Глава 58. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами

Комментарий к ст. 370

1. Общественный контроль за соблюдением нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют профсоюзы, а также другие уполномоченные представительные органы работников. Помимо гл. 58 ТК РФ, общественный контроль профсоюзов регламентируется ст. 19 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ и Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ (оба объявлены приказами министра обороны Российской Федерации соответственно от 4 июня 1996 г. N 215 и от 22 сентября 1999 г. N 425). Указанный контроль дополняет действующую систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, которую образуют федеральная инспекция труда и федеральные надзоры (ст. 353 ТК РФ).

Профсоюзы (их инспекции труда) при осуществлении перечисленных в комментируемой статье полномочий обязаны взаимодействовать с государственными органами надзора и контроля. При этом координирующая роль в надзорно-контрольной деятельности по вопросам соблюдения законов и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, возложена на федеральную инспекцию труда (ст. 365 ТК РФ).

2. Согласно законодательству и внутрисоюзным нормам общественный контроль осуществляется общими органами профсоюзов (всеми профсоюзными органами, создаваемыми по уставам или положениям о первичной профсоюзной организации), а также специальными - собственными инспекциями труда (правовой и технической инспекцией труда), уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профсоюза (или трудового коллектива) и другими органами, уполномоченными (доверенными) лицами. Образование специальных контролирующих органов и их полномочия могут предусматриваться как непосредственно самими профсоюзами, так и в коллективных договорах, соглашениях.

3. Профсоюзный контроль за соблюдением работодателями и их представителями законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора, рабочего времени и т.д., а также по иным социально-трудовым вопросам, осуществляется в организациях, в которых трудятся члены данного профсоюза. В недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений командир воинской части обязан сообщить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах его рассмотрения и принятых мерах. В качестве одной из форм осуществления общественного контроля общими органами профсоюза следует рассматривать и реализацию ими полномочий при принятии решений работодателем с учетом их мнения (ст.ст. 371-373 ТК РФ).

4. Правом создания специальных органов общественного контроля - правовых и технических инспекций труда обладают общероссийские профсоюзы (их объединения), а также межрегиональные и территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов, действующие на территории субъекта Российской Федерации. Профсоюзные инспекции труда наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми соответствующими профсоюзами (их объединениями и ассоциациями).

5. По общему правилу сфера контроля правовых инспекций труда (состоят из правовых инспекторов труда) распространяется на выполнение требований всех нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (см. комментарий к ст. 1), за исключением норм по охране труда. Соблюдение последних, а также экологических требований контролируют технические инспекции труда (состоящие из инспекторов по охране труда).

Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке (см. комментарий к ст. 354) вправе беспрепятственно посещать воинские части, в которых работают члены данного профсоюза. При этом для проведения проверок соблюдения законодательства и правовых актов, указанных в ч. 5 комментируемой статьи, они наделяются широкими правами (ч. 6 комментируемой статьи).

Обращения профсоюзов в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве, рассматриваются в порядке, установленном ст. 195 ТК РФ.

6. Проводить контрольные мероприятия имеют право (ч. 8 комментируемой статьи) и уполномоченные (доверенные) лица профсоюзов по охране труда. При разработке положений по организации работы уполномоченных (доверенных) лиц профсоюза (либо трудового коллектива) следует руководствоваться Рекомендациями, утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 8 апреля 1994 г. N 30 (объявлено приказом министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 414).

Институт уполномоченных создан для организации контроля в области охраны труда на предприятиях всех форм собственности, независимо от сферы их хозяйственной деятельности, ведомственной подчиненности и численности работников. Численность, порядок их избрания и срок полномочий (до 2 лет) оговариваются в коллективном договоре, ином совместном решении работодателя и профсоюза (иного представительного органа работников). Выборы уполномоченных рекомендуется проводить на общем собрании работников внутреннего подразделения из кандидатов всех действующих на предприятии профсоюзов. В организациях, где профсоюзная организация не действует, уполномоченное (доверенное) лицо по охране труда выдвигается от коллектива работников. В настоящее время ТК РФ их деятельность не регламентируется.

7. Функции контроля принадлежат также комитету (комиссии) по охране труда, о его создании в организации см. ст. 218 ТК РФ.

Общественный контроль за применением работодателем нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, фактически осуществляет и комиссия по трудовым спорам (ст. 384 ТК РФ).

