§ 1. ПРОМУЛЬГАЦИЯ И ОПУБЛИКОВАНИЕ ЗАКОНА

186.         Промульгация и опубликование. Законы и декреты вступают в силу не иначе, как при условии их промульгации и опубликования.

Промульгацию часто смешивают с опубликованием. Даже сам законодатель допускал такое смешение. Между тем это два различных момента в жизни закона, две разные операции.

Промульгация заключается в подписании декрета, которым президент республики предписывает исполнение закона. С момента промульгации закон подлежит исполнению.

Однако он не может исполняться гражданами и не обязателен для них до тех пор, пока он им неизвестен. Операция, при помощи которой закон доводится до сведения граждан, это опубликование.

Именно это вполне точно выражено в частях 1 и 2 статьи 1 гражданского кодекса: Законы подлежат исполнению на всей французской территории в силу промульгации их президентом республики. Они приводятся

в исполнение в каждой части республики с момента, когда промульгация может стать там известной.

187.         1. Промульгация.  По  общему  правилу1  промульгации дается  следующая  формулировка:  Национальное собрание и Совет республики рассмотрели, Национальное собрание приняло  

– президент республики промульгирует закон следующего содержания (следует текст закона).

Настоящий закон будет исполняться, как закон Государства. Дана (в таком-то месте, такого-то числа).

188.         2. Опубликование. Опубликование закона производится путем его напечатания в издании, которым ранее был Bulletin des Lois 2, а ныне является Journal

officiel. Но одного напечатания недостаточно, для того

чтобы налицо  было  опубликование, требуется  также,

чтобы соответствующее печатное издание стало доступно

населению. В какой момент оно признается доступным?

Этот момент не может определяться по-разному для

разных лиц. Поэтому закон презюмирует, что все, кто

в этом заинтересован, ознакомились с печатным изданием в течение определенного срока, более или менее

продолжительного в зависимости от расположения со

ответствующего места.

Согласно статье 1 гражданского кодекса, которая, не упоминая прямо о напечатании закона в официальном издании, можно сказать, подразумевала его, промульгация считалась известной в департаменте, где имеет местопребывание глава государства, в день, следующий за днем промульгации, а в каждом из остальных департаментов – по истечении того же срока с добавлением стольких дней, сколько раз 10 мириаметров3 (около прежних 20 лье) содержится в расстоянии между городом,

1              Формулировка промульгации соответственно изменяется в случаях, когда Совет республики не выразил своего согласия в установленный срок, когда закон был предметом предварительного суждения Экономического совета или Собрания Французского Союза либо

рассмотрен Конституционным комитетом.

2              Bulletin des Lois упразднен законом 19 апреля 1939 года.

8 Мириаметр равен 10 километрам. – Прим, перев.

141

Закон и его применение

Закон и пределы его действия

145

где произведена Промульгация, и главным городом данного департамента. Эта норма, из которой вытекало распространение действия закона на территорию, страны последовательными волнами, в целом вполне соответствовала медленности сообщения между отдельными частями страны ныне она совершенно устарела.

189.         Действующие правила опубликования законов.

Роль  Journal  officiel.  Правительство  национальной

обороны в момент, когда потребовалось спешное введение  в  действие его  распоряжений,  внесло  декретом

5 ноября 1870 года два изменения в действовавший до

того времени порядок опубликования законов.

Опубликование, говорит статья 1 названного декрета  (ошибочно употребляющая  слово  промульгация), заключается в напечатании в Journal officiel,

который заменил, таким образом,  Bulletin des Lois.

Закон вступает в действие в Париже (или в округе, в котором выходит в свет Journal officiel) через

день после опубликования, а в каждом округе – через

день после прибытия в главный город округа номера

Journal officiel, в котором закон напечатан. Пример:

текст закона напечатан в номере Journal officiel, вы

шедшем в свет в Париже 1 апреля 1956 года в 5 часов

утра и полученном в Перпиньяне 2 апреля утром закон

начнет действовать в Париже в 12 часов .ночи с 2 на

3 апреля, а в округе города Пертшньяна – в 12 часов

ночи с 3 на 4 апреля.

190.         Дата промульгации и дата опубликования. Статья  36  Конституции  предоставляет  президенту  республики для промульгации (на наш взгляд – вместе с опубликованием) закона десятидневный срок со дня представления ему закона в редакции, принятой Национальным собранием. Этот срок сокращается до 5 дней, если

Национальное собрание признало закон срочным. Если

промульгация не произведена президентом республики

в указанные сроки, то ее производит председатель Национального собрания.

Датой  закона  является  дата  его  промульгации. Ссылки на законы делаются обыкновенно путем указа

ния их даты и наименования, которое им дал законодатель: например, закон 9 апреля 1898 года, о несчастных случаях на производстве.

Однако в настоящее время (с 1941 г.) указывается также порядковый номер закона. Пример: закон № 46835 25 апреля 1946 года, о национализации некоторых страховых обществ.

191.         Случаи отсрочки начала действия закона. Иногда

законодатель отступает от изложенных выше правил и

указывает более отдаленную дату в качестве момента,

с которого начинает действовать закон. Законодатель

поступает таким образом, например, в случаях, когда

применение закона требует подготовительных мер, таких, как издание Государственным советом так называемого административного регламента в целях уточнения

частностей применения закона, недостаточно подробно

определенных законодателем.

Законодатель может также предоставить тем, к кому относится закон, известное время для организационных мероприятий. Так, декрет-закон 4 января 1955 г. о реорганизации порядка оглашения вещных прав на недвижимость был объявлен действующим с 1 января 1956 года.