НОСКОВА Н.А. Региональный анализ преступности, связанной с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (по материалам уголовной статистики)
Для успешного решения проблем борьбы с тяжкими насильственными преступлениями, совершаемыми с использованием оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, самостоятельную значимость имеет анализ преступности, связанной с н е з а к о н н ы м о б о р о -т о м названных предметов. Это обусловлено, во-первых, тем, что такая преступность является одним из важнейших условий, способствующих совершению указанных тяжких насильственных преступлений, а во-вторых – ростом вооруженного насилия. Проиллюстрируем последнее на примере убийств, совершенных с применением оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. В 1997 году по сравнению с 1996 годом число такого рода убийств выросло в два с лишним раза; в 1998 году – осталось почти на том же уровне (сокращение всего на 1,6%). Нельзя не обратить внимание и на относительную стабильность показателей, отражающих довольно весомую долю данного вида убийств среди всех убийств: это почти каждое четвертое убийство в числе имевших место как в 1997 году, так и в 1998.
К числу преступлений, охватываемых понятием "незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств", непосредственно относятся: контрабанда (ч. 2, 3, 4 ст. 188 УК РФ); незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств (ст. 222 УК РФ); незаконное изготовление оружия (ст. 223 УК РФ); небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224 УК РФ); ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 225 УК РФ); производство или распространение оружия массового поражения (ст. 355 УК РФ) .
В современной уголовной статистике используется понятие "преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств", которое охватывает все вышеперечисленные преступления, а также хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК РФ). Такое объединение преступлений в одну группу представляется вполне оправданным, поскольку хищение либо вымогательство оружия и других, указанных в ст. 226 УК РФ, предметов тесно связаны с их незаконным оборотом.
Содержание статей УК 1996 года, предусматривающих ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств 2, значительно отличается от содержания аналогичных статей ранее действовавшего УК 1960 года. Изменения, внесенные в статьи УК 1996 года настолько существенны, что препятствуют сопоставлению данных уголовной статистики об этих преступлениях за период, охватывающий 1997 - 1998 гг., с данными за период действия УК 1960 года, то есть до вступления в силу нового Уголовного кодекса - 1 до января 1997 г. Поэтому анализу были подвергнуты соответствующие статистические показатели за 1997 и 1998 гг.
Общее число зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, в 1998 году по сравнению с 1997 годом увеличилось на 15%. Однако рост удельного веса этих преступлений в общей массе всех преступных деяний, совершенных на территории России за тот же период, намного меньше – только на 0,4%. Это указывает, прежде всего, на высокую латентность данных преступлений. Специалисты, занимающиеся проблемами незаконного оборота гражданского и служебного оружия, с тревогой отмечают, что "страну захлестнул вал неконтролируемого оружия отечественного и зарубежного производства. Вооружаются не только преступники, но и законопослушные граждане" 3. В настоящее время зарегистрировано около 4 млн. единиц только нарезного оружия 4. "Но гораздо чаще оружие приобретается подпольным путем" 5.
В анализе преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия (как и других преступлений), особое значение имеет региональный уровень, который позволяет дать дифференцированную оценку результатов работы правоохранительных органов, определить "горячие точки", более оперативно маневрировать имеющимися силами, проводить их перегруппировку на местах и т.д 6 .
Региональный анализ данных 1997 и 1998 гг., отражающих состояние и динамику всей совокупности преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, свидетельствует, что в 60 регионах, входящих в состав различных экономических районов, имел место рост рассматриваемых преступлений. Причем первые три места из них заняли регионы, в которых число таких преступлений выросло в два раза: Чукотский автономный округ, Тамбовская область, республика Карелия. Более чем в полтора раза число данных преступлений увеличилось в республике Коми, Амурской, Калининградской, Вологодской, Костромской, Брянской, Калужской и Кировской областях. В двадцати регионах их численность выросла почти на четверть (Тверская область) и даже почти наполовину (республики Мордовия и Саха). В 27 регионах рост рассматриваемых преступлений составил по убывающей от 15,9% (республика Дагестан) до 2,8% (республика Башкортостан). Можно констатировать, что из 60 регионов в 34 показатели, отражающие рост указанных преступлений, превышали общероссийский (15%), а в 26 регионах – были ниже.
