§ 1. Взаимодействие при возбуждении дел по материалам об обнаружении преступлений

Основная нагрузка в таких случаях ложится на органы внутрен­них дел и, прежде всего, на аппараты предварительного следствия и дознания, которые первыми получают информацию о совершенных преступлениях и обязаны принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления, к возмещению причиненного вреда.

Одним из требований, предъявляемых к следственному аппа­рату органов внутренних дел, является непосредственное возбуж­дение следователями большинства уголовных дел, отнесенных к их подследственности.

Правильно организованное взаимодействие с оперативным составом при возбуждении следователем дел по материалам об об­наружении признаков преступлений позволяет сосредоточить вни­мание работников дознания на проведении оперативно-розыскных мероприятий по задержанию и разоблачению преступника, а сле­дователя - на выполнении соответствующих уголовно-процессуаль­ных действий.

Это в равной степени важно как в тех случаях, когда преступ­ник становится известным в момент обнаружения преступления, так и тогда, когда лицо, виновное в его совершении, устанавлива­ется не сразу.

Деятельность органов внутренних дел и предварительного следствия МВД по раскрытию и расследованию преступлений имеет цель обеспечить в максимально сжатые сроки установление и при­влечение к ответственности лиц, совершивших уголовно-наказуе-

26

Взаимодействие при возбуждении дел по материалам

об обнаружении преступлений     

мые деяния, принятие эффективных мер по возмещению матери­ального вреда, устранению способствующих преступлениям при­чин и осуществляется на основе:

комплексного применения наличных сил и средств;

совместного планирования оперативно-служебных и такти­

ческих задач, непрерывного контроля за их реализацией;

активного проведения согласованных оперативно-розыскных

и процессуальных мероприятий;

полного использования возможностей баз данных, инфор­

мационно-поисковых систем, постоянного их пополнения путем

своевременного выставления соответствующих учетно-регистраци-

онных документов, а также обмена сведениями, представляющи­

ми взаимный интерес;

неукоснительного соблюдения требований законодательных,

нормативно-правовых актов.

Для работы по конкретным уголовным делам формируются следственно-оперативные группы, в состав которых совместным распоряжением начальников органов внутренних дел и предвари­тельного следствия МВД назначаются:

следователь (старший группы);

оперработники СКМ (в зависимости от вида совершенного

преступления);

эксперт криминалист;

участковый инспектор по зоне обслуживания;

инспектор ИДН (по делам в отношении несовершеннолет­

них, возможной их причастности к преступлениям);

сотрудник ГАИ (по делам о ДТП, незаконном завладении

транспортными средствами, использовании их в преступных це­

лях).

Деятельность следственно-оперативной группы продолжает­ся до момента окончательного разрешения уголовного дела (направ­ления в суд либо прекращения в установленном законом порядке). Персональные изменения в группе отражаются в дополнительных распоряжениях руководства.

Изучив материалы принятого к производству уголовного дела, следователь, оперработник, эксперт-криминалист и при необходи­мости другие сотрудники группы совместно выдвигают основные

27

HI Особенности взаимодействия следователя и органа дознания

на стадии  возбуждения уголовного дела    

версии, определяют перечень следственно-оперативных мероприя­тий по установлению преступника, сбору и закреплению доказа­тельств, согласовывают сроки их выполнения, завершения рассле­дования в целом.

Содержание форм и методов негласных мероприятий не рас­крывается, они обозначаются в соответствии с терминами, предус­мотренными в законе Республики Беларусь №283-3 от 09.07.99 г. «Об оперативно-розыскной деятельности».

План подписывается личным составом следственно-оператив­ной группы, после чего утверждается руководителями органов внут­ренних дел и предварительного следствия МВД. По мере накопле­ния информации в план вносятся уточнения, при необходимости составляется план дополнительных мероприятий в указанном выше порядке.

Справки и другие служебные документы о выполнении плана представляются непосредственно старшему следственно-оператив­ной группы. Процессуальные действия производятся включенны­ми в ее состав сотрудниками ОВД только по письменному поруче­нию следователя.