Комментарий к ст. 371

1. В данных случаях профсоюзы обладают правами совещательного характера, которые для работодателей являются рекомендацией. Причем некоторые из них принадлежат исключительно профсоюзам, а другие, менее многочисленные, - как им, так и иным представительным органам работников (см. комментарий к ст. 53).

2. К числу прав совещательного характера, принадлежащих исключительно профсоюзам, ТК РФ относит случаи учета работодателем их мнения при:

а) решении вопросов об увольнении работников, являющихся членами профсоюза (ст. 373);

б) вынесении решения аттестационной комиссии, являющегося основанием (подп. "б" п. 3 ст. 81) для увольнения работников, в соответствии со ст.82 ТК РФ и в других случаях, определенных коллективным договором для обязательного участия представителей выборного профсоюзного органа в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора (чч. 3 и 4 ст. 82);

в) принятии локального нормативного акта о разделении рабочего дня на части (ст. 105) и других локальных актов, содержащих нормы трудового права;

г) привлечении работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113);

д) установлении системы оплаты и стимулирования труда, в том числе повышения оплаты за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу и в других случаях (ст. 135);

е) применении систем нормирования труда (ст. 159);

ж) принятии необходимых мер при угрозе массовых увольнений, предусмотренных федеральными законами, коллективным договором и соглашением (ст. 180);

з) принятии решений по результатам расследования несчастного случая на производстве, направленных для предупреждения подобных случаев (ст. 230);

и) увеличении продолжительности вахты до 3 месяцев (ст. 299).

В большинстве случаев ТК РФ не определена процедура учета мнения профсоюзов, в связи с чем она может быть урегулирована локальными нормативными актами (ст.ст. 8 и 9 ТК РФ). Однако в двух вышеперечисленных случаях (см. подп. "а" и "в") им предусмотрены два различных порядка учета мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации (см. ст.ст. 373 и 372 ТК РФ).

Комментарий к ст. 372

1. Специальный порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, предусмотренный комментируемой статьей при принятии работодателем (ст. 8 ТК РФ) локальных нормативных актов, должен соблюдаться в случаях, прямо установленных ТК РФ (например, ст.ст. 105, 190, 212 и др.). Он состоит из следующих этапов действий в бесконфликтной ситуации: направление в профсоюзный орган подготовленного работодателем проекта локального нормативного акта с его обоснованием; представление работодателю письменного мотивированного мнения по этому проекту с его одобрением; утверждение этого акта работодателем.

Для принятия коллективного договора ТК РФ предусмотрен особый порядок его утверждения (ст. 40). О мотивированном мнении выборного профсоюзного органа см. п. 2 комментария к ст. 373.

2. При возникновении конфликтной ситуации - при представлении профсоюзным органом отрицательного (с возражениями и дополнениями) мотивированного мнения по проекту локального акта - стороны обязаны провести дополнительные консультации. Если в результате их не достигнуто взаимоприемлемое решение, разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель утверждает акт. В свою очередь, профсоюзный орган вправе обжаловать акт в государственную инспекцию труда (ст. 354 ТК РФ), в суд (по правилам подразд. 3 ГПК РФ) и имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном гл. 61 ТК РФ. Упомянутые в комментируемой статье сроки исчисляются по правилам ст. 14 ТК РФ.

3. Предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в судебном порядке (см. комментарий к ст.357).

Комментарий к ст. 373

1. Учет мнения выборного профсоюзного органа принципиально отличается от предварительного согласования (ч. 1 ст. 374 ТК РФ) увольнения работников, так как имеет для работодателя только рекомендательный характер. В соответствии со ст. 82 ТК РФ расторжение трудового договора с работником, являющимся членом профсоюза, по инициативе работодателя (ст. 81 ТК РФ) производится с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа данной организации в случаях: сокращения штатов или численности работников организации (п. 2 ст. 81 ТК РФ), его несоответствия занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (подп."б" п. 3 ст. 81 ТК РФ) и неоднократного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ст. 81 ТК РФ).

Специальный порядок учета мнения профсоюзного органа изложен в комментируемой статье. Он может быть дополнен (например, распространен на иные случаи увольнения работников по инициативе работодателя) коллективным договором (ч. 4 ст. 82 ТК РФ).

2. Мнение выборного профсоюзного органа следует расценивать как мотивированное, если в нем приводятся доказательства, на которых оно основано, доводы, по которым профсоюзный орган отвергает те или иные представленные работодателем доказательства, а также правовое обоснование (нормативные правовые акты) изложенных выводов профсоюзного органа.

