ПРЕДИСЛОВИЕ

Поскольку уже с начала 2002 г. студенты будут изучать трудо­вое право России по новому Трудовому кодексу, то автор данно­го курса впервые стремится кратко изложить курс трудового права России в соответствии с этим Кодексом. Поэтому в изда­нии неизбежны отступления от учебной программы, утвержден­ной еще по старому КЗоТу.

Во второй теме курса — об источниках трудового права — ав­тор дает общую характеристику новому Трудовому кодексу (да­лее — Кодекс или ТК), а по всем темам курса использует его со­ответствующие статьи.

Освоение всеми Кодекса, бесспорно, потребует определенно­го времени. Чтобы правильно применять его положения, рабо­тодатели, кадровая служба, трудовые правоохранительные орга­ны (суд, КТС и др.) и все другие субъекты трудового права должны также усвоить и новые положения по новому Трудовому кодексу, а многомиллионная армия работников общественной организации труда, в первую очередь, должна усвоить свои тру­довые права, чтобы уметь их самозащищать, и свои трудовые обязанности, чтобы правильно их выполнять.

Студентам же юридических вузов и факультетов необходимо глубоко изучить курс трудового права России по законодательст­ву наступившего нового века.

В настоящем курсе лекций автор использовал принятый 20 декабря 2001 г. Государственной Думой РФ, 27 декабря Советом Федерации, подписанный Президентом РФ 30 декабря 2001 г. новый Трудовой кодекс России. Он вступил в силу, т. е. в дейст­вие, с 1 февраля 2002 г. С этой даты КЗоТ РСФСР 1971 г. и все последующее законодательство о его изменении и дополнении согласно ст. 422 Трудового кодекса признаны утратившими силу Кодекс опубликован в Российской газете от 31 декабря 2001 г.

Новые времена, новые условия в нашей стране потребовали создания нового Трудового кодекса. Рождался он в напряженной

3

борьбе различных точек зрения, конфронтации разных проек­тов, и в результате согласованный проект, подготовленный ко­миссией ГД РФ, был принят. Учитывая, что учебный курс по трудовому праву должен быть несколько перестроен, и в первую очередь его учебная программа с учетом положений и структуры нового Трудового кодекса, автор данного издания трудового пра­ва считает необходимым в предисловии указать, что новое вно­сит этот Кодекс в КзоТ 1971 г., и показать студентам его струк­туру. При этом автор учитывает, что современные отечественные средства массовой информации не уделяют должного внимания правовому просвещению населения, а больше публикуют более прибыльную коммерческую информацию.

Пока должной пропаганды нового Трудового кодекса не ве­дется, отмечу, что ему присущи следующие характерные черты.

1. Трудовой кодекс 2001 г. по своему содержанию и структу­ре воспринял многие основные положения КЗоТ 1971 г. Эти ап­робированные многолетней практикой прогрессивные положе­ния трудового законодательства России лежат в основе институ­тов данной отрасли права и по новому Трудовому кодексу. Так, закрепляя права и обязанности субъектов трудового права, но­вый Кодекс по-прежнему делает упор на их гарантии и защиту.

2. Трудовой кодекс значительно восполнил пробелы, имев­шиеся в российском трудовом законодательстве. Например, ле­гально (т. е. в законе) закрепил выработанные наукой трудового права основные принципы правового регулирования труда (сравним их, например, с системой и формулировкой этих принципов в учебнике К. Н. Гусова, В. Н. Толкуновой «Трудовое право России». М., 2001. С. 63-64).

Каждый раздел Трудового кодекса (а его разделы содержат группы норм по соответствующим институтам трудового права) начинается со статей «общих положений», в которых в законе закрепляются основные понятия данного института (социально­го партнерства, трудового договора, рабочего времени, времени отдыха, заработной платы и т. д.).

3. Он углубил единство и дифференциацию (различие) тру­дового права, собрав в разделе XII особенности правового регу­лирования труда отдельных категорий работников, т. е. специ­альные нормы дифференциации трудового права по различным его основаниям. Эти основания Кодекс увеличил с 10 (против прежнего трудового законодательства) до 13, включив три та­ких новых основания, как: ответственность за организацию труда и результаты работы организации — для руководителей

организаций; режим труда — для работников вахтового метода работы; вид организации работодателя — для работников рели­гиозных организаций. Но весь раздел XII Трудового кодекса, как и каждая из 8 глав этого раздела, не являются самостоя­тельными институтами трудового права в отрыве от общих норм. Они лишь отражают особенности различных видов тру­довых договоров некоторых работников и особенности их тру­довых правоотношений.

