ТОЛПЕКИН К.А.  Некоторые проблемы организации розыска без вести  пропавших граждан

Безвестное исчезновение граждан как социальный феномен,  как криминологическая и  криминалистическая проблемы до настоящего времени изучен не достаточно полно и еще ждет своего всестороннего  осмысления социологами, криминологами, криминалистами, цивилистами и другими специалистами.

Без вести  пропавшими считаются лица,  исчезнувшие внезапно,  без видимых к тому причин, местонахождение и судьбы которых остаются неизвестными.

К сожалению,  в настоящее время при современном развитии разнообразных  средств коммуникации существует вероятность того,  что человек неожиданно для своих родных и близких может вдруг без вести  пропасть. Чаще всего это происходит не где-нибудь в лесу, вдали от обжитых людьми мест, а напротив, в многолюдных городах  – мегаполисах и других населенных пунктах.  Причины  исчезновения  людей разнообразны  – от банального побега несовершеннолетних из дома,  чтобы посмотреть на  мир, до  убийства  граждан с последующим сокрытием или уничтожением их трупов. Имеются сведения, что граждан, особенно несовершеннолетних, также похищают  "для продажи в рабство,  публичные дома,  нищим,  подпольным сексуальным маньякам, представителям индустрии криминальной трансплантации органов"1.

Безвестное исчезновение граждан, независимо от его действительных причин, –  трагедия для самого исчезнувшего и практически всегда большая беда,  глубокие переживания и серьезные проблемы для его  близких и родственников.

В последнее  десятилетие  количество без вести пропавших граждан, находящихся в розыске,  значительно выросло и удерживается на довольно высоком уровне.  Так,  в 1988 году разыскивалось 53 116 таких лиц, а в 1998 году  уже 78 784 человека,  то есть за 10 лет рост составил около 50%.  Выросло не только общее количество лиц ,  находящихся в розыске, но и количество лиц, объявленных в розыск в отчетном периоде (ежегодно). Так, в 1998 году в розыск было объявлено 52 677 таких лиц, что на 14% больше, чем в 1988 году.

Ежегодно в России безвестно исчезают  и  пропадают  навсегда  5 – 7 тыс.  человек.  Есть  достаточные  основания полагать,  и следственная практика подтверждает это,  что значительная часть бесследно исчезнувших граждан стала жертвами преступников-убийц.

На статистическом  уровне отмечены и некоторые положительные тенденции. В последние годы значительно сократилось количество несовершеннолетних, объявленных в розыск как без вести пропавшие.

Так, если в 1992 году из 69 972 лиц,  находившихся в розыске,  несовершеннолетними были 23 822 человека, то есть каждый третий, то в 1998 году таких несовершеннолетних было 10 510, то есть каждый седьмой. Полученные данные, однако, в некоторой степени расходятся с сообщениями средств массовой информации о том,  что в последние годы  увеличилось  количество беспризорных детей, иначе необходимо сделать вывод о том, что родные и знакомые многих несовершеннолетних, пропавших без вести, не  заявили  об их исчезновении  в  органы внутренних дел,  и те не были поставлены на учет, а значит,  реальное количество несовершеннолетних, пропавших  без вести, значительно больше, чем число зарегистрированных.

Действительно, степень  латентности такого явления, как безвестное исчезновение граждан, специально не изучалась, однако, по мнению специалистов, занимающихся розыском указанных лиц,  она значительна.  Например, нередки случаи, когда лица из так называемой группы "риска"  (одинокие, алкоголики, психически больные и иные лица, не имеющие социальных связей с родственниками,  близкими,  знакомыми) внезапно пропадали из своих квартир и длительное время не проживали по своим адресам. Об их исчезновении в органы внутренних дел никто не заявлял, их не разыскивали,  а в принадлежавших им квартирах или комнатах поселялись новые жильцы. Лишь спустя некоторое время обнаруживались трупы некоторых бывших владельцев этого жилья. Кроме того, факт латентности феномена  безвестного исчезновения граждан подтверждается  статистическими данными.  Так, на начало 1999 года количество обнаруженных трупов граждан, личность которых не установлена, превышало  количество  разыскиваемых  пропавших  без  вести граждан (на 10,5 тыс. человек).

Основания,  по которым люди исчезают из поля зрения своих родных и близких,  обусловлены  разнообразными  причинами  и  не всегда носят  криминальный характер.  Большинство объявленных в розыск лиц в конечном итоге разыскивалось (приходили домой, давали знать о себе родным и близким;  задерживались органами внутренних дел; обнаруживались в больницах,  в моргах и т.п.). Так, в 1992 году из 69 972 лиц, находившихся  в  розыске,  было  установлено  53 010 человек,  то есть 75,8%.  Однако в 1998 году показатели эффективности розыска  указанных лиц значительно снизились и составили всего 67,7% ; из 78 787 лиц установлено лишь 53 299.

Лучше обстоит дело с розыском несовершеннолетних.  Надо отметить, что в течение последних лет доля разысканных несовершеннолетних постоянно значительно  выше,  чем  доля взрослых (колеблется от 91 до 95%). Так, в 1992 году было разыскано 21 986 из 23 822 лиц, объявленных в розыск, то есть 92,3%;  в 1998 году, соответственно, 9 731 из 10 510 несовершеннолетних, объявленных в розыск,  то есть 92,6%.  Это в определенной  мере отражает реальные причины исчезновения несовершеннолетних и свидетельствует о том, что большая часть из них исчезала из дома без особых  серьезных причин и вскоре либо они сами приходили домой,  либо их разыскивали и возвращали домой работники органов внутренних дел.

Ежегодно на конец отчетного периода остается в розыске значительное количество лиц,  пропавших без вести,  несмотря на то,  что  лица, состоявшие на учете пять лет, автоматически снимаются с учета. Остаток неразысканных лиц с каждым годом возрастает.  Так,  на конец 1992 года он составил 16 962 человека, а на конец 1998 года   –  25 485 человек.

В 1998  году  наибольшее количество лиц,  состоявших на учете как без вести  пропавшие,  было зарегистрировано в Москве – 5 497 лиц,  то есть каждый четырнадцатый из разыскиваемых.  В Московской области  разыскивалось 3 585 человек. Таким образом, в Московском регионе разыскивалось 9 082 человек,  то есть каждый восьмой из разыскиваемых.  И это вполне объяснимо,  так  как  население  Москвы вместе с Московской областью составляет свыше 15 млн. человек.

На третьем  месте  по количеству лиц,  состоящих на учете как без вести пропавшие, находится Республика Татарстан  – 3 681 человек. Поскольку население  его  составляет 3 700 тыс. человек,  то есть в 4 раза меньше чем в Московском регионе,  уровень без вести пропавших там выше на 30%.

На четвертом месте находится Тюменская область  – 3 363 человека (при населении 3 197 589 человек).

Кроме названных,  высокий уровень  – свыше 2 тыс. человек, состоящих на учете как без вести пропавшие, держится в следующих регионах: Краснодарском,  Красноярском, Хабаровском краях, Иркутской, Новосибирской, Саратовской и Свердловской областях.

