§ 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ЗА НАРУШЕНИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ

Характерные черты гражданско-правовой ответственности по договору поставки, не зависящие от того, какое из его условий нарушено, сводятся к следующему.

Во-первых, стороны не имеют права вносить в договор условия об ограничении размера подлежащих взысканию убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей.

Поэтому установление в договоре исключительной неустойки—даже за нарушение условий, законной неустойкой не обеспеченных, — следует признать недопустимым. Применяемая при поставке неустойка может носить лишь зачетный или штрафной характер. В целях усиления имущественной ответственности за нарушение условий по качеству и комплектности поставляемой продукции взыскание штрафной неустойки предусмотрено непосредственно законом (см. п. 80, 81 Положения о поставках продукции и п. 81, 82 Положения о поставках товаров);

во-вторых, законодательство по поставкам детально регламентирует случаи ответственности сторон за нарушение обяза-

' О принципе реального исполнения см. § 6 гл. 23 т. 1 настоящего учебника.

61

тельства. Для широкого круга встречающихся нарушений неустойка установлена непосредственно законом. Санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, не обеспеченных законной неустойкой, могут быть предусмотрены самими сторонами в договоре'. Споры об установлении таких санкций рассматриваются арбитражем по заявлению заинтересованной стороны на общих основаниях2;

в-третьих, стороны своим соглашением не могут снизить размеры неустоек, установленные Положениями о поставках и другими нормативными актами. Более того, постановлением Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988 «О материальной ответственности предприятий и организаций, за невыполнение заданий и обязательств» (п. 30) сторонам предоставлено право по обоюдному согласию повышать размеры санкций, установленных действующим законодательством (за исключением размера пени за просрочку платежа);

в-четвертых, органам арбитража предоставлено право взыскивать со стороны по договору, грубо нарушившей его условия, неустойку, штраф и пеню в повышенном до 50% размере, с обращением этой части взысканных сумм в доход союзного бюджета (п. 31 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988). Грубым нарушением условий договора следует считать, в частности, неоднократное нарушение обязательств, длительные просрочки исполнения, причинение ненадлежащим исполнением существенного ущерба кредитору и народному хозяйству, умышленное нарушение договора3;

в-пятых, штрафные санкции, предусмотренные законодательством, должны во всех случаях взыскиваться с неисправных контрагентов. Если истец допустил нарушения, влекущие за собой отказ в удовлетворении иска, но не уменьшающие ответственности другой стороны (например, нарушил порядок и сроки проверки качества и т. п.), то арбитраж имеет право при разрешении спора взыскать с ответчика сумму неустойки и обратить ее в доход союзного бюджета4.

' См. п. 14 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988 «О материальной ответственности предприятий .и организаций за невыполнение заданий и обязательств» (СП СССР, 1967, № 26, ст. 186).

2 См. п. 11 Инструктивного письма Госарбитража при Совете Министров СССР от 28 декабря 1967 г. № И-1-59 «О работе органов арбитража по выполнению постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988».

3 См. п. 16 Инструктивного письма Госарбитража при Совете Министров СССР от 28 декабря 1967 г. № И-1-59.

В исключительных случаях арбитраж имеет право уменьшить размер санкций, подлежащих взысканию, со стороны, нарушившей обязательство (например, с учетом степени выполнения обязательства, причин и последствий нарушения договора и т. д.).

* См. п. 13 постановления Совета Министров СССР от 30 июня 1962 г. «О дальнейшем улучшении порядка заключения договоров на поставку про-

62

Санкции, предусмотренные законодательством о поставках, могут быть сгруппированы следующим образом:

1. Санкции за нарушение условий договора о количестве поставляемой продукции, ее ассортименте и о сроках поставки.

2. Санкции за несоблюдение качественных показателей продукции (поставка продукции с производственными и конструктивными дефектами, продукции некомплектной, низшего сорта, с ненадлежащей упаковкой или маркировкой и т. д.).

3. Санкции за нарушение условий о цене и расчетах (за необоснованный полный или частичный отказ от акцепта счета, невыставление аккредитива и т. д.).

4. Санкции за иные нарушения обязанностей по договору'. Ответственность поставщика за непоставку (недопоставку). Если поставщик вообще не исполнил в установленный срок своей обязанности" по отгрузке продукции (непоставка) либо исполнил ее частично (недопоставка), он должен выплатить покупателю неустойку, исчисляемую в процентах к стоимости непоставленной (недопоставленной) продукции, а также возникшие в связи с этим нарушением убытки в части, не покрытой взысканием неустойки.

