§ 1. Особенности гражданской правосубъектности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

1. В перечне субъектов гражданских правоотношений наряду с гражданами и юридическими лицами закон называет также Россий­скую Федерацию, субъектов Российской Федерации и муниципальные образования (ст. 2, 124 ГК). Выделяется особая категория субъектов гражданского права: государство — Российская Федерация; субъекты Российской Федерации — республики, края, области, города федераль­ного значения, автономная область, автономные округа; муниципаль­ные образования — городские, сельские поселения, несколько поселе­ний, объединенных общей территорией, часть поселения, иная насе­ленная территория, в пределах которых осуществляется местное само­управление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления (ст. 1 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации»)'.

Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образова­ния, будучи коллективными образованиями, обладают всеми призна­ками, необходимыми для такого рода субъектов гражданского права. Организационное единство, характеризующее коллективное образова­ние как единое целое, имеющее четко определенную структуру постро­ения, наличие органов с определенной компетенцией и подчиненных подразделении, определяется в Конституции РФ, конституциях и ус­тавах субъектов РФ, уставах муниципальных образований и в других нормативных актах. Обособление имущества проявляется в наличии права государственной собственности у Российской Федерации (феде­ральная собственность) и субъектов РФ (собственность субъектов РФ), а также права муниципальной собственности у городских, сель­ских и других муниципальных образований (ст. 214, 215 ГК). Законо­дательно закреплен и признак ответственности по своим обязательст­вам (ст. 126 ГК). Предусмотрена также возможность выступления Рос-

I СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

105

сийской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований от собственного имени при приобретении и осуществлении имуществен­ных и личных неимущественных прав, выступления в суде (ст. 125 ГК).

Характеризуя правосубъектность Российской Федерации, ее субъ­ектов и муниципальных образований, закон устанавливает, что в этих случаях следует применять нормы, определяющие участие юридичес­ких лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК). Упоминание в законе о возможности применения норм, определяющих участие юридических лиц в гражданском оборо­те, к рассматриваемым отношениям не означает, что можно говорить о полной схожести гражданской правосубъектности РФ, ее субъектов и муниципальных образований с правосубъектностью юридических лиц. Считать эту группу субъектов гражданского права юридическими ли­цами нельзя.

Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образова­ния составляют особую самостоятельную группу участников граждан­ских правоотношений. Они отличаются от других субъектов граждан­ского права тем, что обладают властными полномочиями. Высший уро­вень их у Российской Федерации, которая является суверенным госу­дарством. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенст­во на всей территории государства. Государство в законодательном порядке устанавливает обязательные для всех (в том числе и для само­го государства) правила, определяющие правосубъектность участни­ков оборота, взаимоотношения по осуществлению права собственности и других вещных прав, а также обязательственных прав, прав на резуль­таты интеллектуальной деятельности и других гражданских прав. В пределах своей компетенции осуществляют законодательную функ­цию субъекты РФ (ст. 5, 73 Конституции РФ). Властными полномо­чиями обладают также и муниципальные образования. В соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонацио­нальный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуп­равления. Последние не входят в систему органов государственной власти, но могут наделяться законом определенными государственны­ми полномочиями (ст. 12, 132 Конституции РФ).

Большинство норм, определяющих правосубъектность юридичес­ких лиц (гл. 4 ГК), неприменимо к правосубъектности Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям. Это касает­ся норм о порядке возникновения и прекращения юридических лиц, учредительных документах, государственной регистрации, видах юри-

106

дических лиц. Иначе, чем для юридических лиц, решены вопросы от­ветственности по обязательствам (сравни п. 1 ст. 56 со ст. 126 ГК).

2. Включение Российской Федерации, субъектов РФ и муници­пальных образований в число участников гражданских правоотноше­ний означает обязательность соблюдения ими основных начал граж­данского законодательства, среди которых первостепенное значение имеет принцип равенства участников регулируемых гражданским за­конодательством отношений. Принцип этот, зафиксированный в ст. 1 ГК, обязателен для всех субъектов гражданских прав. Между тем, учи­тывая особые, отмеченные выше качества государства, субъектов РФ и муниципальных образований, законодатель повторно, специально для этой группы субъектов, подчеркивает, что они «выступают в отноше­ниях, регулируемых гражданским законодательством, на равных нача­лах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридичес­кими лицами» (ст. 124 ГК).

Внутренне присущее гражданско-правовому регулированию свой­ство равенства участников гражданских правоотношений делает невоз­можным использование государством, субъектами РФ и муниципаль­ными образованиями властных полномочий при осуществлении ими своей гражданской правосубъектности. Во все периоды существования гражданских правоотношений — при их возникновении, изменении и прекращении, эти субъекты не могут реализовать свои властные пол­номочия в отношении других участников гражданских правоотноше­ний. Они выступают в гражданском обороте так же, как юридические лица, подчиняясь всем установленным для последних правилам.