§ 1. Понятие и источники правового регулирования договора поставки

Понятие договора поставки. Социалистические предприятия и другие хозяйственные организации, производящие продукцию и реализующие ее, работают на началах хозяйственного расчета. Хозрасчет становится

230

возможным и необходимым потому, что при социализме сохраняется действие закона стоимости, сочетающееся с действием закона планомерного развития социалистической экономики. В свою очередь существование хозрасчета предполагает использование и применение обоих этих законов, ибо благодаря им созданные во исполнение плана продукты производства включаются в сферу возмездного обмена, совершаемого при помощи денег. А так как акты обмена оформляются возмездными договорами, необходимость в них при отчуждении и приобретении имущества испытывают не только граждане, но и социалистические организации. Поскольку же купля-продажа как раз и есть договор о возмездной реализации имущества, то нельзя ли с его помощью обеспечить правовое опосредствованно и соответствующих отношений социалистических организаций?

Как было показано ранее, договор купли-продажи в известной степени служит этим целям. Но для всестороннего их обслуживания одной только купли-продажи недостаточно.

Дело в том, что купля-продажа носит неплановый характер и совершается всецело по усмотрению обеих сторон (например, граждан) либо по крайней мере одной из них, например гражданина — покупателя в отношениях с продавцом — розничным торговым предприятием. Но производство на социалистических предприятиях ведется в плановом порядке. Планируется также снабжение торговой сети товарами народного потребления. А плановое производство и снабжение осуществимы лишь при условии, если такой же плановый характер будут носить хотя бы в определенной своей части и договоры, направленные на обеспечение производства оборудованием, сырьем, топливом и на реализацию продукции социалистических предприятий.

Затем, сделки по купле-продаже для одной или даже для обеих сторон—явление эпизодическое. Они заключаются от случая к случаю, в зависимости от намерений, желаний и спроса покупателя. Производство же на социалистических предприятиях ведется непрерывно. Непрерывно работает также государственная и кооперативная торговая сеть, обслуживающая потребителя. А для того чтобы непрерывно производить продукцию и обеспечивать товарами население, таким же непре-

231

рывным должен быть и процесс реализации произведенной продукции, процесс материально-технического снабжения сферы социалистического производства и обеспечения нужными товарами сферы социалистического обращения.

Кроме того, условия договора определяются при купле-продаже почти исключительно соглашением сторон. Даже когда в качестве продавца выступает государственное торговое предприятие, только вопрос о цене предрешен заранее, а выбор предмета купли-продажи, определение его количества и т. п. целиком основываются на пожеланиях покупателя. Но социалистическое производство ведется в соответствии с устанавливаемыми планом пропорциями. Они определяют и те пропорции, которые складываются между сферой производства и сферой обращения. А для соблюдения установленных пропорций необходимо, чтобы они были обязательными и при заключении между сторонами соответствующих договоров.

Вследствие этого возникает необходимость в особом договоре по реализации продукции социалистического производства. Им и является договор поставки.

Договор поставки и договор купли-продажи сходны в том смысле, что оба они юридически опосредствуют возмездно-денежную реализацию имущества, которая по своей экономической сущности есть не что иное, как купля-продажа'. Но вместе с тем они существенно отличаются друг от друга.

Субъектами договора купли-продажи могут быть как граждане, так и организации. Субъектами договора поставки во всех случаях являются социалистические организации: одна из них (поставщик) обязуется поставлять продукцию, а другая (покупатель)—принимать и оплачивать ее. При этом даже и в отношениях между организациями поставка обслуживает не любые, а прежде всего такие их важнейшие потребности, которые связаны с материально-техническим снабжением производства и оптовым снабжением торговой сети.

Основанием возникновения обязательства по купле-продаже служит соглашение сторон. Обязательства по

См. В. Ф. Яковлева, О понятии договора поставки по советскому гражданскому праву, «Проблемы гражданского и административного права», изд-во ЛГУ, 1962, стр. 244.

232

поставке не всегда возникают только из соглашения и в подавляющем большинстве имеют своим основанием также акт планирования, обязывающий и управо-мочивающий будущих контрагентов заключить договор. Если же продукция, распределение которой не планируется, реализуется по договору, исполняемому в момент заключения, он не выходит за пределы купли-продажи. Напротив, в случае несовпадения во времени моментов заключения и исполнения договора он, хотя и не опирается на плановые предпосылки, в такой же мере обеспечивает длительное сотрудничество сторон, как и плановый договор. Поэтому, например, в отношениях по продаже средств производства оптовыми магазинами социалистическим организациям лимитированная (т. е. плановая) продажа всегда будет поставкой, а нелимитированная (т. е. неплановая) становится поставкой только при условии, что заключение и исполнение договора во времени не совпадают.

