§ 4. Имущественная ответственность

Условия применения имущественных санкций. Поло-| жения о поставках посвящают специальные главы вопро-1 сам имущественной ответственности за нарушение^ контрагентами своих обязательств (пп. 59—88 первого . Положения и пп. 60—90 второго Положения). .

Для привлечения неисправной стороны к имуществен- '* ной ответственности необходимы общие условия, при ко- ^ торых возникает ответственность по советскому гражданскому праву, и прежде всего вина контрагента, нарушившего свою обязанность. При выявлении вины нужно учитывать, что, когда доставка продукции осуществляется транспортным предприятием, возможность выполнения обязательства поставщиком зависит от объема утвержденных планов перевозок. Только в пределах указанных планов поставщик и должен отвечать за недопоставку продукции, кроме случаев, когда по его собственной вине в плане предусмотрено недостаточное или уменьшено ранее выделенное количество перевозочных средств.

Условия и размер имущественной ответственности определены в Положениях о поставках императивными

268

нормами. Они императивны в том смысле, что запрещают счоронам своим соглашением ограничивать ответственность как по основаниям, так и по размеру. Например, один из договоров содержал не предусмотренное законом условие об освобождении поставщика от ответственности за дефекты, обнаруженные при монтаже приборов в це-лах покупателя. В том же договоре указывалось, что убытки, вызванные монтажом и демонтажем забракованных приборов, поставщик возмещает лишь в части, не покрытой неустойкой, тогда как Положение обязывает его в этих случаях к полному возмещению убытков. Подобные тенденции к ограничению ответственности недопустимы, а отражающие их договорные условия недействительны.

Однако в отступление от указанного общего принципа при поставках импортных изделий применяется ограниченная ответственность: советские поставщики отвечают перед советскими покупателями только в пределах сумм, подлежащих взысканию с иностранных фирм Но если ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине самого советского поставщика, он должен нести ответственность перед советским покупателем на общих основаниях.

Кроме того, в исключительных случаях размеры санкций, которые подлежат взысканию со стороны, нарушившей договор, могут быть при разрешении спора уменьшены арбитражем. Но если уменьшение размера санкций, ьак правило, не допускается, то увеличить их размер (кроме размера пени за просрочку платежа) стороны вправе во всех случаях. Они управомочены также снабдить санкциями указанные в закйне или самостоятельно ими разработанные условия договора, для которых в нормативных актах санкции не определены. Действующее законодательство, например, не предусматривает взыскания неустойки за поставку доброкачественной продукции, которая, однако, не соответствует более высоким требованиям, предъявляемым к ней в договоре или в акте государственной аттестации качества. Но, как сказано в самих Положениях о поставках, соответствующие санкции могут быть установлены в договоре.

При определенных обстоятельствах Положения о поставках сами увеличивают размер установленных ими санкций. Нельзя, например, не считаться с повышенной

'269

опасностью перебоев в поставках любых объектов в районы Крайнего Севера и другие районы досрочного завоза, оборудования—для вводимых в действие (пусковых^ строек, продукции производственно-технического назначения—для предприятий с сезонным характером производства в период заготовки, переработки или изготовления ими скоропортящейся продукции. Чтобы усилить борьбу с задержками поставок в этих случаях. Положения обязывают предусмотренные ими санкции за просрочку в поставке продукции или товаров взыскивать в полуторном размере.

Предположим, однако, что покупатель находится :

в районе Крайнего Севера, а поставщик и сдающий ему продукцию изготовитель — на Украине. Поставщик уплачивает покупателю санкции за просрочку в полуторном размере. Но поскольку просрочка вызвана виной изготовителя, он обязан уплатить санкции поставщику. Вопрос лишь в том, будут ли они уплачены также в полуторном или только в однократном размере. Решая этот вопрос, Положения о поставках учитывают, что требования, предъявляемые к изготовителю, носят регрессный харак-;

тер, а потому подлежат удовлетворению в объеме тех же санкций, которые ранее были взысканы с поставщика,. т. е. также в полуторном размере.

Построение имущественных санкций. Положения о поставках обеспечивают санкциями осуществление не только самих поставок, но и действий, порождающих права и обязанности сторон. Например, за несвоевременное представление органу, выдавшему наряд, данных о распределении фондов между покупателями фондодержатель в лице своего хозрасчетного управления уплачивает штраф в размере 25 руб. за каждый день просрочки, но не более 250 руб. Такие же штрафы взыскиваются с соответствующего хозрасчетного органа, не уведомившего своевременно о прикреплении покупателей к поставщикам или задержавшего выдачу наряда на поставку, а при транзитной поставке — с покупателя за несвоевременную высылку поставщику определяющих получателей разнарядок. Сторона, виновная в задержке заключения договора, уплачивает другой стороне штраф в размере 50 руб. за каждый день просрочки, но не более 500 руб.

