РАЗДЕЛ  I.  ОПРЕДЕЛЕНИЕ  ЗАКОНА.  ЕГО  ПРИНЯТИЕ

180.         Определение.  Слово  закон  имеет  несколько

значений. В широком, уже знакомом нам смысле закон

в противоположность обычаю означает всякую общеобязательную норму права, введенную в действие одним

или несколькими лицами, облеченными публичной властью. Но не все правила, исходящие от публичной власти, одинаковы.

Иногда словом закон означают только норму, которой при введении в действие придан общий характер в противоположность правилам, предназначенным только для определенного отношения. В таком смысле законом была бы норма, устанавливающая в качестве совершеннолетия достижение 21 года наоборот, не был бы законом акт суверенной власти о награждении кого-нибудь от имени нации или акт, разрешающий сооружение железной дороги.

Наконец, законом в третьем (формальном) смысле называют правила (общие или специальные), устанавливаемые носителем высшей в государстве власти (законодательной) в противоположность правилам, исходящим от органов исполнительной власти, то есть от органов, призванных обеспечивать исполнение законов. В этом смысле слово закон и употребляется обыкновенно в практике.

181.         Принятие  закона  Согласно  конституционным

законам 1875 года (Третья Республика), законы принимались палатой депутатов и сенатом.

1 Julliot de La Morandiere, op. cit, n° 205–254.

140

Закон и его применение

Закон и пределы его действия

141

Во время последней войны законодательная власть осуществлялась сначала Комитетом национального освобождения и Временным правительством, издававшими ордонансы, затем с 2 ноября 1945 года –Учредительным собранием.

По Конституции 27 октября 1946 года (Четвертая Республика) Национальное собрание одно принимает законы (ст. 13). Всякий проект закона или законодательное предположение рассматриваются в целях согласования последовательно, обеими палатами. Если Совет республики не высказался в установленные конституцией сроки или расхождение его с Собранием не устранено до истечения всех установленных сроков, то закон может быть введен в действием редакции, принятой Национальным собранием (ст.: 20, измененная конституционным законом 7 декабря 1954 т.).

Закон суверенен. Однако, если его содержанием является изменение конституции, он может быть внесен

в Конституционный комитет который вправе возразить

против его введения в действие (ст. 91). Но ни ранее, ни

теперь наши суды не проверяют конституционности за

кона.     

Международные договоры. Международные до

говоры, в надлежащем порядке подписанные и ратифицированные, имеют силу, даже если, они противоречат

внутреннему законодательству (ст. 26).

Акты исполнительной власти. Некоторые органы

исполнительной  власти  вправе издавать  и  вводить  в

действие акты, обеспечивающие применение законов.

К числу этих органов в настоящее время относятся: 1. Президент республики, который, председательствуя в Совете министров, вводит в действие законы, и председатель Совета министров, который обеспечивает исполнение законов. Они издают простые декреты или административные регламенты, предварительно рассматриваемые Государственным советом.

1 Не считая сказанного выше (п. 162) об актах фактического

правительства во время оккупации.             

Министры, государственные секретари и их помощники, издающие приказы, обязательные на всей территории страны.

Префекты и мэры, приказы которых обязательны

для соответствующих департаментов или общин.

В некоторых случаях нормативная власть признается за органами корпоративных объединений или синдикатов но их акты получают нормативную силу лишь при условии одобрения министром или префектом.

Акты исполнительной власти – регламенты, декреты, приказы – могут носить общий характер, по существу, сильно приближающий их к закону. Они отличаются от закона лишь тем, что их сила опирается не только на полномочия органа, от которого они исходят: они подчинены закону и опираются на ранее изданный закон, по отношению к которому являются мерой исполнения. Поэтому, в то время как закон по нашей действующей конституции не может быть куда бы то ни было обжалован, сила регламентов, декретов и приказов может быть оспорена путем обращения к суду, которому могут быть представлены доказательства противоречия этих актов по содержанию закону.

184. Декреты-законы. В некоторых случаях глава исполнительной власти издавал декреты, имевшие силу закона. Так было в периоды революций – в 1848, 1851, 1870 годах это неоднократно делалось и в промежуток времени между 1914 и 1940 годами с разрешения парламента и под условием последующего одобрения им введенных в действие декретов-законов. С 1943 но 1945 год Временное правительство, республики осуществляло законодательную власть, издавая ордонансы.

Наконец, законы 14 августа 1954 года и 2 апреля 1955 года предоставили правительству на короткое

1 В силу закона 17 августа 1948 года, измененного законом 11 августа 1953 года, некоторые области отношений были признаны предметами административного регулирования декретами, которым может быть придана сила законов. Сюда относятся организации публичных служб, управление национализированными предприятиями, профессиональные объединения, ценные бумаги, контроль цен.

142

Закон и его применение

Закон и пределы его действия

143

время право принимать, по предварительном согласовании с Государственным советом, любые меры в целях восстановления финансового равновесия, а также в целях экономической экспансии и социального прогресса. На этой основе было издано большое число декретов с силой закона, подлежащих одобрению парламента.