Глава 62. Ответственность за нарушение трудового законодательства

и иных актов, содержащих нормы трудового права

Комментарий к ст. 419

1. Дисциплинарная и материальная ответственность гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за нарушение нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, наступает по правилам, установленным соответственно гл. 30 и 37-39 ТК РФ.

2. Воинская часть как работодатель, а также представляющие ее в трудовых отношениях с гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации командир воинской части и иные руководящие работники несут ответственность за совершение правонарушений в сфере труда в случаях, когда меры ответственности непосредственно названы трудовым законодательством, и тогда, когда санкция за них определена нормами других отраслей права.

Выступающая в качестве работодателя воинская часть может быть подвергнута только материальной (по нормам ТК РФ), административной и гражданско-правовой ответственности. В то же время осуществляющие права и обязанности работодателя в трудовых отношениях уполномоченные им лица - командир воинской части и иные руководящие работники, наделенные организационно-управленческими функциями, могут привлекаться ко всем названным в комментируемой статье видам ответственности.

3. Различные виды ответственности в сфере труда могут сочетаться друг с другом и не устраняют возможности одновременного привлечения за виновные правонарушения, в частности, к материальной и административной видам ответственности либо к уголовной и гражданско-правовой видам ответственности и т.д. Вместе с тем по отношению к отдельным лицам, допустившим эти правонарушения, закон предусматривает необходимость замены одного вида ответственности другим. Такое положение закона относится к военнослужащим и иным лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине. В большинстве случаев совершения ими административных проступков в соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ они привлекаются за это лишь к дисциплинарной ответственности, например, по ДУ ВС РФ.

4. Административная ответственность. Меры наказания и виды административных проступков установлены КоАП РФ, иными федеральными законами и дополняются региональным законодательством.

Как определено ст. 2.5 КоАП РФ, военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Вместе с тем за допущенные в сфере труда нарушения законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения эти лица несут административную ответственность на общих основаниях с должностными лицами. По нормам КоАП РФ могут быть привлечены к ответственности обладающие организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями руководители военных организаций и иные руководящие работники этих организаций:

а) из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - в полном объеме предусмотренных им санкций за соответствующие правонарушения в области трудовых отношений;

б) из числа военнослужащих - в полном объеме предусмотренных им административных наказаний, за исключением административного ареста, и только за правонарушения, указанные в ст. 2.5 КоАП РФ. Во всех иных случаях совершения ими административных правонарушений ответственность по данному Кодексу заменяется ответственностью по ДУ ВС РФ.

В некоторых названных в законодательстве случаях к административной ответственности привлекаются не физические лица и должностные лица, а непосредственно воинские части (военные организации), являющиеся юридическими лицами. Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями разд. II данного Кодекса (ст.ст. 5.1-21.7) или законами субъектов Российской Федерации. В случае если в статьях остальных разделов (I, III-V) этого же Кодекса не указано, что установленные ими нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу эти нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Действующим федеральным законодательствами административная ответственность работодателя и его представителей - должностных лиц установлена за следующие нарушения в области труда:

1) за нарушение законодательства о труде и охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ) - должностные лица подвергаются штрафу в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда (согласно ст. 3.5 КоАП РФ для административных штрафов в настоящее время минимальный размер оплаты труда составляет 100 руб.). При выявлении этих нарушений штрафы налагаются государственными инспекторами и сотрудниками федеральной инспекции труда (ст. 354 ТК РФ). Если это нарушение совершено лицом, которое ранее уже было подвергнуто административному наказанию за аналогичное правонарушение, то его ожидает дисквалификация на срок от одного года до трех лет (п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ).