Наименьшее число  без  вести  пропавших лиц (до 200 человек) было зарегистрировано в  Кабардино-Балкарской,  Карачаево-Черкесской,  Мордовской,  Северо-Осетинской республиках,  Магаданской области; а до 50 человек – в Республике Ингушетия,  Таймырском, Эвенкийском, Корякском, Коми-Пермяцком, Агинско-Бурятском и Чукотском автономных округах.

Осуществляя свою деятельность по разрешению заявлений и сообщений о безвестном исчезновении граждан, органы внутренних дел, производящие розыск, руководствуются: Федеральными законами "О милиции", "  Об  оперативно-розыскной   деятельности в Российской Федерации ";  П р и к а з о м   М и н и с т р а   в н у т р е н н и х    д е л   Р о с с и й с к о й   Ф е д е р а ц и и   от  5 мая  1993 г. N 213, которым  была  введена в действие "Инструкция об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел”; совместным  У к а з а н и е м  з а м е с т и т е л я  Г е н е р а л ь н о г о  п р о к у р о р а   Р о с с и й с к о й   Ф е д е р а ц и и   N 15-16-92 и  з а м е с т и т е л я   М и н и с т р а  в н у т р е н н и х   д е л   Р Ф  N 1/5152 от 22 декабря 1992 г.  " О соблюдении  законности  при  разрешении  заявлений  и  сообщений  о  безвестном  исчезновении  граждан " ( в дальнейшем  "совместное Указание").

Исследование показало 2,  что  работники органов внутренних дел не всегда относятся к заявлениям и сообщениям о  безвестном  исчезновении граждан с должным вниманием. Нередко заявления о безвестном исчезновении граждан регистрируются несвоевременно, через несколько дней после их подачи.  Работа  по  розыску пропавшего производится формально.  Во многих случаях в материалах предварительных проверок, кроме протокола заявления о пропавшем без вести,  имеется лишь объяснение заявителя и протокол осмотра места происшествия.

Опрос лиц,  обратившихся в органы внутренних  дел  с  заявлением, проводится поверхностно.  Как  правило,  не выясняются либо выясняются неполно обстоятельства исчезновения,  имел  ли  исчезнувший  при  себе крупную сумму денег, документы, ценные вещи, какая одежда была на нем.

Не выясняются его связи, взаимоотношения с родственниками, знакомыми и сослуживцами.  Не устанавливаются и не опрашиваются его знакомые, сослуживцы и члены семьи,  а также люди, с которыми исчезнувший имел контакты в день исчезновения.  Имеющиеся в объяснениях сведения о возможных местах нахождения пропавших, о лицах, видевших их перед исчезновением  или  располагающих  иной  необходимой для розыска информацией, по большинству материалов не проверяются.

Жилище или  место  последнего пребывания пропавшего без вести осматривается крайне поверхностно, без участия специалистов и применения технических средств, иногда даже без понятых и сводится лишь к отражению факта, что в процессе осмотра следов борьбы и крови не обнаружено. Во время проведения таких осмотров, как правило, не принимаются меры к поиску документов,  ценностей или вещей,  которые,  со слов заявителя, тот имел при себе, к обнаружению и изъятию пальцевых отпечатков исчезнувшего, образцов его волос.

Версия о том,  что без вести пропавший мог стать жертвой преступления, при рассмотрении сообщения об исчезновении гражданина не выдвигается и не проверяется.

Во многих случаях розыск без вести пропавших ведется не интенсивно, часто  только на ограниченной территории в пределах района.  Планы оперативно-розыскных мероприятий в материалах нередко отсутствуют либо не  утверждены  руководителем подразделения внутренних дел.  Имеющиеся планы,  как правило,  составлялись формально,  стереотипно,  без учета обстоятельств исчезновения лиц. В итоге розыск по многим розыскным делам велся бессистемно, поверхностно и оканчивался безрезультатно.

Так, водитель одной из московских частных фирм С., днем, во время работы, отъехал  на  служебной  машине "Понтиак" от здания офиса фирмы, как он выразился, "на несколько минут"  – и пропал (исчезла также автомашина).  Отец С. сразу же подал заявление в отдел внутренних дел об исчезновении своего  сына.  Только  через пять дней это заявление было там зарегистрировано. Несмотря на то, что из содержания заявления было видно, что исчезновение С. произошло при криминальных обстоятельствах, уголовное дело по данному факту возбуждено не было, проверка была проведена формально,  и  через десять дней было вынесено постановление от отказе в возбуждении уголовного дела.  Заведенное розыскное дело передавалось из одного отдела в другой,  а затем возвращалось обратно,  но никаких розыскных действий по существу не проводилось. Местонахождение С. и его автомашины установлена не были.  Через два месяца прокуратура города Москвы по жалобе отца С.  возбудила по данному факту  уголовное дело. Однако время было упущено, а дело приостановлено производством.

Прокурорский надзор за соблюдением законности при разрешении заявлений и  сообщений о безвестном исчезновении граждан не носит систематического характера.  Своевременно не принимаются меры  реагирования по фактам проведения ненадлежащей предварительной проверки и вынесения по ее результатам необоснованного отказа в возбуждении уголовного  дела. Даже в тех редких случаях, когда по материалам таких проверок прокуроры давали письменные указания,  они не всегда добивались их выполнения.

Так,  при  изучении материалов предварительных проверок о безвестном исчезновении граждан в одном из отделов внутренних дел  Москвы было установлено, что по некоторым из них прокурорами давались письменные указания, которые оставались без исполнения свыше пяти месяцев.

В тех же случаях, когда в материалах предварительной проверки отсутствуют данные о криминальных обстоятельствах  исчезновения  лица  и постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по данному факту вынесено законно, прокурор, как правило, в дальнейшем уже не интересуется ходом проведения розыскных мероприятий по данному факту.

При проведении предварительных проверок обстоятельств безвестного исчезновения граждан  не  всегда  удается в установленный законом срок (ст.109 УПК РСФСР) получить достаточные данные,  указывающие на  признаки совершенного убийства.  Нередко такие проверки по заявлениям и сообщениям о безвестно отсутствующих  гражданах  проводятся  несвоевременно, поверхностно,  не  целенаправленно и оканчиваются вынесением необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела.

Например, в результате проверки, проведенной работниками прокуратуры, 55 розыскных дел,  заведенных по фактам безвестного исчезновения граждан, в ГО РОВД Красноярского края,  было возбуждено 6 уголовных дел по ст. 103 УК РСФСР (ст. 105 УК РФ),  а по 25 делам отменены постановления  об отказе в возбуждении уголовного дела с направлением материалов в органы внутренних дел для проведения дополнительной проверки. Подобные нарушения вскрывались в результате аналогичных проверок и в других регионах страны.

