Глава 52. Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

Статья 447. Категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам

1. Комментируемая статья открывает новую главу УПК, регламентирующую особый порядок уголовного судопроизводства в отношении определенной категории лиц, наделенных в силу осуществления ими особых государственных функций специальным статусом. Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ этим лицам предоставлены повышенные гарантии прав личности, в том числе неприкосновенность (специальные гарантии), обусловленные данным статусом и направленные на ограждение от неправомерного вмешательства в их деятельность, попыток оказать давление путем угроз, привлечения к уголовной ответственности.

2. Следует иметь в виду, что положения ч.1 комментируемой статьи основываются на ст.91, 98, 122 Конституции РФ, а также инкорпорированы из следующих ФЗ: 1) положения п.1 ч.1 ст.19 и 20 ФЗ о статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС РФ от 8 мая 1994 г. N 3 (в ред. ФЗ от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ); ст.13 ФЗ об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ; ст.18 ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ; 2) положения п.2 ч.1 ст.16 ФКЗ о судебной системе РФ от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ; ст.15 ФКЗ о КС РФ от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ; ст.26-28 ФКЗ о военных судах РФ от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ; ст.16 Закона РФ о статусе судей в РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1; ст.2 ФЗ о мировых судьях в РФ от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ; ст.87 Закона РСФСР о судоустройстве РСФСР от 8 июля 1981 г. N 976; ст.7 ФЗ об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ от 30 мая 2001 г. N 70-ФЗ; п.61 ст.1 ФЗ о внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 29 мая 2002 г. N 58-ФЗ и п.8-10 ст.1 ФЗ от 24 июля 2002 г. N 98-ФЗ; 3) положения п.3 ч.1 ст.29 ФЗ о Счетной палате РФ от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ; 4) положения п.4 ч.1 ст.12 ФКЗ об Уполномоченном по правам человека в РФ от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ; 5) положения п.5 ч.1 ст.3 ФЗ о гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи от 12 февраля 2001 г. N 12-ФЗ; ст.39, 41 ФЗ о выборах Президента РФ от 31 декабря 1999 г. N 228-ФЗ; 6) положения п.6 ч.1 ст.42 ФЗ о прокуратуре РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 (в ред. ФЗ от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ); 7) положения п.7 ч.1 ст.7 ФЗ об органах ФСБ в РФ от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ применительно к следователям ФСБ. В отношении следователей других государственных органов комментируемая статья ликвидирует имеющийся пробел в законодательстве; 8) положения п.8 ч.1 ст.18 ФЗ об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ.

3. Комментируемая статья не предусматривает гарантии для народных заседателей, т.к. данный институт сохраняется только до 1 января 2004 г. (ст.7 ФЗ "О введении в действие УПК РФ" от 18 декабря 2001 г. N 177-ФЗ). На период до 1 января 2004 г. на народных заседателей распространяются положения о неприкосновенности, предусмотренные ст.12 ФЗ "О народных заседателях судов общей юрисдикции в РФ" от 2 января 2000 г. N 37-ФЗ.

4. Об обычном порядке уголовного судопроизводства (ч.2 комментируемой статьи) в отношении указанных лиц см. комментарии к гл.19-45.

Статья 448. Возбуждение уголовного дела

1. Комментируемая статья предусматривает особенности порядка: 1) возбуждения УД в отношении лиц, указанных в ст.447; 2) привлечения их в качестве обвиняемых, если УД возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления; 3) принятия в ходе предварительного расследования решения об изменении квалификации деяния, влекущей ухудшение положения лиц, перечисленных в п.1, 3-5 ч.1 комментируемой статьи.

2. Решение об отказе в возбуждении УД в отношении лиц, указанных в п.1-8 ч.1 комментируемой статьи принимается в обычном порядке. См. об этом комментарии к ст.144, 145 и 148.

