Случаи умышленного нанесения тяжкого вреда здоровью

Всего зарегистрировано

Из числа находившихся

Раскрыто

в производстве дел

Не раскрыто

1997

1998

Прир.в %

1998г.

к 1997г.

1997

1998

Прир. В % 1998г.

к 1997г.

1997

1998

Прир.в % 1998г. к 1997г.

Всего

582

279

-52,1

349

243

-30,4

240

92

-61,7

Со смерт. исходом

191

166

-13,1

111

11

0

89

48

-46,1

Без смерт. исхода

391

113

-71,1

238

132

-44,5

151

44

-70,9

Как видим, значительнее сокращались те случаи умышленного нанесения  тяжкого вреда здоровью,  когда у сотрудников полиции имелась возможность воспользоваться правовой некомпетентностью жертвы  преступления ( живой ), была заинтересованность следственных органов в уклонении от расследования неперспективных преступлений, то есть сложные для расследования случаи попадают в категории нераскрытых преступлений.

Сказанное  позволяет сделать ряд  предложений, направленных на внесение  корректив в уголовную политику  республики Казахстан. Они   должны  быть  учтены  при совершенствовании контроля за криминальной ситуацией в других странах СНГ.

Необходимо усовершенствовать  уголовно-процессуальное   законодательство и  ведомственные нормативные правовые акты республики Казахстан,  регулирующие порядок и процедуру возбуждения  уголовных  дел  по фактам  умышленного  нанесения  тяжкого  вреда  здоровью и изнасилованиям. В соответствии  со  ст. 12,  15  и  36 УПК РК  государство обязано обеспечить потерпевшему доступ к правосудию.

Реальной гарантией  этого  права  потерпевшего было бы введение в Уголовно-процессуальный Кодекс Республики Казахстан статьи,  обязывающей орган уголовного преследования при обнаружении сведений о преступлении, по  которому  уголовное  преследование  может  осуществляться  в частном (ст. 33 УПК РК) или частно-публичном (ст. 34 УПК РК) порядке,  а также при  получении  сообщения или заявления гражданина о такого рода преступлении - разъяснить лицу, пострадавшему (понесшему ущерб) его право обратиться с заявлением в суд о возбуждении уголовного дела в частном порядке или в орган уголовного преследования о  возбуждении  уголовного  дела в частно-публичном порядке.  Такое разъяснение должно быть сделано в устной или письменной форме  и  сообщено  жертве преступления  под  расписку.  Возможны иные варианты введения в УПК РК этой правовой нормы, например: дополнить ею ст. 178 УПК РК.

Только наличие такой нормы позволяет говорить о  том,  что  государство реально  гарантирует  право  потерпевшего  на защиту по делам, уголовное  преследование  по которым  осуществляется в  порядке,  предусмотренном ст. 33 и 34 УПК РК.

Нормативным правовым актом, определяющим порядок исполнения органом уголовного преследования предлагаемой уголовно-процессуальной нормы,  должна быть предусмотрена подготовка  стандартной памятки для указанной  категории потерпевших-заявителей с разъяснением их действий по реализации своих прав на возбуждение уголовного дела в  порядке,  предусмотренном ст. 33 и 34 УПК РК. Эта памятка должна под расписку в обязательном порядке вручаться потерпевшим - заявителям.

Следует также  ввести в УПК РК правовую норму,  обязывающую орган уголовного преследования по заявлению  пострадавших  (потерпевших)  от деяний,  по которым может быть возбуждено уголовное дело в частном или частно-публичном порядке,  проводить неотложные действия по фиксации и закреплению доказательств (осмотр места происшествия,  назначение исследований и экспертиз, установление очевидцев и т.п.).

Самой процедуре фиксации и закреплению доказательств компетентными органами до возбуждения уголовного дела в частном  или  частно-публичном порядке должен быть придан уголовно-процессуальный статус.

Сказанное можно конкретизировать. Необходимо, на наш взгляд, нормативно установить  следующий  порядок  работы полиции по заявлениям о совершении преступлений, дела о которых возбуждаются в частном и частно-публичном порядке.

