Глава 54. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора

Статья 460. Направление запроса о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства

1. Комментируемая статья устанавливает основания и порядок направления РФ запроса о выдаче ей лица для уголовного преследования или исполнения приговора.

2. Назначенным органом, правомочным рассматривать вопросы о выдаче в РФ, является Генеральная прокуратура РФ (ст.4 ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней" от 25 октября 1999 г. N 190-ФЗ).

3. Основаниями для направления РФ запроса о выдаче ей лица для уголовного преследования или исполнения приговора являются: 1) международные договоры РФ, в частности Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г., Дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче от 15 октября 1975 г.; двусторонние договоры между РФ и другими странами о выдаче; 2) при отсутствии международных договоров РФ письменные обязательства Генерального прокурора РФ, основанные на принципе взаимности. О понятии "принципа взаимности" см. комментарий к ч.1 ст.453.

4. В случае противоречия между положениями Европейской конвенции о выдаче и положениями любых двусторонних договоров или соглашений РФ с иностранными государствами, регулирующих выдачу, применяются положения Европейской конвенции. РФ может заключить с другими станами двусторонние или многосторонние соглашения только для того, чтобы дополнить положения Европейской конвенции о выдаче или облегчить применение содержащихся в ней принципов (ч.1 и 2 ст.28 Европейской конвенции о выдаче).

5. В случае если основанием для направления запроса о выдаче является принцип взаимности, в текст запроса включается заверение о том, что Генеральная прокуратура РФ с учетом международных принципов взаимной правовой помощи в сфере уголовного правосудия готова оказать содействие компетентным органам государства, в которое направляется запрос о выдаче, в исполнении их запросов о выдаче гражданина РФ.

6. Одним из главных условий эффективного и своевременного осуществления выдачи является исчерпывающий по содержанию, логически и фактически обоснованный и правильно оформленный запрос о выдаче. Части 3 и 4 комментируемой статьи устанавливают перечень требований, которым должен соответствовать запрос РФ о выдаче лица.

7. Подлинность запроса и прилагаемых к нему документов удостоверяется гербовой печатью. Запрос подписывается Генеральным прокурором РФ или его заместителем.

8. Верность перевода удостоверяется переводчиком, при этом каждая страница перевода заверяется гербовой печатью Генеральной прокуратуры РФ. Сопроводительное письмо, адресованное непосредственно зарубежным компетентным органам, заверяется гербовой печатью Генеральной прокуратуры РФ так же, как и перевод данного письма (каждая страница).

9. Запрос составляется в письменной форме и передается по дипломатическим каналам. На основе прямого соглашения между РФ и государством, которому направляется запрос, могут быть предусмотрены другие средства передачи, например, по факсу или по иным средствам электронной связи (ч.1 ст.12 Европейской конвенции о выдаче от 13 декабря 1957 г.).

Статья 461. Пределы уголовной ответственности лица, выданного Российской Федерации

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит два общих правила, определяющих пределы уголовной ответственности на территории РФ лица, выданного ей иностранным государством: 1) лицо может быть привлечено в качестве обвиняемого, осуждено только за то преступление, которое указывалось в запросе РФ о его выдаче; 2) привлечение лица в качестве обвиняемого, осуждение за преступление, которое не указывалось в запросе РФ о его выдаче, допускается только с согласия государства, его выдавшего (ч.1 ст.14 Европейской конвенции о выдаче).

2. Под "передачей лица третьему государству" в ч.1 комментируемой статьи имеется в виду процедура передачи не любого лица, а лишь лица, выдаваемого по запросу о выдаче.

3. Части 2 и 3 комментируемой статьи содержат исключения из общих правил. При применении ч.2 комментируемой статьи следует установить, что лицо имело реальную возможность покинуть территорию РФ (пп."б" ч.1 ст.14 Европейской конвенции о выдаче).

4. Следует иметь в виду, что в случаях, предусмотренных ч.2 комментируемой статьи, РФ может принять любые меры, необходимые для выдворения выданного ей лица за пределы своей территории. При этом не требуется возбуждения процедуры "экстрадиции" такого лица.

5. В случае возникновения необходимости привлечения к уголовной ответственности за другое преступление, не указанное в запросе (например, по ВОО), Генеральный прокурор РФ или его заместитель должен получить на это согласие компетентных органов иностранного государства, выдавшего это лицо. Данный порядок распространяется также и на передачу выданного лица третьему государству по поступившему от него ходатайству.

Статья 462. Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на территории Российской Федерации

1. Комментируемая статья устанавливает порядок выдачи РФ лица, не являющегося гражданином РФ и находящегося на территории РФ.

2. Порядок составления запроса иностранного государства о выдаче лица аналогичен порядку составления запроса РФ о выдаче. См. об этом комментарий к ч.4 и 5 ст.460.

