Тема 5. Правовое регулирование создания и  деятельности предприятий

Вопросы

Общие положения о предприятиях.

Имущественные права  предприятий.

Управление предприятием.

Хозяйственная, экономическая и социальная деятельность предприятия.

1. Основным нормативным актом, регулирующим деятельность предприятий, является Закон «О предприятиях в Украине». В этом законе регулируются вопросы создания предприятий, порядка их регистрации, правового режима имущества предприятия, управления предприятием и самоуправления трудового коллектива, хозяйственной, экономической, социальной деятельности предприятия, ликвидации и реорганизации предприятий. Закон направлен на обеспечение самостоятельности предприятий, определяет их права и ответственность в осуществлении хозяйственной деятельности, регулирует отношения предприятий с другими предприятиями и организациями, органами местного самоуправления и т.д. Кроме того, правовое регулирование деятельности предприятий осуществляется Гражданским кодексом Украины, законами «О предпринимательстве», «О хозяйственных обществах», «О собственности», «О приватизации имущества государственных предприятий», «О внешнеэкономической деятельности», «О коллективном сельскохозяйственном предприятии», «О режиме иностранного инвестирования» и другими.

Предприятие - самостоятельный хозяйствующий уставный субъект, обладающий правами юридического лица и осуществляющий производственную, научно-исследовательскую и коммерческую деятельность с целью получения соответствующей прибыли (ст. 1 Закона «О предприятиях в Украине»).

Предприятие создается согласно решению собственника (собственников) имущества либо уполномоченного им (ими) органа,  предприятия-учредителя, организации или по решению трудового коллектива. В качестве учредителей юридического лица по общему правилу могут выступать лишь собственники, самостоятельно распоряжающиеся своим имуществом путем обособления его части для передачи создаваемому юридическому лицу. Закон предусматривает возможность создания предприятия не собственником непосредственно, а его уполномоченным органом (в случае создания государственного предприятия). В отношении создания предприятий, относящихся к коммунальной собственности, решение может быть принято соответствующим собственником в лице органа местного самоуправления. Решение трудового коллектива может служить правовым основанием создания предприятия в двух случаях: когда речь идет о выкупе имущества государственного предприятия, а также при выделении из состава государственного предприятия или объединения структурного подразделения с образованием нового юридического лица. Предприятие может быть создано и в результате принудительного разделения другого предприятия в соответствии с антимонопольным законодательством Украины.

Для государственной регистрации в исполнительные органы по месту нахождения создаваемого предприятия подаются следующие документы: заявление о регистрации; решение собственника о создании предприятия, учредительные документы, решение компетентного органа местного самоуправления о выделении земельного участка, использовании других ресурсов, если они необходимы для деятельности предприятия, а также разрешение на осуществление хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию.

Структура предприятия складывается из производственных подразделений (производств, цехов, отделений, бригад, лабораторий), а также функциональных подразделений аппарата управления (управлений, отделов, бюро, служб). Предприятие самостоятельно определяет свою структуру, устанавливает штаты, функции, права и обязанности структурных подразделений определяются положениями о них, которые утверждаются руководителем предприятия (собственником или уполномоченным им органом).

Предприятия могут создавать филиалы, представительства, отделения и другие обособленные подразделения с правом открытия банковских счетов и утверждать положения о них. Указанные структурные подразделения не являются юридическими лицами. Они создаются вне места нахождения головного предприятия с целью расширения сферы его деятельности.

Предприятие приобретает права юридического лица не с момента  принятия решения собственника о его создании и не с момента утверждения устава, а со дня его государственной регистрации. День регистрации определяется датой, указанной в свидетельстве о государственной регистрации.

В зависимости от форм собственности существуют следующие виды предприятий:

частное предприятие (учрежденное на собственности физического лица); 

коллективное предприятие (учрежденное на собственности трудового коллектива предприятия);

хозяйственное общество;

предприятие, которое учреждено на собственности объединения граждан;

коммунальное предприятие (основанное на собственности соответствующей территориальной громады);

государственное предприятие, в том числе казенное предприятие.