Поступившая в орган внутренних дел информация о таком  преступлении фиксируется в журнале учета информации, и организуется ее проверка. При  встрече с потерпевшим выясняется его позиция по  поводу  необходимости  уголовного преследования виновного.  Если потерпевший не желает подавать заявление о привлечении виновного к ответственности,  необходимо разъяснить  его  право обращения с заявлением в орган досудебного преследования, о чем составляется протокол по прилагаемой форме.

Сотрудник полиции, проводивший проверку, составляет рапорт, к которому прилагает протокол, и передает на регистрацию в книгу учета  заявлений и  сообщений  о преступлениях и происшествиях.  По проведенной проверке принимается решение об отказе в возбуждении уголовного дела в порядке п.1 ч.1 ст. 37 УПК ( за отсутствием жалобы потерпевшего) с регистрацией в установленном порядке;  в ином случае могут быть утрачены вероятные доказательства. В дальнейшем собранные материалы могут использоваться для расследования в случае, если потерпевший надумает обратиться с заявлением об уголовном преследовании,  ибо закон его право обращения за уголовно-правовой защитой ограничивает лишь  сроком  давности привлечения виновного к ответственности за конкретное преступление.

Могут быть возражения против этого со ссылкой на  требования  ч.2 ст. 187 УПК РК,  в которой предусмотрена обязанность разъяснения заявителю его права и порядка обжалования постановления.  Но ведь речь идет именно о тех случаях, когда от потерпевшего заявления не поступало.

Законом не  разработан механизм непосредственного обращения граждан в  суд по  преступлениям,  рассматриваемым  в  частном  порядке,   установления судом  фактов  имеющих  отношение  к  делу  как  таковых,  сбора судом доказательств,  хотя  известно,  что  по  делам об изнасиловании сбор и оценка доказательств представляет значительную трудность даже  в  ходе предварительного следствия.

Нечетко отражен в законе порядок действий суда в  случаях,  когда преступление, рассматриваемое в частном порядке, остается нераскрытым.      Неясно, каким образом суд может выполнять неотложные действия  по сбору и закреплению доказательств,  если в соответствии с новым УПК РК задачей суда является не уголовное преследование, а осуществление правосудия. Его  функция –  выступать в качестве объективного арбитра в состязательном процессе.  К тому же суд часто технически  не  готов  к сбору доказательств.

На наш взгляд, по делам, рассматриваемым в частном порядке, когда не известно лицо,  совершившее преступление,  суд должен возложить  на орган дознания обязанность проведения расследования с целью установления виновного лица;  при его установлении  -  направлять материалы дела без предъявления обвинения в суд. Суд знакомит заявителя с этими материалами.  Если  заявитель  высказывает  желание привлечь данное лицо к уголовной ответственности, то суд возобновляет процесс.

Обязанность лечебных учреждений информировать  органы  внутренних дел о  фактах криминальных травм предусматривалась совместным приказом министерств здравоохранения,  внутренних дел и прокуратуры СССР, который ныне утратил юридическую силу.  Сейчас такое  информирование  осуществляется в Казахстане по утвердившейся традиции.

Необходимо принять нормативный правовой акт, регламентирующий порядок информирования лечебными заведениями органов  полиции  о  криминальных травмах, если об этом при поступлении сообщил врачам пострадавший.  Этот нормативный правовой акт должен быть принят в виде закона,  поскольку он должен регулировать деятельность не только государственных, но и негосударственных лечебных заведений.

Указанные правовые гарантии защиты прав потерпевших  должны  быть дополнены социальными.  Назовем наиболее важные из них, представляющие собою меры предупреждения тяжкой насильственной преступности.

Необходимо  развернуть  широкую  пропагандистко-просветительскую работу, направленную на ликвидацию правовой неграмотности населения, которое в массе своей не имеет четких представлений о праве на частное и частно-публичное преследование и способах реализации этого права.  Такая пропагандистко-воспитательная работа должна стать элементом правового воспитания подрастающего поколения, войти в учебные программы.

Следует принять меры по созданию широкой сети институтов социальной защиты жертв насилия,  в том числе лиц,  пострадавших от насилия в семье, включая социальную реабилитацию лиц,  подвергшихся  насилию,  и ресоциализацию тех, кто допустил это насилие. Только наличие альтернативных уголовному наказанию социальных средств разрешения криминальных межличностных конфликтов представляет жертве криминального насилия реальный выбор удовлетворяющих ее путей выхода из трудной жизненной  ситуации с помощью уголовного преследования или без оного.