3. Часть 3 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень случаев, когда лицо может быть выдано иностранному государству.

4. Во всех без исключения случаях ходатайства иностранных государств о выдаче рассматриваются Генеральной прокуратурой РФ, в том числе и в отношении осужденных лиц, а решения о выдаче или об отказе в ней принимаются Генеральным прокурором РФ или его заместителем (ст.4 ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней").

5. Об отказе РФ в выдаче лица см. комментарий к ст.464.

6. Часть 5 комментируемой статьи регламентирует случаи, связанные с конкуренцией запросов, т.е. когда имеется несколько запросов иностранных государств о выдаче одного и того же лица. При принятии решения должны учитываться все обстоятельства, в т.ч.тяжесть преступления, место его совершения, даты поступления запросов, гражданство лица, возможность его последующей выдачи другому государству (ст.17 Европейской конвенции о выдаче).

7. Лицо, подлежащее выдаче, должно быть уведомлено в течении 24 часов о принятом решении о его выдаче.

8. Комитет Министров Стран - членов Совета Европы 5 сентября 1996 г. принял Рекомендацию N R (96) 9, касающуюся скорейшего и упрощенного практического применения Европейской конвенции о выдаче и, в частности, вопроса, когда в отношении одного и того же лица поступили ходатайства о выдаче из нескольких государств. Согласно этой рекомендации РФ должна обратиться с вопросом в страну, куда должно быть выдано лицо, согласятся ли власти этой страны или нет на то, чтобы завести дело на это лицо за совершенные им преступления, в отношении которых поступили по очереди ходатайства от одной или более стран, а также согласятся ли власти этой страны или нет на повторную экстрадицию.

9. С целью соблюдения прав и свобод выдаваемого лица Комитет Министров Стран - членов Совета Европы 27 июня 1980 г. принял Рекомендацию N R (80) 7, касающуюся практического применения Европейской конвенции о выдаче, где сформулировал принципы, касающиеся процедуры экстрадиции. В соответствии с ними лицо, выдача которого требуется: 1) должно быть поставлено в известность немедленно и на языке, который это лицо понимает, о ходатайстве об экстрадиции и о фактах, на которых основывается это ходатайство, об условиях и процедуре экстрадиции и об основаниях для его ареста, если такой арест имеет место; 2) имеет право на то, чтобы доводы, выдвинутые против выдачи этого лица, были выслушаны; 3) должен иметь возможность получить помощь при процедуре экстрадиции; если у этого лица нет достаточных средств, чтобы заплатить за такую помощь, то такая помощь должна быть предоставлена ему бесплатно.

Статья 463. Обжалование решения о выдаче лица и судебная проверка его законности и обоснованности

1. Комментируемая статья предусматривает судебный порядок обжалования решения Генерального прокурора РФ или его заместителя о выдаче лица.

2. В соответствии с ч.6 комментируемой статьи при рассмотрении жалобы суд не вправе обсуждать вопрос о виновности лица и ограничивается только проверкой законности и обоснованности решения Генерального прокурора РФ или его заместителя о выдаче. Суд также не вправе решать вопрос об удовлетворении ходатайства иностранного государства о выдаче.

3. В случае принятия решения об отмене решения о выдаче лица (п.1 ч.7 комментируемой статьи), суд должен также отменить и меру пресечения в отношении этого лица.

4. О кассационном порядке обжалования определения суда см. комментарии к гл.43.

Статья 464. Отказ в выдаче лица

1. Комментируемая статья содержит перечень оснований, при наличии которых РФ вправе отказать в выдаче лица иностранному государству по его запросу об этом.

2. Согласно п.1 ч.1 комментируемой статьи не допускается выдача граждан РФ. Данная норма основывается на ч.1 ст.61 Конституции РФ и особо оговорена при ратификации Европейской конвенции о выдаче (п.3 ст.1 ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней").

3. Гражданство РФ определяется в момент принятия решения о выдаче. Однако если в период с момента принятия решения о выдаче и до момента самой передачи иностранный гражданин или лицо без гражданства приобретает статус гражданина РФ, то на него также распространяется положение п.1 ч.1 комментируемой статьи (п."с" ч.1 ст.6 Европейской конвенции о выдаче).

4. Положения п.2 ч.1 комментируемой статьи основываются на ч.2 ст.63 Конституции РФ. Под "убежищем" в п.2 ч.1 комментируемой статьи понимается возможность лица, не являющегося гражданином РФ, укрыться на территории РФ от преследования по мотивам расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям со стороны своего государства или государства, являющегося местом его жительства.

5. Положения п.3-5 ч.1 комментируемой статьи основываются на положениях ст.8-10 Европейской конвенции о выдаче.