В соответствии с объемами хозяйственного оборота предприятия и численности его работников (независимо от форм собственности) оно может быть отнесено к категории малых предприятий. К малым предприятиям в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона «О предприятиях в Украине» относятся:

в промышленности и строительстве - с численностью работающих до 200 человек;

в других отраслях производственной сферы - до 50 человек;

в науке и научном обслуживании - до 100 человек;

в отраслях непроизводственной сферы - до 25 человек;

в розничной торговле - до 15 человек.

Предприятия имеют право на добровольных началах объединять свою производственную, научную, коммерческую и другие виды деятельности, если это не противоречит антимонопольному законодательству. Предприятия могут объединяться в:

ассоциации – договорные объединения, созданные в целях постоянной координации хозяйственной деятельности. Ассоциация не имеет права вмешиваться в производственную и коммерческую деятельность любого из ее участников;

корпорации – договорные объединения, созданные на основе сочетания производственных, научных и коммерческих интересов, с делегированием отдельных полномочий централизованного регулирования деятельности каждого из участников;

консорциумы – временные уставные объединения промышленности и банковского капитала для достижения общей цели;

концерны – уставные объединения предприятий промышленности, научных организация, транспорта, банков, торговли и т.д. на основе полной финансовой зависимости от одного или группы предпринимателей.

Могут образовываться и другие объединения по отраслевому, территориальному и другим признакам. Объединения действуют на основе договора или устава. Предприятия, входящие в их состав, сохраняют право юридического лица.

Прекращение деятельности предприятия осуществляется путем реорганизации (слияния, присоединения, разделения, преобразования) или ликвидации по решению собственника, а что касается государственных предприятий и предприятий, с частью государственного имущества свыше 50 процентов его стоимости – по решению собственника и при участии трудового коллектива или органа, уполномоченного создавать такие предприятия или по решению суда.

Прекращение деятельности предприятий происходит в результате его реорганизации (кроме случаев выделения) или ликвидации.

При реорганизации все права и обязанности реорганизуемого предприятия или их часть переходит к иным субъектам права (происходит универсальное правопреемство). Реорганизация может осуществляться путем слияния, присоединения, разделения, преобразования (смены организационно-правовой формы).

Ликвидация представляет собой также способ прекращения деятельности, но только без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства. Ликвидация осуществляется как в добровольном, так и в принудительном порядке. Основаниями для добровольного прекращения деятельности предприятия могут быть как объективные причины, например финансово-экономическое состояние, так и субъективные, например нежелание собственника продолжать предпринимательскую деятельность. Основаниями для принудительного прекращения деятельности предприятий могут быть нарушения законодательства, а также признание его банкротом.

2. Правовой режим имущества предприятий определятся правовыми способами владения имуществом при осуществлении ими хозяйственной деятельности.

Имущество предприятия составляют, в соответствии со ст.10 Закона «О предприятиях в Украине», основные фонды и оборотные средства, а также иные ценности, стоимость которых отражается в самостоятельном балансе предприятия. Имущество предприятия принадлежит ему на праве собственности или полного хозяйственного ведения. Имущество, являющееся государственной собственностью и закрепленное за государственным предприятием, принадлежит ему на праве полного хозяйственного ведения, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Осуществляя это право, предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом.

В соответствии с Законом Украины «О собственности» предприятия могут быть как собственниками, так и несобственниками. Коллективные предприятия, как правило, являются собственниками. Исключение могут составлять коллективные предприятия общественных организаций, дочерние предприятия хозяйственных обществ и т.д. Если  правомочия по владению, пользованию и распоряжению государственного предприятия определены как право полного хозяйственного ведения, то специального термина для частного предприятия закон не предусматривает. На практике применяется по аналогии та же терминология.

В уставе предприятия закрепляется перечень имущества, переданного учредителями в его собственность (полное хозяйственное ведение).