Размер неустойки определен п. 1 постановления Совета Министров СССР № 988 от 27 октября 1967 г. Он дифференцирован в зависимости от длительности просрочки. Если поставщик восполнил недопоставку предыдущего периода в течение 10 дней последующего периода, неустойка взыскивается: по продукции производственно-технического назначения в размере 3%; по товарам народного потребления—2%, по сельскохозяйственной продукции—1%. Более длительная просрочка влечет за собой взыскание дополнительных санкций в размере 5, 3 и 2% соответственно.

Постановлением предусмотрены квалифицирующие обстоятельства, при наличии которых рассматриваемая неустойка взимается в полуторном размере. Обстоятельства эти различны в зависимости от того, идет ли речь о поставках продукции или товаров. К квалифицирующим обстоятельствам относятся: недопоставка как продукции, так и товаров в районы Крайнего Севера и другие районы досрочного завоза; недопоставка товаров в другие союзные республики; недопоставка оборудования для пусковых строек и некоторые другие случаи недопоставки продукции.

дувдии для материально-технического обеспечения предприятий и организаций» (СП СССР, 1962, № 12, ст. 94), а также Инструктивное письмо Госарбитража при Совете Министров СССР от 27 ноября 1962 г. № И-1-37, «Инструктивные указания Госарбитража», стр. 87—88.

' В тексте будут рассмотрены лишь наиболее существенные случаи ответственности сторон друг перед другом.

63

В постановлении оговаривается, что неустойка за недопоставку опытного и индивидуального оборудования может взыскиваться в иных размерах, установленных Особыми условиями поставки.

При исчислении неустойки за недопоставку продукции (товаров) следует исходить из того, что продукция (товары), по-' ставленная в первые 10 дней текущего сдаточного периода,""" засчитывается в 'счет восполнения недопоставки за предыдущий период, если иной порядок не установлен обязательными для сторон правилами или договором. За недопоставку продукции (товаров) в последний сдаточный период хозяйственного года, по истечении которого действие договора прекращается (например, за декабрь или IV квартал в целом), неустойка взыскивается в максимальных (соответственно 8 и 5%) размерах (см. п. 5 Инструктивного письма Госарбитража при Совете Министров СССР от 28 декабря 1967 г.).

Положения о поставках продукции и товаров устанавливают, .что поставщик несет ответственность за недопоставку в пределах утвержденных планов перевозок (см. п. 59 и п. 57 соответствующих Положений), ибо невыделение поставщику транспортных средств по плану перевозок делает невозможным исполнение им обязательства и, следовательно, исключает вину поставщика. Упоминание в Положениях только об одном этом исключающем вину обстоятельстве не означает, конечно, что во всех остальных случаях поставщик отвечает независимо от своей вины. К ответственности за недопоставку может быть привлечен только виновный поставщик.

Неустойка за недопоставку продукции (товаров) исчисляется, как правило, от стоимости продукции по отдельным наименованиям ассортимента. От общей стоимости не поставленной в срок продукции (товаров) неустойка может взыскиваться лишь в тех случаях, когда ассортимент продукции (товаров) в договоре не предусмотрен.

Ответственность покупателя за необоснованный отказ от получения продукции (товаров) или невыборку предусмотренной договором продукции (товаров). Такое нарушение влечет за собой взыскание с покупателя в пользу поставщика неустойки в размере 3% (2%) стоимости невыбранной продукции (товаров). Данное правило закреплено в п. 74 Положения о поставках продукции и в п. 72 Положения о поставках товаров.

Ответственность за поставку излишней продукции. Поставка излишнего количества продукции (товаров) допустима только с согласия покупателя. Если поставщик нарушает это правило и покупатель отказывается от принятия продукции для использования, оставляя ее у себя на ответственное хранение, то по-

64

ставщик уплачивает покупателю неустойку: по продукции производственно-технического назначения в размере 3%, по товарам народного потребления — 2, а по скоропортящейся продукции—5% стоимости непринятой продукции (п. 2 постановления Совета Министров СССР № 988 от 27 октября 1967 г.).

