§ 1. Гражданские процессуальные права иностранных граждан и лиц без гражданства. Международная подсудность

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В развитие положений Конституции РФ ст. 433 и 434 ГПК устанавливают, что иностранные граждане и лица без гражданства имеют право обращаться в суды РФ и пользуются гражданскими процессуальными правами наравне с российскими гражданами; иностранные предприятия и организации имеют право обращаться в суды РФ и пользуются гражданскими процессуальными правами для защиты своих интересов.

Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Лицами без гражданства считаются лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Законодательное закрепление права иностранных граждан и лиц без гражданства обращаться в российские суды и пользоваться гражданскими процессуальными правами наравне с российскими гражданами означает предоставление им национального режима в области защиты своих прав и охраняемых законом интересов. При этом речь идет о всей совокупности прав, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства.

Следует отметить, что предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства национального режима в области гражданского процесса носит безусловный характер. Национальный режим не связывается также с проживанием их в Российской Федерации, с внесением залога, какими-либо иными ограничениями. Последнее положение имеет свою основу в актах международного права. Так, согласно ст. 17 Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г. (Россия в ней участвует)1 «от граждан одного из Договаривающихся государств, имеющих место жительства в одном из этих государств и выступающих в судах другого из этих государств в качестве истцов или третьих лиц, не

1 СП СССР. 1967. № 20. Ст. 145.

может быть потребовано никакого залога или обеспечения в какой бы то ни было форме на основании того, что они являются иностранцами или не имеют постоянного или временного места жительства в данной стране. Это же правило применяется в отношении любых платежей, которые могли бы быть потребованы от иностранцев или третьих лиц в обеспечение судебных издержек». В соответствии с договором между СССР и Алжирской Народной Демократической Республикой о взаимном оказании правовой помощи от 29 марта 1984 г.1 (ст. 1) граждане одной Договаривающейся Стороны, обращающиеся в суды и иные учреждения юстиции другой Договаривающейся Стороны, освобождаются от судебных расходов и обязанностей внесения залога (cautio judicatum solvi) на тех же условиях и в том же объеме, что и собственные граждане.

Предоставление национального режима иностранным гражданам и лицам без гражданства означает, что на них распространяются нормы российского гражданского процессуального законодательства о процессуальной право- и дееспособности, о правах и обязанностях лиц, участвующих в деле, о судебных расходах и т. д.

Некоторые особенности может иметь институт представительства по делам с участием иностранных граждан. В силу ряда международных договоров (консульских конвенций, договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам) в случаях, предусмотренных такими договорами, консул может представлять перед судами и другими властями без особых правомочий (без доверенности) граждан страны, назначившей консула. 1 В отношении иностранных граждан их право обращаться в суды России и пользоваться одинаковыми процессуальными правами с российскими гражданами закрепляется также в международных договорах, многие из которых были заключены еще Союзом ССР. Так, согласно Конвенции между СССР и Итальянской Республикой о правовой помощи по гражданским делам от 9 августа 1986 г.2 (ст. 1) граждане одной Договаривающейся Стороны пользуются на территории другой Договаривающейся Стороны в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и граждане этой Договаривающейся Стороны. В соответствии с Договором между СССР и Греческой Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 21 мая 1981 г.3 (ст. 1) гражданам одной из Договаривающихся Сторон предоставляется на

Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. М,1996. С. 122-131.

2 Там же. С. 240-247.