В соответствии с законом, по расследуемому уголовному делу следователь знакомится с оперативно-розыскными материалами органов дознания, дает им письменные поручения и указания о производстве оперативно-розыскных мероприятий, обязательные для исполнения в течение десяти дней, если не определены иные сроки, которые должны предварительно согласовываться с иници­атором задания.

В целях обеспечения надлежащей организации выполнения поставленных задач заместитель начальника (при его отсутствии (по штату) - старший следователь) органа предварительного след­ствия МВД и начальник криминальной милиции в конце каждого отчетного периода, не позднее 30 числа, составляют график рас­крытия и расследования преступлений на следующий месяц и пред­ставляют его для утверждения руководителям взаимодействующих органов.

Сверка сведений о разрешении заявлений и сообщений о пре­ступлениях, их раскрытии и движении уголовных дел по базе дан­ных ИАЦ УВД производится ежедекадно.

28

Взаимодействие при возбуждении дел по материалам

об обнаружении преступлений     

Работа следственно-оперативных групп, выполнение планов по конкретным уголовным делам, реализация сводных графиков, состояние учетно-регистрационной дисциплины не реже одного раза в месяц рассматриваются на совместных совещаниях у на­чальников органов внутренних дел и предварительного следствия МВД с принятием конкретных мер по устранению недостатков и нарушений.

Основными формами контроля областных аппаратов УВД и УСК за организацией раскрытия и расследования преступлений в подчиненных органах являются:

анализ текущей и статистической отчетности, взаимный об­

мен информацией по имеющим общее значение позициям и разде­

лам;

оценка состояния и результатов работы по отдельным делам,

направлениям и оперативно-служебной деятельности в целом;

инспектирование, контрольные и целевые проверки, оказа­

ние практической и методической помощи;

заслушивание отчетов руководителей о мерах, принимаемых

по стабилизации обстановки и повышению эффективности борь­

бы с преступностью;

Поставленные на контроль уголовные дела и дела оператив­ного учета запрашиваются соответствующими сотрудниками УСК и СКМ УВД и подвергаются тщательному и всестороннему изуче­нию. Данные мероприятия сопровождаются подготовкой согласо­ванных письменных указаний, рекомендаций и завершаются толь­ко после окончательного разрешения дел.

Контрольно-наблюдательные производства ведутся во взаимо­действующих органах в установленном порядке.

Получив сообщение о преступлении, дежурный следователь совместно с оперативной группой органа внутренних дел должен немедленно выехать на место его совершения. В составе группы на место происшествия направляются работники тех подразделений органа дознания, к компетенции которых относится раскрытие кон­кретного криминального деяния.

Так, в случае совершения общеуголовных преступлений в со­став оперативно-следственной группы включается сотрудник уго­ловного розыска. Если речь идет о хищении, недостаче материаль­ных ценностей, на место происшествия направляется сотрудник

29

HI Особенности взаимодействия следователя и органа дознания

на стадии  возбуждения уголовного дела    

БЭП, если налицо заказное убийство или усматриваются признаки участия в совершении преступления организованной преступной группировки, на место преступления обязан выехать представи­тель Комитета по организованной преступности и коррупции. Ана­логично, если при совершении криминального деяния использо­вался автомобильный транспорт либо имел место пожар или возгорание, целесообразно привлечь для осмотра места происше­ствия сотрудников ГАИ и пожарной охраны.

Значительную помощь следователю по раскрытию и рассле­дованию преступлений оказывают сотрудники экспертно-крими-налистических подразделений. «Эксперты научно-технических от­делов органов внутренних дел, обладая специальными познаниями, помогают следователю полнее оценить обстоятельства совершения преступления, точнее разработать версии и пути их проверки, пра­вильно выбрать технические средства для квалифицированного проведения следственных действий, избежать различных ошибок при изъятии и направлении на экспертизу вещественных доказа­тельств»1.