Имелись случаи,  когда при расследовании эпизодов убийств, совершенных одним и тем же лицом (или  группой  лиц),  устанавливался  факт убийства и сокрытия трупа жертвы, по которому ранее незаконно было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Для обеспечения качества проверки заявлений о безвестном исчезновении граждан, своевременности возбуждения уголовного дела и недопущения фактов вынесения при  их  рассмотрении  незаконных  решений  в  1992  году  совместными   Указаниями ( N 15-16-92-1/5152  от 22 декабря 1992 г.) были определены признаки криминального характера  исчезновения  людей, являющиеся достаточными основаниями для возбуждения уголовного дела об убийстве:

1) отсутствие  данных о намерении уехать,  причин для сокрытия от близких своего отъезда либо ухода из дома на длительное время, наличие личных  документов  и  вещей,  без которых человек не может обойтись в случае длительного отсутствия;

2) малолетний возраст пропавшего, отсутствие заболевания, которое может обусловить скоропостижную смерть, потерю памяти, ориентировки во времени или пространстве;

3) исчезновение с автотранспортом или крупной суммой наличных денег, ценностей;

4) постоянные конфликты в семье,  угрозы в адрес исчезнувшего лица, преступные связи;

5) противоречивые объяснения и нелогичное поведение тех, кто контактировал с пропавшим перед исчезновением;

6) обнаружение в ходе розыска следов,  получение  иных  сведений, свидетельствующих о возможном совершении преступления.

Указанный перечень  признаков  на  определенном этапе сыграл свою положительную роль, однако не отвечал сложившимся в последние годы реалиям,  являлся  недостаточно полным и нуждался в дополнении.  Но даже этот сокращенный перечень криминальных признаков на практике, как правило, не использовался, и по значительному количеству материалов предварительной  проверки,  содержавших перечисленные признаки,  уголовные дела не возбуждались.

Особую тревогу вызывает рост числа лиц без вести пропавших, ставших жертвой преступления. За последние пять лет их количество возросло более чем в пять раз: с 257 –  в 1992 году до 1306 – в 1998 году.

Только в  1998 году не было установлено из объявленных в розыск в отчетном периоде:

а) сотрудников правоохранительных органов – 25 человек;

б) с транспортными средствами – 245 человек;

в) в связи с приватизацией жилья – 12 человек;

г) малолетних – 8 человек.

Учитывая, что в течение года  их  местопребывание  установить  не удалось,  можно предположить,  что большая часть из них стали жертвами насильственных преступлений.

Это свидетельствует об изощренности и профессионализме преступников, выбирающих как способ маскировки  своих  преступлений  безвестное отсутствие потерпевших.

Поэтому важной частью деятельности работников органов  внутренних дел, занимающихся  проверкой заявлений и сообщений о безвестном исчезновении граждан,  является выявление в них признаков совершенных,  замаскированных насильственных преступлений, особенно убийств.

В 90-е годы в Российской Федерации сначала резко  обозначился,  а затем прочно установился высокий уровень совершения  тяжких  насильственных преступлений, в том числе убийств. Произошли значительные изменения в структуре и характере убийств. Все большее их количество стало совершаться из корыстных побуждений и предумышленно. Появились и получили  широкое распространение  во  всех  регионах страны "новые"  виды   убийств,   такие как: убийства по найму  ( "заказные" убийства), убийства, сопряженные с завладением жильем граждан,  связанные с вымогательством и похищением людей, устранением свидетелей, и т.д.

В то же время преступники, пытаясь избежать наказания за совершение убийств, используют различные изощренные способы их сокрытия, в том числе маскируя убийства под несчастные случаи, самоубийства, ненасильственную смерть и т.п.

В последние годы,  как показывает следственная практика, преступники, совершив убийство, нередко пытаются скрыть сам факт его совершения,  маскируют его под безвестное исчезновение гражданина (жертвы). С этой  целью они принимают различные меры к тому,  чтобы труп жертвы не смогли опознать и идентифицировать с  якобы  исчезнувшим  гражданином: прячут трупы  своих  жертв  в труднодоступных,  малопосещаемых   людьми   местах ( надеясь на то,  что трупы либо не обнаружат вовсе, либо обнаружат спустя  длительное время,  когда гнилостные изменения трупа лишат возможности установления личности ), обезображивают, расчленяют их, отчленяя голову и кисти рук.

Все чаще  убийцы  и  их пособники,  следуя бытующему в преступной среде принципу "Нет тела – нет дела",  прячут,  уничтожают трупы своих жертв, закапывают их в землю,  топят в водоемах,  сжигают,  заливают в бетон, бросают в забросанные шурфы, растворяют в кислоте и т.д.

И надо признать, что расчеты и тактика преступников, к сожалению, нередко срабатывают.  Правоохранительные органы, оказавшиеся в ситуации резкого  роста  преступности,  не всегда успевают адекватно реагировать даже на очевидные преступления,  а для выявления и расследования скрытых "тихих" убийств, замаскированных под безвестное исчезновение,  им  не  всегда  хватает  сил. Тем  более  в случаях,  когда  труп  потерпевшего не обнаружен, всегда остается надежда, что исчезнувший жив, но не может или не хочет по какой-либо причине давать о себе знать.

В результате недооценки опасности такого феномена, каким является безвестное исчезновение граждан,  правоохранительные органы нередко не принимают активных мер к розыску исчезнувшего,  тем  самым  фактически попустительствуют преступникам,  совершающим особо тяжкие насильственные преступления.

Следственная практика свидетельствует, что маскировка (осознанная или неосознанная)  под  безвестное  исчезновение  нередко  применяется преступниками при совершении убийств:

1) владельцев приватизированного жилья;

2) владельцев автотранспорта;

3) членов преступных группировок (при разборках);

4) работников правоохранительных органов;

5) женщин и подростков  - на сексуальной почве;

6) свидетелей по уголовным делам;

7) "одноразовых" киллеров после совершенного ими убийства;

8) предпринимателей и финансистов;

9) соседей и родственников (с целью избавления от них или завладения принадлежащими им правами, а также  их ценностями);

10) лиц с крупными суммами денег;

11) видных общественных деятелей, коммерсантов, чиновников.

Вероятно, этот перечень можно дополнить другими признаками,  но и без этого видно, что совершение "тихих" убийств находит широкое применение в тех случаях, когда преступники хотят не только скрыть сам факт совершения преступления,  чтобы избежать наказания за содеянное,  но и  бросить тень на исчезнувшего.

Так, в мае 1995 года неожиданно исчез В. – директор  коммерческой фирмы. Его заместитель заявил, что В. похитил накопленную денежную наличность фирмы и с ней,  вероятно, сбежал за границу. Однако в августе за  городом  в  реке был обнаружен труп В.  с ножевыми ранениями шеи и грудной клетки, со связанными руками и привязанным к ним грузом. Вскоре после обнаружения и опознания трупа В.  его заместитель признался в совершенном им убийстве и хищении денежных средств фирмы.