Опыт совершенствования уголовного и уголовно-процессуального  законодательства республики Казахстан указывает на необходимость моделирования изменений, которые может внести в криминальную ситуацию введение новых (в том числе демократических) уголовных и уголовно-процессуальных институтов.

В противном случае высока вероятность того, что совершенствование уголовного и уголовно-процессуального  законодательства  обернется  не повышением  защищенности населения от преступных посягательств,  а осложнением криминальной ситуации.

Анализ статистических данных и иных материалов об убийствах говорит о том,  что тяжкое криминальное насилие в Казахстане за девяностые годы не только количественно возросло,  но и претерпело ряд негативных качественных изменений. Количественный рост убийств отмечен уже в первой половине  девяностых годов.  С 1991 по 1996 гг.  (последний год – накануне административно-территориальной  реформы)  число  выявленных случаев убийств  в  Карагандинской  области возросло на 33,9%  (со 177 случаев до 237).  При этом количество нераскрытых убийств росло  быстрее,  чем раскрытых.  Число раскрытых убийств по делам, находившимся в производстве, возросло с 1991 по 1996 гг.  на 48,5%,  а нераскрытых – на 62,5%.  Это свидетельствует об осложнении криминалистической и криминологической характеристик убийств.

Негативные сдвиги в криминалистической и криминологической характеристиках убийств стали очевидными в 1994-1995 гг.  С  этого  времени они приобрели  характер  нежелательных тенденций.  По данным за девять месяцев 1995 года в сравнении с аналогичным периодом 1994 года на четверть (23,9%) возросло количество убийств, совершенных в условиях неочевидности.  В крупных городах увеличилось количество убийств,  сопряженных с сокрытием следов преступления путем расчленения трупов, закапывания, сожжения или утопления их в водоемах.  За семь  месяцев  1994 года в Карагандинской области было совершено 34 убийства с перемещением трупа,  тогда как за тот же период 1995 года  – 45 убийств  или  на треть (32,4%) больше.

В то  же  время систематическими стали случаи совершения заказных убийств. Хотя  их  количество  было невелико,  они стали совершаться в г. Караганде регулярно, что связано с разделом сфер влияния. Заказчиками убийств были в основном лидеры преступных сообществ. Стало пускаться в ход нарезное огнестрельное оружие.  В Казахстане явление заказных убийств появилось чуть позже,  чем в урбанизированных промышленных зонах России.  К сожалению,  трудно рассчитать интенсивность  совершения заказных  убийств из-за отсутствия соответствующих статистических данных.

Одним из характерных признаков ухудшения криминологической характеристики убийств является рост случаев совершения их из корыстных побуждений. За девять месяцев 1997 года количество убийств,  сопряженных с разбоем,  в сравнении с тем же периодом 1996 года возросло в области на 45%  – с 20 случаев в 1996 году до 29  в 1997. Количество случаев совершения убийств в целях завладения автомашиной возросло  за  то  же время в три раза  –  с 3 до 9 случаев.  Увеличилось за тот же период на 73,3% (с 15 до 26) количество случаев одновременного убийства  двух  и более лиц. Доля убийств, совершенных в условиях неочевидности, возросла с 68,7 до 74,3%.  Конечно, значение следует придавать не самим процентам и долям увеличения, а тенденциям, которые стоят за ними.

Они говорят об увеличении доли так называемых “новых”  убийств.  Но ситуация с традиционными, в основном бытовыми, убийствами также осложняется.

Практика последних лет показывает,  что все чаще преступники, совершившие убийство на бытовой почве, пытаются отвести от себя подозрение инсценировками самоубийства,  безвестного отсутствия, нападения на потерпевшего незнакомых ему лиц и т.д. Это  известная ранее, но резко усилившаяся негативная черта традиционных убийств. Ее усиление связано с  проникновением  преступного опыта в обыденное сознание.  Этому способствует усиление роли преступников в бытовом межличностном  общении и влияния их психологии,  их субкультуры на формирование стереотипов бытового поведения.

