§ I. Юридические формы государственной закупки сельскохозяйственной продукции

Договорный метод осуществления государственных закупок сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственная продукция колхозов и совхозов прецна-

' Ср. Б. М. С а и п е р о в. Споры по договорам на снабжение электроэнергией, «Научно-практический комментарий арбитражной практики», вып. 2, «Юридическая литера1ура», 1969, стр. 96.

280 -

значена для удовлетворения как их собственных нужд, так и потребностей населения в продовольственных товарах, а промышленности — в сельскохозяйственном сырье. В первом случае образуются натуральные имущественные фонды колхозов и совхозов, а вторая цель достигается путем сдачи сельскохозяйственных продуктов специальным заготовительным организациям на основе обязательственных правоотношений с ними.

В прошлом эти правоотношения не оформлялись договорами и возникали в силу доведенного до каждого колхоза или^ совхоза планового задания. Вместе с тем совхозы вовсе не получали платы за сданную продукцию и покрывали свои хозяйственные расходы за счет бюджетно-сметных ассигнований, а продукция колхозов оплачивалась по ставкам, не соответствовавшим ее действительной стоимости. В результате обязательства по сдаче государству продуктов сельскохозяйственного производства были почти полностью лишены товарных и, следовательно, гражданско-правовых элементов. Они носили административно-правовой характер, а потому именовались обязательными поставками.

В начале 50-х годов проводится перестройка системы государственных заготовок сельскохозяйственной продукции, завершенная решениями мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и принятыми в соответствии с ними постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР'. Отныне всеобщим признается основанный на плане договорный метод заготовок, который внедряется одновременно со значительным усилением начала возмездности: повышаются государственные заготовительные цены, а в связи с переводом совхозов на хозрасчет возмездными становятся и отношения по закупкам продукции совхозов. Таким образом, заготовки продуктов сельскохозяйственного производства приобрели тот элемент товарности, который обусловливает необходимость их гражданско-правового регулирования.

Как институт гражданского права закупка сельскохозяйственной продукции впервые закрепляется в 1961 году Основами. Поскольку ст. 3 Основ отнесла

СП СССР 1965 г. № 8-9. ст. ст. 58, 61—67.

281

регулирование государственных закупок к компетенцш Союза ССР, предоставив союзным республикам прав< решать связанные с этим вопросы лишь в случаях, пре дусмотренных общесоюзным законодательством, ГК е ст. ст. 267—268 полностью воспроизводит соответствую» щие нормы Основ. Эти нормы дополняются и развиваются большим числом специальных нормативных актов, к которым, в частности, относятся: постановление Совета Министров СССР от 23 апреля 1970 г. «Об объединении решений Правительства СССР по вопросу оргат низации государственных закупок сельскохозяйственной;

продукции»'; Положение о порядке заключения и испол-;

нения договоров контрактации сельскохозяйственной про-;

дукции, утвержденное Министерством заготовок СССР 22 октября 1970 г.; Типовые договоры контрактации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, утвер^ жденные тем же министерством. Имеются также соответствующие акты республиканского законодательства, например постановление Совета Министров РСФСР от5 17 сентября 1971 г. «Об объединении решений Правительства РСФСР по вопросу организации государствен^ ных закупок сельскохозяйственной продукции» 2.

На первых порах перестройки системы государственных заготовок сельскохозяйственной продукции они осуществлялись преимущественно в форме контрактации, не исключавшей, однако, и других форм. Если от приобретения данной продукции в порядке контрактации отказывались специальные заготовительные органы, она могла быть сдана по договору купли-продажи розничным торговым организациям и по договору поставки промышленным предприятиям. После издания постановления Совета Министров СССР от 23 апреля 1970 г. контрактация приобрела для заготовительной деятельности всеобщее значение. Тем самым анализ правовых форм государственных закупок сельскохозяйственных продуктов у колхозов и совхозов не выходит отныне за пределы договора контрактации.

Понятие и порядок заключения договора контрактации. В договоре контрактации участвуют две стороны — заготовитель и сдатчик, т. е. колхоз или совхоз,

' СП СССР 1970 г. № 8, ст. 63 2 СП РСФСР 1971 г. № 17, ст. 137.

282

в обобщенном виде именуемые хозяйством. Юридическим основанием заключения договора служит план государственной закупки и план развития сельскохозяйственного производства в колхозе или совхозе (ст. 267 ГК). Договоры контрактации сельскохозяйственных продуктов могут заключаться сверх обязательных плановых заданий только с согласия сдатчика, но не свыше размеров, согласованных ведомствами заготовителей с Госпланом СССР. Основная обязанность хозяйства состоит в передаче определенной продукции в собственность (оперативное управление) заготовителя. Основная обязанность заготовителя — принять эту продукцию, оплатить ее и оказать хозяйству обусловленные виды помощи.

Таким образом, контрактация есть договор, в силу которого одна сторона, хозяйство, обязуется передавать определенную сельскохозяйственную продукцию в собственность или оперативное управление другой стороны. заготовителя, обязующегося принимать эту продукцию, оплачивать ее и оказывать хозяйству помощь, связанную с ее сдачей.

По присущим ему общим юридическим признакам договор контрактации сходен с договорами купли-продажи и поставки. Так же, как и эти договоры, контрактация носит консенсуальный, взаимный и возмездньш характер, причем возмездность выражается в уплате денег за сданную продукцию. Но от купли-продажи контрактация' отличается обязательностью заключения в пределах плана, а от поставки, тоже являющейся в большинстве случаев плановой, — рядом других моментов.

Обычно при размежевании контрактации и поставки ссылаются на то, что первая применяется только при закупках сельскохозяйственной продукции, что ее субъектами могут быть не любые, а лишь строго определенные организации, что весьма своеобразны плановые предпосылки ее заключения, что она предполагает оказание определенной помощи хозяйству заготовителем и т. п. 1.

' См., например, Я С Г л и к и я, Договор контрактации сельскохозяйственной продукции и его правовые особенности, «Советское государство и право» 1968 г. № 10, стр. 104—108.

283

Но сами по себе отмеченные моменты недостаточш для вывода о самостоятельности данного договора Оказание помощи одним контрагентом другому характерн^ не только для контрактации, а в отношениях по контрактации виды возможной помощи за последнее врем* существенно сократились, почти полностью выйдя з'с пределы производственной деятельности сдатчика 1. сведясь едва ли не исключительно к содействию в пере? даче продукции. Своеобразие планирования контрактации, ограниченность сферы применения и ее субъектного состава укладывались бы в рамки особой разно-видности другого, более общего договора, не вызывая необходимости в формировании самостоятельного доги ворного типа И если контрактация тем не менее с полным основанием признается самостоятельным договором, то обусловлено это другими, гораздо более глубо^ кими причинами *

Сельскохозяйственная продукция производится т земле, составляющей исключительную собственное^ государства. Этот факт имеет решающее как экономь ческое, так и правовое значение для признания за гс сударством права вводить обязательность сдачи ем\ сельскохозяйственной продукции в определенном кол1| честве на условиях, им установленных Вместе с те»? сдаваемая продукция предназначается для общегосу дарственных нужд, а не для удовлетворения потребно'^ стей конкретного заготовителя Юридически оформлей-| ные как отношения между отдельными контрагентами! обязательства по контрактации с точки зрения их эко^ номического содержания выступают как отношения хо| зяйства с государством Именно это обстоятельство вьи зывает необходимость установления для контрактаций особого правового режима и конструирования ее в за-5 коне как самостоятельного договора

Будучи плановым, договор контрактации заключается на основе определенных плановых предпосылок Исходное значение имеет план закупок, доводйтиый до1 изготовителя его вышестоящим органом, а до колхозов! и совхозов—обл (край) исполкомом. Для каждого ко1]-" хоза или совхоза план закупок устанавливается с учетом особенностей данного хозяйства и с обеспечением " ему остатка продукции, необходимого д^я удовлетворения производственных нужд хозяйства и личных по-

284

требностей его работников. По общеколичественным показателям план закупок остается неизменным на весь период действия перспективного (пятилетнего) плана, а ассортимент по видам продукции и сроки продажи устанавливаются ежегодно Произвольное изменение планов, как и доведение до колхозов или совхозов дополнительных плановых заданий, не допускается

В соответствии с планом закупок колхозы и совхозы составляют производственный план, который должен обеспечить выполнение планового задания по государственным закупкам. Этот план рассматривается рай-сельхозуправлением, которое, выявив отступления ог щапа закупок, рекомендует колхозу или совхозу внести в производственный план нужные коррективы.

Одновременно с доведением плана закупок до хозяйства исполком местного Совета прикрепляет его к заготовителю Поскольку каждое хозяйство обязывается к сдаче нескольких видов продукции, а каждый заготовитель обычно специализируется на закупке какого-либо одного ее вида, хозяйство прикрепляется к ряду заготовителей, с каждым из которых должен быть заключен самостоятельный договор.

Из перечисленных плановых предпосылок возникает двустороннее обязательство заключить договор, подлежащее исполнению не позднее 1 января планируемого года Для заключения договора в хозяйство направляется представитель заготовителя Договор оформляется письменно и определяет условия о количестве (по видам продукции), качестве, сроках, порядке доставки и месте сдачи продукции, об обязанности заготовителя своевременно принять и оплатить продукцию с указанием срока и размеров выдачи авансов колхозам, о видах помощи, которую заготовитель обязуется оказывать хозяйству, о мерах имущественной ответственности, призванных обеспечивать взаимные обязал тельства сторон (ст 268 ГК.) В договор включаются также условия, необходимость которых вытекает из Типового договора или согласование которых признали необходимым сами стороны Однако условия, противоречащие плану закупок или Типовому договору, недействительны Преддоговорные споры разрешаются арбитражем, если одним из их участников является совхоз, и судом, если спор возник в отношениях с колхозом.

285

'•4

Будучи обязанным к заключению договора в пред^ лах, установленных планом закупок, хозяйство вправе заключить договор и на сдачу сверхплановой продутв ции, а заготовитель должен принять такое предложения поскольку последнее не выходит за рамки установлен ного заготовителю задания на сверхплановые закупк» Обязательство по сверхплановым закупкам либо офор мляется самостоятельным договором, либо включаете^ как дополнительное в договор плановой контрактации;

Но так как сверхплановая контрактация допустим! лишь при оформлении контрактации плановой, в цело^ она должна рассматриваться в качестве планового да говора, хотя бы предусмотренное сторонами количеств закупаемой продукции и превышало показатели плане вого задания.