3 Там же. С, 196-209

территории другой Договаривающейся Стороны такая же правовая защита, что и гражданам этой другой Договаривающейся Стороны. Процессуальные права иностранных граждан и их право обращаться в суды России регулируются также в договорах, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (вступила в силу 19 мая 1994 г., для России - 10 декабря 1994 г.)1 устанавливает (ст. 1), что граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также лица, проживающие на ее территории, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру и иные учреждения других Договаривающихся Сторон, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела (учреждения юстиции), могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной Договаривающейся Стороны. При этом отмечается (ст. 2), что граждане каждой из Договаривающихся Сторон и лица, проживающие на ее территории, освобождаются от уплаты и возмещения судебных пошлин и издержек, а также пользуются бесплатной юридической помощью на тех же условиях, что и собственные граждане. Согласно Договору о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенному между Российской Федерацией и Республикой Кыргыз-стан 14 сентября 1992 г.2, граждане одной Договаривающейся Стороны пользуются на территории другой Договаривающейся Стороны в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и граждане этой Договаривающейся Стороны. Это положение относится также к юридическим лицам, которые созданы в соответствии с законодательством одной из Договаривающихся Сторон. Граждане одной Договаривающейся Стороны имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, нотариальные конторы (далее именуемые - «учреждения юстиции») и в иные учреждения другой Договаривающейся Стороны, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, могут выступать в них, возбуждать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, как и собственные граждане.

Ответные ограничения в отношении граждан и организаций тех государств, в которых допускаются специальные ограничения гражданских процессуальных прав российских граждан, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Поскольку международное право не содержит каких-либо положений, разграничивающих компетенцию судебных органов различных государств,

1СЗРФ. 1995. № 17. Ст. 1042. 2 Ведомости РФ. 1992. № 34. Ст. 1702.

каждое государство самостоятельно, используя те или иные критерии, определяет пределы компетенции своих учреждений юстиции. Статья 4341 ГПК устанавливает компетенцию российских судов по делам, в которых участвуют иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства, а также по спорам, по которым хотя бы одна из сторон, независимо от гражданства, проживает за границей.

Согласно ст. 4341 ГПК международная подсудность определяется прежде всего российским законодательством. В случаях же, когда в законодательстве вопросы международной подсудности не получают разрешения, должны применяться общие правила о подсудности, установленные гл. 11 ГПК.

Так, ст. 117 ГПК устанавливает общее правило международной подсудности: российские суды рассматривают дела по искам, предъявляемым к лицам (независимо от их гражданства), которые имеют место жительства на территории Российской Федерации. Российским судам также под-судны дела по искам к юридическим лицам, имеющим в России место нахождения или имущество.

Другие нормы гл. 11 ГПК, устанавливающие общие правила о подсудности, также применяются к решению вопросов подсудности международной. Так, на основе ч. 2 ст. 118 ГПК следует сделать вывод о том, что российские суды компетентны рассматривать иски к ответчику, который имеет место жительства за пределами России, если он имеет на территории России имущество или ранее проживал в РФ, - иск в данном случае будет рассматриваться российским судом по месту нахождения имущества или по последнему известному месту жительства ответчика в России. Согласно ст. 119 ГПК исключительно российским судам подсудны дела по искам о праве на строение, об освобождении имущества от ареста, об установлении порядка пользования земельным участком, если строения, имущество, земельные участки находятся на территории России.

Следует отметить, что различия в подходах к определению международной подсудности, содержащиеся в процессуальном законодательстве разных государств, легко могут привести к «конфликтам юрисдикции». Наиболее эффективным способом их предотвращения служит разграничение компетенции органов, рассматривающих споры в различных государствах, в международных договорах. Так, в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Албания о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 30 октября 1995 г. (ст. 21)1, если Договор не устанавливает иных правил, суды каждой из Договаривающихся Сторон компетентны рассматри-

1 Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. М., 1996. С. 102-121.

