§ 2. ПЛАНОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ И ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ

Общие положения. Плановые договоры поставки заключаются на основе конкретных плановых актов, среди которых наибольшее значение имеют наряды, а также разнарядки и планы кооперированных поставок. Выдаче наряда или заменяющего его документа предшествует длительная работа государственных органов по составлению планов материально-технического снабжения и распределения товаров народного потребления. При этом выясняется потребность в отдельных видах продукции, определяется возможность их производства или получения из других источников, устанавливается остаток этой продукции и т. д. На основе собранных данных составляется баланс по каждому виду планируемой продукции, который дает возможность увязать потребности с ресурсами и составить план ее распределения.

В зависимости от значения, дефицитности и т. д. того или иного вида продукции распределение ее производится различными органами (Госпланом СССР, центральными или территориальными органами Госснаба СССР, министерствами и др.). В планах распределения того или иного вида продукции содержатся, как правило, обобщенные данные (например, данные о том, что эта продукция должна производиться в определенном

' Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству. М., 1966.

2 Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству. М., 1965.

3 См.: СП СССР, 1965, № 19-20, ст. 152, п. 14.

43

количестве и ассортименте предприятиями одних и Предоставляться для нужд других указанных в плане министерств).

Следовательно, этот план нуждается .в дальнейшей детализации с тем, чтобы непосредственно связать каждого конкретного поставщика с конкретным получателем. Эта задача и достигается выдачей основанных на планах распределения нарядов или заменяющих их документов'.

Наряд—это административный акт органа государственного управления, предписывающий его адресатам вступить в обязательство по поставке продукции (товаров) на указанных в нем условиях. Из самого факта выдачи наряда обязательства поставки еще не возникает — его возникновение приурочивается к моменту заключения основанного на наряде договора2. Однако это обстоятельство ни в коей мере не преуменьшает значения наряда. Во-первых, до получения наряда стороны не вправе вступить в договорные отношения по поставке распределяемой в плановом порядке продукции, а по получении наряда—обязаны это сделать, за исключением случаев, указанных в законе. Во-вторых, наряд входит наряду с договором в тот состав юридических фактов, которым порождается обязательство по плановой поставке. Сказанное доказывается тем, что в случаях последующего изменения или отмены наряда обязательство тоже трансформируется либо прекращается.

Планирующий орган может изменить или аннулировать наряд, о чем он должен известить поставщика и покупателя (п. 20 Положения о поставках продукции).

Пунктом 14 Положения о поставках продукции и ч. I п. 62 Положения о предприятии предусмотрено право покупателя отказаться от заключения договора на поставку выделенной ему согласно наряду продукции, если она является для него излишней или ненужной. Более того, даже в процессе исполнения договора стороны могут договориться об аннуляции планового договора при изменении потребности покупателя в поставляемой продукции и лишь обязаны известить об этом орган, выдавший наряд (ч. II п. 62 Положения о предприятии). Вправе отказаться от заключения договора и поставщик, если выданный наряд не соответствует его надлежаще утвержденному производственному плану3. Предоставление хозорганам^ возможности отка-

' См. п. 7 Положения о поставках продукции, п. 9 Положения о поставках товаров, п. 61 Положения о предприятии.-

2 Даже обязательство, возникающее непосредственно из акта планирования (например, обязательство по поставке продукции на экспорт), не порождается выдачей наряда. Его возникновение приурочивается к выдаче экспортной или иной уполномоченной на то организацией другого, основанного на наряде акта: заказа-наряда.

3 См. п. 10 Инструктивного письма Госарбитража при Совете Министров СССР от 6 октября 1962 г. № И-1-32 («Инструктивные указания Госарбитража», стр. 80).

44

заться от исполнения содержащихся в наряде предписании является следствием развития их инициативы в деле организации производства'.

В наряде указывается, кому он адресован, на основании чего выдан, какая продукция и в каком количестве подлежит поставке, определяются с той или иной степенью детализации сроки поставки. Число содержащихся в наряде показателей бывает различным. В одних нарядах предусматриваются все данные, необходимые для осуществления поставки, в других — условия поставки определены общим образом и должны быть конкретизированы сторонами в процессе заключения договора.

Разнарядка. Во многих нарядах, выдаваемых планирующими органами, указываются не те конкретные предприятия (организации), которые в конечном счете должны быть получателями продукции (товаров), а вышестоящие по отношению к ним звенья или иные организации, ведающие их снабжением (министерства, главки, союзглавкомплекты и т. д.). Целесообразность такой системы распределения фондов очевидна, ибо орган, планирующий распределение определенного вида Продукции, не может учесть запросы всех ее многочисленных потребителей.

