§ 5. ОФОРМЛЕНИЕ ПАТЕНТНЫХ ПРАВ НА ИЗОБРЕТЕНИЯ И ПРОМЫШЛЕННЫЕ ОБРАЗЦЫ, СОЗДАННЫЕ ДО ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ ПАТЕНТНОГО ЗАКОНА РФ

1. Общие положения

Восстановление в России патентно-правовой охраны разработок, которое произошло с принятием Патентного закона РФ, породило ряд правовых проблем, связанных с переходом к ней от действовавшей в течение 70 лет системы охраны прав разработчиков с помощью авторских свидетельств (свидетельств). Новый Патентный закон РФ применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие, т.е. с 14 октября 1992 г., когда данный закон был официально опубликован. С этим все относительно ясно. Однако известно, что существует большая масса изобретательских правоотношений, возникших хотя и до вступления закона в силу, но продолжающих существовать после этого срока. В частности, в стране действовало около полутора миллионов авторских свидетельств на изобретения и свидетельств на промышленные образцы, сотни тысяч патентов, в производстве Патентного ведомства находилось множество нерассмотренных заявок, изобретения и промышленные образцы, которые охранялись с помощью авторских свидетельств и свидетельств, использовались предприятиями и организациями без заключения каких-либо лицензионных соглашений и т.п.

Положение осложнялось еще и тем, что более года в РФ действовал Закон СССР «Об изобретениях в СССР» от 31 мая 1991 г., вступивший в силу с 1 июля 1991 г.7. Поскольку данный союзный закон также рассматривал патент в качестве единственной формы охраны прав на изобретения, при его введении в действие был разработан определенный механизм перехода от авторских свидетельств к патентам, который стал частично реализовываться. В частности, был начат обмен авторских свидетельств на патенты СССР, который продолжался до 27 декабря 1991 г. и был прекращен в связи с заключением странами СНГ 27 декабря 1991 г. Временного соглашения об охране промышленной собственности. В соответствии со

441

ст. 4, 31 Закона СССР «Об изобретениях в СССР» на изобретения, право на использование которых передано в добровольном порядке государству, стали выдаваться патенты на имя Государственного фонда изобретений СССР. Согласно п. 5 постановления Верховного Совета СССР «О введении в действие Закона СССР «Об изобретениях в СССР» от 31 мая 1991 г.8, до 20 лет был продлен срок действия тех патентов, которых сохраняли силу на 1 июля 1991 г., и т.д. Все эти и некоторые другие моменты создали ряд дополнительных сложностей при переходе к патентной системе охраны разработок. Урегулированию этих непростых вопросов посвящено основное содержание Постановления Верховного Совета РФ «О введении в действие Патентного закона РФ» от 23 сентября 1992 г., а также ряд подзаконных актов, принятых правительством РФ и Патентным ведомством РФ. Целесообразно выделить и рассмотреть отдельно две относительно самостоятельные проблемы, которые связаны с: а) действием ранее выданных патентов; б) действием ранее вьщанных авторских свидетельств на изобретения и свидетельств на промышленные образцы и их обменом на патенты РФ.

2. Действие ранее выданных патентов

Вопрос о судьбе патентов на изобретения и промышленные образцы, выданных на основании ранее действовавшего законодательства, затрагивал прежде всего интересы иностранных патентообладателей. Число патентов, вьщанных в прежние годы российским гражданам9, если не считать тех, кто в период с 1 июля по 27 декабря 1991 г. успел обменять свое авторское свидетельство на патент СССР, было ничтожно малым. Тем не менее проблема действия ранее выданных патентов имела большое практическое значение. Она решена российским законодательством следующим образом.

Прежде всего в п. 3 Постановления Верховного Совета РФ «О введении в действие Патентного закона РФ» от 23 сентября 1992 г. закреплено принципиальное положение о том, что на территории России признается действие ранее выданных охранных документов СССР на изобретения и промышленные образцы. Это означает, что все выданные ранее охранные документы СССР, включая патенты, авторские свидетельства и свидетельства, сохраняют свое действие, хотя новым Патентным законом РФ установлены иные критерии патентоспособности объектов промышленной собственности, другие виды охранных документов и т.п. Владельцы патентов не должны были предпринимать каких-либо специальных мер для того, чтобы выданные им Патентным ведомством СССР охранные документы получили признание в РФ. В частности, не требовалось подачи какого-либо

442

специального ходатайства, обмена патентов СССР на российские патенты и т.п. Все выданные ранее патенты СССР автоматически действуют на территории России.

