Глава 55. Особенности регулирования труда других категорий работников

Комментарий к ст. 349

1. В соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ к личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации относятся не только военнослужащие, но и лица гражданского персонала. В настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации насчитывается 800 тыс. работников, которые трудятся в центральных органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях, учреждениях и других военных организациях (далее - воинская часть). Под гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации понимается та часть личного состава, которая комплектуется гражданами России и иностранными гражданами, заключившими трудовой договор о работе или о профессиональной служебной деятельности по определенным штатным расписанием должностям и специальностям в воинских частях в целях обеспечения выполнения ими возложенных на них задач.

2. Гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации внутри этой государственной военной организации обладает своим особым правовым статусом, который существенно отличается от правового положения основной части ее личного состава - военнослужащих. При этом принципиальные различия их правового статуса присущи всему гражданскому персоналу, в свою очередь, состоящему из лиц, занятых работой по трудовому договору, и из федеральных государственных служащих. Профессиональная служебная деятельность последних по трудовому договору относится к государственной гражданской службе. Названная служба, так же, как и военная служба, являясь видами государственной службы, имеют общие условия и наряду с правоохранительной службой образуют триединую систему государственной службы Российской Федерации.

Как следует из федеральных законов "О государственной службе Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ и "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ, к федеральным государственным служащим из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации относятся граждане Российской Федерации, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной гражданской службы и получающие денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета, на которых возложены обязанности по обеспечению исполнения полномочий Министерства обороны Российской Федерации или по замещению государственных должностей Российской Федерации.

Конкретные наименования должностей федеральной государственной гражданской службы предусмотрены "Сводным перечнем государственных должностей Российской Федерации" и "Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих", утвержденными указами Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 и N 33. Государственные должности подразделяются на три категории (должности категорий "А", "Б" и "В"), а государственные должности категорий "Б" и "В" федеральной государственной службы классифицируются на пять следующих групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы.

Профессиональная служебная деятельность федеральных государственных служащих урегулирована не только законодательством о труде, но и Федеральным законом от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ, которым установлены особенности ее осуществления по сравнению как с военной службой (внутривидовые особенности государственной службы), так и с трудом других работников из числа гражданского персонала.

3. Подавляющее большинство гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации не относится к государственным служащим и занято трудовой деятельностью на основании трудового договора, заключаемого с воинской частью в соответствии с трудовым законодательством. Эта часть персонала не однородна по своему составу. В зависимости от выполняемой работниками трудовой функции среди них следует различать: руководителей, специалистов, технических исполнителей и рабочих. Отдельными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, предусмотрены особенности труда гражданского персонала воинских частей по сравнению с работниками других организаций.

4. Помимо Конституции Российской Федерации, правовой статус гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации определен вышеназванными федеральными законами, ТК РФ, иными федеральными законами. Как предусмотрено комментируемой статьей, на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, распространяется трудовое законодательство, причем с особенностями, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Некоторые особенности правового регулирования труда таких работников предусмотрены и ТК РФ (например, ст.ст. 142, 360, 413). Однако в настоящее время в общем виде эти особенности не урегулированы каким-либо одним правовым актом и содержатся как в некоторых федеральных законах (в частности, в Федеральном законе "Об обороне"), так и в многочисленных подзаконных актах, в том числе ведомственных.

Последние устанавливают конкретные особенности применения норм трудового права к служебной и иной трудовой деятельности гражданского персонала исходя из их специфики и задач, решаемых Вооруженными Силами Российской Федерации. Например, постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г. N 1141 некоторым категориям гражданского персонала установлены надбавки за работу в опасных для здоровья условиях труда. Перечень специальных нормативных актов, издаваемых на различных уровнях нормотворческой деятельности, достаточно широк, но большую их часть составляют акты Министерства труда и социального развития Российской Федерации и ведомственные нормативные акты Министерства обороны Российской Федерации. Например, приказы министра обороны Российской Федерации 1993 г. N 129 и 130, 1992 г. N 170 и др.

5. В отличие от военнослужащих гражданский персонал в воинских частях выполняет, как правило, вспомогательные функции по обеспечению повседневной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, поддержанию их боеготовности и боеспособности. На объектах и в организациях Министерства обороны Российской Федерации гражданский персонал занят научно-исследовательской, преподавательской деятельностью, на работах по медицинскому и бытовому обслуживанию войск, их материально-техническому обеспечению, принимает участие в ремонтно-строительных, культурно-просветительской работах и других видах обслуживающих работ. Эти же работники осуществляют трудовую деятельность в военных лесхозах и лесничествах, на сельскохозяйственных предприятиях, предприятиях военной торговли, в санаториях и на базах отдыха, в подразделениях военизированной охраны и других организациях Министерства обороны Российской Федерации.

