§ 2. Предмет, система курса "Российский прокурорский надзор"

Прокурорский надзор как правовая дисциплина представля­ет собой совокупность взаимосвязанных положений общетеорети­ческого, правового, методического характера, раскрывающих предмет, цели и задачи прокурорского надзора, иного функцио­нального предназначения и содержания деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка.

Структура курса предполагает его деление на общую и особенную части.

Общая часть предусматривает раскрытие и обоснование места и роли прокуратуры как конституционного государствен­но-правового института в структуре органов государственной власти, рассмотрение прокурорского надзора как учебного правового курса, определение совокупности раскрывающих и характеризующих его понятий.

Специальное место при этом логически последовательно уделяется правовым основам, принципам организации и дея­тельности органов прокуратуры, анализу структуры и иерар­хии функций и основных направлений (приоритетов) их дея­тельности.

Определенное место отводится определению понятия, обо­снованию и характеристике системы органов и учреждений прокуратуры и ее организационной структуры.

С использованием исторического метода и методов срав­нительного правоведения исследуются и описываются истори­ческие, социально-политические и иные предпосылки созда­ния и этапов развития российской прокуратуры.

В целях более полной характеристики закономерностей и детерминантов формирования и деятельности прокуратуры или иных государственно-правовых структур, выполняющих сход­ные функции в государствах с различными формами устрой­ства и правовыми системами, исследуются органы прокурату­ры или их ближайшие функциональные аналоги в зарубежных странах.

Важное значение в курсе придается исследованию поня­тия, задач, принципов и функций управления в органах про­куратуры, раскрытию специфики его взаимосвязей и влияния на процессуальную организационную и иную функциональную деятельность органов прокуратуры.

В курсе учитывается, что, являясь самостоятельным ви­дом федеральной государственной службы, служба в органах и учреждениях прокуратуры имеет существенные особеннос­ти. Поэтому основным понятиям, особенностям правового по­ложения и условий службы прокурорских работников в учеб­нике также уделено необходимое внимание.

В особенной части курса последовательно раскрывается понятие, правовое, организационное и методическое содержа­ние прежде всего функций прокуратуры по надзору за испол­нением законов как ее основного предназначения в государ­ственном механизме, проводится анализ практики их реализа­ции. В этой связи в особенную часть входят разделы, посвя­щенные прокурорскому надзору за исполнением законов и законностью правовых актов; надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзору за исполнением зако­нов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность, дознание и предварительное следствие; надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест со­держания задержанных и заключенных под стражу. Самосто­ятельное значение придается координации прокуратурой пра­воохранительной деятельности по борьбе с преступностью.

Впервые этим учебником в содержание курса вводится глава о международных организациях прокуроров. Создание и деятельность этих организаций свидетельствуют о мировой тенденции к укреплению и развитию этого важного государ­ственного института, присущего государствам с различными типами устройства и правовыми системами.

Исследуется и освещается правовое содержание взаимо­действия и сотрудничества российской прокуратуры с органами и учреждениями зарубежных стран и международными орга­низациями.

Прокурорский надзор в Российской Федерации как учеб­ная дисциплина находится с иными юридическими дисципли­нами в тесном взаимодействии и системной взаимосвязи. В об­щей теории государства и права прокурорский надзор иссле­дуется в качестве самостоятельного вида государственной де­ятельности. В теории современного государства и права прокуратура на основе структурно-функционального анализа рассматривается и исследуется в механизме государства как важнейший независимый орган правоохраны.*

* См.: Теория государства и права / Под ред. проф. Н. И. Матузова и проф. А. В. Малько. М., 1997. С. 109.

Существует тесная взаимосвязь и взаимодействие крими­нологии и прокурорского надзора, что отмечается в современ­ной специальной и учебной литературе.* На базе положений криминологии, изучающей закономерности преступности и преступного поведения как социального явления, в прокурор­ском надзоре, исследующем закономерности организации и деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнени­ем законов в процессе оперативно-розыскной деятельности, расследования преступлений, за законностью и обоснованнос­тью выносимых судами приговоров и иных решений по уголов­ным делам, разрабатываются необходимые теоретические по­ложения и практические рекомендации. Эти данные необходи­мы при проведении прокурорских проверок, подготовки и вне­сении актов прокурорского реагирования на нарушения законов. Учет криминологических рекомендаций необходим при выполнении прокурорами возложенной на них функции коор­динации деятельности по борьбе с преступностью, участии в подготовке и выполнении федеральных, региональных и меж­государственных программ по усилению борьбы с преступно­стью, участии в правотворческой деятельности, при выполне­нии иных задач и функций.

