Введение

Предлагаемый учебник "Российский прокурорский надзор" уже самим названием подчеркивает неординарность и самобыт­ность одного из важнейших правоохранительных органов, рож­денного великим реформатором России Петром I на перелом­ном этапе в истории отечественной государственности. Вот уже почти три столетия российская прокуратура, пережив смену эпох и династий, испытав на себе влияние разных политичес­ких режимов, служит мощным державным оплотом порядка и законности нашего многонационального общества.

История запечатлела неоднозначное восприятие петровско­го учреждения, ибо прокуратура по изначальному замыслу его мудрого творца была призвана служить зорким "оком государе­вым" в изобличении казнокрадства и мздоимства, сепаратизма и вседозволенности вельможной и чиновничьей знати, оберегая единство и безопасность страны. Именно служением интересам Отечества, строгим надзором за законностью российская проку­ратура снискала себе, несмотря на зигзаги истории, традицион­ное общественное признание. Она служила и служит надзорным щитом государства против любых злоупотреблений и нарушений законности, от кого бы они ни исходили.

На фоне этой исторической истины странными, если не сказать кощунственными, выглядят потуги некоторых не в меру "демократических" историков и политологов приписать родослов­ную отечественной прокуратуры советскому периоду, превратив ее в синоним произвола и беззакония сталинских репрессий.

Столь разительные разночтения во взглядах на природу и социальное призвание прокуратуры — явление неслучайное. Оно указывает на постоянный, неослабевающий интерес обще­ства к одному из важнейших звеньев правозащитной системы, которое находится в эпицентре противоборствующих полити­ческих сил.

В этом учебнике рассматривается главный содержатель­ный вопрос, определяющий жизнедеятельность прокурорской системы, - ее контрольно-надзорная роль в механизме госу­дарственной власти и управления. Раскрывается весь комплекс функций и направлений надзора, дается анализ его законода­тельной базы, действенности и пробелов функционирования в различных областях общественной жизни. Исповедуемые авто­рами концептуальные положения и взгляды иллюстрируются данными правоприменения, официальной статистики, выбороч­ными исследованиями. Будучи учеными, прошедшими большую школу практической деятельности в органах прокуратуры и юстиции, они пытаются не просто дать будущим юристам нужные в современных условиях академические знания, но и как бы "ввести" их в аналитическую лабораторию познания через прикладную призму практики надзора за исполнением законов в сфере управления, экономической и социальной об­ластях, защиты прав и свобод личности и т.д.

Достоинством книги является подача учебного материала на широком фоне общественных и социально-правовых процес­сов в условиях обновляющейся России.

Представляется, что впервые при издании такого рода учебного пособия раскрывается исторический аспект возникно­вения и развития прокурорской надзорной системы, анализи­руются разные точки зрения на социальную ценность и фун­кциональные полномочия этого института.

Авторы стремились объективно показать суть ведущихся дискуссий о месте и роли прокурорского надзора в правоох­ранительной системе, эволюцию его правового статуса в усло­виях радикального реформирования общества. Они считают не только оправданным, но и важным ознакомить будущих юри­стов с результатами некоторых дискуссий, и в частности Меж­дународной встречи видных правоведов, проведенной в Моск­ве под эгидой Совета Европы, которая всесторонне обсудила проблемы функционирования прокуратуры в правовом государ­стве. Знакомство молодых юристов с позицией и выводами вид­ных западных экспертов позволит составить более полное представление о продвижении российской правовой реформы и результатах демократических преобразований в самой про­курорской системе.

Изучая многогранную, разнопрофильную деятельность прокуратуры по надзору за исполнением законов, и особенно по защите прав человека, будущие специалисты не только получат необходимые и полезные знания о функционировании надзорной системы, но и станут поборниками ее всемерного укрепления в трудный период кризиса законности в России.

А.Я. Сухарев,

доктор юридических наук,

профессор, заслуженный юрист

Российской Федерации