Исключениями могут быть случаи временного замещения персоналом вакантных воинских должностей, привлечения гражданских лиц, занятых на некоторых должностях воинских частей (по особым перечням), в состав боевых расчетов и команд для несения боевого дежурства и др. В таких ситуациях одновременное совмещение гражданским персоналом служебных обязанностей по воинской должности и иных трудовых обязанностей запрещается. 28 января 2004 г. приказом министра обороны Российской Федерации N 20 утвержден перечень воинских должностей, подлежащих замещению старшими и младшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, которые разрешено замещать гражданским персоналом. Всего в указанном перечне перечислено 178 должностей. Не подлежат замещению гражданским персоналом воинские должности, непосредственно связанные с планированием и управлением операциями и боевыми действиями; обеспечением боевой и мобилизационной готовности войск (сил); организацией взаимодействия с другими органами военного управления по вопросам планирования, организации и контроля боевой и мобилизационной подготовки, применения войск (сил), боевого и технического обеспечения в органах военного управления, боевых и специальных войсках, а также связанные с несением боевого дежурства, дежурства в качестве оперативного дежурного и дежурства с оружием.

При занятии руководящей должности работники наделяются властными полномочиями, в том числе и в отношении военнослужащих. Как предусмотрено УВС ВС РФ и ДУ ВС РФ, лица из числа гражданского персонала являются начальниками для подчиненных в соответствии с занимаемой штатной должностью и пользуются дисциплинарной властью. Например, министр обороны Российской Федерации в отношении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации пользуется дисциплинарной властью в полном объеме ДУ ВС РФ.

Штатная численность гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, а не Президентом Российской Федерации, который определяет предельную численность военнослужащих.

6. В настоящее время комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации гражданским персоналом осуществляется как из числа граждан России, так и из числа иностранных граждан, что установлено ст. 15 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ. Иностранные граждане вправе быть принятыми на работу (с 18 ноября 2003 г.) в качестве гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований на основании действующего законодательства (ст. 11 ТК РФ). Однако согласно вышеуказанному Федеральному закону от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ данное положение не распространяется на замещение ими должностей федеральных государственных служащих.

7. Действующим законодательством установлен единственный способ комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации гражданским персоналом - путем поступления граждан на работу по трудовому договору (гл. 11 ТК РФ). О сторонах трудового договора см. комментарий к ст.20.

Законодательством установлены не только особые условия оплаты труда гражданского персонала, дополнительные льготы для него и преимущества. Им регулируются особенности его труда, связанные с участием в социально-партнерских отношениях (разд. 2 ТК РФ), с порядком приема на работу и расторжения с ним трудовых отношений (разд. 3 ТК РФ), его рабочим временем и временем отдыха (разд. 4 и 5 ТК РФ), охраной труда (разд. 10 ТК РФ), осуществлением контроля и надзора за соблюдением норм о труде (гл. 57 ТК РФ), разрешением коллективных трудовых споров (гл. 61 ТК РФ) и др.

Особенности труда указанной части личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации во многом предопределены правовым положением другой стороны трудовых отношений - работодателя (его функциями, спецификой деятельности и т.д.), а также его представителей, в большинстве своем являющихся воинскими должностными лицами (военнослужащими).

8. В соответствии с Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе" от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ трудовая деятельность в интересах общества и государства является единственной формой прохождения гражданами Российской Федерации альтернативной гражданской службы. Причем эта служба признается особым видом трудовой деятельности, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву и регулируемой ТК РФ с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом.

На работников, заключивших в порядке прохождения альтернативной гражданской службы трудовой договор о работе в военных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными не только для этой службы, но и для труда гражданского персонала воинских частей. Таким образом, граждане, осуществляющие в период альтернативной гражданской службы трудовую деятельность в воинских частях, одновременно состоят в служебно-правовых, а также в трудовых отношениях и непосредственно связанных с ними отношениях (ст. 1 ТК РФ), и обладают правовым статусом гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Данное положение получило свое правовое закрепление в п. 1 ст. 4 и п. 2 ст. 5 вышеназванного Федерального закона, согласно которым эти граждане проходят альтернативную гражданскую службу в военных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации в течение 36 или 18 месяцев (для имеющих высшее профессиональное образование).

Вместе с тем для правового положения работников, направленных на работу в порядке указанной службы, характерны различные правовые ограничения, не свойственные труду гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Так, они не вправе: расторгать трудовой договор по собственной инициативе (ст. 80 ТК РФ), занимать руководящие должности и работать по совместительству в сторонних организациях, принимать участие в мероприятиях, связанных с приостановлением деятельности организации, предпринимать действия и заниматься деятельностью, предусмотренными ст. 21 вышеназванного Федерального закона. Некоторые установленные законом периоды нахождения этих граждан в трудовых отношениях (например, связанные с прогулом, арестом, произведенным в порядке уголовного либо административного наказания, появлением на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и др.) могут не засчитываться в срок несения альтернативной гражданской службы. Особый порядок предусмотрен и для расторжения с ними трудового договора.

9. Особые условия трудовой и профессиональной деятельности некоторых категорий иных работников урегулированы специальным законодательством (см. комментарий к ст. 252).