Анализ удельного веса всей совокупности преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, в структуре преступности каждого региона, ввиду их небольших величин (в 1997 году – от 1 до 5%, в 1998 – от 1,4 до 6,4%) 7 может привести к ложному выводу, что "вклад" этой категории преступлений в общую региональную преступность незначителен. Однако не будем забывать о том, что они влияют на криминогенную ситуацию в регионе как непосредственно, так и опосредованно, создавая условия для совершения многих других преступлений. И кроме того, этих преступлений характерна высокая латентность.
Следует обратить внимание на относительную устойчивость перечня регионов, занявших первые десять мест по более высокому, чем в других регионах, удельному весу в общей преступности каждого из регионов. Хотя в данных рамках в 1998 году по сравнению с 1997 годом произошло перераспределение рангов регионов, сам перечень их почти не изменился: республики Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия, Тыва, Карачаево-Черкесская; Чукотский автономный округ, Магаданская и Камчатская области; Москва8. Среди них доминируют регионы Северо-Кавказского экономического района ( республики Ингушетия, Дагестан, Северная Осетия, Карачаево-Черкесская).
Преобладание регионов Северо-Кавказского экономического района можно объяснить прежде всего массовой милитаризацией населения Чечни и соседних регионов, ростом числа тяжких преступлений, совершаемых с применением оружия (похищение людей, убийства, разбойные нападения, террористические акты) и в связи с этим стремление различных категорий граждан приобретать оружие в личное пользование в целях самообороны.
Уровень (коэффициент)9 преступности, связанной с незаконным оборотом оружия, в масштабе России в 1998 году был равен 45,1. Что же касается отдельных регионов, то в 38 из них он был выше общероссийского, а в 41 – ниже. Диапазон более низкого, чем общероссийский, уровня преступности, связанной с незаконным оборотом оружия, по различным регионам колебался в пределах от 16 (республика Башкортостан) до 43,3 (Республика Адыгея). Диапазон же более высокого, чем общероссийский, уровня преступности колебался в пределах от 45,4 (Ростовская область) до 163,1 (Магаданская область). Среди регионов, в которых уровень преступности, связанной с незаконным оборотом оружия, выше общероссийского, обращают на себя внимание следующие: Магаданская область (163,1), республики Бурятия (132,6) и Тыва (104,3), Еврейская автономная область (99,4), республика Карелия (94,8), Читинская (89,5), Сахалинская (88,4), Камчатская (86,5) и Иркутская (82,7) области, Чукотский автономный округ (79).
Как уже отмечалось, преступность, связанная с незаконным оборотом оружия, охватывает преступные деяния, предусмотренные с е м ь ю с т а т ь я м и Уголовного кодекса. В настоящее время уголовная статистика не содержит сведений о производстве и распространении оружия массового поражения (ст. 355 УК РФ).
Общие данные по остальным преступлениям приводятся в следующей таблице.
Таблица 1
Сравнительные данные по преступлениям,
связанным с незаконным оборотом оружия
N п/п
Виды преступлений
Годы
1997
1998
1
Контрабанда – ч.2,3,4 ст. 188 УК РФ
127
177
2
Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств – ст. 222 УК РФ
52 914
59 825
3
Незаконное изготовление оружия – ст. 223 УК РФ
3 969
4 156
4
Небрежное хранение огнестрельного оружия – ст. 224 УК РФ
168
138
5
Ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств – ст. 225 УК РФ
15
14
6
Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств – ст. 226 УК РФ
1 200
2 008
Сравнение приведенных в таблице 1 данных показывает увеличение числа преступлений в 1998 году по сравнению с 1997 годом по четырем видам. При этом бросается в глаза рост почти в полтора раза хищений либо вымогательств оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК РФ). Более чем на одну треть (39,4%) выросло число преступлений, влекущих уголовную ответственность по ч.2, 3, 4 ст. 188 УК ( контрабанда огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, различных видов оружия массового поражения, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения). Менее существенен относительный рост числа преступных деяний, уголовно наказуемых по ст. 222 УК РФ (на 13,1%). Число преступлений, предусмотренных ст. 223 УК РФ, выросло за рассматриваемый период всего на 4,7%.
