§ 4. Действие и применение гражданского законодательства

1. Для применения актов гражданского законодательства необходи­мо знать порядок их принятия, и соответственно опубликования и вступления в силу.

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания РФ в поряд­ке, установленном Конституцией РФ. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой РФ в окончательной редакции2. Федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, указанным Конституцией РФ и с соблюдением специальной процедуры голосования, предполагающей квалифицированное большинство — 3/4 голосов от общего числа чле-

^ См. подробнее': Судебная практика в советской нранопой системе. М., 1975. 2 См.: Федеральный закон <<0 порядке опубликования и вступления и силу феде­ральных конституционных законов, федеральных законов, актои палат Федерального

Собрания» от 14 июня 1994 г. (СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801).

38

нов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа депутатов Госу­дарственной Думы (ст. 108 Конституции РФ).

Федеральные конституционные законы и федеральные законы под­лежат официальному опубликованию в официальных источниках (в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации») в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные и федеральные законы, которые офи­циально опубликованы. Эти законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не уста­новлен иной порядок вступления их в силу.

Так, часть первая ГК принята Государственной Думой 21 октября 1994 г., опубликована в «Российской газете» 8 декабря 1994 г., в основ­ном введена в действие с 1 января 1995 г. Глава 4 Кодекса «Юридичес­кие лица» введена в действие со дня официального опубликования части первой ГК. Нормы о регистрации юридических лиц, прав на недвижимое имущество и сделок с ним будут введены в действие с введением в действие соответствующих законов о регистрации. Глава 17 Кодекса «Право собственности и другие вещные права на землю» вводится в действие со дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Есть и другие особенности введения в действие части первой ГК'. Часть вторая ГК принята Государственной Думой 22 де­кабря 1995 г., опубликована в «Российской газете» 6 февраля 1996 г., в основном введена в действие с 1 марта 1996 т.2

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ подле­жат обязательному официальному опубликованию (кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие госу­дарственную тайну, или сведения конфиденциального характера) в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Феде­рации» в течение 1.0 дней после дня их подписания. Указы Президента, имеющие нормативный характер, и постановления Правительства, за­трагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнитель­ной власти, а также организаций, как правило, вступают в силу одно­временно на всей территории Российской Федерации по .истечении 7 дней после их официального опубликования. Иные указы Президен­та и постановления Правительства, в том числе содержащие сведения,

I См.: Федеральный закон «О «ведении и действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 21 октября 1994 г.

^ См.: Федеральный закон «О введении и дейстпне части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» от 22 декабря 1995 г.

39

составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциаль­ного характера, вступают в силу со дня их подписания. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затраги­вающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанав­ливающие правовой статус организаций или имеющие межведомствен­ный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Нормативные правовые акты федеральных органов ис­полнительной власти (кроме актов или отдельных их положений, со­держащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведе­ния конфиденциального характера) подлежат официальному опубли­кованию в газете «Российские вести» и в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» в течение 10 дней после их регистрации. Они, как правило, вступают в силу одновремен­но на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования1.

2. Общее правило о действии гражданского законодательства во времени состоит в том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются только к тем регулируемым граж­данским правом отношениям, которые возникнут после введения их в действие (ст. 4 ГК). Это правило призвано обеспечивать стабильность гражданского оборота, предпринимательской и иной деятельности.

Гражданский кодекс устанавливает и исключения из этого правила, предусматривающие более отдаленный срок введения акта в действие (например, по образцу ст. 13 Федерального закона «О введении в дей­ствие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»), или придание обратной силы закону или его отдельным нормам по отношению к определенным гражданско-правовым связям (как прави­ло, в связи с отсутствием ранее правового регулирования определен­ных общественных отношений или его недостаточной полнотой, или несправедливостью, неэффективностью применения старого закона в современных условиях и т.д.).

По отношениям, возникшим до введения в действие акта граждан­ского законодательства, он применяется только к правам и обязаннос­тям, которые возникли после вступления его в силу (п. 2 ст. 4 ГК). Но, «если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие рас-

'' См.: Указ Президента РФ «О порядке опубликования ч вступления и силу актон Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и норматнн-ных правовых актон федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 199G г. (С.З РФ. 1996. №22. Ст. 266.3)

40

пространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных доку­ментов» (п. 2 ст. 422 ГК).

Придание обратной силы в отношении гражданских законов допус­тимо лишь в порядке исключения, когда это прямо предусмотрено за­коном (ч. II п. 1 ст. 4 ГК). Например, обратная сила придана ст. 234 ГК (ст. 11 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). О придании обрат­ной силы иным правовым актам в ГК не упоминается.

Важное значение имеет также момент прекращения действия акта гражданского законодательства. Если в самом законе установлен срок его действия, то нормативный акт утрачивает свою юридическую силу с наступлением этого срока. Но в большинстве актов гражданского законодательства срок их действия заранее не определен, и они прекра­щают свое действие в результате их прямой отмены или в результате принятия и вступления в силу нового нормативного акта, отменяющего или изменяющего содержание действующего ранее закона.

3. Общее правило о действии гражданского законодательства в про­странстве состоит в том, что акты гражданского законодательства дей­ствуют на территории, подведомственной принявшему их органу, т.е. на всей территории Российской Федерации. Из этого правила есть два исключения. В силу указания самого закона территориальные границы его действия или действия его отдельных норм могут быть ограничены. Кроме того, законодательство одной страны в определенных случаях и по определенным вопросам может применяться на территории другой страны. Например, стороны внешнеторгового контракта, руководству­ясь принципом свободы договора, могут условиться о рассмотрении возникших между ними споров по правилам материального права стра­ны истца, т.е. по гражданскому законодательству другой — для одной из сторон — страны.