Особые меры принимаются в целях борьбы с нарушением плановой дисциплины. Если договор не только за-

270

ключен, но и исполнен в отношениях с. покупателем, кото< рому не выделены распределяемые в плановом порядке изделия, поставщик уплачивает соответствующей снаб-женческо-сбытовой организации от 25 до 100% их стоимости. Те же последствия наступают и при использовании изготовителем для собственных нужд продукции производственно-технического назначения сверх выделенных ему фондов. Для сложения с себя ответственности как в том, так и в другом случае нужно доказать, что было допущено распоряжение предметами, не находящими сбыта в плановом порядке.

Ясно, однако, что решающая роль принадлежит тем имущественным санкциям, которые установлены на случай нарушения самого обязательства по поставке. Они характеризуются следующими чертами.

Во-первых, обычно размер санкций определяется в виде процента от цены нарушенного обязательства. Так, при поставках продукции или товаров санкции соответственно взыскиваются: за отправку не предусмотренных договором изделий, от принятия которых покупатель отказался,—3% (2%), а по скоропортящимся продуктам—5%1 их стоимости; при обнаружении в поставленных предметах своевременно неустраненных производственных недостатков—5% (2%) стоимости этих предметов; за поставку немаркированной продукции, а также без тары или упаковки—5% ее стоимости; за необоснованный полный или частичный отказ от оплаты продукции—5% от неуплаченной суммы; за неиспользование аккредитива в пределах срока его действия—в размере 5% неиспользованной суммы аккредитива и т. д. Однако в некоторых слу" чаях штраф определяется в виде твердой суммы. Например, при поставке продукции или товаров без сертификата или иных документов, удостоверяющих качество, поставщик уплачивает покупателю штраф в размере 25 руб. за каждый случай такой поставки, за неуведомление по" купателя об отгрузке изделий указанному им получателю—25 руб. за каждый случай непредставления такой информации.

Во-вторых, как правило, штрафы определяются в виде сравнительно небольшого процента от цены нарушенного обязательства, а если этот процент значителен, предусматривается максимальный предел ответственности. Так, при уценке продукции или товаров пониженного качества взы-

271

скивается штраф в размере 200% суммы уценки, но не более 20% стоимости изделий до уценки. Тот же прием применяется и в отношении небольших по размеру штрафов, если характер допущенного нарушения обусловливает целесообразность введения максимального предела ответственности. Например, за задержку сверх установленных сроков распоряжения об использовании предметов, принятых покупателем на ответственное хранение, поставщик уплачивает штраф в размере 0,2% их стоимости за каждый день просрочки, но не более 5%. Иногда, однако, несмотря на значительный размер штрафа, например 20% стоимости некомплектных изделий, он каким-либо ограничениям не подвергается.

В-третьих, такая форма ответственности, как пеня, начисляемая за каждый день просрочки,, предусмотрена Положениями о поставках для сравнительно небольшого числа нарушений. Важнейшее из них—просрочка в вы- • полнении обязанности по оплате поставленной продукции, влекущая начисление пени в размере 0,03% от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки. Отсюда, однако, не следует, что там, где пеня не приме-:

няется, законодательство о поставках вовсе не исполь-.зует такого важного средства, как нарастание силы санкции в зависимости от длительности допущенной просрочки. Весьма показательно в этом смысле построение санкций -за просрочку поставки продукции. Они составляют при просрочке до 10 дней неустойку в размере 3%' стоимости непоставленной продукции, 2% стоимости непоставленных товаров, 1% стоимости непоставленных сельскохозяйственной продукции и товаров, а если просрочка выходит за пределы 10 дней, с поставщика взыскивается дополнительно неустойка в размере соответственно 5%, 3% и 2%. Те же правила применяются в случае допущенной поставщиком просрочки в устране-' нии конструктивных недостатков, обнаруженных в продукции производственно-технического назначения. Но когда выборка поставляемых предметов возлагается на покупателя, его ответственность за просрочку ограничена 5% стоимости невыбранной продукции или товаров.