4. Трудовой кодекс более широко закрепил трудовые права и обязанности двух важнейших субъектов трудового пра­ва — работников и работодателей, а по различным институтам трудового права предусмотрел некоторые новые гарантии трудо­вых прав работников. Так, впервые в нашем трудовом законода­тельстве в ст. 133 ТК предусмотрено, что минимальная оплата труда работников должна быть не ниже прожиточного миниму­ма. Кодекс запретил работодателям задерживать выплату работ­никам начисленной им заработной платы и установил правовые последствия такой задержки.

5. Трудовой кодекс более подробно, чем прежний КЗоТ, уста­новил в главе 1 общие начала трудового законодательства: его цели и задачи, запрещение дискриминации в сфере труда и при­нудительного труда, легально закрепил, как ранее указывалось, девятнадцать основных принципов правового регулирования тру­да, предусмотрел, из каких актов состоит трудовое законодатель­ство. Он также более четко в ст. 6 разграничил полномочия феде­рации и ее субъектов по созданию различных законов и иных нормативно-правовых актов по регулированию труда, указал в ст. 8, что локальные акты трудового законодательства принима­ются работодателем, и установил порядок их принятия. Впервые закреплено в Кодексе (ст. 12) действие норм трудового законода­тельства во времени, а в ст. 13 — их действие в пространстве.

6. Теперь в Трудовом кодексе устранен пробел по понятию социального партнерства и это понятие легально дано в ст. 23. Также четко указано, в каких случаях его сторонами являются органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния. В Кодексе имеется ряд других новых положений, что будет отмечаться в курсе по конкретным темам.

7. Новый Трудовой кодекс ликвидировал ограничение 3 года­ми взыскания работником денежных сумм (ст. 216 КЗоТ 1971 г.) и установил в ст. 395, что орган, рассматривающий трудовой спор, может удовлетворить денежные требования работников в полном размере. В то же время в Трудовом кодексе совсем не упомина-

5

ются трудовые коллективы и их полномочия, хотя в ряде его ста­тей указываются полномочия общих собраний работников орга­низаций. Это, а также то, что он ни слова не говорит об обеспе­чении занятости и трудоустройства — и даже не делает отсылки на федеральный закон об этом, мы относим к его недостаткам. В нем есть отдельные статьи на 2-3 страницы, как инструкции. Есть и другие как достоинства, так и недостатки нового Кодекса, что будет отмечаться по соответствующим темам курса. Автор ду­мает, что практика применения Кодекса позволит еще лучше все это выявить и поможет законодателю в вопросе, как лучше его дальше совершенствовать, в чем должны принимать активное участие нынешние студенты - юристы XXI в.

В отличие от КЗоТ в новом Трудовом кодексе институты от­расли трудового права группируются не по главам, а по разде­лам. Раздел XII, как указывалось ранее, не считается самостоя­тельным институтом, а в разделе XIII — три самостоятельных института: а) государственный надзор и контроль за соблюдени­ем трудового законодательства; б) защита профсоюзами трудо­вых прав работников; в) разрешение индивидуальных и коллек­тивных трудовых споров.

Структура Трудового кодекса России следующая:

Часть первая

Раздел I. Общие положения

Гл. 1. Основные начала трудового законодательства (ст. 1—14)

1л. 2. Трудовые отношения, стороны трудовых отношений, основания возникновения трудовых отношений (ст. 15—22)

Часть вторая

Раздел П. Социальное партнерство в сфере труда

Гл. 3. Общие понятия (ст. 23-28)

Гл. 4. Представители работников и работодателей (ст. 29-34)

Гл. 5. Органы социального партнерства (ст. 35)

Гл. 6. Коллективные переговоры (ст. 36—39)

Гл. 7. Коллективные договоры и соглашения (ст. 40-51)

Гл. 8. Участие работников в управлении организацией (ст. 52-53)

Гл. 9. Ответственность сторон социального партнерства (ст. 54-55)

Часть третья

Раздел III. Трудовой договор

Гл. 10. Общие положения (ст. 56-62)

1л. 11. Заключение трудового договора (ст. 63-71)