Анализ следственной  практики по уголовным делам,  возбужденным в связи с исчезновением потерпевшего, свидетельствует о том, что расследование этих дел связано со значительными трудностями,  обусловленными следующими факторами. Такие убийства преступники, как правило, заранее планируют, совершают  в отсутствие очевидцев и принимают меры к сокрытию трупа. Нередко с этой целью они вывозят и прячут трупы своих жертв на территории соседних районов и даже областей. Возбуждаются указанные уголовные дела,  как правило, несвоевременно, спустя длительное время, чаще всего после обнаружения трупа потерпевшего. К этому времени многие доказательства оказываются безвозвратно утраченными, а преступники успевают подготовить себе алиби.  Именно поэтому нередки случаи, когда по уголовным делам,  возбужденным в связи с  безвестным  исчезновением потерпевшего,  преступники, установленные оперативным или следственным путем,  уходили от ответственности, а расследование по уголовному делу приостанавливалось производством.

Несовершеннолетний Н.  ушел с ребятами погулять, домой он не вернулся. По данному факту была проведена предварительная проверка и было, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. По жалобе  родителей через месяц было возбуждено уголовное дело.  Через два месяца после исчезновения Н. на чердаке дома, расположенного неподалеку от места его проживания,  был обнаружен труп с двумя ножевыми ранениями,  со следами удушения и поджога.  В результате проведения следственных  действий и оперативно-розыскных мероприятий был задержан знакомый потерпевшего М.  Он вначале признался в совершении  убийства,  а затем отказался от своих показаний.  Дело было приостановлено, так как многие следы преступления,  доказательства из-за несвоевременного возбуждения уголовного дела оказались утраченными.

Кроме упущений  в надзоре за своевременным возбуждением уголовных дел по фактам безвестного исчезновения граждан, прокуроры нередко полностью устраняются от процессуального руководства следствием: не выезжают на место происшествия;  не оказывают практической помощи следователям; не изучают глубоко материалы следствия; не реагируют достаточно оперативно на факты выявленных нарушений.

Взаимодействие следователей с оперативными работниками по  данной категории дел,  как правило,  осуществляется формально. Следователи не требуют от работников дознания качественного выполнения отдельных  поручений  в  полном объеме.  Оперативно-розыскная работа в ряде случаев ведется в отрыве от следственной, не обеспечивая постоянного сопровождения процесса расследования.  Не задействован весь потенциал средств, предусмотренный Федеральным  законом "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации".

К. лечился в госпитале, был оттуда выписан, и отвезен его племянником П. по месту постоянного жительства. После этого он пропал. Вскоре квартира К.  оказалась проданной по подложным документам. Заявление об исчезновении К. было подано в органы внутренних дел его родственником только  через  три месяца.  После проверки заявления в возбуждении уголовного дела было незаконно отказано. Прокурором района постановление  ОВД  об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено и возбуждено уголовное дело по признакам ст. 105 УК РФ. Однако следствие велось  безынициативно,  и без соответствующей оперативно-розыскной поддержки установить местонахождение К.  не удалось,  так же, как и доказать  причастность к исчезновению К.  его племянника.  Вскоре уголовное  дело было прекращено производством по п.3 ст. 195 УПК РСФСР.

Изощренность преступников  в  сокрытии  совершенных  ими убийств, объективные трудности их выявления и расследования нередко приводят  к тому, что виновные лица остаются безнаказанными и продолжают совершать подобные преступления. Это дает основания предполагать, что количество "тихих" убийств, убийств "без трупа" в дальнейшем будет увеличиваться.

Все вышесказанное подтверждает необходимость  принятия  комплекса мер, направленных  на  изменение  ситуации с рассмотрением заявлений и сообщений о безвестном исчезновении граждан,  с выявлением, раскрытием и расследованием убийств, замаскированных под исчезновение граждан.

Указанное направление должно стать одним из приоритетных  в  деятельности правоохранительных органов.  Руководители органов внутренних дел и прокуратуры должны обратить на эту  проблему  самое  пристальное внимание и требовать от работников, занимающихся разрешением заявлений и сообщений о безвестном исчезновении граждан, неукоснительного исполнения соответствующего законодательства.

В то же время в последние годы назрела острая необходимость  разработки для практики более широкого перечня признаков,  дающих возможность в условиях дефицита информации при рассмотрении заявлений (сообщений) о безвестном исчезновении граждан обоснованно предполагать криминальный характер исчезновения,  то есть основания для безотлагательного возбуждения уголовного дела.

Такие данные разрабатываются наукой криминалистикой.  Например, разработаны  криминалистические  характеристики  конкретных видов убийств. Криминалистическая характеристика преступлений (в данном случае  убийств)  может оцениваться как ретроспекция алгоритма преступной деятельности.  Так,  в частности, описываются способы совершения и сокрытия  преступлений (в данном случае конкретного вида убийств) и определяются основные направления деятельности работников правоохранительных органов при выявлении,  раскрытии и расследовании конкретных преступлений. Именно элементы (или их совокупности и взаимосвязи) криминалистической  характеристики  конкретных  видов убийств могут использоваться при установлении (выявлении,  распознании) признаков преступления на стадии возбуждения уголовного дела.  При наличии одного из элементов (или их совокупности) криминалистической  характеристики  конкретного  вида убийств с достаточной степенью достоверности можно предположить,  что наличествует и другой взаимосвязанный с ним признак  (в нашем случае убийство).

Например, согласно   данным   криминалистической   характеристики убийств,  сопряженных с завладением жильем граждан,  если при проверке заявления об исчезновении будет установлено,  что гражданин  незадолго до  своего исчезновения (или после него) совершил сделку по отчуждению жилья и это  подтвердится хотя бы одним из следующих данных:

1) наличием документов, свидетельствующих о совершенной потерпевшим сделке с жильем (например,  обнаружен договор купли-продажи, дарения, мены и др.);

2) наличием сведений,  полученных от родственников и знакомых  потерпевшего, о том,  что он недавно совершил сделку со своим жильем или что третьи лица заставляли его совершить такую сделку;

3) фактом проживания в жилище потерпевшего третьих лиц, заявляющих о совершении с потерпевшим сделки с данной жилплощадью.

В таких случаях можно с большой степенью вероятности предположить,  что  безвестно исчезнувший убит и труп его сокрыт преступниками.

При наличии  указанных признаков криминального характера исчезновения в заявлении, сообщении (сигнале) вопрос о возбуждении уголовного дела должен решаться безотлагательно, а розыскные мероприятия по установлению местонахождения исчезнувшего лица проводятся в рамках расследуемого дела.

Дополнительным подтверждением криминального характера  исчезновения гражданина  (его  убийства) в связи с завладением жильем могут являться также указанные в заявлении (сообщении) сведения о том, что исчезнувший:

1) после приватизации жилья и совершенной сделки с  жильем  выписался (снялся с регистрации),  но не прописался (не зарегистрировался) по указанному адресу;

2) после отчуждения жилья выписался (снялся с регистрации) и выехал по адресу, которого в действительности не существует;

3) после  прописки  (регистрации) в приватизированное жилье право собственности на него не оформил;

4) после отчуждения жилья был недоволен совершенной сделкой и хотел вернуть все в первоначальное положение;

5) после  отчуждения жилья получил деньги за квартиру,  доплату и пр., но требовал от покупателя (посредника)  выполнения  всех  условий договора (доплаты деньгами,  ценностями,  автомашиной, жилой площадью, участком земли и др.);

6) до, в момент или после отчуждения жилья подвергался со стороны третьих лиц различным способам воздействия с целью принудить его  к совершению сделки об отчуждении жилья,  в том числе и к оформлению генеральной доверенности на совершение сделки с жильем.