Комментарий к ст. 350

1. Граждане допускаются к осуществлению медицинской и фармацевтической деятельности при соблюдении требований, определенных ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.

Оплата труда данных работников производится в соответствии с их квалификацией, стажем и выполняемыми ими обязанностями, что предусматривается трудовым договором.

2. В комментируемой статье определена максимальная продолжительность рабочего времени медицинских работников (39 часов в неделю), которая в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности может быть сокращена на основании подзаконных актов. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 сокращенная продолжительность рабочей недели установлена для медицинских работников (по утвержденным перечням): в 36 часов (например, в организациях госсанэпидемслужбы, инфекционных больницах, кожно-венерологических диспансерах и т.д.); 33 часа в неделю (например, врачам на амбулаторном приеме больных в лечебно-профилактических учреждениях и т.д.); 30 часов (например, судебно-медицинскому эксперту, врачам и среднему медицинскому персоналу, связанным с рентгенодиагностикой, флюорографией); 24 часа (например, для медицинских работников, непосредственно осуществляющих гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение в лабораториях).

По приказу Наркомздрава СССР от 12 декабря 1940 г. N 584 некоторым медицинским работникам (например, в родильных домах и т. д.) определена сокращенная продолжительность рабочего дня - 6,5 и 5,5 часов.

Работники учреждений и предприятий здравоохранения отдельных специальностей, а также занятые на работах, перечисленных в Списке производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, утвержденном постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22, также имеют право на сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск (объявлен приказом министра обороны СССР 1976 г. N 166).

3. Совместным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной пограничной службы Российской Федерации от 30 мая 2003 г. N 225/194/363/126/2330/777/292 утвержден Перечень медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, а также работников организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающих больных туберкулезом сельскохозяйственных животных. При возложении обязанностей по этим должностям, исполнение которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, работники приобретают право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда.

4. По постановлению Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2002 г. N 813 медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности и в поселках городского типа, продолжительность работы по совместительству в организациях здравоохранения установлена не более 8 часов в день и 39 часов в неделю.

5. В указанных случаях работодатель обязан обеспечить для медицинских и фармацевтических работников сокращенное рабочее время. При этом в свободное от основной работы время (как по основному месту работы, так и в других организациях) эти работники вправе осуществлять работу по совместительству (ст. 98 ТК РФ), в том числе по аналогичной занимаемой ими должности, специальности, профессии. Такое право им предоставлено постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" от 30 июня 2003 г. N 41 (см. комментарий к ст. 282).

Комментарий к ст. 351

1. Согласно Закону Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. под средством массовой информации (СМИ) понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Данный Закон не определяет особенностей труда творческих работников СМИ (редакций газет, журналов, издательств, предприятий, учреждений и организаций). Им устанавливается профессиональный статус журналиста, который связан с редакцией зарегистрированного СМИ трудовыми, иными договорными отношениями либо занимается профессиональной деятельностью по ее уполномочию.

Оплата труда указанных в комментируемой статье творческих работников может осуществляться по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения или им выплачивается согласованный размер авторского гонорара.

2. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. (ст. 54) трудовое законодательство также распространяется на отношения работников с организациями культуры. Определенная ими зависимость оплаты труда творческих работников и специалистов государственных организаций культуры от ставок и окладов работников образования в период 2000-2004 гг. не действует в части, необеспеченной финансированием из бюджетов всех уровней.

О работе работников культуры по совместительству см. комментарий к ст. 350.

3. Отношения работника и театра регулируются как трудовым, так и гражданским законодательством, что предусмотрено Положением о театре в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 1999 г. N 329.

Формы оплаты труда, материального поощрения, размеры должностных окладов работников театра, виды и размеры доплат и надбавок и других выплат стимулирующего характера устанавливаются театром самостоятельно в пределах имеющихся средств на оплату труда на основании действующего законодательства. Разряды оплаты труда по должностям работников ведущих театров и творческих коллективов предусмотрены постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 3 февраля 1993 г. N 15.

4. В некоторых положениях ТК РФ устанавливаются особые нормы регулирования труда работников творческих организаций и профессиональных спортсменов (например, ст.ст. 59, 63, 96, 113, 153, 268).

5. В соответствии с Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ под спортсменом-профессионалом понимается спортсмен, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности. В связи с этим он получает на основании трудового договора заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них. Деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством Российской Федерации, а также нормами, разработанными на основе уставов международных и российских физкультурно-спортивных организаций и утвержденными профессиональными физкультурно-спортивными объединениями по согласованию с общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта. Договор о спортивной деятельности заключается между спортсменом-профессионалом (тренером, специалистом) и руководителем физкультурно-спортивной организации, в том числе профессионального спортивного клуба и команды, и подлежит учету в общероссийской федерации по соответствующему виду спорта, если спортсмен входит в состав сборной команды России.

В Вооруженных Силах Российской Федерации создаются и действуют организации физической культуры и спорта (центральные и иные спортивные клубы армии) в форме государственных некоммерческих организаций.

Часть пятая