Введенная КоАП РФ (ст. 3.11) в качестве административного наказания дисквалификация является основным видом наказания и назначается исключительно судьей. Она заключается в лишении физического лица на срок от шести месяцев до трех лет права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Она может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров и др. Исполнение судебного постановления о дисквалификации осуществляется в порядке, установленном ст. 32.11 КоАП РФ. Обязанности по его исполнению возложены как на работодателя, так и на самого дисквалифицированного работника. В то же время ТК РФ не определяет судебную дисквалификацию руководящего работника организации в качестве основания его увольнения*(30). Данные о дисквалификации работников аккумулируются в едином реестре дисквалифицированных лиц, который велся Федеральной службой Российской Федерации по финансовому оздоровлению и банкротству. В настоящее время она упразднена и по Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 основные ее полномочия переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации. По мнению авторов данного издания, функции по ведению реестра дисквалифицированных лиц будет выполнять подведомственная этому министерству Федеральная служба государственной статистики. Неисполнение судебного постановления о дисквалификации влечет за собой административную ответственность, в том числе юридического лица, по ст. 14.23 КоАП РФ;

2) за нарушения, связанные с коллективными переговорами и заключением коллективных договоров и соглашений (см. комментарии к ст. 54 и ст. 55);

3) за нарушения порядка разрешения коллективных трудовых споров, урегулированного Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ (объявлен приказом министра обороны Российской Федерации от 19 июля 1996 г. N 272), подвергаются административному штрафу:

а) за уклонение от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, в том числе за непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий по его проведению, - в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.32 КоАП РФ);

б) за невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, - в размере от 20 до 40 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.33 КоАП РФ);

в) за увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки - в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.34 КоАП РФ);

г) за принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого (ст. 5.40 КоАП РФ): на граждан - в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда.

Следует обратить внимание на то, что в большинстве случаев (ст.ст. 5.32 и 5.33 КоАП РФ) субъектами указанных правонарушений могут быть только работодатель и его представители. По ст. 5.34 КоАП РФ наряду с ними к ответственности могут быть привлечены также и организации. На основании ст. 5.40 КоАП РФ административный штраф налагается как на должностных лиц, так и на граждан. Согласно ст. 23 вышеназванного Федерального закона дела о наложении штрафов рассматриваются государственными инспекторами труда, а о правонарушениях, предусмотренных ст. 5.40 КоАП РФ, рассматриваются судьей.

Вместе с тем за нарушения порядка разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров в некоторых случаях к административной ответственности привлекаются и работники организаций (ст. 20.26 КоАП РФ). В частности, самовольное вопреки закону прекращение работы либо оставление места работы как средство разрешения таких споров лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения, влечет наложение штрафа в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда. Организация подобных действий (бездействия) наказывается штрафом в повышенном размере - от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда;

4) за отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, а равно отказ работодателя освободить от работы члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума (ст. 5.7 КоАП РФ) - административный штраф в размере от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда.

Подобные дела рассматривают судьи, причем в отношении военнослужащих - командиров воинских частей и руководителей военных организаций - судьи гарнизонных военных судов (ст. 23.1 КоАП РФ);

5) за неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации (ст. 5.39 КоАП РФ) - административный штраф, налагаемый на должностных лиц, в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда. Данные дела рассматривают судьи;

6) за непредоставление на безвозмездной основе услуг, предусмотренных гарантированным перечнем услуг по погребению, а также за невыплату социального пособия на погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, - штраф в размере от 20 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.41 КоАП РФ);

7) за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.42 КоАП РФ), а именно:

а) за отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты - штраф, налагаемый на должностных лиц, в размере от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда;

б) за необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного - штраф на должностных лиц в размере от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда;

8) за сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 5.44 КоАП РФ) подвергаются штрафу: граждане - в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; должностные лица - от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; юридические лица - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда;

9) за административные правонарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения:

а) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (ст. 6.3 КоАП РФ), - влечет предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ) или наложение штрафа: на граждан - в размере от 1 до 5 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда;

б) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст. 6.4 КоАП РФ) - влечет наложение штрафа: на граждан - в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда.

Дела об указанных административных правонарушениях рассматривают органы санэпидслужбы Российской Федерации (ст. 368 ТК РФ), в том числе главные государственные санитарные врачи санэпиднадзора Вооруженных Сил Российской Федерации. При этом в полном объеме установленных указанными статьями санкций подвергаются ответственности и военнослужащие - командиры воинских частей и иные начальники (ст. 23.13 КоАП РФ);

10) за нарушения правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности и на производственных объектах ответственность наступает по ст.ст. 9.1, 9.5, 9.6, 9.9 и 9.11 КоАП РФ.