3. Решение о возбуждении УД в отношении члена СФ или депутата ГД (п.1 ч.1 комментируемой статьи) принимается Генеральным прокурором РФ в следующем порядке. В случае поступления сообщения о совершении преступления членом СФ или депутатом ГД оно незамедлительно направляется соответствующему прокурору (см. об этом комментарий к пп."б" п.1 ч.2 и п.7 ч.3 ст.151), который проводит его проверку или поручает ее проведение следователю (см. о порядке рассмотрения сообщения о преступлении и решениях, принимаемых по результатам рассмотрения комментарии к ст.144 и 145). В случае если по результатам проверки прокурор придет к выводу о наличии достаточных данных для возбуждения УД против указанных лиц, он направляет материалы проверки прокурору субъекта РФ. В случае если прокурор субъекта РФ не согласится с выводами лица, проводившего проверку сообщения о достаточности данных для возбуждения УД, он вправе принять решение либо об отказе в возбуждении УД (п.2 ч.1 ст.145), либо о направлении сообщения по подследственности (п.3 ч.1 ст.145), либо о возвращении материалов для дополнительной проверки (ч.4 ст.146). В случае если прокурор субъекта РФ согласится с выводами лица, проводившего проверку сообщения о достаточности оснований для возбуждения УД, он передает материалы проверки Генеральному прокурору РФ, который вправе вынести решения об отказе в возбуждении УД (п.2 ч.1 ст.145) либо о возвращении материалов для дополнительной проверки (ч.4 ст.146). В случае если Генеральный прокурор РФ придет к выводу о необходимости принятия решения о возбуждении УД в отношении члена СФ или депутата ГД, он направляет в ВС РФ представление о даче заключения о наличии в действиях названных лиц признаков преступления.

4. Аналогичным образом осуществляются процессуальные действия, предшествующие внесению Генеральным прокурором РФ представления: в ВС РФ - в отношении судьи КС РФ (п.3 ч.1 комментируемой статьи), судьи ВС РФ, ВАС РФ, судьи областного и приравненного к нему суда, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда (п.4 ч.1 комментируемой статьи); в областной или приравненный к нему суд - в отношении иных судей (п.5 ч.1 комментируемой статьи).

5. Под "иными судьями" имеются в виду судьи иных федеральных судов (ч.3 ст.4 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"), мировые судьи, судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ (ч.4 ст.4 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"), а также присяжные или арбитражные заседатели в период осуществления ими правосудия. К этой категории до 1 января 2002 г. относились народные заседатели в период осуществления ими правосудия.

6. Однако применительно к судье следует иметь в виду, что проведение оперативно-розыскных мероприятий и производство СД, связанных с ограничением гражданских прав судьи либо с нарушением его неприкосновенности, до возбуждении против него УД, допускаются только на основании судебного решения. Такое решение принимается: в отношении судьи КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, областного и приравненного к нему суда, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда - судебной коллегией в составе трех судей ВС РФ; в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа (ч.7 ст.16 Закона РФ о статусе судей в РФ).

7. Согласно ч.2 комментируемой статьи представление Генерального прокурора РФ рассматривается в срок не позднее 10 суток со дня его поступления судебной коллегией, состоящей из трех судей ВС РФ (п.1, 3-4 ч.1 комментируемой статьи) либо областного или приравненного к нему суда (п.5 ч.1), в закрытом судебном заседании с участием Генерального прокурора РФ, а также члена СФ, депутата ГД или судьи, в отношении которого внесено представление, и его защитника.

8. Составы судебных коллегий ежегодно утверждаются Высшей квалификационной коллегией судей РФ - для ВС РФ, квалификационной коллегией судей субъекта РФ - для областного и приравненного к нему суда (ч.9 ст.16 Закона РФ о статусе судей в РФ).

9. Заключение суда об отсутствии в действиях названного выше лица признаков преступления (ч.3 комментируемой статьи) является обстоятельством, исключающим производство по УД, и влечет за собой безусловное принятие Генеральным прокурором РФ решения об отказе в возбуждении УД. См. об этом комментарий к п.6 ч.1 ст.24.