Источниками формирования имущества предприятия являются: денежные и материальные взносы учредителей; доходы, полученные от реализации продукции, а также от других видов хозяйственной деятельности; доходы от ценных бумаг; кредиты банков и других кредиторов; капитальные вложения и дотации из бюджетов; поступления от разгосударствления и приватизации собственности; приобретение имущества другого предприятия, организации; безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, предприятий, граждан, иные источники, не запрещенные законодательством. Однако следует иметь в виду, что кредиты не являются непосредственным источником формирования имущества. Во-первых, их необходимо возвращать, поэтому источником формирования имущества могут быть только доходы от использования кредитов. Во-вторых, в указанном выше перечне не указано имущество, которое может быть получено предприятием по договору аренды. В указанном случае предприятие получает имущество, которое необходимо возвращать. Доходы от использования арендованного имущества могут являться источником формирования имущества предприятия-арендатора.

Государство гарантирует защиту имущественных прав предприятия. Убытки, причиненные предприятию в результате нарушения его имущественных прав гражданами, юридическими лицами и государственными органами, возмещаются предприятию по решению суда (ст. 13 Закона «О предприятиях в Украине»).

В соответствии со ст. 6 ГК Украины защита гражданских прав предприятия осуществляется судом путем: признания этих прав; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право; присуждения к исполнению обязанностей в натуре; компенсации морального вреда; изменения или прекращения правоотношения; взыскания с лица, нарушившего право, причиненных убытков.

3. Система и структура управления предприятием зависят, прежде всего, от его типа и его устава.

Структура управления предприятием непосредственно зависит от его общей организационной структуры. Наличие на предприятиях функциональных подразделений приводит к многоуровневой системе управления. Каждый уровень управления - это определенный уровень решений и ответственности за них, определенный уровень полномочий, контроля и координационных действий. Уровни управления упорядочены, соотнесены друг с другом, находятся в иерархической взаимосвязи. Обычно выделяют три уровня управления предприятием, которые представляются в виде пирамиды управления:

руководители низшего звена (лица, управляющие работниками, непосредственно осуществляющими производственные функции);

руководители среднего звена (руководители крупных подразделений, отделов, служб предприятия);

руководители высшего звена (отвечают за принятие решений, касающихся предприятия в целом или его основной части - председатель совета директоров, директор и его заместитель, генеральный директор и т.д.).

Управленческая деятельность складывается из ряда самостоятельных функций:

планирование, т.е. разработка программы, процедуры ее осуществления, графиков выполнения, определение методов достижения целей и т.п.;

организация, т.е. проработка структуры предприятия, осуществление координации между структурными подразделениями и т.п.;

мотивация, т.е. стимулирование усилий всех работников на выполнение поставленных задач;

координация;

контроль;

инновация;

маркетинг.

В основе системы управления предприятием лежит ряд общих принципов. Наиболее важными являются: принципы централизации, децентрализации, координации, использования человеческого потенциала. Указанные принципы являются базой для локального нормотворчества. Вместе с этим следует отметить ряд принципов, применяемых каждый день. Они использовались еще в дореволюционной России и были сформулированы в виде заповедей, адресованных предпринимателям (1912г.):

«1. Уважай власть. Власть - необходимое условие эффективного ведения дел. Во всем должен быть порядок. В связи с этим проявляй уважение к блюстителям порядка на узаконенных эшелонах власти.

2. Будь честен и правдив. Честность и правдивость - фундамент предпринимательства, предпосылка здоровой прибыли и гармоничных отношений в делах...»

Предприятие самостоятельно устанавливает систему органов управления, определяет порядок и срок их избрания, полномочия, подчиненность, их взаимодействие друг с другом, с трудовым коллективом, а также порядок контроля за их деятельностью.

Руководитель предприятия или иной орган управления в соответствии с уставом самостоятельно устанавливает штатное расписание, перечень должностей, обязанности лиц их занимающих, должностные оклады в пределах установленного фонда заработной платы.

Собственник осуществляет свои права по управлению предприятием непосредственно или через уполномоченные им органы. Собственник либо сам назначает руководителя предприятия (на частном предприятии), либо поручает избрать или назначить руководителя предприятия уполномоченным им органом. Такими органами для государственных предприятий являются министерства или госкомитет.