4. Общее правило о действии гражданского законодательства по кругу лиц состоит в том, что акты гражданского законодательства рас­пространяются на всех лиц, находящихся на территории, в пределах которой действует гражданское законодательство. В порядке исключе­ния законодатель может прямо или косвенно определить круг лиц, на которых распространяется та или иная норма права1. Кроме того, на лицо — гражданина или юридическое лицо — одного государства может распространяться действие гражданского законодательства дру­гого государства2.

1 См., напр.: Федеральный .чакон «О внесении изменений и дополнений в 3aia>n РСФСР «О банках и банковской деятельности ц РСФСР» от 3 февраля 1996 г ССЗ РФ 199G. № G. Ст. .492).

2 См.: Раздел \ЧП ГК РСФСР 1964 г.

41

5. Рассматривая вопросы применения гражданского законодательст­ва, соотношения в нем императивных и диспозитивных норм необходи­мо обратиться к § 2 и 3 гл. 1 настоящего учебника, а именно к такому элементу гражданского метода регулирования общественных отноше­ний, как автономия воли их участников и таким принципам граждан­ского права, как свобода договора, недопустимость произвольного вме­шательства в частные дела и беспрепятственного осуществления права. Сторонам предоставлено право определять характер взаимоотношений между ними полностью или в определенной мере по собственному усмотрению, а также широкая возможность выбора между нескольки­ми вариантами поведения в пределах, установленных законом. Это обеспечивается большим массивом диспозитивных норм в ГК, т.е. таких норм, которые, устанавливая правило, позволяют сторонам граж­данского правоотношения по своему усмотрению изменять его (см. ст. 210,211, п. 1 и 2 ст. 220, ст. 223, п. 1 ст. 237, ст. 251, п. 2 ст. 456, ст. 458, 459 и др. ГК). Вместе с тем в ГК есть и императивные нормы, содержа­щие правила, которым субъекты правоотношений обязаны неукосни­тельно следовать, не имея возможности изменять их (см., например, ст. 17, 20, 21, 195—197 и др.). Общая тенденция развития гражданского права состоит в расширении сферы действия диспозитивных норм и ориентации императивных норм на защиту более слабой стороны пра­воотношения. !

6. Под толкованием норм гражданского законодательства понима­ется установление и уяснение их содержания (смысла) путем устране­ния обнаруженных в них неясностей. Пример и порядок толкования применительно к уяснению содержания договоров приводятся в ст. 431 ГК. Субъектами толкования норм гражданского законодательства могут выступать органы, принявшие соответствующие правовые акты, суды общей компетенции, арбитражные и третейские суды, авторы работ по юридической тематике, комментариев к гражданским зако­нам, правоохранительные органы, а также лица, применяющие нормы права*.

7. При применении гражданского законодательства в отдельных случаях обнаруживаются пробелы в нем, т.е. отсутствует норма, прямо регламентирующая данное общественное отношение (ст. 6 ГК). Эти пробелы восполняются путем применения аналогии закона и аналогии права. Аналогия закона — это способ восполнения пробелов в законо­дательстве, когда правоприменитель использует норму, относящуюся к сходной ситуации. Применение закона по аналогии допустимо при наличии следующих условий: 1) гражданско-правовой характер отпо-

^ Подробно толкова пни .чакопон объясняется и курсе теории государства и права. См. также: Гражданское право. СПб., 1996.

42

шения, подлежащего урегулированию; 2) неурегулированность граж­данско-правового отношения гражданским законодательством шщ со­глашением сторон; 3) отсутствие применимого к этому отношению обычая делового оборота; 4) наличие сходных отношений и регулиру­ющего их гражданского законодательства, которое могло бы быть при­менено по аналогии; 5) непротиворечие применения аналогии закона существу подлежащих урегулированию отношений.

В сравнительно редких случаях может сложиться такая ситуация, когда пет закона, регулирующего сходные отношения, т.е. нет закона, который мог бы быть применен по аналогии. В таких случаях права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добро­совестности, разумности и справедливости. Общие (или основные) на­чала гражданского законодательства сформулированы в ст. 1 ГК. Под «смыслом гражданского законодательства» обычно понимают его ха­рактерные черты, закрепленные в предмете и методе соответствующей отрасли права. Критерии «добросовестности, разумности и справедли­вости» являются оценочными и составляют общеупотребительную формулу при характеристике пределов осуществления гражданских прав (см., например, п. 3 ст. 10 ГК).

В отличие от ранее действовавшего законодательства Гражданский кодекс передал применение аналогии закона и аналогии права из ис­ключительной компетенции правоохранительных органов (судов) в ве­дение всех субъектов правоприменения, расширив тем самым круг их гражданских прав.

Дополнительная литература

Гусев С.И. Руководящие разъяснения Пленумов Верховных Судов — важное средство укрепления законности. СГП. 1985. № 10;

Зыкин И.С. Обычай в советской правовой доктрине. СГП. 1982. № 3;

Калмыков Ю.Х. Вопросы применения гражданско-правовых норм. Са­ратов, 1976; Новицкий И.Б. Источники советского гражданского права. М., 1959; Яковлев В.Ф. О некоторых вопросах применения части пер­вой Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражными су­дами. ВВАС РФ. 1995. № 5.