Ответственность за несоблюдение условий договора о качественных показателях наступает при наличии следующего рода недостатков в поставленной продукции или товарах:

Поставка бракованной продукции (товаров), т. е. продукции (товаров), не соответствующей требованиям ГОСТов, технических условий или образцам. При поставке бракованной продукции (товаров) покупатель обязан: а) отказаться от принятия такой продукции (товаров), б) отказаться от ее оплаты, а если она уже оплачена, потребовать возврата уплаченных сумм, в) взыскать с поставщика штрас^ в размере 20% стоимости забракованной продукции (товаров), г) взыскать с поставщика сверх установленного штрафа причиненные такой поставкой убытки (п. 80 Положения о поставках продукции, п. 81 Положения о поставках товаров, п. 3 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г.).

Таким образом, в целях усиления борьбы за качество поставляемой продукции (товаров) ныне действующие нормативные акты устанавливают жесткую ответственность поставщика за нарушение условий о качестве и в императивной форме предписывают покупателю осуществить свои права по отношению к неисправному поставщику в случае поставки последним недоброкачественной продукции. • •

Если покупатель, которому поставлена бракованная продукция (товары), предъявляет требование о взыскании уплаченных сумм за поставку ему такой продукции и не требует взыскания штрафных санкций с неисправного поставщика, то арбитраж имеет право применить к поставщику санкции по своей инициативе.

Если поставщик признал претензии покупателя (получателя), отказавшегося принять забракованную продукцию, он обязан в течение 10 дней (по скоропортящейся продукции в течение 24 часов) с момента получения претензии распорядиться этой продукцией. В противном случае покупатель вправе реализовать продукцию на месте или возвратить ее поставщику (изготовителю).

Отказ покупателя от поставленной ему бракованной продукции не освобождает поставщика от обязанности допоставить необходимое количество продукции (товаров) в порядке восполнения недопоставки по правилам п. 24 Положения о поставках продукции и п. 23 Положения о поставках товаров. Когда недоброкачественная продукция вовремя не заменена,

65

покупатель вправе кроме штрафа и убытков взыскать неустойку за недопоставку'.

Если покупатель (получатель) уже оплатил продукцию, не соответствующую по качеству (или комплектности) ГОСТам, техническим условиям, образцам или договорам, то он имеет право на списание в безакцептном порядке со счетов изготовителей (поставщиков) излишне уплаченных сумм. Платежное требование на списание таких сумм должно быть представлено покупателем (получателем) в банк в течение 10 дней после составления акта о ненадлежащем качестве (либо некомплектности) продукции (см. п. 7 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988).

Поставка продукции (товаров) с производственными недостатками, которые могут быть устранены на месте, дает покупателю право самому устранить недостатки своими средствами, но за счет изготовителя (поставщика) либо потребовать устранения недостатков поставщиком (изготовителем). В последнем случае срок для .устранения недостатков определяется соглашением сторон. Если поставщик не устраняет недостатки продукции в установленный срок, то он уплачивает покупателю штраф в размере 20% стоимости этой продукции. При устранении поставщиком недостатков размер взыскиваемой с него неустойки снижается до 5% по продукции производственно-технического назначения и до 2% по товарам народного потребления. Однако и в этом случае убытки, причиненные ненадлежащим исполнением, взыскиваются помимо штрафных санкций (п. 4 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г.).

Под производственными недостатками поставляемой продукции понимаются такие недостатки, которые возникли в процессе ее производства и связаны с нарушением технологического режима, отступлением от рабочих чертежей, ухудшающим качество продукции, и т. п.2.

Положение о поставках продукции производственно-технического назначения (п. 61) устанавливает ответственность поставщика в случае обнаружения в продукции конструктивных недостатков, вызванных недостаточной разработкой конструкции станков, машин и других изделий.

Поставка продукции с конструктивными недостатками влечет за собой обязанность изготовителя (поставщика) устранить эти.недостатки своими средствами и за свой счет в кратчайший срок, установленный соглашением сторон. В случае неустране-

' См.: Инструктивное письмо Госарбитража при Совете Министров СССР от 29 марта 1962 г. (в редакции 1964 г.). «Инструктивные указания Госарбитража», стр. 116.

2 См.: В. П. Грибанов. Ответственность сторон по договору поставки. Госюриздат, 1962, стр. 80.

66

ния конструктивных недостатков поставщик уплачивает неустойку в размере 3% стоимости продукции (при поставке в другие республики и для общесоюзных нужд—4,5%) и возвращает перечисленные ему за дефектное оборудование суммы. Покупатель возвращает в этом случае продукцию изготовителю (поставщику).