В то же время не ослабевает роль устоявшихся факторов тяжкого бытового насилия.  В состоянии опьянения в  1997  году  совершено  92,5% убийств на бытовой почве и 61,1% всех убийств. На 100 тыс. человек населения Карагандинской области в 1997 году  приходилось  12,8  случаев убийств,  совершенных в состоянии опьянения. По расчетам, сделанным на материалах Российской Федерации,  такой коэффициент  "пьяных"  убийств свидетельствует о том, что алкогольная ситуация начинает создавать угрозу гражданской, общественной безопасности на региональном уровне.

Проведенный в начале 1996 года Институтом развития Казахстана социологический опрос населения показал, что в числе проблем, вызывающих наибольшее беспокойство казахстанцев, на втором месте после социальной защиты населения  по  степени  важности  находится  борьба с преступностью. Так считают две трети (64,1%) опрошенных.  Оценка уровня гражданской безопасности, проведенная посредством вычисления индекса гражданской безопасности, показала, что возросла незащищенность населения. Если в 1992 году индекс гражданской безопасности составлял 46,68 пункта,  то в 1996 году – 1122,039.  Это означает, что Казахстан вступил в период,  когда криминогенная ситуация стала представлять потенциальную угрозу обществу.

За ухудшением  криминальной ситуации и ростом тяжкой насильственной преступности в Казахстане стоят факторы общего и специального плана. К  первым  относится  ухудшение экономической ситуации,  понижение жизненного уровня населения.  Разрушение старой экономической  системы прошло быстрыми темпами,  за которыми строительство рыночной экономики не поспевает.  Это  привело  к падению жизненного уровня широких слоев населения, ухудшило морально-психологический климат  в  обществе,  что выразилось в социальной,  в том числе материальной, незащищенности населения, безработице и маргинализации общества.

Доля зарегистрированных безработных среди молодых граждан в  возрасте от  16 до 29 лет колеблется с середины девяностых годов в пределах 40 –45%.  Эти  возрастные группы населения наиболее криминально активны.  Расчеты показывают, что без работы ежегодно оказывается не менее четверти  миллиона  лиц в криминально - активном возрасте.  С этим и другими факторами разрушения образа жизни молодежи связан рост  агрессивности и насильственных проявлений среди лиц в возрасте до 21 года.

Среднемесячная заработная плата на 1 января 1997  г.  составляла, например, по Алмаатинской  и  Южно-Казахстанской  областям  всего  5  тыс. тенге.

Количество безработных возросло с 1992 по 1996 гг. с 33 681 человека до 280 327 человек,  то есть более чем в  8,6  раза.  Фактическая безработица, по  расчетам специалистов,  превышает официальную в 2 – 2,5 раза.

Показателем ухудшения условий жизни является падение рождаемости. В 1997 году родилось в 1,8 раза меньше младенцев, чем в 1989 году. Общий коэффициент рождаемости снизился за это время с 19,9  до  12,2  на каждую тысячу человек.  Смертность,  наоборот,  в 1997 году в 1,4 раза превышала  уровень  1989 года.  В 1989 году коэффициент смертности был равен 7,9, а в 1997 году - 12,2 на каждую тысячу человек населения.

Негативную роль в жизни Казахстана играет  миграция.  Она характеризуется не  только оттоком населения из республики.  Межрегиональная миграция ведет к сосредоточению в регионах с относительно  более высоким  уровнем  жизни социально неустроенных,  дезадаптированных лиц. Эти регионы не способны их социально адаптировать в короткие сроки. Усилила миграцию реформа административно-территориального  деления в 1997 году. Многие административно-территориальные областные и районные центры утратили свое политическое, экономическое и социальное значение, в результате в них сократилось количество рабочих мест. Это породило новую волну социально-деструктивной межрегиональной миграции. Такое переселение представляет собою бегство от надвигающейся нищеты,  и ему не предшествует подыскание места жительства и места работы в новом регионе.

Сами по себе эти негативные явления не ведут к росту криминального насилия,  но создают для этого  благоприятную  почву.  Существенную роль  в его усилении сыграло увеличение социальной разобщенности,  дезинтеграции общества.  На этот негативный процесс наложился другой  не менее  опасный социальный процесс,  связанный с падением роли закона в нормализации общественных отношений и соответственным увеличением роли в  их  формировании неформальных социальных сил,  за которыми стоят не авторитет государства и его мощь,  а власть теневых денег, психическое и физическое насилие компактных сплоченных криминальных групп.