10. В случае если суд придет к выводу о наличии в действиях названных лиц признаков преступления, то после получения такого заключения Генеральный прокурор РФ направляет его вместе со своим представлением о лишении неприкосновенности и даче согласия на возбуждение УД: в отношении: члена СФ, депутата ГД - соответственно в СФ или ГД; судьи КС РФ - в КС РФ; судьи ВС РФ, ВАС РФ, областного и приравненного к нему суда - в Высшую квалификационную коллегию судей РФ; судьи иного суда - в квалификационную коллегию судей соответствующего субъекта РФ. К представлению прилагается заключение суда. При этом следует иметь в виду, что в своем представлении Генеральный прокурор РФ обязан обосновать, что совершение деяния, вменяемого в вину указанным лицам, не обусловлено их позицией при осуществлении своих должностных полномочий, а применительно к членам СФ и депутатам ГД еще и не связано с другими их законными действиями, соответствующими статусу члена СФ или депутата ГД соответственно (ч.4 и 6 ст.19 ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; ч.8 ст.16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации").

11. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает порядок лишения неприкосновенности члена СФ, депутата ГД. При этом под "лишением неприкосновенности" понимается дача согласия в отношении члена СФ, депутата ГД на: возбуждение против него УД; либо привлечение его в качестве обвиняемого; либо исполнение судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу; либо исполнение судебного решения о производстве обыска. СФ, ГД рассматривают представление Генерального прокурора РФ в порядке, установленном регламентом соответствующей палаты. Решением соответствующей палаты ФС РФ от Генерального прокурора РФ могут быть истребованы дополнительные материалы. В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты вправе участвовать член СФ, депутат ГД, в отношении которого внесено представление. О принятом решении в трехдневный срок извещается Генеральный прокурор РФ (ст.20 ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 8 мая 1994 г. N 3 (в ред. ФЗ от 5 июля 1999 г.).

12. Отказ в даче согласия на лишение неприкосновенности члена СФ, депутата ГД допускается только в случае, если производство указанных процессуальных действий обусловлено высказанным им мнением или выраженной им позицией при голосовании в СФ или ГД соответственно; или связано с иными законными действиями, соответствующими статусу члена СФ и статусу депутата ГД. Отказ соответствующей палаты ФС РФ дать согласие на лишение неприкосновенности члена СФ или депутата ГД соответственно и на возбуждение против него УД является обстоятельством, исключающим производство по УД, и влечет за собой безусловное принятие Генеральным прокурором РФ решения об отказе в возбуждении УД в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.

13. Аналогичные последствия влечет отказ КС РФ, Высшей квалификационной коллегии судей РФ или квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ в даче согласия на возбуждение УД в отношении соответствующего судьи (ч.8 ст.16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации").

14. В случае принятия СФ, ГД решения о даче согласия на лишение неприкосновенности члена СФ или депутата ГД соответственно и на возбуждение в отношении них УД Генеральный прокурор РФ вправе вынести постановление о возбуждении УД и поручить его расследование следователю прокуратуры либо прокурору.

15. Представление Генерального прокурора РФ рассматривается КС РФ, соответствующей квалифиационной коллегией в срок не позднее 10 дней со дня его поступления (ч.3 ст.16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации").

16. Председатель КС РФ незамедлительно передает представление Генерального прокурора РФ судьям для предварительного изучения и устанавливает дату пленарного заседания для его рассмотрения. В пленарном заседании заслушивается Генеральный прокурор РФ или его представитель, судья КС РФ, в отношении которого испрашивается согласие на возбуждение УД, и его представитель. При необходимости истребуются дополнительные материалы. КС РФ на закрытом совещании принимает мотивированное решение об отказе или даче согласия на возбуждение УД в отношении судьи КС РФ (п.47 Регламента КС РФ от 1 марта 1995 г. N 2-1/6).

17. Порядок рассмотрения представления Генерального прокурора РФ Высшей квалификационной коллегией судей РФ или квалификационной коллегией судей соответствующего субъекта РФ определяется ст.21-25 ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".

18. После получения решения Конституционного Суда РФ, соответствующей квалификационной коллегии судей о даче согласия на возбуждение УД в отношении судьи Генеральный прокурор РФ выносит соответствующее постановление и поручает расследование УД следователю прокуратуры или прокурору.

