§ 3. Опека и попечительство. Патронаж

1. Тот факт, что определенная часть правоспособных граждан пол­ностью или частично не обладает дееспособностью, вызвал к жизни институт опеки и попечительства, который прежде всего имеет целью восполнить недостающую дееспособность этой категории^граждан для обеспечения и защиты их интересов. Этот институт позволяет осущест­влять приобретение и реализацию гражданских прав и обязанностей (за исключением тех, которые носят сугубо личностный характер и не могут быть осуществлены через представителя) недееспособными или не полностью дееспособными людьми с помощью полностью дееспо­собных людей, действующих в роли опекунов и попечителей.

Опека устанавливается над малолетними (в возрасте до 14 лет), а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследст­вие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (ст. 32 ГК).

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в воз­расте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами (ст. 33 ГК). Попечитель не совершает сде­лок вместо подопечного, но осуществляет контроль путем дачи согла­сия на совершение тех сделок, которые гражданин, находящийся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. При этом со­гласие попечителя должно быть письменным, особенно если сама сдел­ка требует письменной формы. Попечители, согласно ГК РФ, оказыва­ют подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и испол­нении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со сто­роны третьих лиц. Попечитель не является законным представителем подопечного.

Таким образом, можно сказать, что основное различие между опе­кой и попечительством состоит в объеме гражданско-правовых обязан­ностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей, исходя из объема дееспособности их подопечных.

Органами опеки и попечительства являются органы местного само­управления. Назначение опекуна (попечителя) осуществляется поста­новлением главы районной, городской, районной в городе администра­ции по месту жительства лица, нуждающегося в опеке (попечительст­ве), или по месту жительства опекуна (попечителя). Подготовительная работа по оформлению опекунства (попечительства) и надзор за дея­тельностью опекуна (попечителя) осуществляется отделами или уп­равлениями народного образования, социальной защиты населения, здравоохранения соответствующей территориальной администрации.

63

Опекуном (попечителем) может быть назначен только совершенно­летний дееспособный гражданин при условии его согласия на это. Со­гласие подопечного не является обязательным условием для назначе­ния опекуна (попечителя), но в случаях, когда это возможно, его жела­ние выявляется и учитывается. Опекунами (попечителями) назнача­ются совершеннолетние дееспособные лица, преимущественно близ­кие подопечному. При их отсутствии — по выбору органов опеки и попечительства. Закон запрещает назначение опекунами и попечите­лями лиц, лишенных родительских прав (ст. 35 ГК).

Опекуны и попечители осуществляют предоставленные им права под надзором органов опеки и попечительства, поскольку закон в целях недопущения злоупотребления со стороны опекуна (попечителя) опре­деленным образом ограничивает права последних. Так, опекун не впра-lie без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества, сдаче его в наем (аренду), в безвозмездное пользование или в залог, разделу иму­щества или выделу из него доли, сделок, влекущих отказ от принадле­жащих подопечному прав (отказ от наследства, непринятие имущества в дар и т.п.), а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (ст. 37 ГК). Только с согласия органов опеки и попечительства опекуном могут расходоваться доходы подопечного, за исключением сумм, необходимых для содержания самого подопечного. Закон устанавливает и определенные ограничения действий опекунов и попечителей в отношении подопечных. Опекуны (попечители), их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подо­печными, за исключением безвозмездных сделок, направленных к вы­годе подопечного.

Ненадлежащее выполнение опекунских (попечительских) обязан­ностей влечет отстранение опекуна (попечителя) от исполнения этих обязанностей постановлением главы местной администрации.

Опека прекращается: над несовершеннолетними — автоматически по достижении ими 14-летнего возраста (заменяется попечительст­вом); над недееспособными душевнобольными — на основании реше­ния суда о признании их дееспособными в случае выздоровления.

Попечительство прекращается: над несовершеннолетними — по до­стижении ими совершеннолетия, при вступлении несовершеннолетне­го в брак или в случае эмансипации, а над совершеннолетними ограни­ченно дееспособными — на основании решения суда об отмене ограни­чения дееспособности. Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти подопечного либо объявления его умершим.

В дополнение к опеке и попечительству способом восполнения не-

64

достающей дееспособности гражданина и защиты его имущественных прав является закрепленный законодателем институт доверительного управления имуществом. Если при учреждении опеки или попечитель­ства над гражданином в составе имущества подопечного имеется не­движимость или ценное движимое имущество, требующие специаль­ной заботы и управления, орган опеки и попечительства заключает с определенным лицом (управляющим) договор о доверительном управ­лении этим имуществом (ст. 38 ГК). Имущество, передаваемое в дове­рительное управление, на время управления обособляется от прочего имущества подопечного. Опекун и попечитель сохраняют свои полно­мочия в отношении имущества, не переданного в доверительное управ­ление.

Доверительное управление имуществом прекращается в случае прекращения опеки и попечительства, а также в других случаях, пред­усмотренных законом для прекращения договора о доверительном уп­равлении имуществом (ст. 1024, 1026 ГК). Поскольку в данном случае договор о доверительном управлении имуществом является производ­ным от опеки и попечительства, объем прав доверительного управляю­щего не может быть шире объема прав опекунов и попечителей.

2. Разновидностью попечительства является патронаж. Специфи­кой этого вида попечительства является то, что оно устанавливается над дееспособным гражданином с его согласия и даже по его ини­циативе.

В силу п. 1 ст. 41 ГК под патронажем как формой попечительства понимается регулярное оказание помощи в осуществлении прав, их защите и выполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособно­му лицу, нуждающемуся в этом по состоянию здоровья: из-за болезни, физических недостатков, немощности по старости'. Попечитель (по­мощник) в таком случае назначается органом опеки и попечительства по заявлению данного дееспособного человека. Обязательным являет­ся согласие человека на установление над ним патронажа и на назначе­ние в качестве попечителя конкретного лица.

Особенность правового положения попечителя-помощника заклю­чается в том, что он исполняет свои обязанности не в силу решения органа опеки и попечительства о его назначении, а на основании дого­вора-поручения или договора о доверительном управлении имущест­вом, который заключается с самим подопечным.

Попечитель-помощник обязан заботиться о подопечном, о создании ему необходимых бытовых условий, обеспечении лечения. Расходова­ние доходов подопечного (пенсии, пособия, алиментов) для обеспече-

1 См.: Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации. М., 1995. С. 71.

65

ния его содержания и удовлетворения его бытовых потребностей про­изводится попечителем только с согласия подопечного. Для осущест­вления своих обязанностей попечитель-помощник не обязан прожи­вать вместе со своим подопечным. Органы опеки и попечительства осуществляют надзор за деятельностью попечителя-помощника.

Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином пре­кращается: по требованию лица, находящегося под патронажем; по про­сьбе попечителя-помощника при наличии уважительных причин, дела­ющих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей (бо­лезнь, изменение семейного положения, места жительства, отсутствие необходимого контакта с подопечным и т.д.), при освобождении попе­чителя от его обязанностей ввиду ненадлежащего их исполнения, в том числе при использовании патронажа в корыстных целях (ст. 39 ГК). Во всех перечисленных случаях для прекращения патронажа необходимо решение органа опеки и попечительства (постановление главы местной администрации). Патронаж прекращается также в связи со смертью подопечного или попечителя.