Дела о данных правонарушениях рассматривают органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

11) за противодействие вышеперечисленным и иным органам государственного надзора и контроля, которое выразилось:

а) в неповиновении законному распоряжению или требованию должностного лица органа государственного надзора (контроля), а равно воспрепятствовании осуществлению им служебных обязанностей (п. 1 ст. 19.4 КоАП РФ) - предупреждение или наложение штрафа: на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда;

б) в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица) государственного надзора (контроля) об устранении нарушений законодательства (п. 1 ст. 19.5 КоАП РФ) - наложение штрафа: на граждан - в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда, а на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ административно наказуемыми являются непредставление или несвоевременное представление (в том числе в неполном объеме или в искаженном виде) в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), направление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления им его законной деятельности. Такие действия влекут наложение штрафа: на граждан - в размере от 1 до 3 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда;

12) за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения персональных данных о гражданах (ст. 85 ТК) подвергаются ответственности в виде предупреждения или наложения административного штрафа (ст. 13.11 КоАП РФ): граждане - в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; должностные лица - от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; юридические лица - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда;

13) за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, - наложение штрафа (ст. 13.14 КоАП РФ): на граждан - в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда;

14) за воспрепятствование работодателем (его представителем) явке в суд народного или присяжного заседателя для участия в судебном разбирательстве полагается штраф в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда (ст. 17.5 КоАП РФ);

15) за следующие административные правонарушения в области воинского учета:

а) непредставление должностным лицом организации, ответственным за военно-учетную работу, в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет (ст. 21.1 КоАП РФ), - наложение штрафа в размере от 3 до 10 минимальных размеров оплаты труда;

б) неоповещение им же граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, а равно необеспечение гражданам возможности своевременной явки по этому вызову (ст. 21.2 КоАП РФ) - штраф в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда;

16) за нарушение установленного порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы. Данная ответственность наступает по КоАП РФ и законодательству субъектов Российской Федерации. Так, по ст. 18.10 КоАП РФ нарушение этих правил влечет штраф для работодателя в размере от 10 до 20 МРОТ, а для иностранного работника - в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы России.

Помимо вышеперечисленных правонарушений, КоАП РФ устанавливает также ответственность военных организаций и их руководящих работников: за использование полномочий по управлению организацией вопреки ее законным интересам, повлекшее уменьшение собственного капитала организации или возникновение убытков (ст. 14.21); заключение руководящим работником организации сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий (ст. 14.22); нарушения правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и ее объектов либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны (ст. 20.7); нарушения законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании и порядка их организации либо проведения (ст.ст. 5.38 и 20.2); нарушения требований пожарной безопасности (ст. 20.4) и ряд других административно наказуемых деяний.

В условиях рыночных отношений за несоблюдение обязательств в области трудоустройства административная мера ответственности заменена более действенными мерами экономического характера. Согласно ст.ст. 21 и 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ) работодатели обязаны произвести целевые финансовые отчисления (платежи) в государственный бюджет в следующих случаях:

а) отказа без уважительных причин в приеме на работу ранее заявленных выпускников всех видов образовательных учреждений профессионального образования - в размере среднего заработка работника данной категории за год;

б) понесенных органами службы занятости затрат на создание специальных рабочих мест и профессиональное обучение (профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку) в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в этой организации, - в полном размере данных затрат;

в) невыполнения или невозможности выполнения квоты приема на работу инвалидов - ежемесячная плата в установленном законодательством размере за каждого нетрудоустроенного в пределах установленной квоты в бюджеты субъектов Российской Федерации (ст. 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ). При этом размеры и порядок внесения обязательной платы определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

5. Гражданско-правовая ответственность. Является сравнительно новым видом ответственности за нарушение законодательства о труде, поскольку ранее действовавший КЗоТ РФ не причислял ее к системе правовых средств защиты прав и интересов работников и работодателей в сфере применения труда. Судебная практика также полностью отрицала возможность защиты нарушенного права в сфере трудовых и иных связанных с ними отношений на основе норм гражданского законодательства. В комментируемой статье лишь назван этот вид ответственности в числе других видов, однако не установлены пределы ее действия и случаи наступления.