19. Если в ходе расследования УД, возбужденного в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, будут установлены доказательства, дающие достаточные данные для привлечения в качестве обвиняемого лица, указанного в п.1, 3-5 ч.1 комментируемой статьи, то материалы УД направляются прокурору субъекта РФ для решения вопроса о привлечении такого лица в качестве обвиняемого. В случае если прокурор субъекта РФ согласится с выводами следователя, он направляет материалы УД Генеральному прокурору РФ. В случае если Генеральный прокурор РФ придет к выводу о достаточности данных для привлечения указанного лица в качестве обвиняемого, он направляет представление сначала в суд для получения заключения о наличии в действиях лица признаков преступления, а затем в соответствующий орган, правомочный дать согласие на лишение неприкосновенности данного лица и на производство указанного процессуального действия. Порядок внесения этих представлений и их рассмотрения судом и иными правомочными органами аналогичен порядку внесения представления о получении согласия на возбуждении УД в отношении указанных лиц. Получив заключение суда о наличии в действиях указанного лица признаков преступления и согласие соответствующего органа на привлечение его к уголовной ответственности, Генеральный прокурор РФ выносит постановление о привлечении указанного лица в качестве обвиняемого и направляет его следователю прокуратуры или прокурору для предъявления обвинения. См. об этом комментарий к ст.172.

20. Порядок принятия Генеральным прокурором РФ решения об изменении в ходе следствия по УД квалификации деяния, содержащейся в заключении судебной коллегии (ч.6 комментируемой статьи), которая может ухудшить положение члена СФ, депутата ГД либо судьи, аналогичен порядку принятия им решения о возбуждении УД в отношении указанных лиц.

21. Следует отметить, что судья, в том числе по истечении срока его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта (ч.2 ст.16 Закона РФ "О статусе судей в РФ").

22. В отличие от УПК РСФСР п.2 ч.1 комментируемой статьи впервые закрепляет порядок возбуждения УД в отношении Генерального прокурора РФ либо привлечения его в качестве обвиняемого (п.2 ч.1 комментируемой статьи). Причем комментируемая статья предусматривает единственный исключительный случай, когда такие решения и только в отношении Генерального прокурора РФ принимает суд (п.5 мотивировочной части пост. КС РФ по спору о компетенции между СФ и Президентом РФ относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении него УД от 1 декабря 1999 г. N 17-П).

23. Сообщение о преступлении, совершенном Генеральным прокурором РФ, принятое в соответствии со ст.140-143, незамедлительно направляется соответствующему прокурору (пп."б" п.1 ч.2 ст.151), который проводит его проверку (см. об этом комментарий к ст.144). Материалы проведенной проверки направляются прокурору субъекта РФ. В случае если прокурор субъекта РФ придет к выводу о необходимости возбуждения УД в отношении Генерального прокурора РФ, то он незамедлительно направляет материалы проверки в ВС РФ для принятия решения о возбуждении УД.

24. Порядок рассмотрения ВС РФ указанных материалов аналогичен порядку рассмотрения им представления Генерального прокурора РФ в отношении лиц, указанных в п.1, 3-5 ч.1 комментируемой статьи.

25. В случае принятия ВС РФ решения о возбуждении УД в отношении Генерального прокурора РФ он должен быть в обязательном порядке временно отстранен от должности (ч.1 ст.42 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О прокуратуре РФ" от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ). В этом случае акт о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности, необходимость которого обусловлена возбуждением в отношении него УД, обязан издать Президент РФ (п.1 резолютивной части пост. КС РФ по спору о компетенции между СФ и Президентом РФ относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении него УД от 1 декабря 1999 г. N 17-П).

26. Вопрос о привлечении Генерального прокурора РФ в качестве обвиняемого решается аналогичным образом. Однако при принятии решения о привлечении Генерального прокурора РФ в качестве обвиняемого ВС РФ тем же решением временно отстраняет его от должности на период производства предварительного следствия. См. о временном отстранении от должности комментарий к ст.114.

27. В случаях, предусмотренных п.6-8 ч.1 комментируемой статьи, порядок проверки сообщения о совершении преступления указанными лицами одинаков и аналогичен порядку, установленному для проверки сообщения о совершении преступления Генеральным прокурором РФ. Однако если в отношении Генерального прокурора РФ материалы проверки сообщения при наличии достаточных оснований для возбуждения УД направляются прокурором субъекта РФ в ВС РФ, то в отношении лиц, указанных в п.6-8 ч.1 комментируемой статьи, они направляются Генеральному прокурору РФ. Если Генеральный прокурор РФ при рассмотрении поступивших к нему материалов проверки придет к выводу о наличии достаточных данных для возбуждения УД в отношении указанных лиц, то он выносит постановление о возбуждении УД, расследование которого поручает следователю прокуратуры либо прокурору. См. об этом комментарии к п.2 ч.2 ст.37, ст.146.

