§ 3. Возбуждение надзорного производства

Пересмотр решений в порядке надзора - исключительная стадия процесса, потому что производство по пересмотру возбуждается особым процессуальным актом управомоченного на это должностного лица - протестом в порядке надзора.

Протест в порядке надзора может быть принесен только на вступившие в законную силу решения и определения, вынесенные судом первой инстанции, определения судов кассационной инстанции, постановления и определения судов надзорной инстанции. Нередко опротестовываются одновременно и судебное решение, и последующие определения, и постановления, которыми оно оставлено без изменения. Определения судов кассационной инстанции, постановления и определения судов надзорной инстанции могут опротестовываться и отдельно от решения. Не составляют исключения и определения суда второй инстанции или суда рассматривающего дело в порядке надзора, которыми решения суда первой инстанции отменены с передачей деда на новое рассмотрение. Допустимость пересмотра таких определений позволяет, в частности, предупредить при новом рассмотрении деда вынесение ошибочного решения на основе неправильных указаний суда второй инстанции или суда, рассматривающего дело в порядке надзора.

Протесты в порядке надзора могут приносить только указанные в законе должностные лица. Закон четко устанавливает, на какие судебные постановления вправе принести протест каждое должностное лицо.

Право принесения протеста в порядке надзора принадлежит: Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Верховного Суда Российской Федерации и их заместителям - на решения, определе-

1 СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4096.

ния и постановления любого суда Российской Федерации, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Председатель Верховного суда республики в составе Российской Федерации, краевого, областного суда, городского суда (Москвы и Санкт-Петербурга), суда автономной области и суда автономного округа, прокурор республики в составе Российской Федерации, края, области, города, автономной области и автономного округа вправе приносить протесты на решения и определения районных (городских) судов, определения судебных коллегий по гражданским делам соответственно Верховного суда республики, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа, рассматривавших дело в кассационном порядке.

Должностные лица, перечисленные в ст. 320 ГПК, по ходатайству Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации истребуют в пределах своей компетенции из соответствующих судов гражданские дела для разрешения вопросов о наличии оснований для принесения протестов в порядке надзора.

Председатель Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, Главный военный прокурор вправе приносить протесты на решения, определения и постановления любого военного суда Российской Федерации.

Другие должностные лица суда и прокуратуры не вправе вносить протесты в порядке надзора на вступившие в законную силу решения, определения, постановления.

В силу закона каждое из указанных выше должностных лиц вправе приносить протесты только в определенные суды.

Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации вправе приносить протесты во все су-дебно-надзорные инстанции.

Прокурор республики в составе Российской Федерации, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономного округа, председатель Верховного суда республики, края, области, города, автономной области и автономного округа могут приносить протесты только в Президиум Верховного суда республики в составе Российской Федерации, края, области, города, автономной области и автономного округа.

Принесению протеста в порядке надзора предшествует истребование и изучение дела соответствующими должностными лицами.

Право истребовать дела предоставлено всем должностным лицам, которые могут вносить протесты в порядке надзора. В пределах своей компетенции они могут истребовать любое дело и в случае обнаружения оснований к опротестованию - внести протест в соответствующий судебно-надзорный орган или войти с представлением о внесении протеста к вы-

шестоящему должностному лицу, если право принесения протеста на данное постановление принадлежит ему.

В силу ст. 3221 ГПК Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе знакомиться с гражданским делом, по которому решение или определение о его прекращении вступило в законную силу.

В соответствии со ст. 322 ГПК право истребования гражданских дел из районных и городских судов предоставлено и районным (городским) прокурорам. Установив, что имеются основания для опротестования решения или определения, районный прокурор входит с представлением о внесении протеста к вышестоящему прокурору.

Поводом для истребования дела могут служить заявления, ходатайства заинтересованных в деле лиц, их представителей, сообщения государственных и общественных организаций и должностных лиц, информация, публикуемая в печати1.

Дело, истребованное для проверки по инициативе заинтересованных лиц или в связи с другими поводами, должно быть тщательно изучено.

Поскольку ст. 324 ГПК предусматривает возможность принесения протеста в порядке надзора лишь при наличии к тому оснований, следует иметь в виду, что применительно к ст. 330 ГПК основанием к опротестованию решения, определения или постановления суда по истребованному делу служит неправильное толкование процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения суда2.

При отсутствии оснований для принесения протеста об этом сообщается лицу, подавшему заявление с просьбой о внесении протеста в порядке надзора, с указанием мотивов отказа.

При наличии оснований для опротестования должностное лицо, имеющее право на принесение протеста, составляет протест и направляет его вместе с делом в соответствующий суд.

По содержанию протест в порядке надзора должен отвечать тем же требованиям, что и кассационный протест, К нему также могут быть при-

) Указанный перечень поводов для истребования дел изменен в проекте ГПК РФ. Поводом к истребованию дел и принесению протеста в порядке надзора служат жалобы сторон и других лиц, участвующих в деле (ст. 337-338 проекта ГПК РФ). В юридической литературе в свое время состоялась дискуссия. С.Ю. Кац полагал, что жалобы в порядке надзора имеют процессуальное значение. В обоснование своей позиции он ссылается на то, что эти жалобы являются основанием возникновения процессуальных отношений между должностным лицом суда и прокуратуры и жалобщиками, а также на наличие в ГПК норм, обязывающих должностных лиц давать обоснованные ответы на поставленные в заявлениях и жалобах вопросы. Д.М. Чечот отмечал, что «между жалобщиком и должностным лицом возникает правоотношение, но это правоотношение носит административный, а не гражданско-процессуальный характер» (Советский гражданский процесс / Под ред. Н.А Чечиной и Д.М. Чечот. Л., 1984. С. 319).

ложены дополнительные материалы, имеющие существенное значение для дела и обосновывающие требование об отмене или изменении опротестованного решения.

Протест необходимо представить в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

Должностному лицу, принесшему протест в порядке надзора, закон предоставляет право отозвать его. Если протест был принесен прокурором, то он может быть отозван и вышестоящим прокурором. Отзыв протеста допускается лишь до начала судебного заседания, в котором протест подлежит рассмотрению. В ходе рассмотрения дела протест не может быть ни отозван, ни изменен. Об отзыве протеста извещаются лица, участвующие в деле.

Одновременно с рассмотрением вопроса об опротестовании решения может возникнуть вопрос о необходимости приостановить его исполнение. Должностные лица, которым предоставлено право принесения протестов в порядке надзора, могут приостановить исполнение соответствующих решений до окончания производства в порядке надзора.

Установленный законом круг должностных лиц, которым предоставлено право приостановить исполнение решения, является исчерпывающим. Каждое должностное лицо вправе приостановить исполнение тех решений, на опротестование которых оно уполномочено законом.

О приостановлении исполнения решения должностное лицо дает письменное распоряжение суду, осуществляющему исполнение. Оно действует до . окончания производства в порядке надзора. При отказе в принесении протеста либо отзыве внесенного протеста должностное лицо суда или прокуратуры обязано отменить свое распоряжение о приостановлении исполнения решения. По делу же, которое в связи с принесением протеста подлежит рассмотрению судебно-надзорной инстанцией, распоряжение о приостановлении исполнения действует до вынесения определения или постановления данным судом.

Возможность опротестования и пересмотра судебных решений в порядке надзора сроком не ограничена.