§ 3. Иные гражданско-правовые способы защиты права собственности

1. Иски о признании права собственности. Юридическая природа исков о признании права собственности оценивается неоднозначно. Многие ученые считают, что требование о признании права собствен­ности нельзя рассматривать в качестве самостоятельного иска, по­скольку в конечном итоге это требование имеет ту же цель, на дости­жение которой направлены виндикационные либо негаторные иски. Следовательно, требование о признании права собственности следует рассматривать в качестве одного из притязаний в составе виндикаци-онного или негаторного исков. По мнению других ученых, иски о при­знании права собственности обладают определенными специфически­ми признаками, которые позволяют выделить их в качестве самостоя­тельных ИСКОВ1.

Иски о признании права собственности направлены на устранение препятствий к осуществлению собственником (или титульным вла-

1 См.: Гражданское право. СПб., 1996. С. 412. 342

дельцем) своего права и исключение притязаний на принадлежащее собственнику имущество посредством подтверждения в судебном по­рядке факта принадлежности ему спорного имущества на праве соб­ственности либо ином ограниченном вещном праве. Подтверждение в суде права собственности либо иного вещного права па имущество, составляющее предмет спора, осуществляется посредством опровер­жения в суде установленных фактов (например, 4^акта безвестного отсутствия; 4закта объявления лица умершим) либо путем подтверж­дения фактов, свидетельствующих об обладании спорным имуществом на праве собственности либо ином вещном праве (например, факта принятия имущества по наследству, по договору дарения; факта при­надлежности доли в общем имуществе собственников; факта недей­ствительности сделки и, как следствие, возвращения сторон(ы) в пер­воначальное положение собственника имущества, составляющего предмет сделки, и т.д.).

Значительную долю исков в группе исков о признании права соб­ственности составляют прежде всего иски об освобождении имущества от ареста (об исключении имущества из описи). От иных исков в группе исков о признании права собственности они отличаются тем, что кроме требования подтвердить в суде право собственности на вещь (иное вещное право), составляющую предмет спора, иск об освобож­дении имущества от ареста содержит требование исключить спорную вещь из описи, следствием которой явилось ^фактическое либо юри­дическое изъятие вещи и лишение собственника права владеть, поль­зоваться, распоряжаться ею либо только распоряжаться (при юриди­ческом изъятии).

Опись имущества производится в случаях, прямо предусмотренных законом. Она является мерой, направленной па обеспечение исполне­ния судебного решения о возмещении ущерба или приговора о конфис­кации имущества; на удовлетворение других имущественных прав граждан и юридических лиц (например, на ликвидацию задолженности по алиментным платежам плательщика алиментов путем наложения взыскания на его имущество) либо на охрану имущественных прав собственников или третьих лиц (при открытии наследства; при заклю­чении договора о доверительном управлении имуществом лица, при­знанного безвестно отсутствующим). В опись иногда ошибочно вклю­чается имущество, принадлежащее другим лицам, находящимся с лицом, имущество которого описывается, в договорных отношениях, в результате чего имущество находилось в пользовании последнего, либо в отношениях, основой которых явилась общая совместная или долевая собственность на имущество (например, супруги, члены крестьянского (фермерского) хозяйства и др.).

343

Порядок и условия предъявления и удовлетворения исков об осво­бождении имущества от ареста установлены, в частности, постановле­нием Пленума Верховного Суда СССР от 31 марта 1.978 г. «О приме­нении законодательства при рассмотрении судами дел об освобожде­нии имущества от ареста (исключении из описи)» с изменениями и дополнениями от 12 мая 1988 г.', постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от 23 апреля 1985 г. «О выполнении судами РСФСР постановления Пленума Верховного Суда СССР от 31 марта 1978 г. № 4 «О применении законодательства при рассмотрении судами дел об освобождении имущества от ареста (исключении из описи)»-'.

Субъектом права на предъявление иска об освобождении имущест­ва от ареста является собственник, имущество которого ошибочно включено в опись, а также иные лица, чьи имущественные права были нарушены в результате ошибочного включения в опись имущества, не принадлежавшего должнику или осужденному (подследственному), например, 4)актические владельцы, обладающие в силу закона имуще­ством, не принадлежавшим должнику. Иск об освобождении имущест­ва от ареста не предполагает выступление в качестве истца должника или осужденного, поскольку прав на имущество, ошибочно включен­ное в опись, они не имеют, а речь, как известно, идет об иске о призна­нии права собственности.