Вопрос о правовом режиме ранее вьщанных патентов в постановлении Верховного Совета РФ от 23 сентября 1992 г., в отличие от Постановления Верховного Совета СССР «О введении в действие Закона СССР "Об изобретениях в СССР"» от 31 мая 1991 г., прямо не решен. Однако исходя из смысла постановления Верховного Совета РФ от 23 сентября 1992 г. и содержащихся в нем общих указаний относительно применения положений нового закона к правоотношениям, возникшим после введения его в действие, можно констатировать следующее.

Патенты, выданные до вступления в силу Патентного закона РФ, по своему правовому режиму приравниваются к патентам, выдаваемым на основании Патентного закона РФ. Это, в частности, означает, что права и обязанности патентообладателей, изъятия из сферы их исключительных прав, ответственность за нарушение их прав и т.п. определяются Патентным законом РФ. Пожалуй, единственным исключением в этом плане являются лишь условия признания ранее выданного патента недействительным. Они определяются не Патентным законом РФ, а законодательством, действовавшим на дату подачи заявки, что является вполне естественным решением данной проблемы.

Что касается срока действия ранее выданных патентов, которые на 14 октября 1992 r . не утратили своей юридической силы, то он продлен до 20 лет применительно к патентам на изобретения и до 15 лет применительно к патентам на промышленные образцы. Указанные сроки исчисляются с даты подачи заявки. Между продлением срока действия патентов на изобретения и промышленные образцы имеются некоторые различия. Как известно, действие патентов на изобретения было впервые продлено постановлением Верховного Совета СССР «О введении в действие Закона СССР "Об изобретениях СССР"» от 31 мая 1991 г., что признано российским законодательством. Иными словами, на территории РФ сохраняют силу патенты на изобретения, 15-летний срок действия которых не истек до 1 июля 1991 г. и при условии, что с даты подачи заявки прошло не более 20 лет. Срок действия патентов на промышленные образцы союзным законодательством продлен не был, поскольку Закон СССР «О промышленных образцах» от 10 июля 1991 г. не успел вступить в силу в связи с распадом СССР. Поэтому на территории РФ продлевается действие лишь тех патентов на промышленные образцы, которые сохраняли силу на 14 октября 1992 г. при условии, что с даты подачи заявки прошло не более 15 лет.

443

Продление срока действия патентов на изобретения, которое произошло в связи с принятием Закона СССР «Об изобретениях в СССР», поставило в довольно затруднительное положение предприятия и организации, сделавшие необходимые приготовления к использованию изобретений, в отношении которых к 1 июля 1991 г. истекал 15-летний срок их охраны. Учитывая интересы таких предприятий и организаций. Верховный Совет РФ Постановлением «О введении в действие Патентного закона РФ» (п. 3) предоставил им право на безвозмездное использование изобретения по истечении 15 лет с даты подачи заявки на выдачу патента. Иными словами, хотя срок действия патентов на изобретения продлен на пять лет, не считается нарушением патентных прав использование запатентованной разработки теми предприятиями и организациями, которые до 1 июля

1991 г. сделали необходимые приготовления к ее использованию в связи с ожидаемым истечением 15-летнего срока охраны.

Положение о том, что на территории РФ автоматически продолжают действовать ранее выданные патенты на изобретения и промышленные образцы, имеет, однако, одно исключение. Речь идет о патентах СССР, выданных на имя Государственного фонда изобретений СССР после вступления в силу Закона СССР «Об изобретениях в СССР». Напомним, что Государственный фонд изобретений СССР согласно союзному закону должен был владеть патентами на те разработки, исключительное право на использование которых в добровольном порядке передано заявителем государству. В связи с распадом Советского Союза, а также отказом российского законодателя от идеи создания подобной организации10 возник вопрос о судьбе патентов, уже выданных на имя Государственного фонда изобретений СССР, и заявок, по которым были вынесены решения о выдаче патентов на имя указанного Фонда. В постановлении Верховного Совета РФ «О введении в действие Патентного закона РФ» от 23 сентября

1992 г. он решается следующим образом. Заявителям предоставлено право подать совместно с авторами ходатайство о прекращении действия указанных патентов на территории РФ с одновременной выдачей патента РФ на оставшийся срок. Если патент на имя Государственного фонда изобретений СССР еще не был выдан, хотя уже имелось решение о выдаче такого патента, заявители совместно с авторами могли ходатайствовать о выдаче патента РФ с отсрочкой уплаты патентных пошлин до начала получения доходов от использования разработки, но не более чем на пять лет. Срок подачи ходатайства об обмене патента СССР на патент РФ или выдаче российского патента в постановлении не определен. Это означает, что такое ходатайство может быть подано в любое время в период действия патента. Остается, однако, неясным вопрос о судьбе тех патентов Государственного

444

фонда изобретений СССР, по поводу которых не будет подано таких ходатайств. С одной стороны, законодательство не предусматривает прекращения действия указанных патентов, хотя обладателя прав на них уже нет, а вопрос о правопреемнике не решен. С другой стороны, заявители не ограничены каким-либо конкретным сроком в подаче ходатайства об обмене данного патента на патент РФ. Нерешенность вопроса о правовом режиме таких патентов является очевидной.