Поставка отличается от купли-продажи и по своему предмету. Предметом договора купли-продажи могут быть вещи как индивидуально-определенные, так и определенные родовыми признаками; поскольку планы снабжения оперируют не индивидуальными, а родовыми величинами, то и предметом договора поставки являются обычно вещи, определенные родовыми признаками. Именно поэтому поставку иногда называют оптовой сделкой1. Однако, пользуясь этим термином, не следует забывать, что, когда, например, оборудование изготовляется не в порядке серийного производства, а по индивидуальному заказу, отношения сторон также регулируются законодательством о поставках.

Существует, наконец, и известное различие в периодах действия купли-продажи, с одной стороны, и поставки—с другой. Договор купли-продажи рассчитан чаще всего на единократное исполнение, тогда как поставка, по общему правилу, есть длительно действую» щий договор, исполняемый периодически в определенные промежутки времени. Но этот признак различия сохраняется далеко не во всех случаях, ибо купля-продажа также может быть совершена на более или менее

'См., например, 3. И. Шкундин, Обязательство поставки товаров в советском праве, Госюриздат, 1948, стр. 74.

          233

длительное время, а поставка иногда совершается как разовая сделка, предполагающая единократное испол-нение. ,

Отмеченные моменты в той или иной мере отражены в ст. 258 ГК, определяющей понятие договора поставки.

Поставка—это такой плановый или не совпадающий по времени совершения и исполнения неплановый договор, в силу которого организация-поставщик обязуется поставлять продукцию с передачей ее в собственность или в оперативное управление организации-покупателя, обязанной со своей стороны принимать эту продукцию и оплачивать ее.

Из этого определения следует, что поставка, как и купля-продажа, относится к числу договоров взаимных, возмездных и консенсуальных. Но, применяемая в специфической сфере экономических отношений и подчиненная особому правовому режиму, поставка выступает в качестве самостоятельного договора и вместе с куплей-продажей входит в группу -договоров по возмезд-ной реализации имущества.

После принятия в 1961 году Основ гражданского законодательства приведенное определение, лишь редакционно отличающееся от формулы Основ, становится общепринятым '. Однако к его формулированию теория и закон пришли не сразу. В литературе предшествующих лет встречались другие определения.

Так, Г. С. Амерханов полагал, что договор поставки опосредствует нетоварные отношения, поскольку они не связаны с переходом права собственности от одного субъекта к другому в отличие от купли-продажи, опосредствующей переход права собственности и имеющей, следовательно, дело с товарными отношениями2. Но, во-первых, автор тут же признавал, что поставка может влечь переход права собственности, когда участниками договора являются кооперативные организации3. Во-вторых, договор купли-продажи тоже иногда заключается в отношениях между государственными организациями, а в таком случае и этот договор не обусловливает перехода права собственности. В-третьих, Г. С. Амерханов вообще неправ, отрицая товарную форму отношений между госорганами, так как, не будучи товарными, они не могли бы носить ни возмездного, ни денежного характера.

' См., например, Р. О. Х а л ф и н а. Правовое регулирование поставки продукции в народном хозяйстве, изд-во АН СССР, 1963. стр. 45—46, а также все учебники по советскому гражданскому праву, опубликованные после 1961 года.

2 См. Г. С. Амерханов, Договор поставки, изд-во МГУ, 1957, стр 4.

3 См. там же, стр. 4—5.

