§ 2. Поставка товаров для государственных нужд

Поставка товаров для государственных нужд ■— форма удовлетворения потребностей Российской Федерации и субъек­тов РФ, осуществляется в целях реализации федеральных и региональных целевых программ, формирования федеральных и региональных фондов сельскохозяйственной продукции, сы­рья и продовольствия, поддержания необходимого уровня обо­роноспособности и безопасности Российской Федерации, созда­ния и поддержания государственных материальных резервов, для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств государства и др. В целях экономического стимулирования поставок для государственных нужд поставщикам могут предоставляться льготы по налогообло­жению, кредиты на льготных условиях, валютные средства, целевые дотации и т. п.

Товары для государственных нужд поставляются на основе государственного контракта на поставку товаров для государ­ственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд. Государ­ственные контракты и договоры поставки для государственных нужд, как следует из п. 5 ст. 454 и п. 2 ст. 525 ГК РФ, являются видом договора купли-продажи и разновидностью договора по­ставки.

Государственным заказчиком могут быть федеральный орган исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта РФ, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение, определенные органами власти коммерческие и некоммерческие организации.

Глава 2. Договор поставки               383

По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется пе­редать товары государственному заказчику либо по его ука­занию другому лицу, а государственный заказчик — обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК).

Разъяснение Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенное в п. 2 информационного письма от 19 августа 1994 г. № С1-7/ОП-587, касалось применения Закона РФ "О поставках продукции и товаров для государственных нужд", который признан утратив­шим силу п. 2 ст. 6 Закона РФ от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", введенным в действие с 21 декабря 1994 г.

Принимая во внимание изложенное, п. 2 информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 августа 1994 г. № С1-7/ОП-587 признается утратившим силу.

При разрешении споров, связанных с оплатой сельскохозяйствен­ной продукции для государственных нужд, арбитражным судам следует руководствоваться нормами § 4 гл. 30 ГК РФ, а по неурегулированным им вопросам ■— Федеральным законом "О за­купках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и про­довольствия для государственных нужд" (информационное письмо Президиума ВАС РФ от 12 сентября 1996 г. № С1-7/ОП-554 "О признании утратившим силу пункта 2 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 авгус­та 1994 г. № С1-7/ОП-587").

Длительные хозяйственные связи с поставщиком не явля­ются основанием для обязания его заключить договор на по­ставку продукции для государственных нужд.

В силу п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государствен­ных нужд осуществляется на основе государственного контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров. Такими нуждами признаются потребности Российской Федерации или субъектов РФ, определяемые в порядке, установленном зако­ном.

Заказ на поставку продукции в соответствии с указанным Федеральным законом ответчику не доведен.

Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 527 ГК РФ заключение госу­дарственного контракта является обязательным для поставщика лишь в случаях, установленных законом, то длительные хозяй­ственные связи при отсутствии определенных законодательством необходимых условий заключения договора на поставку товаров Для государственных нужд не являются основанием для понужде-

384

Гражданское право. Особенная часть

ния заключить договор (п. 4 приложения к информационному пись­му Президиума ВАС РФ от 5 мая 1997 г. № 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и рас­торжением договоров" ).

В соответствии с Законом РФ "О поставках продукции и то­варов для государственных нужд" государственные заказчики могут на договорной основе передавать органам государственно­го управления, предприятиям, организациям, учреждениям выполнение части своих функций.

Поэтому, если генеральный заказчик передал свои функции по заключению договора на поставку продукции для государствен­ных нужд предприятиям-заготовителям и последние заключили договоры поставки с поставщиками, эти предприятия должны оплатить стоимость полученной по договорам продукции.

. При нарушении договорных обязательств по оплате постав­ленной продукции покупатель несет установленную законода­тельством имущественную ответственность.

Однако указанные выше договоры не следует рассматри­вать в качестве обычных предпринимательских договоров. По­этому при рассмотрении споров необходимо учитывать особен­ности этих отношений.

В частности, возможно применение к заготовителю ответствен­ности за просрочку оплаты закупленной для государственных нужд продукции с учетом его вины. Основанием для такого подхода служит то обстоятельство, что предпринимательская деятель­ность в данном случае совмещается с функциями организации, выполняющей поручение государства по обеспечению закупок продукции для государственных нужд.

Отсутствие своей вины, в том числе и наличие обстоятельств, не позволивших своевременно оплатить полученную продукцию, должен доказать покупатель (заготовитель).

Если арбитражный суд в результате оценки всех представ­ленных сторонами доказательств придет к выводу о том, что невыполнение покупателем своих обязательств по оплате сель­скохозяйственной продукции произошло по независящим от него обстоятельствам, хотя им были приняты меры для надлежаще­го выполнения этих обязательств, с покупателя следует взыс­кать стоимость продукции. Оснований же к взысканию пени за просрочку платежей в таких случаях не имеется (п. 2 письма ВАС РФ от 19 августа 1994 г. № С1-7/ОП-587 "Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбит­ражной практике").

Глава 2. Договор поставки               385

Контрольные вопросы

Понятие договора поставки.

Признаки договора поставки.

Особенности субъектного состава, предмета, ответствен­

ности по договору поставки.

Поставка товаров для государственных нужд.