Представляется, что указанная ответственность за нарушения нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, может наступать в случаях, прямо предусмотренных этими правовыми актами либо установленных заключенным договором (как трудовым, так и наряду с ним дополнительным соглашением гражданско-правового характера). Применяется такая ответственность в порядке, определенном ГК РФ, на основании и условиях, когда исчерпаны все возможности для защиты и восстановления нарушенных трудовых прав и интересов с помощью норм трудового права (или урегулированных им видов ответственности). Иными словами, гражданско-правовая ответственность признается дополнительной санкцией.

Например, такая ответственность может быть определена сторонами социального партнерства при неисполнении или ненадлежащем исполнении одной из них своих обязательств по соглашению (см. комментарии к ст. 54 и ст. 55). Основания и условия гражданско-правовой ответственности могут быть урегулированы ученическим договором, заключаемым работодателем с ищущим работу гражданином в целях его профессионального обучения (гл. 32 ТК РФ). В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ профсоюзная организация, объявившая и не прекратившая забастовку после признания ее незаконной, обязана за счет своих средств и в размере, определенном судом, возместить убытки, причиненные такой забастовкой. Эти убытки возмещаются, в том числе и работодателю, на основании норм гражданского законодательства и могут включать согласно ст. 15 ГК РФ упущенную выгоду (неполученные доходы).

Обязанности работодателя по возмещению причиненного ущерба другим лицам предусматриваются не только трудовым законодательством. Согласно ст. 19 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ (объявлен приказом министра обороны Российской Федерации от 25 марта 2000 г. N 145) страховщик вправе взыскать с работодателя, являющегося страхователем по этому виду обязательного социального страхования, излишне понесенные расходы в случае недостоверности представляемых им сведений, необходимых для получения работниками страхового возмещения. Этот же Закон определяет взыскание штрафов, недоимок и пени при неисполнении или ненадлежащем исполнении страхователем своих обязанностей. В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное их представление повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные в этом лица (как работодатель, так и работник) возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Таковы требования Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ.

Законодательством определяются и другие случаи гражданско-правовой ответственности участников трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

6. Уголовная ответственность. Этой ответственности командир воинской части и иные руководящие работники, как военнослужащие, так и из числа гражданского персонала, подлежат за совершение деяний в сфере труда только в случаях, предусмотренных Особенной частью УК РФ.

Охраняя уголовно-правовыми средствами личность, общество и государство, УК РФ определил уголовные наказания в следующих случаях, когда одним из непосредственных объектов совершенного правонарушения являются права и интересы граждан в области труда:

1) нарушение в области трудовых отношений равноправия граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, причинившее вред трудовым правам и законным интересам граждан (ст. 136);

2) нарушение правил охраны труда лицом, на которого возложена обязанность по соблюдению этих правил, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, а также его смерть (ст. 143);

3) необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до 3 лет (ст. 145);

4) невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат, в том числе повлекшая тяжкие последствия (ст. 145-1). Ответственности подлежат руководители организаций независимо от их форм собственности и ведомственной подчиненности, которые из корыстной или иной личной заинтересованности задержали выдачу работникам установленных законодательством выплат на срок свыше 2 месяцев;

5) воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, пикетирования или участия в них (ст. 149);

6) уклонение от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организации (ст. 199). Данное преступление может быть совершено путем включения в бухгалтерскую отчетность заведомо искаженных данных о доходах и расходах либо иным способом, т.е. посредством фальсификации этих документов. Уголовно наказуемыми деяниями признаются уклонения организации от уплаты налогов или уплаты страховых взносов, совершенные за период трех финансовых лет подряд, начиная с крупного размера, когда сокрытая сумма налогов и взносов превышает 500 тыс. руб.;

