§ 1. Понятие международно-правового регулирования труда, его субъекты

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено Зако­ном, то применяются правила международного договора». Тем самым Конституция предусмотрела примат международно-пра­вовых норм о труде и в российском трудовом праве. Они теперь являются одним из существенных источников российского тру­дового права. В них воплотился мировой опыт по регулирова­нию труда. Недаром акты МОТ называют международными стандартами по регулированию труда.

Международно-правовое регулирование труда — это установлен­ная международными договорами (актами) система стандартов по регулированию труда, которые государства, присоединившиеся к соответствующему международному договору (ратифицировавшие его), используют в национальном трудовом законодательстве. Система выработанных мировым опытом международно-право­вых норм о труде представляет собой Международный кодекс труда.

Субъектами создания международных стандартов о труде яв­ляются ООН и ее специализированный орган — Международная организация труда (МОТ). МОТ существует с 1919 г. как специа­лизированный орган Лиги Наций, а с 1946 г.— ООН. Членами МОТ являются 175 государств.

Трехсторонность (трипартизм) организации МОТ отличает ее от других международных организаций, оказывает существенное влияние на принятие и содержание ее конвенций и рекоменда-

304

ций. Те и другие принимаются Международной конференцией труда, созываемой ежегодно, на которой присутствуют не только по четыре делегата от стран — членов МОТ, но и их технические советники и наблюдатели. Международная конференция труда принимает международные трудовые нормы (в форме конвенций и рекомендаций), утверждает бюджет МОТ, шкалу взносов членов МОТ, раз в три года избирает Административный совет и членов Международного бюро труда. Тема конференции определяется ежегодно Генеральным директором, который является исполни­тельным главой МОТ и Генеральным секретарем на конферен­ции. Исполнительным органом МОТ является административный совет Международного бюро труда, собирающийся четыре раза в год и рассматривающий программы деятельности МОТ. Он так­же построен по принципу трипартизма: 24 его члена представля­ют правительства, 12 — предпринимателей и 12 — трудящихся. Из 24 представляемых в нем государств 10 являются постоянными членами этого органа.

Постоянный секретариат МОТ с исследовательским цент­ром, издательством находится в Женеве (Швейцария). У МОТ есть и вспомогательные региональные органы, отраслевые коми­теты, комитеты экспертов и т. д. Ее персонал в Женеве и разных странах насчитывает более 2 тыс. служащих разных националь­ностей. Они ведут исследовательскую работу, готовят доклады, конференции, проводят изучение вопросов на местах. МОТ пуб­ликует периодические издания, статистические материалы, док­лады по вопросам труда, информирует об этом своих членов. Ус­тав МОТ указывает, что главной ее деятельностью является меж­дународное нормотворчество, т. е. создание международных трудовых стандартов. Более 372 международных актов (конвен­ций и рекомендаций), составляющих Международный кодекс труда, охватывают такие вопросы, как занятость, безработица, охрана труда подростков, женщин, лиц с семейными обязанно­стями, продолжительность рабочего времени, охрана материнст­ва, миграция в поисках работы, инспекция труда, упразднение принудительного труда, минимальные ставки зарплаты, произ­водственный травматизм и профессиональные заболевания, рав­ная оплата женского труда, взаимоотношения между трудящи­мися и администрацией и др. В Международный кодекс труда входит также ряд конвенций и рекомендаций по труду моряков, рыбаков, по труду на плантациях. Для принятия конвенции или рекомендации МОТ необходимо квалифицированное большин­ство, т. е. 2/3 делегатов конференции, присутствующих на окон­чательном голосовании (Международная организация труда. М.:

Международные отношения, 1995).

305