Наряду с отмеченным ростом обращает на себя внимание снижение почти на одну пятую (17,9%) количественных показателей преступных деяний, наказуемых в уголовном порядке по ст. 224 УК (небрежное хранение огнестрельного оружия). Вполне возможно, это объясняется тем, что органы внутренних дел стали более активно применять Закон от 13 ноября 1996 г. "Об оружии", который расширил возможности контроля за оборотом гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия.
Что же касается ненадлежащего исполнения обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств – ст. 225 УК РФ, то данные о них почти не изменились в 1998 году по сравнению с 1997 годом.
То, что в 1997 году было зарегистрировано всего 15 преступлений, влекущих уголовную ответственность по ст. 225 УК РФ, а в 1998 году – 14 таких преступлений (на фоне роста хищений вышеназванных предметов почти в полтора раза), нельзя расценивать позитивно. Наоборот, эти показатели указывают на очевидную довольно высокую латентность указанных преступлений.
Крайне малая статистическая база, отражающая количество преступлений, влекущих уголовную ответственность по ч.2, 3, 4 ст. 188, 224, 225 УК РФ, не дает возможности выявить подлинную картину того, как эти преступления проявляют себя в региональной структуре преступности.
В отношении преступных деяний, предусмотренных ст. 223 и 226 УК РФ, ввиду очень небольших данных о них по абсолютному большинству регионов, полный региональный анализ невозможен. Можно только отметить, что как в 1997 году и, так в 1998 такого рода преступления были зарегистрированы в каждом регионе 10. Число преступлений, наказуемых по ст. 223 УК РФ, колебалось в пределах от 1 (Ингушетия) до 146 (Красноярский край) в 1997 году и от 4 (Республика Северная Осетия, Чукотский автономный округ) до 136 (Красноярский край) в 1998 году.
По преступлениям, влекущим уголовную ответственность по ст. 226 УК РФ, показатели колебались в следующих пределах: от 1 (Республики Адыгея, Ингушетия, Карачаево-Черкесская и Тамбовская область) до 42 (Челябинская область) в 1997 году и от 2 (Ингушетия, Липецкая область) до 66 (Красноярский край) в 1998 году.
Анализ региональных статистических данных о преступлениях, предусмотренных ст. 223 и 226 УК РФ, дает основание прийти к выводу о низкой активности правоохранительных органов в борьбе с хищениями либо вымогательствами оружия (ст. 226 УК РФ). Даже в таких регионах, как Удмуртская республика и Тульская область, где из-за наличия больших оружейных заводов имеются большие возможности для хищений либо вымогательства оружия, было зарегистрировано в 1997 году, соответственно, 5 и 7 таких преступлений, а в 1998 – 14 и 18.
Как видно из таблицы, доминирующее, определяющее положение в преступности, связанной с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, занимают общественно опасные деяния, предусмотренные ст. 222 11. Их удельный вес в структуре преступности, связанной с незаконным оборотом оружия, в 1997 году составил 91,8%, а в 1998 - 96,1%. Региональному анализу этих деяний и будет посвящено дальнейшее изложение.
Региональный анализ данных 1997 и 1998 гг., отражающих изменения в количестве преступлений, предусмотренных ст. 222 УК РФ, прежде всего позволяет констатировать снижение их числа в 1998 году по сравнению с 1997 годом в 18 регионах: республики Ингушетия, Алтай, Адыгея, Тыва, Татарстан, Хакасия и Кабардино-Балкарская; Приморский край; Москва; Архангельская, Астраханская, Курская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Тульская области. Сравнение приведенного перечня с перечнем регионов, в которых в тот же период произошло снижение всей совокупности преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, свидетельствует о совпадении большинства регионов, присутствующих в обоих перечнях.
Полагаем, что сокращение в указанных регионах числа преступных деяний, предусмотренных ст. 222 УК РФ, также связано с повышением их латентности. Подтверждением этого вывода может служить снижение числа указанных преступлений в регионах, где, по нашему мнению, оно не должно было произойти. Это регионы, в которых есть большие оружейные заводы (Тульская область), а также заводы по производству патронов (Москва, Самарская область), то есть имеются реальные возможности для совершения деяний, предусмотренных ст. 222 УК РФ.
В 61 регионе произошел рост числа рассматриваемых преступлений. Причем диапазон этого роста весьма растянут: от 0,5% в Волгоградской области до 96,6% в Чукотском автономном округе.
