§ 14. Государство и государственные образования как субъекты

гражданского права

Особенность государства как участника гражданских правоотношений заключается в том, что оно является носи­телем политической власти и суверенитета и потому может в нормативном порядке определять характер и порядок участия субъектов права в гражданских правоотношениях (в том числе и самого государства как участника этих отношений). Однако в гражданских правоотношениях государство не пользуется вла­стными полномочиями: оно выступает на равных началах со своими контрагентами. Государство выступает в гражданских правоотношениях через свои органы: Федеральное Собрание, Президента, федеральные органы исполнительной власти (минис­терства, ведомства и т. д.).

Государство выступает как в вещных, так и в обязатель­ственных правоотношениях. Так, государство является субъек­том права собственности, в том числе субъектом исключитель­ного права собственности (например, на недра). Управление и распоряжение государственной собственностью осуществляется через Министерство государственного имущества. Сделки от имени государства при отчуждении государственного имуще­ства в процессе приватизации осуществляются от имени Рос­сийского фонда федерального имущества.

Государство выступает в следующих обязательственных правоотношениях:

106

Гражданское право. Общая часть

отношениях займа (при выпуске облигаций и других цен­

ных бумаг);

отношениях по поставке продукции для федеральных

государственных нужд;

отношениях подряда для государственных нужд;

отношениях дарения (когда имущество дарится государ­

ству).

Российская Федерация может быть субъектом наследствен­ных правоотношений. В частности, оно наследует так называе­мое выморочное имущество, т. е. имущество, у которого нет наследников или от которого наследники отказались.

Государство является субъектом ответственности за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, пред­варительного следствия, прокуратуры или суда.

Российская Федерация может выступать во внешнем оборо­те, заключая любые гражданско-правовые договоры с иност­ранными контрагентами. Наиболее распространенными являют­ся договоры займа, а также предоставления кредитов. Такие договоры заключаются от имени Правительства РФ. В отдель­ных случаях внешнеторговые сделки заключаются российскими торговыми представительствами, однако ответственность по ним несет государство.

В качестве субъектов гражданских правоотношений могут также выступать субъекты Российской Федерации: республи­ки, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения. От имени субъектов Федерации в гражданских правоотношениях могут выступать законодатель­ные собрания, областные думы, президенты, правительства и т. д. Субъекты Федерации осуществляют права собственности на имущество, являющееся собственностью этих субъектов. Субъекты Федерации могут выступать государственными заказ­чиками в отношениях по поставке товаров для государственных нужд. Возможно участие субъектов Федерации и в других дого­ворных правоотношениях при условии, что они не выходят за рамки своей правоспособности. Субъекты Федерации могут быть также наследниками по завещанию.

Государственные и муниципальные предприятия пользуют­ся всеми правами, предоставленными законом собственнику, на судебную защиту закрепленного за ними на праве хозяйствен­ного ведения или оперативного управления имущества, вклю­чая право на предъявление виндикационного и негаторного ис­ков, в том числе и в отношении собственника указанного иму-

Глава 4. Юридические лица             107

щества (п. 6 постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 "О некоторых вопросах практики разрешения спо­ров, связанных с защитой права собственности и других вещ­ных прав").

При разрешении споров, связанных с осуществлением госу­дарственными и муниципальными предприятиями права хозяй­ственного ведения или оперативного управления, следует учи­тывать установленные ст. 295 и 296 ГК ограничения прав пред­приятий по распоряжению закрепленным за ними имуществом. Сделки, совершенные предприятиями по отчуждению имуще­ства вопреки названным ограничениям, являются недействитель­ными как ничтожные (п. 7 постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 "О некоторых вопросах практики разре­шения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Поскольку закон устанавливает принцип специальной (целе­вой) правоспособности унитарных предприятий (ст. 49 ГК), дей­ствия предприятия по распоряжению закрепленным за ним иму­ществом собственника должны быть обусловлены прежде всего задачами его уставной деятельности и целевым назначением пре­доставленного для выполнения этих задач имущества.

Поэтому в тех случаях, когда действия предприятия, в том числе и осуществленные в порядке требований п. 2 ст. 295 ГК, по отчуждению или предоставлению в долгосрочное пользова­ние другим лицам закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения движимого и недвижимого имущества, непосредственно участвующего в производственном процессе предприятия, приводят к невозможности использования иму­щества собственника по целевому назначению, соответствую­щие сделки являются недействительными по основаниям, пре­дусмотренным ст. 168 ГК, независимо от того, совершены они с согласия собственника (уполномоченного им органа) или само­стоятельно предприятием (п. 9 постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственнос­ти и других вещных прав").