4. Под хозяйственной деятельностью следует понимать любую деятельность, связанную с производством и обменом материальных и нематериальных благ. На всех предприятиях обобщающим показателем финансовых результатов хозяйственной деятельности является прибыль (ст.18 Закона «О предприятиях в Украине»). Распределение прибыли, полученной в результате осуществления хозяйственной деятельности после уплаты налогов и неналоговых платежей в бюджет, определяется учредительными документами предприятия. Особенности распределения прибыли между учредителями зависят от вида предприятия, определяются учредительным договором, уставом, положением и, как правило, обусловлены размером доли учредителя в уставном фонде предприятия.

Государственное воздействие на выбор направлений и объемов использования прибыли осуществляется через установленные нормативы, налоги, налоговые льготы, а также экономические санкции в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.3 ст.18 Закона «О предприятиях в Украине» часть чистой прибыли может передаваться в собственность членов или трудового коллектива предприятия. Необходимо отметить, что передача части прибыли в собственность членов трудового коллектива на практике встречается редко и, в основном, на госпредприятии. Распределение части прибыли между работниками предприятия, трудовой коллектив которого не является собственником имущества этого предприятия, возможно на основе соглашения и должно быть предусмотрено в уставе. Указанная часть прибыли распределяется на вклады между членами трудового коллектива (персонифицируется). Только персонифицированные вклады членов трудового коллектива учитываются при приватизации имущества государственных предприятий.

Планирование является особой формой деятельности, в которую входит разработка планов экономического и социального развития предприятия мероприятия по их выполнению. Перспективы развития предприятия определяются исходя из спроса на производимую продукцию, работы, услуги. В настоящее время планирование деятельности предприятий осуществляемое государством, носит рекомендательный, а не директивный (как это было раньше) характер. Предприятие самостоятельно определяет план своей деятельности. Существуют следующие методы планирования:

балансовый (составление материальных, стоимостных и других балансов);

экономико-математического моделирования;

оптимизации плановых решений и др.

Отношения предприятия с другими хозяйствующими субъектами во всех сферах хозяйственной деятельности осуществляются на основе договора.

Предприятие самостоятельно осуществляют внешнеэкономическую деятельность, которая представляет собой деятельность Украинских и иностранных хозяйствующих субъектов, построенную на взаимоотношениях между ними, осуществляемую и расположенную как на территории Украины, так и за ее пределами. Основными нормативными актами, регулирующими порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, являются Законы Украины «О внешнеэкономической деятельности», «О режиме иностранного инвестирования». Основными видами внешнеэкономической деятельности являются: экспорт и импорт товаров, капиталов и рабочей силы; оказание субъектами внешнеэкономической деятельности Украины различного вида услуг иностранным хозяйствующим субъектам; научная, научно-техническая, научно-производственная, производственная, учебная и иная кооперация с иностранными субъектами хозяйственной деятельности; международные финансовые операции с ценными бумагами в случаях, предусмотренных законами Украины, кредитные и расчетные операции; совместная предпринимательская деятельность, включающая создание совместных предприятий различных видов и форм собственности, проведение совместных хозяйственных операций и совместное владение имуществом как на территории Украины, так и за ее пределами; другие виды внешнеэкономической деятельности, не запрещенные законами Украины.

Жизненно важными являются вопросы социального развития, включающие в себя улучшение условий труда, жизни и здоровья, гарантии обязательного медицинского страхования членов трудового коллектива и их семей и др. Решаются они трудовым коллективом с участием собственника либо уполномоченного им органа в соответствии с уставом, коллективным договором, законодательством. В связи с этим, предприятие обязано обеспечить всем работникам безопасные и безвредные условия труда. Отношения между собственником предприятия и работником по этим вопросам регулируются Законом Украины «Об охране труда». Собственник предприятия обязан возместить работнику ущерб, причиненный ему увечьем или другим повреждением здоровья, связанным с выполнением трудовых обязанностей, в полном размере потерянного заработка в соответствии с законодательством.

Предприятие в случае необходимости вправе осуществлять профессиональную подготовку работников за свой счет, как непосредственно на предприятии, так и путем обучения в учебных заведениях на договорных началах.

Пенсионеры и инвалиды, работавшие до ухода на пенсию на предприятии, пользуются наравне с его работниками имеющимися социальными услугами и льготами согласно уставу (Положению) предприятия.