28. Порядок привлечения в качестве обвиняемого лица, указанного в п.6 ч.1 комментируемой статьи, аналогичен порядку привлечения в качестве обвиняемого Генерального прокурора РФ, с той разницей, что прокурор субъекта РФ направляет поступившие к нему материалы УД, в которых содержатся доказательства необходимости привлечения в качестве обвиняемого лица, указанного в п.6 ч.1, не в ВС РФ, а Генеральному прокурору РФ. В этом случае, если Генеральный прокурор РФ при рассмотрении поступившего к нему УД придет к выводу о необходимости привлечения названного лица в качестве обвиняемого, то он в соответствии со ст.171 выносит постановление о привлечении названного лица в качестве обвиняемого, после чего направляет постановление следователю прокуратуры или прокурору, производящему расследование по данному УД, для предъявления обвинения указанному лицу в порядке ст.172.

29. Особенности порядка привлечения в качестве обвиняемого Уполномоченного по правам человека в РФ (п.7 ч.1 комментируемой статьи) предусмотрены также ст.12 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ, которая предусматривает получение согласия ГД не только на привлечение Уполномоченного по правам человека к уголовной ответственности, но и на производство в отношении него задержания, ареста, обыска, за исключением случаев задержания на месте преступления. ФКЗ обладает большей юридической силой по отношению к УПК. Поэтому положение ст.12 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" должно применяться до его отмены или изменения.

30. Применительно к неприкосновенности бывшего Президента РФ следует иметь в виду, что: 1) неприкосновенность Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на действия, совершенные им в период исполнения полномочий Президента РФ. Бывший Президент РФ не может быть привлечен к уголовной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента РФ, а также задержан, арестован, повергнут обыску, допросу, если указанные процессуальные действия осуществляются в ходе производства по УД, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ, за исключением возбуждения в отношении него УД по факту совершения им тяжкого преступления (ч.1 ст.3 ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" от 12 февраля 2001 г. N 12-ФЗ); 2) для привлечения бывшего Президента РФ в качестве обвиняемого по УД установлен иной порядок. См. об этом комментарий к ч.7 комментируемой статьи.

31. Согласно ч.7 комментируемой статьи после возбуждения УД в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Генеральный прокурор РФ в течение трех суток должен направить в ГД представление о лишении указанного лица неприкосновенности.

32. В случае принятия ГД постановления об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, материалы УД вместе с постановлением ГД направляются Генеральному прокурору РФ, для принятия решения о прекращении уголовного преследования указанного лица. Отказ ГД в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, является безусловным основанием для прекращения уголовного преследования против него (в соответствии с п.6 ч.1 ст.27).

33. В случае принятия ГД постановления о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, постановление ГД вместе с представлением Генерального прокурора РФ в трехдневный срок направляется в СФ, который обязан рассмотреть его в срок не позднее трех месяцев. О принятом решении СФ в трехдневный срок извещает Генерального прокурора РФ (абз.3 и 4 ч.2 ст.3 ФЗ "О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи").

34. В случае принятия СФ решения о лишении неприкосновенности бывшего Президента РФ Генеральный прокурор РФ после получения извещения о нем выносит постановление о привлечении бывшего Президента РФ в качестве обвиняемого и направляет его следователю прокуратуры или прокурору, производящему расследование по данному УД, для предъявления обвинения в соответствии со ст.172.

35. Отказ СФ в лишении неприкосновенности данного лица влечет прекращение уголовного преследования в отношении него на основании п.6 ч.1 ст.27 (абз.5 ч.2 ст.3 ФЗ "О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи").

36. При рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты ФС РФ вправе участвовать Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, в отношении которого внесено представление Генеральным прокурором РФ (абз.6 ч.2 ст.3 ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи").

37. Решение о возбуждении УД согласно п.9 ч.1 комментируемой статьи в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а также о привлечении его в качестве обвиняемого принимает прокурор субъекта РФ в следующем порядке.