Резко возросли  возможности регулирования межличностных отношений и разрешения межличностных,  в том числе бытовых, конфликтов с помощью психического и физического принуждения.  В то  же  время  регулятивная роль государственных органов, в особенности правоохранительных, в значительной степени нивелировалась. Во многом этому способствуют понижение культуры правоохранительной деятельности,  прямые нарушения законности в работе этих органов.

На наш  взгляд,  увеличение количества невыявленных и нераскрытых убийств превращается в настоящее время в один  из  важнейших  факторов роста числа убийств.

Как показывают выборочные исследования,  среди всех  раскрытых  в текущем году убийств доля убийств, совершенных в прошлые годы, составляет всего 2 – 2,5%,  причем в основном это дела  предшествующего  года. Тот факт,  что почти все нераскрытые в текущем году убийства остаются и в последующем нераскрытыми а их количество возрастает, становится криминогенным фактором.  Преступники и их возможные жертвы осознают,  что угроза убийством стала реальным средством достижения цели.  Циркулирование информации о ненайденных убийцах стимулирует созревание умысла у потенциальных убийц на разрешение своих проблем путем умерщвления стоящих на их пути лиц.

Аналогичную роль играет рост количества неразысканных  лиц,  неопознанных трупов и трупов лиц, причина смерти которых не установлена.

Ведомственные проверки  указывают  на  распространенность случаев необоснованного отказа в возбуждении  уголовных  дел  при  обнаружении трупов граждан.

За первые три месяца 1998 года в Карагандинской  области  в  ходе таких проверок было отменено пять постановлений о необоснованном отказе в возбуждении уголовных дел при обнаружении трупов.  По  всем  этим фактам были возбуждены уголовные дела по признакам ст. 96 УК РК (убийство). Это составило 6,3% от всех возбужденных за тот же срок уголовных дел об убийствах и 10%  от возбужденных в то время  уголовных  дел  об убийствах, совершенных в условиях неочевидности.

На конец  1997 года по области находилось в розыске 205 безвестно отсутствующих граждан. Установлены, то есть разысканы живыми или мертвыми 98 человек.  Из них 24 человека, точнее их трупы, были найдены со следами насильственной смерти.  Это означает, что по крайней мере каждый десятый находящийся в розыске как безвестно отсутствующий  человек умер насильственной смертью.

На начало  1998 года в области находилось 436 неопознанных трупа, то есть 3 неопознанных трупа на 10 тыс. человек населения.  Это означает, что в области среди умерших около 1% составляют граждане, чья личность в момент установления смерти не выяснена.  Это –  грозный признак маргинализации общества,  негативное явление,  имеющее ярко выраженный криминогенный оттенок.  Примерно по каждому десятому факту обнаружения неопознанного трупа возбуждается уголовное дело по признакам  совершения убийства.

Одновременно эти факты говорят о том,  что общество не готово защищать от  преступных  посягательств  жизнь и здоровье  маргинализированной массы людей, а правоохранительные органы не способны даже в пределах  своих  возможностей  устранить  эту  социальную  несправедливость.

Одним из факторов ослабления борьбы с преступностью является резкое снижение участия негосударственных субъектов,  ранее именовавшихся общественными организациями, в профилактике правонарушений, в том числе насильственного характера.  Не созданы условия, необходимые для широкого привлечения негосударственных  объединений  к  профилактической работе. На это указывает ряд факторов.

В республике принята Государственная программа Республики Казахстан по борьбе с преступностью на 1997-1998 гг. и основным направлениям правоохранительной деятельности до 2000 года, в соответствии с которой предлагалось разработать областные программы борьбы с преступностью.

Республиканская Программа выполнена частично, а в областях разработка комплексных  программ профилактики правонарушений задерживается.

Одним из существенных недостатков  республиканской  программы  по борьбе с преступностью,  на наш взгляд, является то, что в ней не предусмотрены меры по укреплению связи  с  общественностью,  по  правовой пропаганде, использованию средств массовой информации в борьбе с преступностью, по участию населения в профилактике преступлений, возрождению традиций и обычаев,  связанных с законопослушным поведением. Также данная программа не предусматривает изучения  общественного  мнения  о борьбе  с  преступностью,  развития общественной инициативы и усиления гражданского контроля за соблюдением законности.