7) нарушение установленных правил безопасности, повлекшее определенные законодательством последствия: на объектах атомной энергетики (ст. 215); при ведении горных, строительных и иных работ (ст. 216); на взрывоопасных объектах (ст. 217); движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта (ст. 263); при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269); при обращении с микробиологическими или иными биологическими агентами и токсинами в случаях наступления вреда здоровью человека, распространения эпидемий или эпизоотий либо иных тяжелых последствий (ст. 248);

8) нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218);

9) нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219);

10) нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236);

11) производство запрещенных видов опасных отходов и нарушение установленных правил при обращении с экологически опасными веществами и отходами, создавшие угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ст. 247).

Уголовному преследованию за правонарушения, перечисленные в подп. 7-11, могут быть подвергнуты не только руководители и руководящие работники, но и другие работники организаций, которым в установленном порядке (в силу требований нормативных правовых актов, приказов, распоряжений и т.д.) вменены обязанности по выполнению норм охраны труда.

Помимо названных, УК РФ расценивает преступными и другие деяния руководителей и иных руководящих работников организаций, которые, посягая на различные охраняемые им объекты, одновременно являются нарушениями их служебных или трудовых обязанностей. Как правило, особенностью этих преступлений является и то обстоятельство, что, кроме указанных лиц, их исполнителями могут быть и другие работники организаций, не наделенные организационно-управленческими полномочиями. При этом для совершения преступления они, так же, как и вышеупомянутые лица, нередко используют занимаемое ими служебное положение. Перечень этих преступлений достаточно обширный, и они содержатся почти в каждой главе УК РФ. К их числу, в частности, можно отнести: клевету (ст. 129) и оскорбление (ст. 130); нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137); нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138); отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140); нарушение изобретательских и патентных прав (ст. 147); незаконное разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ст. 183); обман потребителей (ст. 200); злоупотребление полномочиями лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации (ст. 201); сокрытие или искажение информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей либо для окружающей среды, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, либо иным лицом, обязанным обеспечивать население такой информацией (ст. 237); разглашение государственной тайны и утрата документов, содержащих ее (ст.ст. 283 и 284); злоупотребление должностными полномочиями и их превышение (ст.ст. 285 и 286); получение взятки (ст. 290); служебный подлог (ст. 292); халатность, совершенная должностным лицом (ст. 293); неисполнение приговора, решения суда и иного судебного акта (ст. 315); самоуправство (ст. 330) и др.

В качестве уголовных наказаний за совершение многих из вышеперечисленных преступлений по УК РФ могут быть определены: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, а также лишение специального, почетного звания и классного чина. Первое из указанных наказаний применяется судом в качестве как основного, так и дополнительного наказания, а последнее - только в качестве дополнительного наказания (ст. 45 УК РФ).

Вышеприведенные перечни преступлений не могут быть дополнены преступлениями против военной службы (гл. 33 УК РФ), даже несмотря на то, что руководящие должности в воинских частях, как правило, замещаются военнослужащими. Причиной тому являются имеющаяся специфика этих преступлений. Воинские преступления, которые совершаются только военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации и других воинских формированиях, характеризуются не только специальным субъектом, но и специальным объектом посягательства. Им признается установленный порядок прохождения военной службы как действующая на основе законодательства и иных подзаконных актов система воинских правоотношений. Трудовые и непосредственно связанные с ними правоотношения, основанные на законодательстве о труде и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права (ст. 5 ТК РФ), в эту систему не включаются. Поэтому содержащиеся в гл. 33 УК РФ составы воинских преступлений не позволяют утверждать, что при их совершении нарушаются права и интересы граждан в области применения их труда. В прежнем уголовном законе (УК РСФСР 1960 г.) имелись воинские должностные преступления, которые в зависимости от обстоятельств их совершения могли быть одновременно направлены вопреки этим интересам и охраняемым трудовым законодательствам правам граждан. В настоящее время подобные деяния начальников и должностных лиц из числа военнослужащих квалифицируются по общим нормам УК РФ.

Часть шестая