§ 1. ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ. ПОНЯТИЕ ДОГОВОРА КОНТРАКТАЦИИ

Значение государственных закупок сельскохозяйственных продуктов определяется тем, что они являются важнейшей составной частью экономической связи между городом и деревней, важным средством укрепления союза рабочего класса с колхозным крестьянством. Сущность закупок состоит в планомерном сосредоточении продуктов сельского хозяйства в руках государства, в реализации колхозами и совхозами своей продукции на основе организованного товарооборота.

В решениях XXIII съезда КПСС обращено особое внимание на использование системы закупок для стимулирования производства сельскохозяйственной продукции'.

Большую часть сельскохозяйственных продуктов наше общество получает от социалистических организаций — колхозов и совхозов. Закупки государством продуктов у тех и других осуществляются в единой правовой форме—посредством договора контрактации (ст. 267 ГК). Закупка сельскохозяйственных продуктов от сельского населения производится путем заключения договоров купли-продажи.

Источники правового института государственных закупок. Данный институт складывается из союзного и республиканского законодательства. К числу наиболее важных общесоюзных актов относятся: Основы гражданского законодательства (ст. 51, 52), постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 февраля 1961 г. «О перестройке и улучшении организации государственных закупок сельскохозяйственных продуктов»2, постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, направленные на реализацию решений мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС3, постановление Совета Министров СССР от

' См.: «Материалы XXIII съезда-КПСС». Политиздат, 1966, стр. 248—249.

2 СП СССР, 1961, № 4, ст. 21.

3 СП СССР, 1965, № 8—9, ст. 58, 61—67.

79

4 января 1966 г. «О договорах контрактации сельскохозяйственной продукции», которым в основном одобрен типовой договор контрактации '. Большое значение имеют также акты Государственного комитета заготовок Совета Министров СССР, который разрабатывает и утверждает условия проведения закупок. Среди этих актов необходимо прежде всего назвать «Положение о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции», утвержденное приказом Государственного комитета заготовок от 6 января 1966 г. на основании постановления Совета Министров СССР от 4 января 1966г.2.

Утверждение типовых договоров контрактации производится Советами Министров союзных республик по согласованию с Государственным комитетом заготовок Совета Министров СССР. Поэтому к важнейшим республиканским актам, регулирующим отношения по закупкам, кроме ГК относятся и типовые договоры контрактации3.

Определение договора контрактации в тексте закона не сформулировано. Исходя из положений, содержащихся в специальных и нормативных актах, и особенностей этого договора его можно определить следующим образом:

Договор контрактации — это основанное на плане государственных закупок и плане производства сельскохозяйственных продуктов соглашение, по которому одна сторона — хозяйство (колхоз, совхоз) обязуется передать в установленные сроки другой стороне — заготовителю в собственность или оперативное управление определенную продукцию, а заготовитель обязуется принять продукцию, оплатить ее, оказать хозяйству обусловленную законом или договором помощь в передаче продукции.

Договор контрактации, как видно из его определения, является консенсуальным, двусторонним и возмездным договором. Институт государственных закупок является одним из гражданско-правовых институтов. Вместе с тем по линии планирования государственных закупок и контроля за их проведением применяется и административно-правовое регулирование, а внутриколхозные отношения, складывающиеся в связи спро-

' СП СССР, 1966, № 2, ст. 11. ,

а См. также Инструкцию о порядке и условиях сдачи и приема скота, птицы, кроликов, молока, молочных продуктов и яиц. Сборник приказов и инструкций Государственного комитета заготовок Совета Министров СССР. Заготиздат, 1962, № 22—23.

3 В настоящее время в союзных республиках действуют типовые договоры, разработанные на основе Типового договора, одобренного постановлением Совета Министров СССР от 4 января 1966 г. (СП СССР, 1966, № 2, ст. 11), с изменениями, внесенными в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 26 июня 1967 г. (СП СССР, 1967, № 19, ст. 131).

§0

дажей продукции государству, регулируются нормами колхозного права.

Договор контрактации как плановый договор, заключаемый только социалистическими организациями^ сфере их основной хозяйственной деятельности, является хозяйственным договором. В силу этого он имеет общие черты с другими хозяйственными договорами, особенно с договором поставки. Близость названных договоров объясняется тем, что оба они опосредствуют движение товарных масс в социалистическом хозяйстве. Вместе с тем договор контрактации занимает среди хозяйственных договоров самостоятельное место, не сливаясь ни с одним из них. От договора поставки рассматриваемый договор отличается следующими особенностями: во-первых, он имеет свою сферу применения, опосредствует отношения лишь в области товарооборота между городом и деревней, служит единственной правовой формой закупок государством сельскохозяйственной продукции у колхозов и совхозов; во-вторых, договор контрактации имеет особый субъектный состав: стороной. продающей продукцию, в нем выступают всегда сельскохозяйственные организации: в-третьих, предметом договора контрактации может быть лишь продукция сельского хозяйства; в-четвертых, исполнению рассматриваемого обязательства, особенно по закупкам продуктов растениеводства, присущ цикличный характер, определяемый условиями сельскохозяйственного производства. Имеются существенные особенности и в плановых предпосылках, содержании прав и обязанностей, построении ответственности сторон по договору контрактации'. Поэтому Государственный арбитраж при Совете Министров СССР неоднократно указывал на недопустимость применения нормативных актов по поставке при разрешении споров, вытекающих из договора контрактации даже в~тех случаях, когда стороны ошибочно заключили вместо договора контрактации договор поставки сельскохозяйственной продукции.

Роль договора контрактации определяется, во-первых, тем, что он является одной из правовых форм экономической связи между городом и деревней, служит единой правовой формой государственных закупок всех видов продукции колхозов и совхозов.

Во-вторых, этот договор используется как правовое средство организации отношений по закупкам. Он является заказом каждому конкретному Колхозу и совхозу на необходимые государству продукты сельского хозяйства. Договор контрактации позволяет устанавливать между его участниками постоянные

' Подробнее см.: Я. С. Г л икни. Договор контрактации сельскохозяйственной продукции и его правовые особенности. «Советское государство и право», 1966, № 10, стр. 104—108.

§1

деловые отношения, обеспечивает продуманное выявление и согласование потребностей в сельскохозяйственной продукции с возможностями ее производства в колхозах и совхозах, содействует проведению закупок с учетом состояния и перспектив развития сельскохозяйственного производства в данном колхозе (совхозе), повышает организованность в проведении закупок на условиях, выгодных для обеих сторон.

Значение договора контрактации, в-третьих, состоит в том, что он служит средством конкретизации и реализации планов закупок, средством регулирования отношений по закупкам продукции.

В-четвертых, посредством этого договора обязательство по закупкам оснащается правовыми средствами обеспечения его исполнения, мерами гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей сторон, что способствует укреплению планово-договорной дисциплины в проведении государственных закупок.