3. Действие ранее выданных авторских свидетельств на изобретения и свидетельств на промышленные образцы и их обмен на патенты РФ

Поскольку подавляющее большинство изобретений и промышленных образцов, созданных российскими изобретателями и дизайнерами, охранялось в СССР с помощью авторских свидетельств (свидетельств), проблема обмена этих охранных документов на российские патенты затрагивала интересы большого числа разработчиков и пользователей объектов промышленной собственности. Постановление Верховного Совета РФ «О введении в действие Патентного закона РФ» предоставляет заявителям возможность обменять авторское свидетельство (свидетельство) на патент РФ путем подачи в Патентное ведомство РФ специального ходатайства. Однако для осуществления такого обмена необходимы по крайней мере два условия.

Во-первых, это можно сделать лишь по авторским свидетельствам СССР на изобретения, по которым на момент введения в действие Патентного закона РФ не истек 20-летний срок с даты подачи заявки, и свидетельствам СССР на промышленные образцы, по которым не истек 15-летний срок с даты подачи заявки. Необходимость введения указанных временных ограничений, совпадающих со сроками действия патентов на изобретения и промышленные образцы по новому Патентному закону, обусловлена тем, что действие авторских свидетельств (свидетельств) не было ограничено в законодательстве каким-либо сроком.

Во-вторых, для осуществления такого обмена необходимо достижение соглашения между заявителем и автором. Очевидно, что одним из важнейших в таком соглашении является вопрос о том, на чье имя будет выдан патент, если автор и заявитель не совпадают. При взаимном согласии сторон данный вопрос может быть решен любым образом. Если, однако, достичь соглашения не удается, спор между сторонами может быть передан на разрешение суда. Постановление Верховного Совета РФ «О введении в действие Патентного закона РФ», в отличие от аналогичного постановления Верховного Совета СССР, прямо не предусматривает такой возможности. Но исходя из общих начал гражданского судопроизводства, можно

445

с уверенностью утверждать, что данный спор подлежит судебному рассмотрению как спор о праве гражданском (ст. 3,25 Гражданско-процессуального кодекса РСФСР).

Поскольку споры подобного характера возникают в основном вокруг служебных разработок, при их разрешении судам следует, по всей видимости, исходить из того, мог или не мог автор получить патент на разработку на свое имя на основе ранее действовавшего законодательства. Если разработка носила служебный характер, патент на нее должен быть выдан работодателю, который обычно выступал в качестве заявителя. При этом, однако, следует помнить, что в случае закрепления прав патентообладателя за работодателем (заявителем) он должен нести перед автором предусмотренную законодательством обязанность по выплате вознаграждения. Напротив, при получении патента автором за работодателем согласно п. 8 постановления Верховного Совета РФ «О введении в действие Патентного закона РФ» сохраняется право дальнейшего использования разработки без заключения лицензионного договора, но с выплатой патентообладателю компенсации, определяемой на договорной основе.

Срок подачи ходатайства о прекращении действия авторского свидетельства (свидетельства) СССР на территории РФ с одновременной выдачей патента РФ на оставшийся срок постановлением не определен. Следует, очевидно, полагать, что оно может быть подано в любое время в пределах 20 (15) лете даты подачи заявки на изобретение (промышленный образец). До подачи такого ходатайства, а также в случае, если оно вообще не будет подано, сохраняет силу выданное ранее авторское свидетельство (свидетельство) СССР. Поскольку Патентный закон РФ такой формы охраны разработок не предусматривает, правовой режим подобных разработок определен специальным постановлением Совета Министров РФ от 12 июля 1993 г. № 648 «О порядке использования изобретений и промышленных образцов, охраняемых действующими на территории Российской Федерации авторскими свидетельствами на изобретение и свидетельствами на промышленный образец, и выплаты их авторам вознаграждения»".

Технические моменты, связанные с обменом авторских свидетельств (свидетельств) СССР на патенты РФ, урегулированы в Правилах подачи и рассмотрения ходатайств о прекращении действия на территории РФ авторских свидетельств на изобретения, свидетельств СССР на промышленные образцы, а также патентов СССР, выданных на имя Государственного фонда изобретений СССР, и выдачи патентов РФ на оставшийся срок12. Ходатайства об обмене авторских свидетельств (свидетельств) СССР на патенты РФ подаются в Патентное ведомство РФ. Ходатайство подается в одном экземпляре, должно относиться к одному охранному документу и

446

содержать: фамилию, имя, отчество автора (авторов); наименование заявителя (заявителей); номер авторского свидетельства (свидетельства) СССР; номер заявки; класс МКИ или МКО; дату приоритета; название изобретения иди промышленного образца; фамилию, имя, отчество физического лица (лиц) или полное наименование юридического лица, на имя которого (которых) испрашивается патент РФ, подтверждение согласия этого лица на получение патента'с его подписью; адрес лица, на чье имя испрашивается патент. Ходатайство должно быть подписано автором (авторами) или их наследниками, а также руководителем организации, если заявка подавалась от имени организации. Вместе с ходатайством представляются все охранные документы по изобретению или промышленному образцу, документы, подтверждающие правопреемство, если такое имело место, а также документ по уплате пошлины за выдачу патента РФ и за первый год его действия.

