§ 2. Развитие института пересмотра судебных постановлений в порядке надзора

Институт пересмотра вступивших в законную силу решений в порядке судебного надзора возник не сразу и прошел в своем развитии длительный путь.

Впервые организация Верховного судебного контроля как органа, обеспечивающего единство судебной практики в республике, была предусмотрена Декретом о суде № 2 от 22 февраля 1918 г.1 Однако Верховный судебный контроль в соответствии с этим Декретом фактически не был организован.

В примечании к п. 84 Положения о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г. устанавливалось, что «право высшего контроля над приговорами и решениями народных судов и советов народных судей принадлежит Народному комиссариату юстиции и определяется особым положением»2. Положение о Высшем судебном контроле было утверждено Декретом ВЦИК и СНК от 10 марта 1921 г.3

Принятие этих актов диктовалось необходимостью создания в республике органов надзора за законностью вступивших в законную силу судебных решений и обеспечения единства судебной практики при рассмотрении и разрешении дел.

Положение предусматривало централизованную форму судебного надзора. Осуществление задач по надзору за правильным и единообразным применением законов на всей территории республики возлагалось на На-

1 СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420.

2 СУ РСФСР. 1920. № 83. Ст. 407.

3 СУ РСФСР. 1921. № 15. Ст. 97.

родный комиссариат юстиции, при котором был образован отдел Высшего судебного контроля. На этот отдел непосредственно возлагалась проверка в порядке надзора правильности судебных решений, вступивших в законную силу, соблюдения законности, соответствия этих решений общей политике государства. Возбуждать производство по пересмотру могли центральные и губернские органы власти, а также Народный комиссариат юстиции РСФСР по своей инициативе.

В порядке высшего судебного контроля НКЮ РСФСР мог пересматривать и отменять судебные решения, вступившие в законную силу, с передачей дела на новое рассмотрение в надлежащий суд. Положением предусматривались следующие основания к отмене вступивших в законную силу судебных решений:

а) нарушение и неприменение законов Советской власти;

б) принятие и рассмотрение дел, не относящихся к судебной компетенции;

в) явное противоречие решения руководящим началам советского законодательства и общей полигике Рабоче-Крестьянского Правительства.

В связи с учреждением прокуратуры в мае 1922 г. право принесения протестов в порядке высшего судебного контроля было предоставлено прокурору республики.

31 октября 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о судоустройстве, которым был учрежден Верховный Суд РСФСР. Все функции по пересмотру вступивших в законную силу судебных решений перешли к нему.

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, принятый ВЦИК 7 июля 1923 г., предоставил право принесения протестов на вступившие в законную силу решения только прокурору республики и губернским прокурорам через прокурора республики. Единственным органом, уполномоченным проверять судебные постановления в порядке судебного надзора, был Верховный Суд РСФСР.

Таким образом, в первые годы Советской власти существовал централизованный порядок пересмотра вступивших в законную силу судебных решений. Право на принесение протестов в порядке надзора имел узкий круг должностных лиц; пересматривать решения, вступившие в законную силу, могли лишь высшие судебные органы республики.

В дальнейшем происходило расширение круга судебных органов, имеющих право пересмотра решений, и круга лиц, имеющих право на принесение протестов. Процесс децентрализации судебного надзора был обусловлен потребностями практики в оперативном устранении нарушений законности в судопроизводстве.

Постановлениями ВЦИК и СНК РСФСР в 1926, 1929, 1930гг. в ст. 254 ГПК 1923 г. были внесены изменения, направленные на децентрализацию судебного надзора. Право принесения протеста в порядке надзо

ра предоставлялось, в частности, народному комиссару юстиции, прокурору республики, председателю Верховного Суда РСФСР, краевому (областному) прокурору и председателю краевого (областного) суда.

Создание в 1923 г. Прокуратуры СССР, расширение полномочий Верховного Суда СССР и организация в 1934 г. Судебно-надзорной коллегии Верховного Суда СССР привели к расширению круга должностных лиц, имеющих право принесения протестов. Такие права были предоставлены Прокурору СССР, Председателю Верховного Суда СССР. Полномочия на пересмотр решений в порядке надзора были предоставлены Судебно-надзорной коллегии. Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда СССР и Пленуму Верховного Суда СССР.

Закон о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик от 16 августа 1938 года внес коренные изменения в существовавший до этого порядок судебного надзора. В силу ст. 16 этого Закона судебные решения и определения, вступившие в законную силу, могли быть опротестованы только Прокурором СССР, Прокурором союзной республики. Председателем Верховного Суда СССР, Председателем Верховного суда союзной республики. Право рассмотрения протеста на вступившие в законную силу судебные решения было предоставлено лишь Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда союзной республики. Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда СССР и Пленума Верховного Суда СССР.

Установленный Законом о судоустройстве порядок пересмотра решений способствовал укреплению стабильности судебных решений, повышению ответственности судов первой инстанции и судов кассационной инстанции. Однако такой централизованный порядок пересмотра имел и определенные недостатки. Для опротестования любого решения, в том числе решения или определения народного суда, не проверявшегося в кассационном порядке, или решения, ошибочность которого была вполне очевидна, необходимо было обращаться к Председателю Верховного Суда или Прокурору союзной республики. Загруженные рассмотрением большого количества жалоб и изучением истребованных дел Верховные суды союзных республик и Верховный Суд СССР не могли обеспечить достаточно быстрое устранение судебных ошибок Возможности Верховных судов автономных республик, краевых, областных судов в руководстве нижестоящими судами и направлении их деятельности существенно ограничивались.

Централизованная система пересмотра судебных постановлений в порядке судебного надзора была изменена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1954 г. Право пересматривать в порядке надзора вступившие в законную силу судебные постановления получили вновь созданные президиумы Верховных судов союзных и автономных республик, областных, городских (Москвы и Ленинграда) судов и судов

автономных областей. Был расширен и круг лиц, имеющих право приносить протесты в порядке надзора.

Децентрализация функций судебного надзора имела целью усиление роли местных судебных органов, приближение надзора к деятельности нижестоящих судов, в особенности народных судов.

Некоторые изменения в институт судебного надзора были внесены Положением о Верховном Суде СССР, утвержденным Верховным Советом СССР 12 февраля 1957 г., другими законодательными актами.

Ныне действующий порядок пересмотра вступивших в законную силу судебных решений регулируется ГПК в редакции Федерального закона от 27 октября 1995 г. (30 ноября 1995 г.)1