Данные по  Карагандинской области показывают,  что с 1995 по 1997 гг.  шло снижение количества уголовных дел,  раскрывавшихся с  помощью общественных сил,  не являющихся специальным оперативным аппаратом.  В 1995 году с участием общественности раскрыто 81  преступление,  в  том числе 5 убийств и 5 случаев нанесения тяжкого вреда здоровью; а в 1997 году  – только 28 преступлений и  ни  одного  тяжкого  насильственного преступления.  В 1998 году с их помощью раскрыто уже в два раза больше  – 57 преступлений,  но вновь ни одного убийства  и  случая  нанесения тяжкого  вреда  здоровью.  Усилия общественности переместились в сферу борьбы с корыстными преступлениями. В 1998 году общественность помогла раскрыть в области 33 кражи, 17 грабежей и 1 разбой.

Можно говорить о том, что в 1997 году закончился спад взаимодействия  правоохранительных   органов   и  общественности  в  борьбе  с  преступностью. Но некоторое оживление в этом взаимодействии может  приобрести  однобокий  характер. Борьба  с  корыстной и корыстно-насильственной преступностью, безусловно, актуальна.  Однако не следует игнорировать  и  другое  направление,  а именно борьбу с насильственными преступлениями,  в особенности в сфере быта.  При этом  акцент  должен быть сделан на взаимодействии в профилактической работе.

Новое уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, сузив фронт применения  уголовного  наказания  в  борьбе  с   насильственной преступностью, создало тем самым обширное поле деятельности для  субъектов предупредительной работы.  Само  по  себе  замирение жертвы насилия с лицом,  его совершившим, имеет ограниченный предупредительный потенциал.  Необходимо создавать институты, которые бы осуществляли посредническую миссию между жертвой и ее обидчиком,  предупреждали насильственные конфликты,  не давали бы им возобновляться и перерастать в перманентный насильственный конфликт. Затяжные бытовые конфликты, как известно, завершаются во многих случаях совершением тяжкого насильственного преступления.  Необходима система мер, направленных на рациональное  использование  антикриминального потенциала общества,  создание и повышение профилактической активности  негосударственных  субъектов  в сфере предупреждения насильственной преступности.

Системообразующими элементами   сети   таких  субъектов,  на  наш взгляд, могут стать республиканский методико-координационный центр  по предупреждению преступности и областные советы по предупреждению преступности.

Эти центры  призваны оказывать методическую помощь  создаваемым  общественным  объединениям профилактического   характера.  Их  организующее  влияние должно осуществляться косвенными методами. Организационно субъекты непосредственной профилактической  работы  не должны им подчиняться.  Но сами эти субъекты могут создавать ассоциации или объединяться  в  иные союзы, разрешаемые законом.

Формы непосредственного участия общественности в  предупредительной деятельности могут и должны быть различными. В этом проявляется их самодеятельность. Так,  в г. Кустанае созданы территориальные  комитеты самоуправления, которые  проводят  наряду  с другой большую антикриминальную профилактическую работу.  Предпринимаются попытки создания при высших учебных  заведениях  области молодежных отрядов содействия ОВД. Эту в целом здоровую идею может загубить один  организационный  минус. Так, молодежный отряд содействия ОВД на базе КарГУ создан распоряжением  ректора.  В  данном случае нарушен принцип добровольности создания общественного объединения. Взаимодействие между общественным объединением и администрацией ВУЗа должно строиться на паритетных началах. Администрация ВУЗа может оказывать содействие такому общественному  объединению,  в том числе материально, но не руководить им. Во многом рецидивы  административно-командного  способа  возрождения  общественных формирований  по  борьбе  с преступностью связаны с неразработанностью подходов к решению этой проблемы в современных условиях.

Необходимо   разработать   концепцию  уголовных   и   уголовно-процессуальных  правовых основ участия негосударственных субъектов в профилактической работе в изменившейся социальной обстановке. На наш взгляд, в новых  условиях  одним  из  основных звеньев предупредительной системы должны стать негосударственные социальные службы,  оказывающие населению  помощь  при  разрешении различных трудных криминогенных жизненных ситуаций, а также негосударственные объединения, специализирующиеся на оказании  помощи  правоохранительным органам в борьбе с преступностью, поддерживающие общественный порядок на конкретных  территориях  или  в жилых массивах.