Правовые акты

Конституция Российской Федерации (гл. 1 и 2).

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта и 12 декабря 2003 г.).

Постановление Правительства РФ от 15 мая 1999 г. № 538 "О предос­тавлении бюджетных ссуд для реализации высокоэффективных контрактов на производство и поставку продукции, в том числе на экспорт" (в ред. от 3 октября 2002 г.).

Постановление Правительства РФ от 20 мая 2003 г. № 294 "Об утверж­дении положения о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти при организации и проведении конкурсов на размещение заказов на поставку однотипной продукции для тылового обеспечения".

Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ "О поставках про­дукции для федеральных государственных нужд" (в ред. от 6 мая 1999 г.).

Федеральный закон от 13 мая 1999 г. № 97-ФЗ "О конкурсах на разме­щение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"

Приказ ФСО РФ от 6 мая 2003 г. № 139 "О подготовке заявок, направ­ляемых в ФСО России, на участие в конкурсах на размещение заказов для государственных нужд".

Судебная практика

Решение Верховного Суда РФ от 23 ноября 2000 г. № ГКПИ 00-1251 "О признании незаконными и не подлежащими применению "Правил выдачи специальных разрешений на поставку (отпуск) этилового, произведенного из всех видов сырья, денатурированного спирта и спиртосодержащих ра­створов", утв. постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1998 г. № 1292".

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 29 декабря 2001 г. № 65 "Обзор практики разрешения споров, связанных с прекращением обязательств зачетов встречных однородных требований".

Глава 3. Договор контрактации (030.120.010)

По договору контрактации производитель сельскохозяй­ственной продукции обязуется передать выращенную (произве­денную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю, который закупает такую продукцию для переработки или про­дажи, а заготовитель — принять указанную в договоре продук­цию и уплатить за нее определенную денежную сумму (цену).

Договор контрактации — консенсуальный, возмездный, взаимный.

Субъектами являются: производитель сельскохозяйствен­ной продукции (предприниматель) и заготовитель (предприни­матель).

Особенностями договора являются:

предмет договора — сельскохозяйственная продукция,

предназначенная для предпринимательской деятельности либо

других целей, не связанных с личным, семейным, домашним

или иным подобным использованием;

несовпадение момента заключения и момента исполнения

договора;

3.) защита более слабой стороны договора — производителя сельскохозяйственной продукции, так как его деятельность подвер­жена различным неблагоприятным природным явлениям.

Предметом договора может быть: сельскохозяйственная про­дукция (в сыром виде или прошедшая первичную переработку), вещи, определенные родовыми признаками, которые еще бу­дут произведены.

Существенные условия договора:

предмет договора;

срок договора.

Особенности обязанностей заготовителя:

должен вывозить сельскохозяйственную продукцию;

должен осуществлять приемку сельскохозяйственной про­

дукции: по весу, качеству;

должен оказывать помощь хозяйству в организации сель­

скохозяйственного производства (продавать семена, минераль­

ные удобрения);

Глава 3. Договор контрактации      387

изготовитель не отвечает за сдачу продукции низкого ка­

чества;

договором контрактации может быть предусмотрена обя­

занность заготовителя возвратить производителю отходы от пе­

реработки сельскохозяйственной продукции.

Некоторые условия ответственности участников договора контрактации.

Производитель сельскохозяйственной продукции в слу­

чае неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных

обязательств несет перед заготовителем ответственность лишь

при наличии его вины.

Заготовитель несет повышенную ответственность (лицо,

не выполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обя­

зательство при осуществлении предпринимательской деятель­

ности, несет ответственность независимо от наличия либо от­

сутствия его вины, если не докажет, что надлежащее испол­

нение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы).

При рассмотрении данного вопроса следует иметь ввиду, что в постановлении Президиума ВАС РФ № 3852 от 4 февраля 1997 г. отмечается: "В удовлетворении исковых требований кол­лективного федерального хозяйства к главе крестьянского хо­зяйства о взыскании упущенной выгоды отказано, поскольку совершение главой крестьянского хозяйства каких-либо дей­ствий, в результате которых истцу причинен ущерб, материа­лами дела не подтверждается", а в постановлении Президиума ВАС РФ № 1912/99 от 1 июля 1999 г. говорится "Решение и постановление арбитражных судов по делу о взыскании основ­ного долга в связи с невозвратом коммерческого кредита, пре­доставленного по договору контракции, процентов за кредит, неустойки и упущенной выгоды оставлены в силе, так как су­дебными инстанциями правомерно взысканы суммы по основ­ному и встречному искам".

Правовые акты

Конституция Российской Федерации (гл. 1 и 2).

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта и 12 декабря 2003 г.).

Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ "О закупках и постав­ках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для госу­дарственных нужд" (в ред. от 10 января 2003 г.).

388

Гражданское право. Особенная часть

Судебная практика

Постановление Президиума ВАС РФ № 1912/99 от 1 июня 1999 г. Постановление Президиума ВАС РФ № 3852/96 от 4 февраля 1997 г.

Литература

Гуев А. Н. Гражданское право: Учебник. Ч. 2. М.: ИНФРА-М, 2003.

Гуев А. Н. Постатейный комментарий в части второй Граж­данского кодекса РФ. 4-е изд. М., 2002.