Анализируя  вышеуказанные  совместные   Указания  от  22   декабря 1992  г., мы предлагали расширить перечень признаков,  свидетельствующих о криминальном характере исчезновения лица,  чтобы предоставить правоохранительным органам возможность неотложно решать вопрос о  возбуждении уголовного дела при исчезновении граждан при подобных обстоятельствах.

Прежде  всего  считали  необходимым  при  подготовке  в  новой  редакции совместных  Указаний   включить  признак   –   и с ч е з н о в е н и е,     с в я з а н н о е   с   с о в е р ш е н и е м   с д е л к и   с   ж и л ь е м  (купли-продажи, мены, дарения, завещания).

Используя данные  криминалистических  характеристик перечисленных ранее видов убийств,  мы также предлагали дополнить Указания еще  несколькими  признаками,  свидетельствующими о криминальном характере исчезновения гражданина:

а) исчезновение с автотранспортом;

б) исчезновение сотрудников правоохранительных органов;

в) исчезновение видных представителей общества:  общественных деятелей, крупных чиновников,  предпринимателей и др.;

г) исчезновение членов преступных группировок, при наличии угроз в адрес исчезнувшего лица;

д) исчезновение свидетеля по уголовному делу;

е) местонахождение  исчезнувшего  не установлено в течение десяти дней,  и отсутствуют сведения о  наличии  какого-либо  обстоятельства, исключающего производство по уголовному делу (ст. 5 УПК РСФСР).

В ноябре 1998 года вышла новая редакция  совместных  Указаний  – Указание    Генеральной    прокуратуры   и   МВД   России    от  20  ноября  1998 г.  N 83\36\19934  "О совершенствовании деятельности  по  раскрытию  убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан и розыску лиц,  пропавших без вести",  в которых перечень признаков,  дающих основания предполагать, что  разыскиваемый  стал  жертвой преступления,  был расширен до пятнадцати. Это:

1) отсутствие  данных  о  намерении  человека уехать и причин для сокрытия от близких своего отъезда, ухода из дома на длительное время, смены жилища;

2) отсутствие заболевания,  которое может обусловить скоропостижную смерть, потерю памяти, ориентирования во времени и пространстве;

3) наличие по месту жительства или работы пропавшего личных документов, вещей  (одежды)  и  денежных средств,  без которых он не может обойтись в случае длительного отсутствия,  наличие у пропавшего денежных средств  или  других  ценностей,  которые  могли привлечь внимание преступников;

4) наличие длительных или острых конфликтов в семье;

5) безвестное отсутствие малолетнего (до 14 лет) или  несовершеннолетнего (до 18 лет) лица;

6) наличие преступных связей,  угроз в адрес  исчезнувшего  лица, противоречивые объяснения и нелогичное поведение тех,  кто контактировал с  ним перед исчезновением;

7) наличие  в  жилище,  салоне автомашины,  рабочем помещении или ином месте следов, свидетельствующих о возможном совершении преступления;

8) наличие объяснений опрошенных лиц,  указывающих  на  возможное совершение преступления;

9) несообщение об исчезновении человека в правоохранительные  органы  со стороны  лиц,  которые  в  силу  родственных  или  иных отношений должны были это сделать, беспричинно запоздалое или несвоевременное заявление;

10) внезапный ремонт квартиры,  где проживал (временно находился) пропавший, или помещения, из которого он исчез;

11) поспешное  решение  членами  семьи пропавшего и (или) другими лицами различных вопросов,  которые можно решать только при уверенности, что  пропавший не возвратится (обращение в свою пользу сбережений, переоформление собственности, имущества пропавшего, вступление в сожительство с другим лицом и т.п.);

12) исчезновение с автотранспортом;

13) исчезновение,  связанное  с  отторжением собственности (в том числе недвижимой), обменом жилой площади;

14) исчезновение несовершеннолетних,  а также женщин при следовании  по  безлюдной  или малолюдной местности,  особенно в вечернее или ночное время,  безвестное отсутствие беременной женщины;

15) исчезновение сотрудников правоохранительных органов.

В  качестве о с н о в а н и я   д л я    в о з б у ж д е н и я   у г о л о в н о г о д е л а   определяется  отсутствие  свыше 15  дней сведений о судьбе или местонахождении пропавшего лица и наличие одного из вышеперечисленных  признаков.  Указанное основание  для  возбуждения  уголовного  дела нельзя расценивать как якобы предоставленную возможность, в нарушение ст.109 УПК РСФСР, рассматривать заявления  о  безвестном исчезновении в срок  свыше  десяти  дней.  Это основание  распространяется  на  случаи,  когда об исчезновении  лица  заявители  узнали  спустя  продолжительное время и по не зависящим от  них  причинам  поздно  подали заявление в органы внутренних  дел.  (Например, шофер -"дальнобойщик"  уехал  в командировку на две недели и исчез. Заявление об его исчезновении поступило в органы внутренних дел  через несколько  дней  после того, как он не вернулся из командировки к установленному сроку.)

Конечно, указанный перечень признаков  преступления  не  является исчерпывающим  и  с  учетом  складывающейся   следственной   практики,  местных особенностей может пополняться.

Если при проверке заявления (сообщения) о безвестном исчезновении  гражданина  устанавливаются  данные,  с  достаточной  вероятностью указывающие на совершение убийства, необходимо безотлагательно возбудить уголовное дело.

Однако на  практике  до  настоящего времени еще не изжиты случаи, когда,  несмотря  на  очевидный  криминальный  характер    исчезновения  граждан,  на  наличие  в материалах предварительной проверки вышеуказанных оснований, достаточных для возбуждения уголовного дела, органы внутренних дел, проводящие указанные проверки, незаконно, по надуманным основаниям отказывают в возбуждении уголовного дела.

Розыскные производства по указанным фактам нередко заводятся несвоевременно,  оперативно-розыскные  мероприятия  проводятся  формально,  не  активно.  В   результате    такого    незаинтересованного, безынициативного  отношения  к  заявлениям  о  безвестно   исчезнувших  гражданах  скрывающиеся за ними убийства нередко остаются невыявленными,  а лица, их совершившие,  – безнаказанными.  Спустя длительное время после совершения  замаскированного убийства раскрыть и расследовать такое дело чрезвычайно трудно.

В свою очередь,  прокуроры,  осуществляющие надзор за исполнением законов органами дознания,  иногда,  в силу различных причин, попустительствуют недобросовестным работникам органов дознания.  Они не отменяют незаконно вынесенные постановления об отказе в  возбуждении  уголовного дела,  не возбуждают уголовные дела "без трупа" даже при наличии достаточных оснований.

Недооценивая опасность такого феномена, как безвестное исчезновение граждан,  прокуроры часто не анализируют обстановку по этому социальному явлению в районе, городе, рассматривая подобные факты, как единичные и не связанные между собой.  Хотя следственная  практика  знает случаи, когда  преступники  совершали серию убийств и,  чтобы избежать ответственности за  содеянное,  прятали  или  уничтожали  трупы  своих жертв.