1л. 12. Изменение трудового договора (ст. 72—76)

Гл. 13. Прекращение трудового договора (ст. 77—84)

Гл. 14. Защита персональных данных работников (ст. 85—90)

Раздел IV. Рабочее время

Гл. 15. Общие положения (ст. 91-99)

Гл. 16. Режим рабочего времени (ст. 100—105)

Раздел V. Время отдыха

Гл. 17. Общие положения (ст. 106—107)

Гл. 18. Перерывы в работе, выходные и нерабочие празднич­ные дни (ст. 108-113)

Гл. 19. Отпуска (ст. 114-128)

Раздел VI. Оплата и нормирование труда

Гл. 20. Общие положения (ст. 129—132)

Гл. 21. Заработная плата (ст. 133—158)

Гл. 22. Нормирование труда (ст. 159-163)

Раздел VII. Гарантии и компенсации

Гл. 23. Общие положения (ст. 164—165)

Гл. 24. Гарантии при направлении работников в служебные командировки и переезде на работу в другую местность (ст. 166-169)

1л. 25. Гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей (ст. 170—172)

1л. 26. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением (ст. 173—177)

Гл. 27. Гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора (ст. 178—181)

Гл. 28. Другие гарантии и компенсации (ст. 182-188)

Раздел VIII. Трудовой распорядок. Дисциплина труда

Гл. 29. Общие положения (ст. 189-190)

Гл. 30. Дисциплина труда (ст. 191—195)

Раздел IX. Профессиональная подготовка, переподготовка и по­вышение квалификации работников

1л. 31. Общие положения (ст. 196—197)

Гл. 32. Ученический договор (ст. 198-208)

Раздел X. Охрана труда

Гл. 33. Общие положения (ст. 209-210)

Гл. 34. Требования охраны труда (ст. 211—215)

Гл. 35. Организация охраны труда (ст. 216-218)

Гл. 36. Обеспечение прав работников на охрану труда (ст. 219-231)

Раздел XI. Материальная ответственность сторон трудового до­говора

Гл. 37. Общие положения (ст. 232-233)

Гл. 38. Материальная ответственность работодателя перед ра­ботником (ст. 234-237)

Гл. 39. Материальная      ответственность      работника (ст. 238-250)

Часть четвертая

Раздел XII. Особенности регулирования труда отдельных кате­горий работников

Гл. 40. Общие положения (ст. 251—252)

1л. 41. Особенности регулирования труда женщин, лиц с се­мейными обязанностями (ст. 253-264)

1л. 42. Особенности регулирования труда работников в воз­расте до восемнадцати лет (ст. 265—272)

Гл. 43. Особенности регулирования труда руководителя орга­низации и членов коллегиального исполнительного органа орга­низации (ст. 273-281)

Гл. 44. Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству (ст. 282—288)

1л. 45. Особенности регулирования труда работников, заклю­чивших трудовой договор на срок до двух месяцев (ст. 289—292)

1л. 46. Особенности регулирования труда работников, заня­тых на сезонных работах (ст. 293—296)

Гл. 47. Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом (ст. 297-302)

Гл. 48. Особенности регулирования труда работников, рабо­тающих у работодателей — физических лиц (ст. 303-309)

1л. 49. Особенности регулирования труда надомников (ст. 310-312)

Гл. 50. Труд лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 313-327)

1л. 51. Особенности регулирования труда работников транс­порта (ст. 328-330)

1л. 52. Особенности регулирования труда педагогических ра­ботников (ст. 331—336)

1л. 53. Особенности регулирования труда работников, на­правляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за грани­цей (ст. 337-341)

Гл. 54. Особенности регулирования труда работников религи­озных организаций (ст. 342-348)

8

Гл. 55. Особенности регулирования труда других категорий работников (ст. 349-351)

Часть пятая

Раздел XIII. Защита трудовых прав работников, разрешение трудовых споров, ответственность за нарушение трудового законо­дательства

Гл. 56. Общие положения (ст. 352)

Гл. 57. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых ак­тов, содержащих нормы трудового права (ст. 353—369)

Гл. 58. Защита трудовых прав работников профессиональны­ми союзами (ст. 370-378)

1л. 59. Замозащита работниками трудовых прав (ст. 379—380)

1л. 60. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров (ст. 381-397)

Гл. 61. Рассмотрение коллективных трудовых споров (ст. 398-418)

Гл. 62. Ответственность за нарушение трудового законода­тельства и иных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 419)

Часть шестая

Раздел XIV. Заключительные положения ст. 420—424

Предлагаемый вниманию читателей учебный курс состоит из трех (в отличие от ТК РФ) частей.