38. Сообщение о преступлении, совершенном депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, принятое в соответствии со ст.141-143, немедленно передается соответствующему прокурору (см. об этом комментарии к пп."б" п.1 ч.2 и п.7 ч.3 ст.151), который поручает проведение его проверки следователю прокуратуры или проводит эту проверку лично. После завершения проверки, если прокурор придет к выводу о наличии достаточных данных для возбуждения УД против депутата, материалы направляются прокурору субъекта РФ. Прокурор субъекта РФ рассматривает их и, придя к выводу о наличии поводов и оснований для возбуждения УД, безотлагательно направляет материалы вместе с представлением о необходимости получения согласия на возбуждение УД в отношении депутата в соответствующий суд (верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа).

39. Прокурор субъекта РФ по результатам рассмотрения материалов проверки вправе принять другие решения, предусмотренные ст.145, ч.4 ст.146.

40. Рассмотрение представления прокурора проводится судебной коллегией соответствующего суда, состоящей из трех судей, в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня его поступления в суд с участием прокурора, депутата, в отношении которого внесено представление, и его защитника (ч.2 комментируемой статьи).

41. По результатам рассмотрения представления прокурора судебная коллегия дает заключение о наличии либо отсутствии признаков преступления в действиях депутата, о которых указывается в представлении.

42. В случае дачи соответствующей судебной коллегией заключения о наличии в действиях депутата признаков преступления прокурор субъекта РФ вправе вынести постановление о возбуждении УД и поручить его расследование следователю прокуратуры либо прокурору.

43. В случае дачи соответствующей судебной коллегией заключения об отсутствии в действиях депутата признаков преступления прокурор выносит постановление об отказе в возбуждении УД в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.

44. Аналогичным образом решается вопрос о привлечении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в качестве обвиняемого в случаях, когда в ходе расследования УД в отношении другого лица или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, устанавливаются достаточные доказательства, дающие основания для привлечения депутата в качестве обвиняемого.

45. При принятии решений в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ следует иметь в виду, что депутат обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий (ч.1 ст.13 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ").

46. Решение о возбуждении в отношении следователя (органов прокуратуры, ОВД, ФСБ, ФНПР), адвоката либо о привлечении их в качестве обвиняемого (п.10 ч.1 комментируемой статьи) принимает прокурор соответствующего уровня, а в отношении прокурора - вышестоящий прокурор в следующем порядке. Сообщение о преступлении, совершенном указанными лицами, принятое в соответствии со ст.140-143, немедленно передается в отношении следователя и адвоката прокурору района (города), а в отношении прокурора - вышестоящему прокурору, который поручает проведение его проверки следователю прокуратуры или проводит эту проверку лично. Если по завершении проверки прокурор приходит к выводу о наличии поводов и основания для возбуждения УД, то безотлагательно направляет районному судье по месту совершения деяния представление о даче заключения о наличии либо отсутствии признаков преступления в действиях следователя, адвоката или прокурора.

47. Рассмотрение представления прокурора проводится судьей районного суда в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня его поступления в суд с участием прокурора, лица, в отношении которого внесено представление, и его защитника.

48. Заключение судьи о наличии в действиях указанного лица признаков преступления является основанием для вынесения соответствующим прокурором постановления о возбуждении УД, расследование которого поручается следователю прокуратуры либо производится самим прокурором.

49. Заключение судьи об отсутствии в действиях указанного лица признаков преступления является обстоятельством, исключающим производство по УД, и влечет за собой принятие решения об отказе в возбуждении УД на основании п.6 ч.1 ст.24.

50. Вопрос о привлечении следователя, адвоката, прокурора в качестве обвиняемого решается в аналогичном порядке.

51. СД в отношении члена СФ и депутата ГД осуществляются под непосредственным надзором Генерального прокурора РФ, ибо именно он вносит в соответствующую палату ФС представление о лишении неприкосновенности (п.4 пост. КС РФ от 20 февраля 1996 г. N 5-П по делу о проверке конституционности положений ч.1 и 2 ст.18, ст.19 и ч.2 ст.20 ФЗ от 8 мая 1994 г. "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ").