6. Следует иметь в виду, что помимо оснований, перечисленных в комментируемой статье, ФЗ "О ратификации Конвенции о выдаче", предусмотрены дополнительные основания: 1) если выдача запрашивается в целях привлечения к ответственности в чрезвычайном суде или порядке упрощенного судопроизводства, когда имеются основания полагать, что в результате такого производства этому лицу не будут обеспечены минимальные гарантии обеспечения его прав; 2) если имеются серьезные основания полагать, что лицо было или будет подвергнуто в запрашивающем государстве пыткам или другим жестоким видам обращения; 3) исходя из соображений гуманности, когда имеются основания полагать, что выдача лица может повлечь для него серьезные осложнения по причине его преклонного возраста или состояния здоровья; 4) если выдача лица может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам РФ (п.1 и 2 ст.1 ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней").

7. Выдача не осуществляется также в случае, если преступление, в отношении которого она запрашивается, рассматривается РФ в качестве политического преступления или преступления, связанного с политическим преступлением (ст.3 Европейской конвенции о выдаче). Законодательство РФ не содержит понятия "политические преступления". Поэтому при ратификации данной конвенции РФ заявила, что исходит из того понимания, что при решении вопроса о выдаче РФ во всяком случае не будет рассматриваться в качестве политических: 1) преступления против человечества, предусмотренные ст.II и III Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него от 30 ноября 1973 г., ст.1 и 4 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.; 2) преступления, предусмотренные ст.85 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося жертв международных вооруженных конфликтов (от 8 июня 1977 г.), ст.1 и 4 Дополнительного протокола II к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (от 8 июня 1977 г.); 3) преступления, предусмотренные ст.1 Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г., ст.1 Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации от 23 сентября 1971 г., ст.II Протокола от 24 февраля 1988 г. о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющую Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, принятую в Монреале 23 сентября 1971 г.; 4) преступления, предусмотренные ст.2 Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14 декабря 1973 г.; 5) преступления, предусмотренные ст.1 Международной конвенции о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г.; 6) преступления, предусмотренные ст.7 и 8 Конвенции о физической защите ядерного материала от 3 марта 1980 г.; 7) преступления, предусмотренные ст.3 и 4 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 19 декабря 1988 г.; 8) иные сравнимые с перечисленными преступления, предусмотренные в международных договорах, участником которых является РФ (п.2 ст.1 ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней").

8. Выдача также не производится, если имеются достаточные основания полагать, что запрос о выдаче в связи с обычным уголовным преступлением был подан с целью преследования или наказания лица в связи с его принадлежностью к определенной расе, религии, национальности или политическим убеждениями, и что положению этого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин (ч.2 ст.3 Европейской конвенции о выдаче).

9. Допускается также отказ в выдаче лица, если выдача связана с необходимостью приведения в исполнение приговора либо постановления суда, предусматривающего лишение свободы, вынесенных в отсутствие обвиняемого (подозреваемого), если, по мнению Генерального прокурора РФ или его заместителя, СР, повлекшее за собой указанное решение, не удовлетворяло минимальным правам на защиту, признанным за любым лицом, обвиняемым в совершении преступления. Однако лицо может быть выдано, если компетентные органы государства, направившего запрос, предоставят заверения, которые Генеральный прокурор РФ или его заместитель посчитают достаточными, о том, что гарантируют лицу право на повторное СР, обеспечивающее соблюдение его права на защиту (ч.1 ст.3 гл.III Второго дополнительного протокола к Европейской конвенции о выдаче).

10. Выдача не производится и в случае, если лицо обвиняется в совершении преступления, в отношении которого в РФ объявлена амнистия и по которому РФ вправе возбуждать уголовное преследование согласно УК РФ (ст.4 гл.IV Второго дополнительного протокола к Европейской конвенции о выдаче).

Статья 465. Отсрочка в выдаче лица и выдача лица на время

1. Комментируемая статья предусматривает возможность отсрочки в выдаче лица либо его выдачу на определенное время (ст.19 Европейской конвенции о выдаче).

2. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает основания для отсрочки в выдаче лица. Отсрочка в выдаче лица не может рассматриваться как отказ в ее осуществлении.

3. Выдача на время или "временная выдача" (ч.2 комментируемой статьи) может быть осуществлена при наличии обязательства соблюдать условия, установленные Генеральным прокурором РФ или его заместителем. Такими условиями могут быть ограничения для осуществления выдачи, привлечения лица к уголовной ответственности за другие преступления и передачи его третьим лицам, установленные комментируемой главой.

4. О принятом решении об отсрочке в выдаче Генеральный прокурор РФ или его заместитель уведомляет государство, направившее запрос о выдаче лица, с указанием причин отсрочки.