Протокол результатов дополнительных консультаций сторон оформляется в произвольной форме.

3. При увольнении работника вопреки мнению выборного профсоюзного органа работник или представляющий его интересы профсоюзный орган вправе обжаловать увольнение непосредственно в суд (ст. 391 ТК РФ) и государственному инспектору труда (ст. 354 ТК РФ). Полученное работодателем предписание государственной инспекции труда о восстановлении работника на работе может быть им обжаловано в суд по месту ее нахождения (см. комментарий к ст. 357).

4. В случае если работник является членом нескольких профсоюзных организаций, уведомленный им об этом работодатель обязан одновременно учитывать мнения различных выборных профсоюзных органов*(23).

Комментарий к ст. 374

1. ТК РФ устанавливает следующие гарантии личных и трудовых прав членов профсоюза: запрет на дискриминацию граждан в связи с принадлежностью к профсоюзам (ст.ст. 2 и 3); гарантии всем членам профсоюза (ст.ст. 21, 22, 64 и 82), профсоюзным работникам (ст.ст. 374, 375 и ч. 7 ст. 377), бывшим членам профсоюзных органов (ст. 376); гарантии и компенсации при ведении коллективных переговоров и в связи с разрешением коллективного трудового спора (ст.ст. 39 и 405), членам комиссии по трудовым спорам (ст. 171).

2. Гарантии руководителям (заместителям) выборных профсоюзных коллегиальных органов (не ниже цехового уровня), не освобожденным от основной работы (для освобожденных от нее - см. ст. 375 ТК РФ), предоставляются лишь в отдельных случаях расторжения трудового договора с ними по инициативе работодателя (ст. 81 ТК РФ). ТК РФ к таким случаям отнесены: сокращение штатов или численности работников организации (п. 2 ст. 81), несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (подп. "б" п. 3 ст. 81) и неоднократное неисполнение им без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ст. 81).

Для прекращения трудовых отношений с указанным профсоюзным работником требуется не только соблюсти общий порядок увольнения (ст. 82 ТК РФ), но и получить предварительное согласие соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа (см. комментарий к ст. 29), а при его отсутствии - учесть мотивированное мнение выборного профсоюзного органа данной организации в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ.

При реализации рассматриваемой гарантии следует учитывать постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 2002 г. N 3-П, которое касается согласования увольнения указанных профсоюзных работников при неоднократном неисполнении ими трудовых обязанностей. В соответствии с данным постановлением ранее действовавшие ч. 2 ст. 235 КЗоТ РФ и п. 3 ст. 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (объявлен приказом министра обороны Российской Федерации от 4 июня 1996 г. N 215), не допускавшие без предварительного согласия соответствующих профсоюзных органов увольнение указанных лиц по инициативе работодателя за дисциплинарные проступки, являющиеся по закону основанием для расторжения с ними трудового договора, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003 г. N 421-О, ч. 1 комментируемой статьи устанавливает абсолютный запрет на увольнение указанных профсоюзных работников, однако не препятствует судебной защите прав работодателя в случае отказа вышестоящего профсоюзного органа дать предварительное мотивированное согласие на увольнение такого работника. В этом случае работодатель вправе обратиться с заявлением о признании такого согласия необоснованным в суд. И только по вынесении судом решения, удовлетворяющего его требования, он может издать приказ об увольнении.

3. В соответствии с ТК РФ рассматриваемые гарантии распространяются только на профсоюзных работников коллегиальных профсоюзных органов, которые выполняют функции по организации работы членов профсоюза в организации и осуществляют представительство и защиту их трудовых прав. К ним не может быть отнесен, например, единственный член профсоюза на предприятии, избранный профсоюзным организатором областным союзом Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ для ведения разъяснительной и организационной работы по вовлечению работников в члены этого профсоюза*(24).

4. Все не освобожденные от основной работы профсоюзные работники имеют право на гарантии и компенсации в связи с исполнением общественных обязанностей, установленные для них ст. 170 ТК РФ или коллективным договором, соглашением (ст.ст. 40 и 45 ТК РФ). О понятии гарантий см. ст.164 ТК РФ.

