исполнения работодателями. Отстранение от работы отменяется, когда в применении указанной меры отпадает необходимость. Постановление об отстранении от работы может быть обжаловано обвиняемым, защитником, а также организацией, в которой работает обвиняемый. Отстранение от работы работника по постановлению следователя или органа дознания, независимо от его продолжительности, не является самостоятельным основанием для расторжения трудового договора. При оправдательном приговоре или прекращении дела в отношении лица, отстраненного от работы следователем или органом дознания, ему должен быть выплачен средний заработок за время отстранения. В случае выполнения отстраненным работником другой работы ему должна быть выплачена разница в заработной плате.

Работникам милиции при выполнении ими возложенных на них обязанностей предоставлено право в соответствии с действующим законодательством отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеется достаточно оснований полагать, что они находятся в состоянии опьянения, или не имеющих прав на управление данным видом транспортного средства.

Согласно ст. 13 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" <*> допускается отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных и негосударственных предприятий при ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей и назначение временно исполняющими их обязанности других лиц.

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

В соответствии со ст. 357 Трудового кодекса РФ ("Основные права государственных инспекторов труда") и с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. "О федеральной инспекции труда" <*> государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) при осуществлении надзорно-контрольной деятельности могут предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их от должности в установленном порядке.

--------------------------------

<*> См.: Там же. 2000. N 6. Ст. 760.

На основании Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" <*> с 1 июля 2002 г. вводится в действие КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ. Частью первой ст. 5.27 указанного Кодекса предусмотрено, что нарушение законодательства о труде и охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда. В соответствии, в частности, со ст. 23.12 указанного Кодекса федеральная инспекция труда и подведомственная ей государственная инспекция труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч. 1 ст. 5.27 "Нарушение законодательства о труде и охране труда" КоАП. Кстати, закрепленный в ст. 357 Трудового кодекса широкий спектр прав государственных инспекторов труда, равно как и основных полномочий органов федеральной инспекции труда (ст. 356 Кодекса), базируется на положениях Конвенции МОТ N 81 об инспекции труда (1947 г.), ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 58-ФЗ <**>, и в целом является своеобразным кодифицированным сводным перечнем прав, предоставленных инспекторам труда другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

--------------------------------

<*> См.: Российская газета. 2001. 31 декабря.

<**> См.: СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1698.

К вышеизложенному следует добавить, что отстранение работника от работы при определенных обстоятельствах может предопределить его перевод на другую работу или увольнение. Так, в соответствии со ст. 278 ТК ("Дополнительные основания расторжения трудового договора с руководителем организации") трудовой договор, помимо оснований, предусмотренных Трудовым кодексом и другими федеральными законами, может быть расторгнут в связи с отстранением от должности в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве).