§ 3. Ответственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по обязательствам

1. Закон устанавливает, что Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования подобно любому иному субъекту граж­данского права несут самостоятельную имущественную ответствен­ность по своим обязательствам. Подчеркивается, что они не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам созданных ими юридических лиц (ст. 126 ГК). Исключение предусмотрено в п. 6

1 СЗ РФ. 1995. №42. Ст. 3923.

2 СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3656.

111

ст. 126 ГК, согласно которому это правило не распространяется на случаи, когда Российская Федерация приняла на себя гарантию (пору­чительство) по обязательствам субъекта РФ, муниципального образо­вания или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Российской Феде­рации.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 56 ГК на Российскую Федера­цию, субъектов РФ и муниципальные образования как на учредителей унитарных предприятий и собственников их имущества может быть возложена ответственность по обязательствам этих предприятий, если их несостоятельность (банкротство) вызвана исполнением обязатель­ных для этих юридических лиц указаний учредителей, собственников их имущества. Точно так же на них как на собственников имущества создаваемых ими учреждений возлагается субсидиарная ответствен­ность по обязательствам учреждений при недостатке находящихся в распоряжении последних денежных средств (п. 2 ст. 120 ГК). Россий­ская Федерация несет субсидиарную ответственность также по обяза­тельствам казенного предприятия в случае недостаточности его иму­щества (п. 5 ст. 115 ГК).

Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования в определенных случаях выступают как субъекты внедоговорной ответ­ственности. Например, убытки, причиненные гражданину или юриди­ческому лицу незаконными действиями государственных органов, ор­ганов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием (ст. 16 ГК). Внедоговорной является ответственность по ст. 1070 ГК.

2. Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образова­ния отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества: а) которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления и б) которое может нахо­диться только в государственной или муниципальной собственности (ст. 126 ГК). Имеются особенности в обращении взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или му­ниципальной собственности. Оно допускается лишь в случаях, предус­мотренных законом.

3. Согласно ст. 127 ГК особенность ответственности Российской Федерации и субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граж­дан и государства заключается в том, что она определяется законом об иммунитете государства и его собственности.

112

Пока такой закон еще не принят. Действующее же гражданско-про-цессуальное законодательство признает принцип судебного иммуните­та иностранных государств, т.е. считает невозможным предъявление иска к иностранному государству, обеспечение иска, обращение взыс­кания на его имущество, находящееся в стране, без прямого согласия компетентных органов этого государства (ст. 435 ГПК). Из этого же принципа исходит Положение о торговых представительствах СССР за границей. Государство несет ответственность по сделкам, заключен­ным торговым представительством от имени государства, только в тех странах и по тем спорам, в отношении которых государство в междуна­родных договорах путем одностороннего заявления, доведенного до компетентных органов стран пребывания торгового представительст­ва, выразило согласие на подчинение торгового представительства (т.е. государства, ибо торговое представительство действует от имени госу­дарства) суду страны пребывания по указанным спорам'.

Следует иметь в виду, что в зарубежном праве распространен иной подход к принципу иммунитета государства. В законах и судебной практике ряда зарубежных государств получила закрепление доктрина функционального, или ограниченного иммунитета, согласно которой иностранное государство, осуществляя коммерческую деятельность, действует уже не как суверен, а как частное лицо и поэтому как бы отказывается от иммунитета по требованиям, вытекающим из такой деятельности2.

Дополнительная литература

Брагинский М.И. Участие советского государства в гражданских правоотношениях. М., 1981; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой. Отв. редактор 0.1-1. Садиков. М., 1995. Гл. 5; Комментарий части первой Гражданского кодекса Россий­ской Федерации для предпринимателей. М., 1995. Гл. 5; Субъекты гражданского права. М., 1984. Гл. 13.

,' ВВС СССР. 1989. № 14. Ст. 95.

^ Лупц Л.А. Международное частное право. Особенная часть. М., 1963. С. 62; Ком­ментарий части нерпой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринима­телей. М., 1995. С. 170.