5. Помимо указанного в комментируемой статье случая согласования увольнения профсоюзных работников (ч. 1), работодатель также обязан согласовать с профсоюзами соответствующего уровня: увольнение бывшего руководителя выборного профсоюзного органа данной организации и его заместителей в течение 2 лет после окончания срока их полномочий (ст. 376 ТК РФ); увольнение, перевод, взыскания участвующих в коллективных переговорах представителей профсоюза (ч. 3 ст. 39 ТК РФ); на основе утвержденных перечней минимум необходимых работ (услуг) в организации, филиале, представительстве в течение 5 дней с момента объявления забастовки (ч. 5 ст. 412 ТК РФ).

Одновременно в указанных случаях профсоюзы реализуют предоставленные им ТК РФ права, осуществляемые по согласованию с работодателем.

Комментарий к ст. 375

1. При избрании работника на освобожденную от основной работы выборную должность в профсоюзный орган организации он подлежит увольнению на основании п. 5 ст. 77 ТК РФ. По окончании его выборных полномочий работодатель обязан трудоустроить его на прежней работе (должности), если она является вакантной, а при ее отсутствии с согласия работника на другой равноценной работе (должности), имеющейся в организации. Равноценной следует считать работу по другой трудовой функции с сохранением для работника прежних существенных условий трудового договора (например, оплаты труда, режима работы и др.), определенных ст. 57 ТК РФ.

2. Обязанности, установленные ч. 2 комментируемой статьи, возлежат на общероссийском (межрегиональном) профсоюзе (см. комментарий к ст.29) или правопреемнике организации, а не на работодателе. Средний заработок исчисляется по правилам ст. 139 ТК РФ.

3. Время нахождения работников на выборной профсоюзной работе засчитывается в страховой стаж, дающий право на трудовую пенсию по старости, поскольку они в этот период подлежат государственному социальному страхованию (ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ). При оценке пенсионных прав граждан (по состоянию на 1 января 2002 г.) по правилам, введенным в действие данным Федеральным законом, в этот стаж засчитываются периоды реальной работы, ранее включаемой в специальный стаж (ст.ст. 27 и 28 Закона). Более того, новым пенсионным законодательством назначение пенсий на льготных условиях вообще не предусматривается.

4. Право профсоюзного работника, освобожденного от основной работы, на гарантии и льготы, указанные в ч. 4 комментируемой статьи, должно быть прямо закреплено коллективным договором или соглашением (ст.ст. 40 и 45 ТК РФ).

Комментарий к ст. 376

Предусмотренная комментируемой статьей гарантия трудовых прав бывшего профсоюзного работника действует в течение 2 лет с момента окончания его выборных полномочий, а не заключения им трудового договора с работодателем (см. комментарий к ст. 374). Исчисление сроков ее действия производится на основании ст. 14 ТК РФ.

Комментарий к ст. 377

1. Наделяя профсоюзы широкими правами (см. комментарий к ст.29), трудовое законодательство предусматривает и действенные гарантии их обеспечения: гарантии имущественных прав профсоюзов как юридического лица; обязанности государственных органов, органов местного самоуправления и работодателей по сотрудничеству и социальному партнерству с профсоюзами (ст. 23 ТК РФ), по созданию условий для их деятельности (см. положения комментируемой статьи); наличие государственного контроля за соблюдением прав профсоюзов и ответственности за воспрепятствование их деятельности (ст. 378 ТК РФ); гарантии личных и трудовых прав членов профсоюза (см. п. 1 комментария к ст. 374).

2. Работодатель обязан производить удержания профсоюзных и иных взносов из заработной платы членов профсоюза и других работников (если указанными в комментируемой статье правовыми актами для них не определен иной порядок) и безналичное их перечисление в профсоюзные органы только по личным заявлениям этих граждан. При этом неуплата членских взносов не является основанием для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности и отказа в предоставлении путевок в санатории, дома отдыха и другие лечебно-оздоровительные учреждения, оплачиваемых за счет работника или из средств работодателя. Таково содержание Разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 25 марта 1992 г. N 2, утвержденного его же постановлением от 25 марта 1992 г. N 4.

3. Спор между юридическими лицами - профсоюзом и работодателем, неперечислившим на его счет удержанные из заработной платы работника членские профсоюзные взносы, имеет экономическое содержание и разрешается (по заявлению прокурора либо по исковому заявлению профсоюзного органа) арбитражным судом на основании ст. 27 АПК РФ*(25).

Комментарий к ст. 378

Нарушения прав и гарантий деятельности профсоюзов следует расценивать как нарушения трудового законодательства. О видах ответственности за эти нарушения см. комментарий к ст. 419.