§ 11. Правовые последствия законной и незаконной забастовок

Признание забастовки незаконной производится решением Верховного суда республики, края, областным судом, судами городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, ав­тономного округа. Такое решение суд принимает по заявлению работодателя или прокурора и доводит до органа, возглавляю­щего забастовку. А данный орган обязан немедленно проин­формировать о решении суда участников забастовки. Незакон­ными признаются забастовки, если они были объявлены без со­блюдения сроков, примирительных процедур и требований закона, а также забастовки ранее указанных работников, кото­рым закон ограничивает право на забастовку (правоохранитель­ных органов и др.), и забастовки в период чрезвычайного поло­жения. Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполне­нию. В этом случае работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вруче­ния копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку. Суд также вправе отложить не начавшуюся забас­товку в случае создания непосредственной угрозы жизни и здо­ровью людей на срок до 30 дней, а начавшуюся в этом слу­чае — приостановить на тот же срок.

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жиз­ненно важных интересов Российской Федерации или отдельных территорий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения судом этого вопроса, но не более чем на 10 кален­дарных дней.

Полномочия органа, возглавляющего забастовку, избранного собранием (конференцией) работников, прекращаются в случае подписания сторонами соглашения об урегулировании коллек­тивного трудового спора или признания забастовки незаконной,

299

если иное не было предусмотрено решением собрания (конфе­ренции).

Забастовка оканчивается подписанием соглашения спорящи­ми сторонами. Но она может оканчиваться и решением суда о признании забастовки незаконной. Контроль за выполнением соглашения сторон по коллективному трудовому спору осущест­вляют сами стороны или уполномоченные ими органы.

Статья 414 ТК предусмотрела определенные гарантии и право­вое положение работников в связи с проведением забастовки. Для участников забастовки сохраняется на время забастовки место работы и должность. Заработная плата им за это время мо­жет работодателем не выплачиваться. Тем же работникам, кто не принимает участие в забастовке, но в связи с ней не может вы­полнять свою работу, время простоя оплачивается как за простой не по вине работника, т. е. не ниже двух третей их ставки. Они могут быть переведены из-за простоя на другую работу с сохране­нием среднего заработка, если на ней выполняются нормы труда, или их тарифной ставки, если эти нормы не выполняются. Кол­лективным договором, социально-партнерским соглашением или соглашением, достигнутым в ходе разрешения коллективного тру­дового спора, могут быть предусмотрены определенные компен­сационные выплаты работникам, участвующим в забастовке, бо­лее льготный порядок выплаты работникам, не участвующим в забастовке (например, во всех случаях сохранять за время забас­товок оплату не ниже их среднего заработка).

Более того, ст. 415 ТК и ст. 19 Закона запрещают локаут, т. е. увольнение бастующих работников или работников, участвую­щих в коллективном трудовом споре, а также ликвидацию или реорганизацию организации, филиала, представительства в пе­риод забастовки.

Закон РФ четко установил ответственность за нарушение за­конодательства о коллективных трудовых спорах. Так, представи­тели работодателя, уклоняющиеся от получения требований ра­ботников и участия в примирительных процедурах, в том числе те, кто не предоставляет помещения для проведения собраний (конференций) по выдвижению требований или препятствует их проведению, несут дисциплинарную или административную от­ветственность. На них налагается дисциплинарное взыскание или штраф в размере до 50 минимальных размеров оплаты тру­да, налагаемый в судебном порядке (ст. 20). Такую же ответст­венность несут представители работодателя, виновные в невы­полнении обязательств по соглашению, достигнутому в резуль-

зоо

тате примирительной процедуры. Дела о наложении указанных штрафов рассматриваются в порядке, установленном законода­тельством об административных правонарушениях.