Обращают на себя внимание регионы, где произошло увеличение числа преступлений, предусмотренных ст. 222 УК РФ, почти в два раза (Чукотский автономный округ и республика Карелия) и в полтора раза (республика Коми, Амурская, Вологодская и Брянская области).
Анализ удельных весов преступлений, наказуемых по ст. 222 УК РФ, в структуре преступности каждого региона и сравнение этих данных с данными, отражающими удельный вес всех преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, в региональной структуре преступности указывает на то, что эти преступления, играют определяющую роль в структуре преступности, связанной с незаконным оборотом оружия , не только России в целом, но и каждого региона.
Нельзя не обратить внимание на устойчивость перечня регионов, занявших первые десять мест по удельному весу в структуре региональной преступности, несмотря на перераспределение рангов регионов в 1998 году по сравнению с 1997 годом. Так же, как и в 1997 году, в 1998 указанный перечень включал в себя следующие регионы: республики Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия, Тыва, Карачаево-Черкесская; Чукотский автономный округ; Москва; Камчатская и Магаданская области 12. И среди них также преобладают регионы Северо-Кавказского экономического района (республики Ингушетия, Дагестан, Северная Осетия, Карачаево-Черкесская).
Уровень (коэффициент) преступлений, предусмотренных ст. 222 УК РФ, в масштабе России в 1998 году составил 40,8. В региональном разрезе он в значительной мере повторяет уровень всей совокупности преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия. При этом в 38 регионах он выше общероссийского, а в 41 – ниже.
Среди регионов, где указанный уровень выше, чем в Российской Федерации, в целом выходят на первый план следующие десять регионов: Магаданская область – 144,9; Республики Бурятия – 121,6 и Тыва – 99,8; Еврейская автономная область – 94; Республика Карелия – 84,1; Читинская область – 79,9; Камчатская область – 78,8; Сахалинская область – 78,7; Иркутская область – 76,3 и Амурская область – 70,8. Сравнение приведенного перечня с перечнем регионов, занявших первые десять ранговых мест по количеству всех преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, наглядно показывает, что они почти совпадают.
Проведенный региональный анализ количественных показателей преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, позволяет сделать краткие основные выводы:
1. Прежде всего, можно констатировать некоторую активизацию деятельности правоохранительных органов по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, как в целом по стране, так и на региональном уровне. Однако она явно недостаточна, когда дело касается таких преступных деяний, как хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК РФ), а также незаконное изготовление оружия ( ст. 223 УК РФ ), совершаемых в регионах, где имеются для этого большие возможности.
2. Среди регионов, в которых отмечается рост общего числа зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, особо выделяются регионы Северо-Кавказского экономического района: республики Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия и Карачаево-Черкесская.
Преобладание регионов Северо-Кавказского экономического района, как уже отмечалось, можно объяснить прежде всего массовой милитаризацией населения Чечни и соседних регионов, ростом тяжких преступлений, совершенных с применением оружия ( похищение людей, убийства, разбойные нападения, террористические акты).
3. Кроме названных регионов следует также обратить особое внимание и на иные, которые с учетом более высокого, по сравнению с другими регионами, уровня ( коэффициента ) всей совокупности преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, устойчиво входили в число регионов, занимавших первые десять ранговых мест, это: Республики Бурятия и Тыва, Камчатская и Магаданская области, Чукотский автономный округ.
4. Из-за высокой латентности преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, не представляется возможным выявить их реальный вклад в структуру преступности конкретных регионов. А из-за вынужденного небольшого временного периода (два года), подвергнутого исследованию, нет возможности определить их тенденцию.
В заключение считаем необходимым специально подчеркнуть, что интенсивность и повсеместность борьбы со всеми видами преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, положительно скажется на состоянии региональной тяжкой насильственной преступности.
Г.В. АНТОНОВ-РОМАНОВСКИЙ,
кандидат юридических наук;
Б.К. СЫЗДЫКОВ,
старший преподаватель
Кар ГУ им. Е.А. Букетова;
В.В. ГОРЕЦКИЙ,
зам. прокурора Карагандинской обл.;
А.В. ПЕЧНИКОВ,
зам. начальника службы криминальной
полиции ГУВД Карагандинской обл.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 13 Главы: < 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. >