вать гражданские и семейные дела, если ответчик имеет на ее территории место жительства. По искам к юридическим лицам они компетентны, если на территории данной Договаривающейся Стороны находится орган управления, представительство либо филиал юридического лица. Кроме того, суды Договаривающихся Сторон рассматривают дела и в других случаях, если об этом имеется письменное соглашение сторон. Причем в случае наличия такого соглашения суд прекращает производство по делу по заявлению ответчика, если такое заявление сделано до представления возражений по существу иска. Вместе с тем отмечается, что исключительная компетенция судов (т.е. исключительная подсудность) не может быть изменена соглашением сторон. Аналогичные правила установлены в Договоре о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенном между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан. Согласно Конвенции между СССР и Итальянской Республикой о правовой помощи по гражданским делам от 9 августа 1986 г. (ст. 24) суд государства считается компетентным:

если на день предъявления иска ответчик имел постоянное местожительство или местопребывание на территории этого государства;

если спор касается деятельности предприятия (филиала) торгового, промышленного или иного характера, которое ответчик имеет на территории этого государства;

если обязательство из договора, являющегося предметом спора, было или должно быть исполнено на территории этого государства;

если факт, явившийся основанием для деликтной ответственности, имел место на территории этого государства;

если по делу о взыскании алиментов истец на день предъявления иска имел постоянное местожительство или местопребывание на территории этого государства.

Вместе с тем по делам, касающимся вещных прав на недвижимое имущество, считается исключительно компетентным суд того государства, на чьей территории находится это имущество, а по делам, касающимся личного статуса лиц, исключительно компетентным считается суд того государства, гражданином которого на день предъявления иска являлось это лицо.

Важным является вопрос о том, влечет ли за собой последствия для российского гражданского судопроизводства рассмотрение судом иностранного государства дела по тождественному иску. ГПК никаких норм на этот счет не содержит. Но это не означает, что ведение процесса за границей не должно учитываться в российском гражданском судопроизводстве. Суд в РФ обязан учитывать факт ведения процесса за границей (и соответственно прекращать производство по делу либо оставлять иск без рассмотрения), когда речь идет о судах государств, в отношениях

с которыми взаимно признаются и исполняются судебные решения, в частности на основе заключенных договоров о правовой помощи. Из этого следует, что некоторые договоры о правовой помощи разрешают рассмотренный выше вопрос. Так, уже упомянутый Договор между Российской Федерацией и Республикой Албания о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (ст. 21) устанавливает, что в случае возбуждения производства по делу между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же основанию в судах обеих Договаривающихся Сторон, компетентных в соответствии с настоящим Договором, суд, который возбудил дело позднее, прекращает производство.

Согласно ст. 435 ГПК предъявление иска к иностранному государству, обеспечение иска и обращение взыскания на имущество иностранного государства, находящееся в РФ, могут быть допущены лишь с согласия компетентных органов соответствующего государства. Аккредитованные в РФ дипломатические представители иностранных государств и другие лица, указанные в соответствующих законах и международных договорах РФ, подлежат юрисдикции российского суда по гражданским делам лишь в пределах, определяемых нормами международного права или международными договорами РФ.

По сути, ст. 435 ГПК закрепляет международно-правовой принцип судебного иммунитета иностранного государства и его представителей. Согласие иностранного государства в лице его компетентных органов требуется отдельно на предъявление иска, отдельно на его обеспечение и отдельно на обращение взыскания, т.е., например, государство, дав согласие на предъявление иска, может не дать его на принятие обеспечительных мер. Компетентный орган, полномочный давать согласие на совершение указанных действий, определяется по законодательству соответствующего иностранного государства. Что касается международных организаций, то их судебный иммунитет определяется федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

Часть 2 ст. 435 ГПК рассматривает вопросы дипломатического иммунитета применительно к гражданскому процессу. Одним из важнейших международных договоров, затрагивающих эти вопросы, является Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. (Россия в ней участвует). Согласно Конвенции (ст. 31) дипломатический агент пользуется защитой от гражданской юрисдикции, кроме: а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства; б) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над на

следственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства; в) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.

Возбуждение дела дипломатическим агентом или другим лицом, пользующимся иммунитетом от юрисдикции, лишает его права ссылаться на иммунитет в отношении встречных исков, непосредственно связанных с основным иском (ст. 32 Конвенции).

Вопросы иммунитета консульских должностных лиц решаются в соответствующих консульских конвенциях, заключаемых Российской Федерацией с иностранными государствами.