* См.: Долгова А. И. Криминология: Учебник для вузов. М., 1999. С. 15.

В конституционном праве прокуратура рассматривается как один из важных конституционных институтов, являющих­ся неотъемлемым элементом механизма правовой защиты Кон­ституции.*

* См.: Кряжков В. А., Лазарев Л. В. Конституционная юстиция в Россий­ской Федерации. М.,1998. С.11—13.

Прокуроры являются участниками правовых отношений и в соответствии с компетенцией и порядком деятельности, оп­ределенным процессуальным законодательством Российской Федерации, участвуют в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.

Особенности процессуальных отношений, возникающих с участием прокурора в различных видах судопроизводства, ос­нования, порядок участия и статус прокурора в соответствую­щих процессах исследуются в уголовно-процессуальном праве, гражданско-процессуальном праве, арбитражно-процессуальном праве с использованием положений и рекомендаций, разраба­тываемых в курсе "Прокурорский надзор", который иногда в научной литературе называют "прокурорским правом".

В курсе "Правоохранительные органы Российской Феде­рации" исследуются как общая система правоохранительных органов, их цели, задачи, функциональное содержание дея­тельности, принципы их организации и организационной структуры, так и соответствующие характеристики прокура­туры. Но главное — в нем рассматривается прокуратура в си­стеме этих органов, с учетом общих положений правового ста­туса прокуратуры в механизме государственной власти, вклю­чая характеристику прокуратуры как органа надзора за испол­нением законов правоохранительными структурами прежде всего, а также как координатора деятельности правоохрани­тельных органов по борьбе с преступностью.

Уголовно-исполнительное право, устанавливая общие по­ложения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, порядка и условий испол­нения и отбывания наказаний, применения средств исправле­ния осужденных, порядка деятельности учреждений и орга­нов, исполняющих наказания, непременным образом предус­матривает участие в этом процессе прокурора как важного гаранта соблюдения законов. В силу своего правового статуса прокурор является одним из немногих реально действующих структур государственной власти, на которую возложено обес­печение внешнего, а, следовательно, объективно действенного контроля за соблюдением законов, защита прав лиц, осужден­ных к отбыванию уголовного наказания.

Прокурорский надзор является здесь "наиболее действен­ной формой реагирования на те или иные недостатки в дея­тельности администрации учреждений и органов, исполняю­щих наказание, которая обязана исполнять предписания про­курора".* Особенности правоотношений, возникающих с учас­тием прокурора в процессе осуществления надзора за соблю­дением законов, порядок деятельности прокурора в данной сфере являются элементами предмета курса уголовно-исполнительного права, тогда как предмет надзора в названной сфе­ре правоотношений, полномочия прокурора, правовые сред­ства их реализации являются предметом исследования в кур­се прокурорского надзора.

* Зубков А. И. Уголовно-исполнительное право: Учебник для вузов. М., 2000. С. 40.

Развитие таких структурных элементов данного курса, как общие основы методики и тактики прокурорского надзо­ра, предполагает взаимное использование и взаимопроникно­вение соответствующих положений с наукой криминалистики, их взаимообогащение. Прокурорский надзор использует разра­ботки, осуществляемые в науке криминалистики, формы, методы осуществления следственных действий и организацион­ных мероприятий при расследовании преступлений. В свою очередь, в криминалистике адаптируются применительно к целям и задачам расследования преступлений тактические приемы, методы осуществления прокурорского надзора за ис­полнением законов.

Курс прокурорского надзора имеет, как видим, много общего с названными отраслями правовой науки, и прежде всего по своим целям, задачам, процедурам деятельности соответствующих субъектов правоприменения. Их взаимосвязь проявляется и в определенной общности правовой регламента­ции с использованием одних и тех же источников права, при сохранении специфики и самостоятельности регламентации правовых отношений в соответствующих сферах деятельности.