Субъектом обязанности (ответчиком) по иску чаще всего является не одно, а два и более лица (например, должник, у которого описано имущество; организации и лица, в интересах которых наложен арест на имущество: взыскатели, кредиторы). Например, если имущество опи­сано в связи с его предполагаемой конфискацией, ответчиком но иску является осужденный (подследственный) и соответствующий орган Госкомимущества, представляющий интересы государства, в пользу которого изымается имущество ответчика. По спорам об освобождении от ареста имущества, являющегося предметом залога, судья разрешает вопрос о привлечении к участию в деле залогодержателя в качестве третьего лица.

В качестве объекта требований выступает спорное имущество в на­туре. Свое право собственности на спорное имущество истец должен подтверждать предусмотренными законом средствами доказывания. При этом следует иметь в виду, что если принадлежность истцу иму­щества может быть подтверждена лишь определенными средствами доказывания, суд должен принимать во внимание только допустимые средства доказывания, например, право на заложенное имущество может быть подтверждено надлежащим образом оформленным догово-

I ПВО СССР. 1978. № 3; 1988. М. 4.

II ВВС РСФСР. 198;). -\" 7.

344

ром о залоге (п. 4 ст. 339 ГК). Если имущество поступило в собствен­ность истца по сделке, требующей заключения ее в простой письменной форме, то при несоблюдении указанной формы лицо лишается права ссылаться на свидетельские показания при доказывают права собст­венности на спорное имущество (ст. 162 ГК).

Если приговором или решением суда будет установлено, что все имущество, включенное в опись, в том числе приходящееся на долю другого лица либо перешедшее другому лицу по сделке (дарение), было приобретено на средства, добытые преступным путем, взыскание в воз­мещение причиненного преступлением ущерба обращается и на иму­щество, принадлежащее другому лицу в силу указанных фактов. Соот­ветственно в иске об исключении части такого имущества из описи должно быть отказано, поскольку владение им не имело законного основания.

2. Иски к органам государственной власти и управления. Выделение в отдельную группу исков к органам государственной власти и управ­ления связано с наделением последних особыми властными полномо­чиями, вследствие чего характер нарушений прав собственников со стороны государственных органов, а также содержание предоставляе­мой защиты имеют определенную специфику.

Ответчиком по данным искам выступает не государство как равно­правный участник гражданских правоотношений, а государство как обладатель властных прерогатив, наделенный законодательной иници­ативой, дающей ему возможность влиять на развитие гражданских пра­воотношений собственности. Наделенное властными полномочиями, государство имеет право вмешиваться в имущественную сферу собст­венника вплоть до изъятия его имущества: 1) в случае злоупотребления правом собственности при бесхозяйственном содержании культурных ценностей (ст. 240 ГК) либо жилого помещения (ст. 293 ГК); при не­надлежащем обращении с животными (ст. 241 ГК); при использовании земельного участка не по назначению (ст. 284 ГК) либо с нарушением законодательства (ст. 285 ГК); 2) в целях обеспечения интересов обще­ства (ст. 235, 238 ГК — национализация, ст. 242 ГК — реквизиция) либо государственных нужд (ст. 239 ГК); 3) при обращении взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237 ГК) либо в виде санкции за совершенное преступление (ст. 243 ГК — конфискация).

Интересы лиц, осуществляющих право собственности, должны быть защищены от превышения полномочий государственных органов, наделенных правом представлять интересы государства и выступать от его имени. Этим целям служат иски к органам государственной власти и управления о защите интересов собственника: иски о признании не­действительным акта государственного органа или органа местного

345

самоуправления, нарушающего право собственности; иски о неправо­мерном прекращении права собственности; иски о возмещении ущерба, причиненного изъятием имущества у собственника.

Иски о признании недействительными акта, нарушающего право собственности. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих нрава и свободы граждан»' предоставляет гражданам возможность обжаловать в суд действия (решения) государственных органов, органов местного само­управления, их должностных лиц, кроме действий (решений), указан­ных в этом Законе. Причем обжалованы могут быть любые акты как индивидуального, так и общенормативного характера (коллегиальные и единоличные), в результате которых либо нарушены права и свободы гражданина, либо созданы препятствия для осуществления граждани­ном его нрав и свобод.