В-четвертых, случается, что контрагент совершает одновременно несколько правонарушений. Положения о поставках, как правило, не допускают суммирования санкций, а исходят из того, что взысканию подлежит только

272

та санкция, которая установлена для наиболее значительного нарушения. В частности, при взыскании штрафа за поставку недоброкачественной продукции не начисляется штраф за некомплектность, отсутствие маркировки или ненадлежащую маркировку продукции и тары, а также за поставку той же продукции в ненадлежащей таре и упаковке. Нарушение количественных показателей всегда является одновременно и нарушением предусмотренных показателей ассортимента. Но поскольку санкции за недопоставку начисляются по каждой ассортиментной позиции в отдельности, при таком нарушении суммирования штрафов также не происходит. Если, однако, поставка выполнена по общей ее сумме, а в пределах отдельных позиций ассортимента допущены нарушения, по каждой такой позиции начисляются санкции либо за недопоставку (просрочку), либо за поставку сверх установленного количества. И все же в некоторых случаях суммирование санкций прямо предусматривается в самих Положениях о поставках. В частности, продукция, от принятия которой покупатель обоснованно отказался, не засчитывается в исполнение обязательства и подлежит замене. Понятно, что при поставке такой продукции в конце текущего сдаточного периода она может быть заменена лишь в следующем сдаточном периоде, что будет означать также просрочку поставщика и влечь самостоятельную штрафную ответственность.

В-пятых, когда потерпевший контрагент совершает действия, способствующие нарушению установленной дисциплины другим контрагентом, применяются двусторонние санкции, обращенные против каждого из нарушителей. Так, согласно Инструкции Госарбитража при Совете Министров СССР от 24 ноября 1952 г., если стороны осуществили запрещенную законом бездоговорную поставку, а поставленные изделия оказались недоброкачественными, предусмотренные Положениями о поставках штрафы взыскиваются не в пользу покупателя, а „в доход бюджета.

Наряду со взысканием санкций (неустоек) в размерах, определенных Положением о поставках. Особыми условиями поставки и договором, на неисправного контрагента может быть также возложена обязанность возместить убытки, понесенные другой стороной. По соотношению с убытками неустойка, как известно, бывает зачетной,

273

штрафной, исключительной и альтернативной: Но в отношениях между организациями применяются только три первых вида неустойки, причем, как правило,— зачетная, ав специально указанных случаях—штрафная или исключительная неустойка. Некоторые юристы высказывали пожелания, чтобы в хозяйственных обязательствах значение общего правила имела штрафная неустойка как наиболее сильное средство, стимулирующее надлежащее исполнение, а зачетная и исключительная неустойки применялись только в специально предусмотренных случаях'. Однако Положения о поставках не идут по этому пути, ибо чрезмерные по своей величине санкции отрицательно сказались бы на финансовом положении неисправного контрагента и потому не обеспечили бы надлежащего эффекта в области укрепления планово-договорной дисциплины.

В виде общего правила для поставок предусмотрена зачетная неустойка. Что же касается штрафной неустойки, то она должна применяться только при таких наиболее опасных правонарушениях, как поставка продукции ненадлежащего качества или некомплектная поставка. Относительно санкций, предусмотренных на случай просрочки в оплате поставленной продукции, следует прийти к выводу, что они носят характер исключительной неустойки, т. е. при правонарушениях такого рода требование о возмещении убытков вообще не может быть предъявлено и ответственность ограничивается уплатой санкций. Когда же одна из сторон не возвращает своевременно другой стороне излишне полученные с нее суммы, она обязана уплатить не пеню, а 5% годовых за все время пользования чужими денежными средствами.

В основу построения норм об имущественной ответственности в отношениях по поставке положен принцип реального исполнения: уплата пени, неустойки, штрафа и возмещение убытков не освобождают стороны от выполнения обязательств по договору. При этом принцип реального исполнения приобретает здесь двустороннюю силу: он обязателен в равной мере как для поставщика, так и для покупателя. Санкциям подвергается не только поставщик за непоставку или недопоставку, но и покупа-

' См., например, В. К. Р а и х е р. Правовые вопросы договорной дисциплины в СССР, стр. 185 и ел.

274

тель за невыборку продукции или отказ от ее получения. Правда, если поставщик просрочит отправку очередной партии товара-или продукции, покупатель вправе отказаться от нее, уведомив о том поставщика до момента отгрузки. Более того, по соглашению сторон может быть расторгнут уже заключенный договор. Однако отказ от принятия исполнения распространяется только на просроченную партию, но не на всю продукцию, предусмотренную договором. Следовательно, и с учетом отмеченных обстоятельств остается непоколебленным принцип реального исполнения-как основной принцип для обязательственных отношений между социалистическими организациями.