За невыполнение соглашений, достигнутых в результате при­мирительных процедур по разрешению коллективных трудовых споров, ответственность несут персонально виновные в этом представители работодателя и работников в порядке, установ­ленном законодательством Российской Федерации об админист­ративных правонарушениях (ст. 416 ТК). Закон предусмотрел от­ветственность работников за проведение приостановленной или отложенной забастовки или не прекративших ее на следующий день после доведения до них вступившего в законную силу ре­шения суда о признании забастовки незаконной либо об отсроч­ке или приостановке забастовки. Они могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисципли­ны, а их невыход на работу из-за этого может квалифицировать­ся как прогул, за что работника можно и уволить.

К организаторам незаконной забастовки могут быть приме­нены и меры дисциплинарного взыскания. Лица же, принуж­дающие к забастовке путем насилия или угрозой применения насилия, привлекаются к уголовной ответственности и наказы­ваются лишением свободы на срок до одного года или исправи­тельными работами на срок до двух лет согласно уголовному за­конодательству Российской Федерации.

Предприятия, организации, трудовые коллективы которых проводят забастовку, должны нести материальную ответствен­ность по договорам поставки, подряда и штрафные санкции за срыв этих договоров. Тем самым уменьшаются фонды пред­приятия, организации, в том числе и фонд на социальное раз­витие трудового коллектива. Ущерб, нанесенный любой забас­товкой другим предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам, возмещается бастующим предприятием в со­ответствии с гражданским законодательством. Здесь несет от­ветственность предприятие, поскольку оно заключало до­говор. Возмещение ущерба, причиненного собственнику неза­конной забастовкой, проводившейся по решению трудового коллектива, производится из фонда потребления предприятия, организации в судебном порядке. Если же незаконная забас­товка проводилась по инициативе профсоюза, то такое возме­щение ущерба производится за счет профсоюза в размере, оп­ределяемом судом. При этом суд учитывает имущественное положение профсоюза.

301

Нормативные акты и литература по теме 16

Трудовой кодекс РФ. Гл. 61. Ст. 398-418.

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об осно­вах государственной службы Российской Федерации» (с изм. от 18 февраля 1999 г.) // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изм. от 13 апреля 1999 г.) // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесе­нии изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. от 10 февраля 1999 г.) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

Постановление Минтруда РФ от 12 марта 1997 г. № 11 «Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рас­смотрению коллективного трудового спора примирительной ко­миссией» // Бюллетень Минтруда РФ. 1997. № 5.

Постановление Минтруда РФ от 27 марта 1997 г. № 16 «Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рас­смотрению коллективного трудового спора с участием посредни­ка» // Бюллетень Минтруда РФ. 1997. № 5.

Постановление Минтруда РФ от 27 марта 1997 г. № 17 «Об утверждении рекомендаций об организации работы по рас­смотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитра­же» // Бюллетень Минтруда РФ. 1997. № 5.

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд дейст­вий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изме­нениями и дополнениями от 15 ноября 1995 г. // Российская га­зета. 1995. 26 дек.

Указ Президента РФ от 10 марта 1994 г. «Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан» // Российская газета. 1994. 12 марта.

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 468 «О службе по урегулированию коллективных трудовых споров» и утвержденное им Положение об этой службе // Российская га­зета. 1996. № 22.

Письмо Минтруда РФ от 23 января 1996 г. № 149-KB «Об исчислении расчетного периода и среднего заработка со­трудников при забастовке» // Российские вести. 1996. 14 марта.

Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1993 г. // Российская газета. 1993. 13 апр.

Толкунова В. Н. Трудовые споры и порядок из разрешения. М.: Юрист, 1999.

302

Безина А. К. Судебная практика в механизме правового регу­лирования трудовых отношений. Казань, 1989.

Гаврилина А., Ставцева А., Чиканова Л. Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров. М.: Профиздат, 1993.

Киселев И. Я. Разрешение трудовых конфликтов (западный опыт) // Социалистический труд. 1991. № 1.

Куренной А. М. Трудовые споры. Практический комментарий. М.: Дело, 2001.

Делав Д. И. Примирение, посредничество и арбитраж при разрешении коллективных трудовых споров в США // Законода­тельство и экономика. 1993. № 23 и 24.

Ставцева А. И. Разрешение трудовых споров в суде. М., 1999.

зоз