В соответствии с Положением о пошлинах за патентование от 12 августа 1993 г. за обмен авторского свидетельства (свидетельства) СССР на патент РФ пошлина взимается в размере, равном пошлине за выдачу патента на изобретение или промышленный образец, т.е. в размере 60 000 руб. Пошлина за первый год действия патента на изобретение или промышленный образец приравнена по размеру к пошлине, взимаемой за третий год его действия, и составляет 14 000 руб. Если изобретение ранее имело гриф «для служебного пользования», в соответствии со ст. 25 Патентного закона дополнительно представляется экспертное заключение о возможности открытой публикации сведений об изобретении.

После рассмотрения ходатайства и приложенных к нему документов патентообладателю выдается патент по форме, устанавливаемой Роспатентом. Патент выдается в одном экземпляре независимо от числа патентообладателей. Его номер должен соответствовать номеру ранее выданного охранного документа СССР, а дата начала действия — дате поступления ходатайства в Патентное ведомство. Одновременно патентообладателю или указанным им в ходатайстве лицам возвращаются охранные документы СССР, на которых делается запись (проставляется штамп) о прекращении их действия на территории РФ. Информация о прекращении действия авторских свидетельств (свидетельств) СССР и выдаче патентов РФ публикуется в официальных изданиях Роспатента.

1 Как уже отмечалось, в Российской Федерации указанные правила утверждены Патентным ведомством РФ применительно к изобретениям 20 сентября 1993 г.

447

[Российские вести. 1993. № 234(403)], к полезным моделям 22 июня 1994 г. [Российские вести. 1994. № 133(557)] и к промышленным образцам 3 октября 1994 г. (Экономика и жизнь. 1994. № 43—47).

2 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 34. Ст. 3182; СЗ РФ. 1994. № 18. Ст. 2088. С принятием данного постановления утратило силу Постановление Правительства РФ от 26 ноября 1992 г. № 911 «О временном порядке взимания патентных пошлин и признании действительной регистрации патентных поверенных» (Собрание актов Президент» и Правительства РФ. 1992. № 22. Ст. 1887), в соответствии с которым патентные пошлины на территории РФ взимались в размерах, установленных постановлением Совета Министров СССР от 13 сентября 1982 г. № 852 «О пошлинах за патентование изобретений и промышленных образцов и за регистрацию товарных знаков» (СП СССР. 1982. № 26. Ст. 132).

3 См.: Разъяснение № 2 об исправлении документов заявки на выдачу патента на изобретение, заявки на выдачу свидетельства на полезную модель, заявки на выдачу патента на промышленный образец, утв. Роспатентом 2 августа 1994 г. // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1995. № 4. С. 30.

4 См.: Временные тарифы на патентно-информационные и другие виды услуг ВНИИГПЭ, утв. директором ВНИИГПЭ 29 мая 1995 r. // Патенты и лицензии. 1995. № 6. С. 34-40.

5 Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1995. № 8. С. 27.

6 Там же. С. 43.

7 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 25. Ст. 703. Закон СССР «О промышленных образцах» от 10 июля 1991 г. (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 32. Ст. 908) на территории РФ в действие так и не вступил в связи с распадом Советского Союза.

8 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 25. Ст. 704.

9 Согласно ранее действовавшему законодательству российские предприятия и организации вообще не могли получить патент на свое имя, кроме, пожалуй, случая приобретения патента у физического лица.

10 Как уже отмечалось, предусмотренный статьей 9 Патентного закона РФ Федеральный фонд изобретений России осуществляет свою деятельность как обычный патентообладатель, приобретающий права на объекты промышленной собственности в договорном порядке.

11 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №29. Ст. 2681. Вопрос о размере, условиях и порядке выплаты вознаграждения авторам подобных разработок будет рассмотрен в следующем порядке.

12 Утверждены Патентным ведомством РФ 25 июня 1993 г. (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, 1993. № 9. С. 5). Указанные правила заменили собой аналогичные Временные правила от 26 октября 1992 г. в связи с истечением срока действия последних (там же. 1993. № 2. С. 6).

448