234

По мнению Е. А. Флейшиц, одна из особенностей поставки состоит в том, что «заказчик, к которому определенная продукция перешла по договору поставки, вправе использовать ее только по прямому назначению, которое имеет в виду акт планирования, обязавший обе стороны к заключению данного договора поставки» '. Но здесь фактически речь идет не об особенностях поставки, а о специфике правового режима закрепленного за организациями имущества, которое может быть использовано лишь по целевому назначению, что бы ни служило юридическим основанием его приобретения. Вместе с тем нельзя согласиться с С. Н. Братусем, который считает, что «покупатель, получивший вещь в собственность на основе сделки купли-продажи, может распорядиться вещью по своему усмотрению», а продукция, «полученная заказчиком—стороной в договоре поставки, должна быть использована только в соответствии с плановым ее назначением»2. Он упускает из виду, что правовой режим имущества зависит не от способов его приобретения, а от того, в какой имущественный фонд оно зачислено, какова специальная правоспособность юридического лица, обладающего им, выполнению. каких плановых заданий подчинена его деятельность. Не является чем-либо специфическим для поставки и такой отмечаемый Е. А. Флейшиц признак, как то, что в отношениях между госорганами объем правомочий заказчика на переданное имущество определяется не объемом правомочий, которые ранее принадлежали поставщику, а всей совокупностью норм, регулирующих организационно-правовую структуру и порядок деятельности госоргана-заказчика, осуществляемой им на базе владения, пользования и распоряжения соответствующими имуществами3. Это правило в равной мере применимо и к договорам купли-продажи. Когда, например, государственное учреждение покупает канцелярские принадлежности в государственном магазине, то у него возникает право пользования этими принадлежностями в силу закона, а не потому, что таким же правом ранее обладал магазин, образуемый для продажи товаров, но не для их использования.

Однако наиболее острые споры вызывал вопрос о соотношении договора поставки с договором купли-продажи.

В свое время поставка объявлялась разновидностью купли-продажи. Например, 3. И. Шкундин писал: «Договор поставки — это оптовый договор купли-продажи товаров...»4. Аналогичное мнение высказывалось и в ряде других работ5.

' «Отдельные виды обязательств», Госюриздат, 1954, стр. 24.

2 С. Н. Братусь, Л. А. Лун ц, Вопросы хозяйственного договора, Госюриздат, 1954, стр. 6.

3 «Отдельные виды обязательств», стр. 22—23.

4 3. И. Ш к у н д и н, указ. соч., стр. 74.

6 См., например, «Советское гражданское право», т. II, Госюр. издат, 1951, стр. 20. Изредка та же концепция возрождалась и впоследствии (см., например, М. Г. М а с е в и ч. Договор поставки и его роль в укреплении .хозрасчета, автореферат докт. дисс., Свердловск, 1966, стр. 12; М. Е. Г е р ш г а л, Проблемы единства правовой формы советской купли-продажи, «Правоведение» 1973 г. №6, стр. 32—41).

235

Начиная с 1953 года появляются работы, авторы которых признают указанную точку зрения ошибочной и объявляют поставку особым, самостоятельным видом договора. Так, в книге «Отдельные виды обязательств».. (1954 г.) отмечалось, что прежняя концепция основана на непонимании различия между средствами производства и предметами потребления. И те и другие рассматривались ею как товары, движение которых опосредствуется единым договором купли-продажи, в том числе и такой разновидностью последнего, как договор поставки. На самом же деле, по мнению авторов названной книги, в отличие от предметов потребления средства производства не являются товарами, чем и обусловливается самостоятельность поставки по отношению к купле-продаже: купля-продажа оформляет движение товарной, а поставка — нетоварной продукции 1.

Изложенная аргументация впоследствии была отвергнута. Договор поставки никогда не ограничивался реализацией одних только средств производства. Существует и поставка предметов потребления — в государственную торговую сеть, в систему потребительской кооперации и т. п. Да и средства производства также не лишены у нас свойств товара. Иначе нельзя было бы понять, почему они свободно продаются колхозам, а их реализация происходит в денежной форме.

Но несмотря на ошибочность отвергнутой аргументации, сам по себе вывод о самостоятельности договора поставки, безусловно, правилен. Этот вывод неуязвим практически, ибо недопустимость даже субсидиарного применения к поставке норм о купле-продаже была бы непримиримой с их соотношением как вида и рода. Правовое регулирование поставки строится не по модели договора купли-продажи лишь с некоторыми отступлениями от нее, а вполне самостоятельно, ориентируясь всецело на специфику материально-технического снабжения и оптовой торговли. Но наиболее существенно их соотношение по логическому объему, ибо если бы купля-продажа имела родовое значение, она не обладала бы неизвестными поставке видовыми признаками (по субъектному составу, основаниям возникновения, сфере действия и т. п.). .При одновременном же тождестве их родовой- характеристики как договоров о возмездной реализации имущества они только и могут быть признаны двумя самостоятельными видами в пределах единого рода.