Согласно ст. 13 ГК иенормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных зако­ном, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские нрава и охраняемые зако­ном интересы гражданина или юридического липа, могут быть призна­ны судом недействительными, в результате чего нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмот­ренными Кодексом. Основаниями признания недействительными ука­занных в ст. 13 ГК актов является противоречие их закону и иным правовым актам. Нарушение нрава собственности в результате приня­тия этого акта является лишь причиной, побудившей собственника обратиться в суд.

Вместе с требованием признать недействительным акт, нарушаю­щий право собственности, лицо, право которого нарушено, может тре­бовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем раз­мере (п. 1 ст. 15 ГК).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в ре­зультате издания акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному правовому акту, подлежат возмещению Российской Федерацией или муници­пальным образованием (ст. 16 ГК) в полном объеме, включая прямые расходы, реальный ущерб и упущенную выгоду (п. 2 ст. 15 ГК).

Иски о неправомерном прекращении нрава собственности. Призна­ние неправомерным прекращения права собственности основывается н,1 установлении недействительности индивидуального (ненорматпв-ного) акта, нарушающего право собственности.

ВВС РФ. 19УЗ..\" 1!).Ст.(;85.

346

Для признания акта недействительным необходимо доказать, что у принявшего такое решение органа отсутствовали необходимые и доста­точные основания, которые дают возможность изъять имущество у соб­ственника, либо изъятие было произведено с нарушением требований законодательства (осуществлялось неуполномоченным органом либо с нарушением процедуры изъятия). Например, в случае когда изъятие земельного участка для государственных нужд либо ввиду ненадлежа­щего использования земли сопровождается прекращением права соб­ственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящееся на данном участке, требование государственного органа или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имуще­ства подлежит удовлетворению лишь в том случае, если в суде будут добыты доказательства, свидетельствующие о том, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество (ст. 239 ГК). В суде может доказываться целесообразность принятия такого решения (при изъятии имущества для государственных нужд), а также могут устанавливаться факты, свидетельствующие о наличии или отсутствии злоупотребления правом собственности.

Индивидуальный акт компетентного государственного органа не­редко сопровождается принятием судебного решения об изъятии иму­щества. Необходимость принятия судебного решения возникает, как правило, в случае, когда собственник не согласен с решением органа государственной власти или местного самоуправления и не выполняет их требований. Государственный (муниципальный) орган, принявший такое решение, может обратиться в суд с иском о выкупе имущества собственника, а собственник в свою очередь может заявить свои требо­вания (встречный иск) о признании неправомерным решения государ­ственного органа. В некоторых случаях решение об изъятии имущества у собственника может быть принято только на основании решения суда (ст. 293 ГК).

К искам о неправомерном прекращении права собственности в связи с изъятием имущества с нарушением требований законодатель­ства могут быть отнесены, в частности, иски о возврате из бюджета денежных средств, списанных в виде экономических (финансовых) санкций (например, в связи с обращением на собственника взыскании по обязательствам государству), по другим основаниям государствен­ными налоговыми инспекциями и иными контролирующими органами в бесспорном порядке. Возможность рассмотрения таких исков в суде предусмотрена постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Пле­нума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. «О неко-

347

торых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам»1.

Иски о возмещении ущерба, причиненною изъятием имущества у собственника. Эти иски могут заявляться вместе с исками о признании недействительными актов (как общенормативных, так и индивидуаль­ных), нарушающих право собственности, либо самостоятельно.

Самостоятельно иски о возмещении ущерба предъявляются в слу­чае, когда собственник согласен с решением государственного (муни­ципального) органа об изъятии у него имущества, однако не согласен с объемом и (или) порядком возмещения причиненных ему убытков, либо в случае, когда законность и обоснованность изъятия имущества у собственника не может быть оспорена, например, ввиду прекращения права собственности в силу закона (ст. 306 ГК). В последнем случае у истца остается лишь право заявлять требования о соразмерности воз­мещения убытков.

Цена имущества, которое изымается у собственника (выкупная цена), определяется либо соглашением сторон, либо судом, либо сфор­мируется в результате продажи с публичных торгов, включая убытки, причиненные изъятием имущества у собственника, в том числе упу­щенную выгоду. При изъятии земли и другого недвижимого имущества в выкупную цену включается их рыночная стоимость.