Работа таких объединений должна строиться на реальной  добровольной основе.  Следует разработать систему прямого и косвенного стимулирования участия добровольцев в  профилактической  работе  общественных объединений. Это может быть сделано за счет выделения средств из местных бюджетов на поощрение такой добровольческой деятельности,  страхование жизни и здоровья добровольцев.

В случае введения института альтернативной военной  службы  возможно  включение  в  список  такого рода невоенной деятельности социальных служб, занимающихся профилактической работой.

Можно использовать,  в модифицированном виде, опыт высших учебных заведений США.  При поступлении в высшие учебные  заведения  США,  как правило,  начисляют дополнительные баллы за участие в общественной работе или делают участие в ней необходимым  условием  для  поступления. Если  бы  вузы Казахстана и других стран СНГ учитывали при поступлении участие абитуриентов в общественной работе, в том числе профилактического  плана,  это могло бы привлечь молодежь к такой  деятельности.

Следует популяризировать через средства массовой информации участие в общественной профилактической работе.  В частности,  было бы полезным  издание  научно-популярного  криминологического журнала с постоянной  рубрикой, посвященной  деятельности   негосударственных служб и общественных формирований по предупреждению преступности.

Органы внутренних дел также обязаны  содействовать  созданию  общественных объединений, участвующих в профилактике правонарушений.

В 1997  году участковые инспектора г. Караганды провели 800 сходов населения, где отчитывались о состоянии борьбы  с  преступностью.  Эта форма работы  с населением может быть пополнена новым содержанием.  Ее можно использовать для пропаганды деятельности негосударственных субъектов предупреждения правонарушений и для  вовлечения  добровольцев  в такие  объединения.  Для  этого  необходимо разработать методику такой пропагандистской работы и вооружить ею участковых инспекторов.

В Казахстане уже накоплен определенный опыт предупреждения  преступности негосударственными субъектами этой  деятельности.  В  большей своей  части такая предупредительная работа проводится в рамках реализации молодежной политики Республики.  В Казахстане действует Закон "О государственной молодежной политике в КазССР".  Важными субъектами его реализации являются областные комитеты по делам  молодежи,  туризма  и спорта.  Многие из направлений деятельности Карагандинского областного комитета носят профилактический характер.  Не перечисляя все эти  направления, отметим наиболее интересные в плане развития новых форм предупреждения преступности.

В г. Караганде действует с июля 1995 года молодежный телефонный канал (МТК)  "CEHIM"  ("Доверие") в круглосуточном режиме. Если  через  год  на 1 июля 1996 г.  по нему за помощью обратилось 4 886 человек, то на 1 июня 1998 - уже 12 890.  Основные проблемы,  с которыми молодежь обращается  за советом и помощью,  это проблемы алкоголизма и наркомании,  родительского насилия,  острых межличностных конфликтов в молодежной среде, то есть проблемы, напрямую выводящие на предупреждение насилия среди молодежи и в отношении молодежи.

В городе действует Молодежная диагностико-консультативная служба, созданная в ноябре 1996 года.  За первый год  работы  туда  обратилось 1 176 человек, за второй  - 2 170 человек. Основная проблематика обращений совпадает с той,  которая характерна для МТК.  Во Дворце детей и юношества в  феврале  1998 года открыт кабинет психологической помощи. Он действует на выездной основе.  Служба содействия занятости молодежи (Молодежная биржа труда) функционирует с ноября 1996 года. Если в 1997 году на биржу обратилось 2 971 человек, то в 1998  – 4 986. В г. Темиртау  в  декабре 1996  года  создана  областная   Служба  социально-психологической реабилитации для трудных подростков и молодежи. Это - приют для несовершеннолетних. Служба рассчитана на ежедневный приют 50-60 детей. На 1 июня 1998 г. в службу обратилось 833 ребенка.

Беспризорность, как и преступность, не знает границ. В приюте побывали безнадзорные дети даже из Архангельска и Молдовы. Единство "поля" детской  безнадзорности  стран  СНГ  требует  усиления координации борьбы с ней между странами Содружества.

С мая  1997  года  в  г. Караганде  действует  социально-досуговый центр, объединивший 10 бывших детско-подростковых клубов.