Знание прокурором оперативной обстановки в районе, городе, постоянный анализ обстоятельств безвестного исчезновения граждан,  контроль за деятельностью органов дознания, за регистрацией и рассмотрением заявлений о  без  вести пропавших гражданах способствуют выявлению однородных случаев исчезновения граждан и своевременному обнаружению признаков  преступления,  например,  в  случаях исчезновения граждан сразу после заключения сделок с приватизированным жильем,  за которыми может скрываться серия убийств.

Установление местонахождения и судеб пропавших без вести во многом зависит от результатов работы по установлению личности  неопознанных трупов. Увеличивается не только количество обнаруженных неопознанных трупов,  но и ежегодный остаток неопознанных трупов, а также количество находящихся на учете дел по их установлению.  Так, за прошедшие десять лет количество находящихся на учете дел по установлению личности неизвестных граждан по неопознанным трупам увеличилось более  чем  в 4,5 раза: с 7 086 в 1988 году до 34 103 в 1998 году.

Сложность установления личности неопознанного  трупа  заключается не только  в  том,  что  преступники пытаются скрыть трупы или хотя бы  затруднить  их  опознание.  Нередко  обнаруженный  труп  пригоден к идентификации, сохранены папиллярные узоры на пальцах,  но тем не менее требуется большая работа по установлению личности. И не всегда она приводит  к  положительному  результату,  поскольку  человек  может оказаться ранее не судимым и нет отпечатков его пальцев на учете в МВД РФ.  Иногда такие трупы  остаются неопознанными.

Отделом N 15 НИИ Генеральной прокуратуры РФ с 1992 года неоднократно вносились предложения  о  ц е л е с о о б р а з н о с т и    в в е д е н и я    о б я з а т е л ь-н о й    д а к т и л о с к о п и ч е с к  о й    р  е г и  с т р  а  ц и и   в Российской Федерации,  что не только облегчит процесс установления личности неопознанных трупов,  поиск без вести пропавших,  особенно малолетних и больных, но и даст положительный импульс в борьбе с преступностью.

В настоящее время принят  Федеральный  закон  "О  государственной дактилоскопической  регистрации в Российской Федерации" от 25 июля 1998 г. N 128 2 (вступил в силу с 1 января 1999 г.).  Указанным Федеральным законом (ст. 4) установлена добровольная и  (или)  обязательная государственная  дактилоскопическая регистрация.  Определены категории граждан (ст. 9 и 10),  которые подлежат обязательной регистрации (ст. 9) или  могут  добровольно (по их письменному заявлению) пройти указанную регистрацию (ст. 10). Предусмотрен также и режим (порядок) уничтожения дактилоскопической информации (ст. 15).  В соответствии со ст. 16 надзор за исполнением настоящего Федерального  закона  органами,  проводящими государственную  дактилоскопическую регистрацию и использующими дактилоскопическую информацию,  осуществляется Генеральным прокурором РФ  и подчиненными ему прокурорами.

Считаем, что дактилоскопическая регистрация граждан, определенная правовыми рамками, не только не нарушит их конституционные права и гарантии на частную жизнь,  а напротив,  защитит личные права  человека, так  как  каждый  гражданин  Российской  Федерации  имеет  право  ( и должен  быть  уверен  в  этом )  жить,  умереть  и  быть похороненным под своей фамилией.  Родственники умершего также должны иметь право достоверно  знать о факте  его смерти,  месте  захоронения,  иметь  возможность  похоронить его.  (К  сожалению,  в настоящее время такая возможность родственникам умершего неопознанного гражданина представляется не так часто.)

Дактилоскопическая  регистрация  граждан  может,  в частности, не только использоваться для розыска без вести  пропавших,  установления по неопознанным  трупам личности человека,  но и послужить действенной мерой предупреждения, раскрытия и расследования преступлений.

Кроме того,  дактилоскопическая   регистрация  удешевит  финансовые и производственные затраты по решению указанных и иных задач, поставленных перед правоохранительными органами.

По нашему  мнению,  при условии надлежащего исполнения указанного Федерального  закона  уже  в ближайшем  пятилетии  остаток  дел  по  установлению личности неизвестных граждан по неопознанным трупам и количество пропавших без вести граждан уменьшатся.

Однако считаем  необходимым предостеречь работников розыскных аппаратов органов   внутренних   дел  о недопустимости  переоценки   возможностей  подобной регистрации и исключении  вследствие этого других  предоставленных  им  мер  для  установления  личности  неизвестных граждан по неопознанным трупам или розыска без вести пропавших граждан.  Надзирающие прокуроры при проверке указанных материалов обязаны требовать от органов дознания выполнения ими всего необходимого комплекса проверочных и оперативно-розыскных мероприятий при их разрешении.

Также нами ранее ставился вопрос о целесообразности  того,  чтобы все заявления (сообщения) о без вести пропавших гражданах  проверялись соответствующими  подразделениями  криминальной  милиции,  а  не  подразделениями милиции общественного порядка.  В этой связи мы считали не отвечающей принципам полноты, объективности и безотлагательности проверки существующую практику рассмотрения указанных заявлений и сообщений, при которой первоначальные розыскные мероприятия по фактам безвестного исчезновения граждан в срок до десяти дней,  как правило,  осуществлялись подразделениями милиции общественной безопасности и только затем, часто лишь после вынесения постановления об отказе в возбуждении  уголовного дела,  материал передавался в подразделения криминальной милиции.

Передача службам  милиции  общественной  безопасности розыска без вести пропавших граждан затрудняет выяснение причин  их  исчезновения, увеличивает продолжительность  проверки.  Поэтому представляется очень своевременным и правильным решение (Приказ министра ВД РФ от  13 ноября  1998  г. N 744  "О мерах по совершенствованию розыскной деятельности органов внутренних дел") о возложении  работы  по  проверке  заявлений (сообщений)  о безвестном исчезновении граждан и их розыску на подразделения криминальной милиции,  готовой быстро разрешить материал  и  в случае  необходимости сразу же приступить к обеспечению оперативно-розыскной поддержки следователя,  расследующего уголовное дело,  возбужденное по факту безвестного исчезновения гражданина.

Назрела необходимость разработать методические  рекомендации  для следователей  и работников уголовного розыска по организации выявления и раскрытия убийств, замаскированных под безвестное исчезновение граждан.  Для  повышения эффективности прокурорского надзора за выявлением таких убийств необходима также  разработка  методических  рекомендаций "Прокурорский  надзор за соблюдением законности при разрешении заявлений и сообщений о без вести пропавших".