5. РФ не несет ответственности по искам о возмещении материального и(или) морального ущерба, связанного с отсрочкой или отменой передачи лиц, в отношении которых принято решение о выдаче (п.4 ст.1 ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней").

Статья 466. Избрание меры пресечения для обеспечения возможной выдачи лица

1. Комментируемая статья предусматривает порядок избрания меры пресечения лицу, в отношении которого направлен запрос о выдаче, с целью обеспечения его возможной выдачи.

2. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает общее правило, согласно которому Генеральный прокурор РФ или его заместитель решает вопрос о мере пресечения в обычном порядке, т.е. в порядке, предусмотренном гл.13 УПК.

3. В случае необходимости избрания лицу, в отношении которого направлен запрос о выдаче, меры пресечения в виде домашнего ареста или заключения под стражу, Генеральный прокурор РФ или его заместитель обращаются с ходатайством в соответствующий суд. См. об этом комментарии к ст.107 и 108. В то же время ч.2 комментируемой статьи содержит изъятия из обычного порядка избрания меры пресечения в виде домашнего ареста или заключения под стражу, если к запросу о выдаче прилагается решение судебного органа иностранного государства о заключении лица под стражу.

4. В случае, не терпящем отлагательства, компетентные органы иностранного государства до направления запроса о выдаче лица, могут обратиться к Генеральному прокурору РФ с просьбой о временном задержании разыскиваемого лица. Решение о задержании принимается в порядке, установленном ст.92-96 УПК. При этом в просьбе о временном задержании должно быть указано: 1) на подлинник или заверенную копию ОЗ либо на приговор суда, предусматривающий наказание в виде лишения свободы, немедленно вступающий в силу, либо на постановление о задержании; 2) на то, что предполагается направить просьбу о выдаче и в связи с каким преступлением. По возможности приводится описание разыскиваемого лица. Получив такую просьбу, Генеральный прокурор РФ или его заместитель незамедлительно информируют компетентные органы государства, обратившегося с такой просьбой, о предпринятых действиях. Временное задержание может быть отменено, если в течение 18 дней после задержания РФ не получила запрос о выдаче. В любом случае срок временного задержания не может превышать 40 дней с даты задержания. Возможность временного освобождения лица в любое время не исключается. Однако РФ вправе принять любые меры, которые она считает необходимыми, для предотвращения побега разыскиваемого лица. Освобождение не препятствует повторному задержанию и выдаче, если впоследствии поступит запрос о выдаче (ст.16 Европейской конвенции о выдаче). Хотя эта норма прямо не содержится в комментируемой статье, она применяется на основании ч.3 ст.1 УПК.

Статья 467. Передача выдаваемого лица

1. Комментируемая статья устанавливает порядок передачи выдаваемого лица после принятия Генеральным прокурором РФ или его заместителем решения о выдаче.

2. Компетентные органы государства, направившего запрос о выдаче, должны быть уведомлены о предстоящем месте, дате и времени передачи им выдаваемого лица. В уведомлении должно быть также указано, в течение какого периода времени требуемое лицо задерживалось с целью передачи.

3. Если иностранное государство по не зависящим от него причинам не может принять выдаваемое лицо в заранее установленные дату и время, оно уведомляет об этом Генерального прокурора РФ или его заместителя и договаривается с ними о новой дате передачи. В этом случае Генеральный прокурор РФ или его заместитель вправе по истечении 15 суток либо продлить срок содержания лица под стражей еще на 15 суток, либо освободить его из-под стражи. Во всяком случае срок содержания лица под стражей с целью передачи не может превышать 30 суток (ч.4 ст.18 Европейской конвенции о выдаче).

4. Этапирование (транзит) и передачу выдаваемого лица организуют и осуществляют подразделения ГУИН МЮ РФ по поручению Генеральной прокуратуры РФ.

Статья 468. Передача предметов

1. Комментируемая статья устанавливает порядок передачи предметов, которые являются ВД, а также были приобретены в результате преступных действий и на момент задержания лица или заключения его под стражу находились в его владении или были обнаружены позднее.

2. В запросе о передаче предмета должны быть указаны описание предмета с указанием его принадлежности и местонахождения; данные, подтверждающие, что требуемый предмет имеет непосредственное отношение к совершенному преступлению; цель передачи предмета (приобщение в качестве ВД, для возврата владельцу); указание сроков, на которые запрашивается предмет в случае передачи его на время; предоставление гарантий по принятию мер в целях обеспечения защиты законных интересов третьих лиц в отношении изъятых предметов. В случае если целью передачи предмета является его возврат законному владельцу, к запросу должны быть приложены документы, подтверждающие принадлежность данного предмета конкретному лицу, и копия решения суда (при наличии такового) по данному вопросу либо приговора в части возврата имущества.