В апреле  1996 года зарегистрирована детско-юношеская организация "Болашак". На июнь 1998 года в ней насчитывалось 1 050 детей  – членов  организации.  Главные  направления  ее  деятельности  – пропаганда здорового образа жизни и права, борьба с детской безнадзорностью, профилактика детских правонарушений.

Профилактика детской  и  молодежной преступности осуществляется и другими средствами. Несмотря на постепенное увеличение числа субъектов такой профилактической работы,  они все еще охватывают  незначительную часть детей и молодежи, входящих в группы повышенного риска совершения правонарушений, в том числе насильственного характера.

В плане предупреждения иных  блоков  насильственной  преступности дело обстоит сложнее.  Сейчас создаются структуры,  призванные оказать социально-реабилитационную помощь безработным,  лицам, отбывающим уголовное  наказание  в  исправительных учреждениях или освободившимся из них. Но объем и характер этой деятельности пока не оказывает заметного влияния  на  уровень преступлений,  в том числе тяжких насильственных, совершаемых лицами, входящими в указанные группы риска. Так, количество всех преступлений,  совершенных лицами, не имеющими работы, выросло по Карагандинской области за 1998 год на 30%.  Ранее судимыми совершается в области треть всех преступлений.

Положительным моментом общепредупредительной деятельности является отсутствие  в Казахстане преступности на почве межэтнической и межконфессионной конфронтации.

В  структуре  преступности,  вызревающей  на  почве  этнических и конфессиональных конфликтов, всегда заметную, если не основную, долю занимают насильственные преступления. Эти преступления отличаются повышенной опасностью из-за тяжести, жестокости, массовости, комулятивности и рефлекторности, то  есть  способности вызывать ответную насильственную реакцию.

Казахстан –  многонациональное  и  поликонфессионное государство. Однако, благодаря проведению в жизнь программ по обеспечению межнационального и межконфессионного мира,  удалось избежать трансформации неизбежных в момент дестабилизации общества резких этнических и  конфессиональных столкновений в массовые беспорядки, связанные с насилием.

В Казахстане проблемы  этнического  и  конфессионального  насилия нет, несмотря  на сложности во взаимоотношениях между национальностями и конфессиями.

Следует помнить,  что проблемы насильственной преступности не могут быть решены с помощью тотального охвата всех лиц, входящих в группы риска, деятельностью специальных субъектов профилактической работы.

Основная роль в снижении численности групп риска принадлежит  общепредупредительным мерам.

В то же время без подкрепления  специальной  профилактикой  общие меры предупреждения  насильственной и иной преступности не могут обеспечить нужной социальной эффективности всей системы  мер  противодействия преступности.

В сложившихся условиях государству необходимо выработать  и  осуществить новую стратегию противодействия преступности в плане подкрепления деятельности государственных структур усилиями негосударственных субъектов. Эта  стратегия должна учитывать закономерности формирования отношений гражданского общества, исходить из потребности демонополизации, децентрализации  и  приватизации  системы   противодействия  преступности,  развития самостоятельности негосударственных институтов по пресечению и предупреждению преступности.

Данная стратегия противодействия преступности должна быть направлена на решение следующих задач:

1) обеспечения сбалансированности и ответственности государственных и негосударственных структур в деле противодействия преступности;

2) стимулирования подъема уровня социального контроля и  ликвидации резкого отставания неформального контроля в профилактике преступлений от формального;

3) обеспечения гуманного обращения с правонарушителями;

4) создания  эффективной  защиты жертв преступлений,  свидетелей, иных лиц,  обеспечивающих правосудие,  пресечение и профилактику преступлений;

5) введения  соответствующих Конституции форм участия негосударственных институтов на всех этапах и направлениях  предупредительной  и уголовно-исполнительной деятельности;

6) развития институтов гражданского общества,  использующих  альтернативные уголовно-репрессивные пути разрешения конфликтов;

7) развития форм и методов морального и материального  стимулирования предупреждения преступности,  ресоциализации осужденных и оказания  социальной,  медико-психологической помощи и услуг лицам из групп риска (проблемным лицам).

Реализация данной стратегии будет способствовать созданию  современной, эффективной  системы  мер противодействия преступности,  в том числе насильственной. В этой же системе существенную роль будут играть негосударственные субъекты  пресечения  и  профилактики  преступлений, способные реально и эффективно действовать в  изменившейся  социальной ситуации.

С.В. КАРА,

                                                                                                аспирантка