52. В случаях, когда Генеральный прокурор РФ принял решение о возбуждении УД либо о привлечении в качестве обвиняемого лица, указанного в п.3-8 ч.1 комментируемой статьи, то он или по его поручению другой прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органа предварительного следствия по данному УД.

Статья 449. Задержание

1. Комментируемая статья содержит изъятие из правил, установленных ст.94 и предусматривающих основания и порядок освобождения лица, задержанного по подозрению в совершении преступления.

2. Перечень лиц, установленный комментируемой статьей, является исчерпывающим.

3. "Задержание на месте преступления" означает, что лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после окончания преступных действий на месте их совершения либо при попытке скрыться.

4. Установление личности предполагает в данном случае подтверждение сведений о том, что задержанный является должностным лицом, упомянутым в комментируемой статье.

5. Решение о немедленном освобождении такого лица обязано принять должностное лицо, которое произвело задержание.

6. Следует иметь в виду, что в случае задержания Уполномоченного по правам человека на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, обязано немедленно уведомить об этом ГД, которая вправе принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия ГД на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден (ст.12 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ").

Статья 450. Особенности избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий

1. Комментируемая статья устанавливает особенности: 1) исполнения судебного решения о заключении под стражу; 2) исполнения судебного решения о производстве обыска; 3) производства следственных и иных процессуальных действий, осуществляемых не иначе как на основании судебного решения, в отношении лица, указанного в ч.1 ст.447, если УД в отношении такого лица не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве обвиняемого.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает особенности исполнения судебного решения о заключении под стражу судьи. Судебное решение об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении судьи (п.3-5 ч.1 ст.448) принимается по ходатайству Генерального прокурора РФ: 1) коллегией из трех судей ВС РФ и с согласия КС РФ - в отношении судьи КС РФ; 2) коллегией из трех судей ВС РФ и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ - в отношении судей ВС РФ, ВАС РФ, судей областного и приравненного к нему суда, федерального арбитражного суда, военного окружного (флотского) суда; 3) коллегией из трех судей областного и приравненного к нему суда и с согласия квалификационной коллегии судей субъекта РФ - в отношении иных судей.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает особенности исполнения судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу или о производстве обыска в отношении: 1) члена СФ, депутата ГД; 2) Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий; 3) Уполномоченного по правам человека в РФ. После вынесения судом такого решения Генеральный прокурор РФ должен направить его вместе со своим представлением соответственно в СФ, ГД. О порядке рассмотрения представления см. комментарии к ч.2 и 4 ст.448.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает срок, в течение которого КС РФ, соответствующая квалификационная коллегия судей должны рассмотреть представление Генерального прокурора РФ.

5. К следственным и иным процессуальным действиям, о которых идет речь в ч.5 комментируемой статьи, относятся процессуальные действия, перечень которых содержится в ч.2 ст.29, а также в иных статьях УПК, по которым требуются судебные решения.

6. Следственные и иные процессуальные действия, осуществляемые не иначе как на основании судебного решения, кроме указанных в ч.3 комментируемой статьи, производятся в отношении члена СФ, депутата ГД на основании решения коллегии, состоящей из трех судей ВС РФ, принимаемого по ходатайству Генерального прокурора РФ.

7. Следственные и иные процессуальные действия, осуществляемые не иначе как на основании судебного решения, кроме указанных в ч.2 комментируемой статьи, производятся в отношении судьи на основании решения коллегии, состоящей из трех судей ВС РФ либо областного и приравненного к нему суда, принимаемого по ходатайству Генерального прокурора РФ.

8. Судебное решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, кроме указанных в ч.3 комментируемой статьи, в отношении Уполномоченного по правам человека в РФ, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, принимается единолично судьей в соответствии с правилами о подсудности, предусмотренными ст.31, по ходатайству Генерального прокурора РФ.

9. Судебное решение о производстве следственных и иных процессуальных действий в отношении Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов, а также кандидата в Президенты РФ принимается единолично судьей в соответствии с правилами о подсудности, предусмотренными ст.31, по ходатайству Генерального прокурора РФ.

10. Судебное решение о производстве следственных и иных процессуальных действий в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимается коллегией, состоящей из трех судей областного и приравненного к нему суда, по ходатайству прокурора субъекта РФ.