В случае возникновения между сторонами спора & том, являются ли недостатки конструктивными или производственными, 'он передается по соглашению сторон на разрешение компетентного органа (например, научно-исследовательского института).

Ответственность поставщика за поставку некомплектной продукции или товаров. Как уже отмечалось выше, комплектность предмета поставки характеризует его качественную •сторону.

Поставка некомплектной продукции, так же как и недоброкачественной, является серьезным нарушением государственной и договорной дисциплины. Исходя из этого, законодательство о поставках обязывает покупателя (получателя) применять к изготовителю (поставщику), поставившему недоброкачественную или некомплектную продукцию, установленные санкции.

Ответственность за поставку некомплектной продукции установлена Основами (ст. 49), республиканскими гражданскими кодексами (ст. 264 ГК), Положениями о поставках, постановлением Совета Министров СССР № 988 от 27 октября 1967 г. (п. 5).

В случае поставки некомплектной продукции покупатель (получатель) обязан: а) потребовать доукомплектования продукции (товаров) или замены некомплектной продукции новой партией в кратчайший срок, установленный соглашением сторон, б) впредь до укомплектования или замены продукции отказаться от ее оплаты, а если такая продукция уже оплачена, потребовать возврата уплаченных сумм, в) взыскать с поставщика (изготовителя) штраф в размере 20% стоимости некомплектной продукции (товаров), включая стоимость недостающих частей, г) взыскать убытки сверх выплаченного штрафа, возникшие у покупателя в результате поставки некомплектной продукции.

Если продукция не была доукомплектована в срок, установленный соглашением сторон, то покупатель вправе вернуть ее обратно.

Поставка продукции более низкого сорта (качества), чем это указано в документе, удостоверяющем качество продукции. В рассматриваемом случае продукция соответствует ГОСТам, техническим условиям, образцам, но поставщик (изготовитель) в документах, удостоверяющих ее качество (например,

67

сертификате), указывает качество более'высоким, чем оно есть в действительности (например, вместо III сорта указывается I сорт).

Поставка продукции или товаров пониженной сортности в соответствии с п. 6 постановления Совета Министров СССР № 988 дает покупателю право: а) отказаться от принятия и оплаты такой продукции (товаров), а если продукция уже оплачена, потребовать возврата уплаченных сумм, б) в случае принятия такой продукции произвести уценку и оплатить ее по действительной цене, в) взыскать с поставщика (изготовителя) штраф в размере 200% суммы уценки продукции, но не более 20% ее стоимости до уценки, г) взыскать помимо штрафа убытки.

Ответственность поставщика за ненадлежащую упаковку и маркировку продукции. При поставке продукции без тары или' в ненадлежащей таре и упаковке, а также немаркированной или ненадлежаще маркированной продукции изготовитель (поставщик) уплачивает получателю (покупателю) штраф в размере 5% стоимости такой продукции (п. 8 постановления Совета Министров СССР № 988).

В случае допущения поставщиком одновременного нарушения условий договора о качестве, маркировке, комплектности и упаковке в соответствии с п. 67 Положения о поставках продукции и п. 68 Положения о поставках товаров взыскание штра4)а за поставку недоброкачественной продукции исключает взыскание -штрафов за некомплектность, отсутствие маркировки (ненадлежащую маркировку), а также за поставку этой продукции в ненадлежащей таре и упаковке.

Ответственность плательщика (покупателя) за нарушение условий о цене и расчетах наступает при:

1) несвоевременной оплате плательщиком продукции или товаров. В этом случае с плательщика (покупателя) подлежит взысканию пеня в размере 0,03% суммы платежа за каждый день просрочки ь

2) неосновательном полном или частичном отказе от акцепта платежного требования. За такой отказ плательщик (покупатель) уплачивает поставщику штраф в размере 5% суммы, от акцепта которой он отказался; .

3) уклонении от оплаты продукции (невыставлении аккредитива, невыдачи чека, несдачи в банк платежного поручения), за что установлен штраф в размере 5% суммы, от уплаты кото-

1 См. постановление Совета Министров СССР от 3 апреля 1967 г. «О мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчетов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства» (СП СССР, 1967, № 10, ст. 56).

68

рой плательщик уклонился (п. 10 постановления Совета Министров СССР № 988).

Положениями о поставках и другими нормативными актами предусмотрены санкции за иные нарушения сторонами своих обязанностей по договору поставки. Как указывалось, неустойка на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, за нарушение которых действующим законодательством санкции не установлены, может, быть- согласована сторонами при заключении договора.