§ 3. Предмет корпоративного права

Цель всякого правительства – сделать правительство излишним

Фихте

Правовое регулирование в целом направлено на упорядочение общественных отношений, относящихся к его сфере. Различные виды общественных отношений, нуждающиеся в правовом опосредовании, и составляют предмет правового регулирования.

Традиционно все общественные отношения подразделяются на три группы (области): политические, экономические, социальные (социально-культурные, социально-бытовые) отношения. Эти группы в разной мере допускают как централизованное, так и корпоративное регулирование. Остановимся на каждой из них.

Политические отношения более других нуждаются в централизованном (государственном) регулировании. Именно они в основном составляют предмет публичного права. Частному праву, в котором немалая роль отводится корпоративным нормам, здесь практически нет места. В силу особой значимости в жизни общества эти отношения обычно регулируются не всякими норматив-

Кашанина Т. В. Корпоративное право – М.: НОРМА–ИНФРА • М, 1999. С. 71

ными актами, а в основном законами. В законах должна находить отражение прежде всего организация политической власти. Формы политической деятельности, структура государственной власти, система государственных органов, принципы их формирования и работы, компетенция каждого из них, установление полномочий, пределов вмешательства государственных органов в дела предприятий, гарантии гласности, возможность выражения мнений и интересов различных социальных групп и слоев, ответственность государственных органов и должностных лиц за неправильные решения – вот вопросы, подлежащие детальному законодательному регулированию.

Однако о надлежащем качестве урегулирования в политической сфере говорить до сих пор не приходится: доля свободного усмотрения государственных органов и должностных лиц недопустимо широка, отсутствуют необходимые гарантии использования его в интересах общества, нет также четкого разграничения компетенции государственных органов, что часто приводит к нарушению принципа разделения властей. Случаи же обжалования или опротестования незаконных актов государственных органов и должностных лиц встречаются пока довольно редко.

Правовой статус корпораций не предполагает их прямое и непосредственное участие в политической жизни. Однако политика как сфера деятельности, направленная на регулирование отношений между нациями, классами и другими социальными группами, затрагивает буквально всех. Не составляют исключения в этом смысле и корпорации. Тем не менее участие в политической деятельности не является целью создания корпорации, и поэтому если таковое и имеет место, то осуществляется опосредованно, например путем лоббистских действий, спонсорских взносов, неформальных связей и т. п. Кроме того, учитывая, что и эти действия совершаются отнюдь не часто и не затрагивают глобальных интересов всех акционеров, пайщиков, работников той или иной корпорации в целом, как правило, они не находят нормативной проработки в корпоративных актах.

Экономические отношения хотя и испытывают влияние политики, развиваются по своим, имманентно присущим им законам. Поэтому они не должны подвергаться централизованному регулированию в той мере, в какой это имело место в нашей стране до недавнего времени. Они в значительной степени способны к саморегуляции. Нормы частного права – лучшее правовое средство для осуществления такой саморегуляции. Создать же гарантии экономической свободы – задача государства.

Что же в экономической сфере подлежит централизованной регламентации, и какие области целесообразнее «доверить» самим участникам экономического оборота? Налоги, принципы валютных отношений, порядок предоставления субсидий, формы соб-

Кашанина Т. В. Корпоративное право – М.: НОРМА–ИНФРА • М, 1999. С. 72

ственности, порядок ее защиты, пределы использования имущественных прав, примерный перечень договоров, их конструкция, ориентировочный перечень видов санкций, признание права субъектов договора конкретно устанавливать и дополнять указанный перечень – эти и некоторые другие вопросы нуждаются в государственном опосредовании.

Важная роль в регулировании экономических отношений принадлежит корпоративному праву. Более того, именно они в основном и являются его объектом. Какова должна быть структура предприятия, сколько и каких органов управления ему требуется, как использовать полученную прибыль, как распределить рабочую силу, как оплачивать труд работников, какое имущество приобретать и как рационально им пользоваться – эти и многие другие вопросы регулируются с помощью корпоративных актов.

Главенствовать в экономических отношениях должен договор со всем многообразием его условий. Свободу хозяйственной инициативы предприятий, свободу в выборе ими меры и формы потребления, свободу работников распоряжаться своим трудом призван реализовать договор Но договорная работа достаточно сложна и к тому же рискованна. Поэтому и ее необходимо регулировать с помощью корпоративных норм. В корпоративном нормативном акте обычно детально расписываются такие основные ее параметры, как подразделения (отделы), занимающиеся составлением, оформлением, исполнением и учетом конкретных видов договоров, порядок их взаимоотношений с другими отделами и службами, типовые формы различных видов договоров, порядок предъявления претензий и исков к должникам по договору и др.

Как видим, большая часть экономических отношений регулируется отнюдь не централизованными нормами. Вмешательство государства в экономическую сферу оправданно, когда речь идет о налогах, обеспечении общегосударственных экономических интересов и безопасности всего общества (например, заключение государственных контрактов), об определении приоритетных, перспективных направлений экономического и научно-технического развития, о достижении согласованности предприятий при выходе на внешний рынок, об экологии, охране жизни и здоровья людей и т. п.

Социальные отношения, в число которых включают также социально-культурные, социально-бытовые и др., – очень тонкая и деликатная сфера отношений. По большому счету цель развития экономики – повышение качества жизни людей, получение ими возможности приобретать и потреблять различные блага. Здесь централизованное регулирование должно применяться крайне незначительно, а в основном следует использовать нормы частного права. Это связано с тем, что поведение людей в сфере потребления, во-первых, реже носит характер всеобщности, во-вторых, характеризуется исключительным многообразием и, в-третьих, не

Кашанина Т. В. Корпоративное право – М.: НОРМА–ИНФРА • М, 1999. С. 73

всегда отличается массовой повторяемостью. В данной области большое значение имеют вкусы, привычки, привязанности, традиции, психологические особенности отдельных лиц и т. п.

Среди норм частного права, регулирующих социальные отношения, корпоративные отнюдь не доминируют, но все же применяются. Приведем всего лишь три примера.

Пенсионные отношения. Предприятие может корпоративно устанавливать надбавки к пенсиям работникам, проработавшим на нем определенный срок.

Жилищные отношения. Если предприятие приобретает, имеет или строит жилье, то оно и определяет с помощью корпоративных актов порядок его предоставления своим работникам, льготы, принадлежащие различным категориям работников, может устанавливать в том числе льготы в оплате жилья и т. п.

Отношения, связанные с поддержанием здоровья работников. Так, в корпоративных актах возможно установление различных мер поощрения, в том числе и материальных, в отношении работников, бросивших курить, или занимающихся физической культурой, или не пользующихся бюллетенем и т.п.

В каких же случаях в этой сфере необходимо централизованное регулирование? Закрепление основных прав и обязанностей граждан, гарантий и способов их правовой защиты, установление запрета на опасные нежелательные виды поведения, определение направлений демографической политики, основ и принципов регулирования социальной защиты, здравоохранения, образования, науки, искусства, физкультуры и спорта, экологии, а также охраны общественного порядка составляют предмет государственного вмешательства. Все другие вопросы должны регулироваться самими гражданами и в определенных случаях организациями исходя из конкретных условий и на основе свободного волеизъявления. Т. Гоббс писал, что «граждане пользуются тем большей свободой, чем больше дел законы оставляют на их усмотрение».