Розыск лица, пропавшего без вести, проверку обстоятельств его исчезновения во многих случаях целесообразнее и результативнее проводить путем  выполнения неотложных следственных,  а не проверочных действий. Однако в настоящее время многие горрайпрокуратуры не заинтересованы в возбуждении  уголовного  дела  по  заявлению о безвестном исчезновении гражданина  и  нередко  проявляют  неоправданную  пассивность  в  решении вопроса  о  возбуждении  уголовного дела даже при установлении обстоятельств,  позволяющих  сделать  вывод  о совершенном  преступлении. Тем более они нерешительны в тех случаях, когда такие обстоятельства необходимо установить именно путем возбуждения уголовного дела и  проведения следственных действий. При разрешении заявлений и сообщений о безвестном исчезновении граждан правоохранительные органы  не  всегда  строго  руководствуются  и  следуют   вышеуказанным  совместным Указаниям  Генеральной  прокуратуры  и  МВД  РФ о необходимости безотлагательного  возбуждения  уголовного  дела  в  случаях,  когда  исчезновение граждан произошло при указанных в них криминальных обстоятельствах.  А если  такие  дела  возбуждаются,  то  лишь  по  прошествии  длительного времени. В  результате  затягивания  решения  вопроса  о возбуждении уголовного дела  осложняется  сбор  доказательств,  проведение экспертных исследований,  создаются в дальнейшем трудности при расследовании.

Поэтому, по  нашему  мнению,  целесообразно прислушаться к мнению практиков о необходимости разработки норм особого производства по  делам о  безвестном  исчезновении  граждан  (о порядке возбуждения таких дел, обстоятельств,  подлежащих установлению, и др.) и ввести в УПК РФ особую главу, регламентирующую производство по таким делам.

В завершение считаем необходимым обратить внимание на уже известный  факт. В Москве  в период  массовой  приватизации  жилья  ( с  1991  по 1994 гг.) с приватизированной жилой площади выбыли  свыше  23  тыс. человек, из  них 2,7 тыс.  на  новое  место  жительства  не  прибыли.    Неизвестна судьба еще 8,2 тыс.  человек,  которые выбыли с прежнего  места жительства  3 .  Очевидно,  большинство  из  этих  граждан стали жертвами преступлений,  связанных с завладением их жильем.  Активных  оперативно-розыскных  мер  по установлению местопребывания указанных безвестно исчезнувших лиц правоохранительные  органы  не  принимают.  Также не  ведется работа  по выявлению  возможных  убийств  в  отношении  них.  Можно  обоснованно предположить,  что и в других регионах страны, конечно,  в  меньших масштабах  могла сложиться аналогичная ситуация с гражданами,  которые совершили (нередко вынужденно) сделку с жильем  и выбыли с прежнего места жительства.

Правоохранительные органы не имеют права оставлять без внимания и реагирования преступные нарушения конституционных прав тысяч  граждан. Государство  и  его  правоохранительные органы не должны выдавать "индульгенции" опасным преступникам, совершившим тяжкие преступления,  ибо  это равносильно выдаче им лицензии на совершение тяжких насильственных и других преступлений.

Конечно,  работа  по  проверке  законности  совершения  сделок  с жильем  и  установлению  места  пребывания  их  бывших  владельцев очень  объемна  и кропотлива.  Она  потребует  от  правоохранительных   органов больших  финансовых  и  кадровых  затрат.  Но  работа  эта  необходима и оправдана:  будут  выявлены  и  наказаны  преступники,  совершившие  тяжкие  насильственные преступления (правоохранительные органы в настоящее время уже приобрели опыт выявления и расследования преступлений, связанных  с  незаконным  завладением  жильем  граждан);  возмещен причиненный государству и гражданам материальный ущерб (посредством изъятия  незаконно  приобретенных  квартир  и ценностей); укрепится  вера населения в силу  правоохранительных  органов, государства,  в торжество справедливости.

1  Состояние преступности в России за 1998 год.  М.: ГИЦ МВД России. С. 19, 23.

2 Данные ИЦ МВД Республики Саха.

3 П о б е г а й л о Э.Ф., Р е в и н В.П., Г о р б у з Н.А. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с бытовыми насильственными преступлениями. М. 1983. С. 27.

1 Например,  по данным  прокуратуры  города Москвы, доля убийств  на бытовой почве  в  1997 году составила 51,8%  от общего числа всех зарегистрированных убийств в столице.

2 См.,  например:  Криминологическая  характеристика  убийств.М., 1997.

3 Под "приезжими" здесь и далее  подразумеваются  лица,  временно находящиеся в  конкретном  населенном пункте ,  где ими было совершено убийство.

4 См., например: АИФ-Москва. 1998. № 40.

5 См. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и  по  месту  жительства  в Москве и Московской области// Приложение к постановлению Правительства Москвы и Правительства Московской области от  26  декабря  1995г.  N 1030-43.

6 В криминологической литературе имеют место различные трактовки понятия бытовых преступлений.  (См.,  например: К у з н е ц о в а Н.Ф.  Преступление  и  преступность .М  1969.   С.203; Р о м а н о в Г.А.  О борьбе  с   бытовой   преступностью. М  1973.  С.  4,  47;   Л и в ш и ц Ю.М. Криминологические проблемы взаимосвязи личности и общественного порядка. Автореф. докт.  дисс.,  Л., 1975. С.21; Курс криминологии. Предупреждение преступности . М., 1986. С.180 ). Не анализируя различные точки зрения по данному вопросу, укажем, что авторы исходили из широкого понимания быта, включая  сюда и "бытовой" досуг,  поскольку у рассматриваемых контингентов лиц (особенно это касается бомжей) отделить  быт  от  досуга зачастую  бывает  крайне затруднительно,  так как эти сферы в их жизни тесно переплетаются.

7 В изучении уголовных дел помимо авторов настоящей статьи принимали участие научные сотрудники НИИ Прокуратуры РФ: Носкова Н.А., Невретдинова Л.Г.

8 К категории бомжей мы отнесли не только лиц, признанных таковыми по приговору суда,  но и тех,  которые, хотя и имели паспорт с пропиской в каком-либо регионе,  но давно утратив всякую связь с  прежним местом жительства,  длительное  время жили в Москве у случайных знакомых, в подвалах,  скитались по городу, то есть фактически стали бомжами.

9 Происходит вовлечение в орбиту бродяжничества новых слоев населения. Например,  по данным газеты "Аргументы и факты", в Москве  среди бездомных много  неустроенных военнослужащих, потерявших служебное жилое помещение после увольнения; а также бывших детдомовцев, которых должны были обеспечить, но не обеспечили жильем. Около 15 тыс. столичных бомжей  -  это жертвы незаконных сделок с приватизированными квартирами,  нередко при этом на улице оказываются и несовершеннолетние дети.  (См.: АИФ. 1998. N 40.).

10 Данные органов внутренних дел свидетельствуют  об  активизации процессов перемещения бомжей в пределах страны.  В московских приемниках-распределителях увеличивается число бродяг,  прибывших  из  других регионов.  Так,  по сообщению газеты АИФ (1996, N 47), до 80% столичных бомжей – не москвичи. Москва притягивает этот контингент, так как здесь в особо крупном городе с его анонимностью в силу ослабленного социального контроля легче затеряться и всегда можно найти случайные заработки.

11 В  исследовании в понятие "ранее судимые" вкладывался криминологический смысл,  то  есть учитывались лица,  имевшие судимость,  в том числе снятую и погашенную.