11. Судебное решение о производстве следственных и иных процессуальных действий в отношении следователя, адвоката, прокурора, депутата представительного органа местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления принимается судьей районного суда. При этом в отношении следователя, адвоката ходатайство в суд направляет прокурор соответствующего уровня, а в отношении остальных лиц - прокурор субъекта РФ.

Статья 451. Направление уголовного дела в суд

1. Комментируемая статья предусматривает изъятие из обычного порядка направления УД в суд после окончания предварительного расследования только по УД в отношении члена СФ, депутата ГД или судьи. Изъятие касается подсудности УД, которое при наличии соответствующего ходатайства может рассматриваться ВС РФ.

2. В данном случае окончание предварительного расследования означает составление ОЗ следователем и утверждение его Генеральным прокурором РФ.

3. Из смысла комментируемой статьи вытекает, что по окончании ознакомления с материалами УД обвиняемого и его защитника, если на обвиняемого распространяется особый порядок судопроизводства, установленный комментируемой главой, следователь обязан разъяснить ему право ходатайствовать о рассмотрении УД Верховным Судом РФ.

Статья 452. Рассмотрение уголовного дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда

1. Комментируемая статья предусматривает, что по ходатайству члена СФ, депутата ГД, судьи федерального суда УД в отношении них должно быть рассмотрено ВС РФ. Положения комментируемой статьи не распространяются на мировых судей и судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ (ч.3 ст.4 ФКЗ "О судебной системе РФ").

2. Ходатайство может быть заявлено указанными лицами на любом этапе уголовного судопроизводства до начала СР.

Часть пятая. Международное сотрудничество в сфере уголовного

судопроизводства

Общий комментарий

1. Часть пятая УПК является совершенно новой для системы УПЗ. Ее появление обусловлено тем, что РФ является участницей международного сотрудничества в сфере уголовного правосудия.

2. В марте 2000 г. вступили в силу для РФ такие важнейшие международно-правовые акты, как: Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по УД от 21 апреля 1959 г.; Дополнительный протокол к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17 марта 1978 г. Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г.; Дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче от 15 октября 1975 г.; Второй Дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче от 17 марта 1978 г. Согласно этим международно-правовым документам РФ приняла на себя обязательства соблюдать общие правила в области оказания взаимной правовой помощи по УД. "Правовая помощь" может быть оказана в виде: 1) исполнения поручения о производстве процессуальных действий, имеющих целью получение доказательств (см. об этом комментарии к ст.453-456, 459); 2) передачи ВД, материалов или документов (см. об этом комментарии к ст.458, 468); 3) выдачи лица (см. об этом комментарии к ст.460-467); 4) передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является (см. об этом комментарии к ст.469-473).

3. Кроме того, за последнее десятилетие РФ заключено множество двусторонних договоров об оказании взаимной правовой помощи в сфере уголовного судопроизводства, в т.ч.: Договор между РФ и Республикой Индией о выдаче; Договор между РФ и Канадой о взаимной правовой помощи по УД; Договор между РФ и Королевством Испания о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы; Договор между РФ и США о взаимной правовой помощи по УД; Договор с Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и УД и т.д. Россия является участницей многих межправительственных соглашений в сфере уголовного судопроизводства.

4. Назначение комментируемой части - объединить нормы, регламентирующие основания и порядок международного сотрудничества РФ в сфере уголовного правосудия, инкорпорировав их при этом в единую систему УПЗ.

5. Комментируемая часть состоит из одного раздела, 3 глав и 20 статей.

6. Глава 53 содержит нормы, регламентирующие, с одной стороны, оказание иностранным государством правовой помощи РФ при производстве отдельных процессуальных действий в ходе досудебного и судебного производства (ст.453-456), с другой - оказание РФ аналогичной правовой помощи иностранным государствам (ст.457-459).

7. Глава 54 устанавливает порядок экстрадиции (выдачи лица) для осуществления уголовного преследования или исполнения обвинительного приговора.

8. Глава 55 содержит нормы, регламентирующие порядок передачи осужденного для отбывания наказания в государство, гражданином которого он является.

9. Нормы комментируемой части позволяют унифицировать российское УПЗ, обеспечить его единство с УПЗ других стран в решении общих вопросов, связанных со сферой уголовного правосудия.