Первая часть — общая, в которой освещаются предмет, ме­тод, сфера действия трудового права, его понятие, источники, основные принципы правового регулирования труда (т. е. основ­ные принципы данной отрасли права), субъекты (т. е. участники правоотношений) трудового права, правоотношения сферы тру­дового права, социальное партнерство, в том числе коллектив­ный договор и социально-партнерские соглашения на уровнях выше предприятия, организации.

Вторая часть учебного курса — особенная, в которой освеща­ются по темам отдельные самостоятельные институты трудового права. Начинается она с темы «Содействие занятости и трудо­устройству»; далее — несколько тем по трудовому правоотноше­нию: трудовой договор, рабочее время, время отдыха, заработная плата, гарантийные и компенсационные выплаты, трудовая дис­циплина и охрана труда. А затем — темы по другим, непосредст­венно связанным с трудовым, правоотношениям правоохрани­тельного характера: материальная ответственность сторон трудо-

9

вого договора, надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда, разрешение трудовых споров.

Третья часть учебного курса — специальная, в которой рас­сматривается международно-правовое регулирование труда, так называемый международный трудовой кодекс,

Поскольку в Трудовом кодексе нет отдельной главы о правах профсоюзов, а две их основные функции — представительская и защитная — отражены в нормах раздела II о социальном парт­нерстве и разделе XIII (в гл. 58 — защита профсоюзами трудо­вых прав работников), то в настоящем издании функции проф­союзов указаны в теме «Субъекты трудового права».

Так как Кодекс даже не упоминает трудовые коллективы, то автор снял тему о них. Понятие «трудовой коллектив» сохрани­лось в теме 6 о социальном партнерстве, а также при освещении вопросов о коллективных спорах при объявлении забастовки.

В соответствии с Кодексом тема о правовом положении проф­союзов в сфере труда тоже снята и данный вопрос освещается в теме «Субъекты трудового права» в § 4 «Профсоюзы как субъект трудового права». Представительская функция профсоюзов рас­крывается в теме 6 «Социальное партнерство в сфере труда», а главная их защитная функция отражена в новой теме по разделу XIII Кодекса, названной «Защита трудовых прав работников», в которой в § 1 освещается надзор и контроль за соблюдением тру­дового законодательства, охраны труда, а в § 2 — защита проф­союзами трудовых прав работников. Тема же о трудовых спорах сохранена как самостоятельная. Она отражает и указанную в ст. 352 и 380 ТК самозащиту работниками своих трудовых прав, поскольку их обращение в юрисдикционные органы по рассмотре­нию трудовых споров есть важнейшая форма этой самозащиты.

В начале каждой лекции дается ее план. Этот план студент может использовать как контрольные вопросы при подготовке к зачету и экзамену для проверки своих знаний. Нормативные ма­териалы и специальная литература, подлежащие изучению по первым пяти темам, даются в конце темы 5, а далее — по каж­дой теме.

При изучении каждой темы курса трудового права России обязательно использование одного из следующих учебников, но с учетом того, что они были написаны по уже отмененному КЗоТ:

Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России. Учеб­ник / М.: Юрист, 2001.

10

Трудовое право. Учебник // Под ред. проф. Смирнова О. В. М.: Проспект, 2001.

Российское трудовое право. Учебник // Под ред. проф. Зай-

кина А. Д. М., 1997.

Сыроватская Л. А. Трудовое право. Учебник / М.: Высшая

школа, 1995.

Трудовое право России. Учебник // Под ред. проф. Лифши-ца Р. 3. и Орловского Ю. П. М., 1997.

Многие из новых законов и нормативных актов, подлежащих изучению по курсу трудового права, опубликованы в сборнике:

Трудовое законодательство: сборник нормативных актов/ Сост. акад. К. Н. Гусов М., 2001.

По мере выхода новых учебников надо использовать и их. По всем темам курса следует использовать Конституцию РФ и соот­ветствующие разделы нового Трудового кодекса России. При этом надо также учитывать, что в соответствии с ним изменяются и некоторые нормы рекомендуемых федеральных законов.

11