12 Ст. 209 УК РСФСР предусматривала ответственность лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда, за занятие бродяжничеством, попрошайничеством и ведение иного паразитического образа жизни,  если источником  существования такого лица явились нетрудовые доходы.  Данная правовая норма была исключена из Уголовного кодекса в декабре 1991 года.

13 Хотя  убийцу и его жертву объединяла совместная работа,  мотив совершения преступления не был связан с производственной деятельностью и носил бытовой характер.

14 По данным Московской городской прокуратуры,  в 1997 году среди лиц,  совершивших какое-либо преступление,  24,1%  проживали в столице без регистрации,  в том числе 71%  около месяца;  23,5%   от месяца до полугода и около 3% свыше года.

2 Далее  группа этих преступлений в целом будет именоваться более кратко: ²преступления, связанные с незаконным оборотом оружия".

3 Я р о ч к и н В.  Оружие.  Гражданское,  служебное, боевое. М.,   1998, С.1.

4 См. т а м  ж е.

5   Я р о ч к и н В. Цит.соч. С.1.

6 См.  об этом:  А л е к с е е в А.И. Криминология (Курс лекций). М., 1998.

7 Исключение составляет Ингушетия, где удельный вес всей совокупности преступлений,  связанных  с  незаконным  оборотом оружия, в общей структуре преступности региона в 1997 году составил 10,5%; а в 1998 — 9%.

8 Необходимо  отметить,  что  число регионов,  занявших первые 10 ранговых мест, как в 1997 году, так и в 1998 несколько больше, в связи с тем, что одно ранговое место иногда занимали 2 - 3 региона.

9 Уровень (коэффициент) преступности как по России в целом, так и по отдельным регионам означает число преступлений, рассчитанных на 100 тыс. населения.  Именно такой расчет будет иметься в виду и в дальнейшем при употреблении понятий уровень (коэффициент) преступности.

10 Применительно к ст.223 исключение составила Республика  Ингушетия, в которой в 1998 году не было зарегистрировано ни одного преступления, предусмотренного данной статьей,  а применительно к ст.226 – Республика Калмыкия, в которой не было зарегистрировано в 1997 году ни одного преступления по данной статье.

11 В дальнейшем ,  чтобы не перегружать текст, не будут упоминаться боеприпасы,  основные части оружия,  взрывчатые вещества и взрывные устройства,  хотя, безусловно, они будут подразумеваться.

12 Следует иметь в виду,  что (так же, как и при анализе  удельных весов всех преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия) число регионов, занявших первые десять ранговых мест в 1997 и в 1998 гг., в  структуре  преступности  регионов приведено больше,  поскольку одно ранговое место иногда занимали 2 – 3 региона.

1 Все коэффициенты,  приводимые в статье, рассчитаны на 100 тыс. человек населения.

2 Новое уголовное,  уголовно-процессуальное  и  уголовно-исполнительное законодательство действуют в Казахстане с 1 января 1998 г.

3 Без  заявления  потерпевшего не могут быть возбуждены уголовные дела также по ряду других видов преступлений,  например, по факту причинения вреда средней тяжести,  незаконного производства аборта, растраты вверенного чужого имущества и т.д.  В перечень  преступлений,  по которым  уголовное  дело  может быть возбуждено лишь в частном порядке судом по заявлению потерпевшего,  входят,  помимо  изнасилования  без отягчающих обстоятельств, иные насильственные действия сексуального характера без отягчающих обстоятельств,  злостное уклонение от  уплаты средств на содержание детей, нетрудоспособных родителей или супругов и некоторые другие преступления.

1 Социально-экономическое положение Брянской области за январь - сентябрь 1998 г. //Брянский  рабочий. 1998.5 нояб.

2 Организованная преступность - угроза культуре и державности России.  С П б.,1998. С.26.

3 Объединить усилия в борьбе с преступностью //По горячим следам.  1998. 28 янв. С. 3.

4 О состоянии правопорядка в Брянской области за январь – октябрь 1998 года //Сводка Штаба УВД Брянской области. Брянск, 1998.

5  Г а у х м а н   Л .Д. Правовые основы предупреждения преступлений. М., 1990. С.7.

6 О концепции Основ законодательства о профилактике преступлений //Материалы Всероссийской научно-практической конференции по проблеме профилактики правонарушений. М.,1997. С.123.

7 Закон Брянской области от 13 июня 1998 г. № 21-3"0 профилактике правонарушений в Брянской области”. Глава 1.

8  Т а м  ж е. Ст. 7 – 11.

9 Социально-экономическое положение Брянской области за январь – сентябрь 1998 года.  //Брянский рабочий. 1998. 5 нояб.

10 Временное положение “ О порядке выплаты компенсаций членам добровольной народной дружины в случае причинения им увечий или имущественного вреда”. Постановление Администрации Брянской области от 30 марта 1994 г. № 175.

11 О концепции Основ законодательства о профилактике преступлений //Материалы Всероссийской научно-практической конференции по проблеме профилактики правонарушений. М., 1997. С. 121.

1 В  ч.2 ст.108 УК РСФСР были предусмотрены и два других квалифицирующих обстоятельства: мучение и истязание потерпевшего или совершение преступления особо опасным рецидивистом.  Однако в форме статистической отчетности в течение последнего времени отражались  лишь  преступления,  повлекшие за собой смерть потерпевшего.

1 См.: Криминология. М., 1997. С.689.

1 Когорта  -  совокупность всех лиц,  родившихся в один и тот же год.

2   Сравнение  данных  1996 - 1998 гг.  велось только в отношении тех субъектов Российской Федерации,  которые были в соответствии с Конституции РФ субъектов Российской Федерации на 1 января 1996 г. году.

3 Наименьшие 10 коэффициентов располагаются в интервале с 1 по 10 ранг в порядке возрастания.

4 Наибольшие  10  коэффициентов располагаются в интервале с 70 по 79 ранг в порядке возрастания.

5 Поскольку говорится о погибших людях,  а не о единицах, произведено округление до целых чисел.

1 Задание  Генеральной  прокуратуры  РФ  от  30  июня  1994 г.  N 15-20-94.

2 В процессе настоящего исследования были проанализированы: материалы предварительных проверок и розыскных дел по без вести  пропавшим гражданам и неопознанным трупам;  материалы уголовных дел, а также материалы  обобщений  по  данной  тематике,  находящиеся  в  прокуратуре города Москвы, Генеральной прокуратуре РФ и ОРО ГУВД Москвы. Кроме того,  были проинтервьюированы работники прокуратуры, органов внутренних дел,  судмедэксперты   –  специалисты по указанной проблематике.  Автор принимал участие в проводимых Генеральной прокуратурой РФ и прокуратурой города Москвы проверках соблюдения законности при разрешении заявлений о безвестном исчезновении граждан в органах внутренних  дел.

2 Собрание законодательства Российской Федерации.  N 31.  1998. 3 авг. Ст.3806.

3  Информационное  письмо  Генеральной  прокуратуры  РФ   от 28  декабря  1994 г. N  15-20-94             "О  нарушениях законности при разрешении заявлений и  сообщений о без вести пропавших гражданах".