Источники правового регулирования отношении по поставке. Согласно сг. 3 Основ правовое регулирование поставок отнесено к ведению Союза ССР и может осуществляться законодательством союзных республик, лишь когда это прямо предусмотрено в общесоюзном законодательстве. . Поэтому посвященные договору поставки ст. ст. 258—266 ГК.. полностью воспроизводят ст. ст. 44—50 Основ и некоторые правила иных нормативных актов общесеюзного значения. Наряду с нормами Основ и ГК, поставка регулируется также большим чяс^

' См. «Отдельные виды обязательств», стр. 27. 236

лом других нормативных актов, система которых выглядит следующим образом.

Во-первых, 9 апреля 1969 г. Совет Министров СССР утвердил Положение о поставках продукции производственно-технического назначения и Положение о поставках товаров народного потребления'. Названные акты имеют дл'я поставок всеобщее значение: любые договоры поставки, кем бы они ни заключались, подчиняются первому Положению в отношении продукции производственно-технического назначения и второму Положению—в отношении товаров народного по-^ребления. Указанное общее правило подвергнуто лишь некоторым ограничениям:

а) продукция, включенная в рыночный фонд, т. ,е. предназначенная для продажи через розничную торговую сеть (например, запасные, части для легковых автомашин, материалы для индивидуального жилищного строительства и т. п.), становится товаром народного потребления, а потому ее поставка регулируется вторым Положением; '

б) товары, подлежащие до передачи в торговую сеть промышленной переработке (например, сахар при изготовлении кондитерских изделий), включаются во внерыночный фонд. Но поскольку они имеют потребительское назначение как в первоначальном, так и в переработанном виде, их поставка регулируется вторым Положением;

в) поставка для экспорта и в государственный резерв, а также выполнение заказов советскими внешнеторговыми организациями на импорт производятся в по* рядке, установленном Советом Министров СССР. Однако поставка импортных предметов на внутреннем рынке, т. е. в отношениях между советскими организациями, подчиняется Положениям о поставках, за исключением случаев, когда иное предусмотрено специальными правилами;

г) поставка военным организациям продукции специального назначения производится в соответствии с Основными условиями поставки продукции для воен-

' СП СССР, 1969 г. № 11, ст. 64. В дальнейшем именуются-первое Положение и второе Положение.

537

ных организаций, утвержденными Советом Министров СССР. Напротив, поставка тем же организациям товаров, а также продукции общего назначения подчиняется Положениям о поставках с учетом Основных условии поставки продукции для военных организаций.

Во-вторых, Государственный арбитраж при Совете Министров СССР в соответствии с предоставленными ему полномочиями утвердил две Инструкции: о порядке .приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству от 25 апреля 1966 г. и о порядке приемки указанных продукции и товаров по количеству от 15 июня 1965 г. Эти инструкции также имеют всеобщее значение, причем за изъятием лишь некоторых правил каждая из них распространяется на поставку продукции и товаров одновременно.

В-третьих, оба Положения предусматривают издание Особых условий поставки для отражения особенностей поставок отдельных .видов продукции или товаров, а также особенностей поставок любых изделий в районы Крайнего Севера и в другие районы досрочного завоза. Особые условия поставки продукции разрабатываются Госснабом СССР совместно с Госпланом СССР и заинтересованными союзными министерствами (ведомствами) и утверждаются Госснабом СССР совместно с Госарбитражем при Совете Министров СССР. Если продукция производится и полностью потребляется предприятиями одного и того же союзного министерства или ведомства, то и Особые условия ее поставки издаются этим министерством или ведомством. Для поставки продукции, производимой предприятиями республиканской и местной промышленности и потребляемой в основном внутри республики. Особые условия могут разрабатываться в порядке, установленном Советом Министров союзной республики, если продукция данного вида не подпадает под действие общесоюзных Особых условий поставки. Аналогичные правила установлены для Особых условий поставки товаров с той лишь особенностью, что они всегда утверждаются Госарбитражем при Совете Министров СССР, а разрабатываются Министерством торговли СССР или министерством — основным поставщиком совместно с Центросоюзом при участии Госснаба СССР и заинтересован-

238

цых общесоюзных министерств и ведомств. Особые условия поставки также обязательны для всех поставщиков и покупателей.

В-четвертых, общеобязательное значение для поставок имеют нормативные акты, исходящие от Госснаба СССР, и инструкции Госарбитража при Совете Министров СССР, который вправе также давать обязательные для всех предприятий и организаций разъяснения относительно порядка применения действующего законодательства о поставках. Для правильного применения этого законодательства особенно существенно инструктивное письмо Госарбитража при Совете Министров СССР от 29 июля 1969 г. «О работе органов арбитража в связи с введением в действие новых Положений о поставках продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления»1.