Организация, которой выделяются фонды для их дальнейшего распределения, называется фондодержателем. Фондодер-жатель~распределяет выделенные ему фонды между предприятиями (организациями) и высылает поставщику фондовую разнарядку, в которой и указывается получатель продукции, а также другие необходимые для заключения договора данные. Содержание разнарядки соответствует содержанию наряда. Фондодержатель должен выслать поставщику разнарядку не позднее 15 дней с момента получения наряда. За задержку в высылке разнарядки фондодержатель уплачивает поставщику штраф (п. 70 Положения о поставках продукции, п. 69 Положения о поставках товаров). При отказе указанного в разнарядке покупателя от получения продукции фондодержатель обязан представить поставщику в десятидневный срок новую разнарядку на другого покупателя (п. 14 и п. 13 указанных Положений о поставках).

Планы кооперированных поставок бывают межотраслевые и внутриотраслевые. Первые ежегодно разрабатываются и утверж-

11 В Положении о поставках товаров (п. 13) вопрос о праве покупателей — торговых организаций отказаться от выделенных им товаров решается несколько иначе — такой отказ должен быть принят, если товары выделены им в количестве или ассортименте, не соответствующем их заказу. Это определяется своеобразием составления планов распределения товаров рыночного назначения. Поскольку торговые организации сами определяют на основе изучения ими спроса населения количество и ассортимент подлежащей реализации продукции и дают соответствующий заказ промышленности — постольку они и не могут от него отказаться.

45

даются Госснабом СССР', вторые—соответствующими министерствами и ведомствами2. Оба эти плана доводятся до предприятий их вышестоящим органом. В планах кооперированных поставок содержится наименование организаций, между которыми должны быть установлены отношения по поставке, указывается, какая продукция подлежит поставке (как правило, в родовой номенклатуре), объем поставок (в тоннах и иных показателях). Эти плановые предписания конкретизируются сторонами при заключении договора посредством определения видовой номенклатуры продукции, ее технических характеристик, объема поставки каждого из изделий, комплектности, сроков поставки и т. д. Отношения по кооперированным поставкам носят длительный и устойчивый характер. Министерствам и ведомствам запрещено односторонне изменять сложившиеся межотраслевые связи по кооперированным поставкам3. Значение планов кооперированных поставок и заключенных на их основе договоров состоит в том, что ими закрепляются отношения между предприятиями, связанными единым производственным циклом по созданию сложного конечного продукта. Этот конечный продукт производится одним из предприятий (так называемым «головным поставщиком»), которого другие предприятия (так называемые «смежники») снабжают комплектующими изделиями (полуфабрикатами, деталями, готовыми узлами, принадлежностями), поскольку головной поставщик ввиду сложившейся специализации сам их не производит. Нарушение связей по кооперации приводит к особо нежелательным последствиям, так как отсутствие продукции, производимой одним из смежников, может парализовать деятельность ряда кооперирующихся предприятий.

Следует, однако, иметь в виду, что далеко не все связи по кооперации предприятий оформляются договором кооперированной поставки. Если исходить не из экономических (производственных), а из правовых критериев, то под договорами кооперированной поставки нужно понимать- лишь те договоры, которые заключаются на основе плана кооперированных поставок. Именно они отличаются от других договоров поставки некоторыми юридическими особенностями. Поставки же между кооперирующимися предприятиями производятся во многих случаях по договорам, заключенным на основании выданных нарядов, и никакими специфическими чертами по сравнению с «обычными» договорами поставки они не обладают.

План прикрепления. В условиях проводимой экономической реформы все большее значение придается таким юридическим

' См.: СП СССР, 1967, № 4, ст. 13.

2 См.: Положение о правах министерств СССР (СП СССР, 1967, № 17, ст. 116).

3 См.: СП СССР, 1967, № 4, ст. 13.

46

актам, как планы прикрепления, которые призваны обеспечить устойчивые экономически выгодные связи между предприятиями '. В плане прикрепления указываются предприятия-изготовители и предприятия-потребители, между которыми должны быть установлены длительные отношения по поставкам определенных видов продукции (товаров). В течение действия плана прикрепления эти связи не могут нарушаться, что позволяет изготовителям и потребителям сотрудничать в разрешении вопросов повышения качества продукции, выпуска товаров, пользующихся повышенным спросом, и т. п.

Планы прикрепления являются своеобразной плановой предпосылкой договоров поставки. Определяя субъектов договора и вид подлежащей поставке продукции, планы прикрепления дают возможность поставщикам и покупателям согласовывать на длительный период некоторые условия поставки, заключать долгосрочные хозяйственные договоры. Но при этом ни план прикрепления, ни заключаемый на его основе долгосрочный договор не могут содержать всех необходимых данных о предмете поставки, главным образом о количестве поставляемой продукции (товаров).

В плановых договорах количество поставляемой продукции, а также ряд других существенных условий определяются наря-дами, выдаваемыми на год (полугодие). Поэтому долгосрочный договор становится действительным основанием поставки лишь после уточнения этих условий в соответствии с выданным нарядом. Именно к этому моменту следует приурочивать возникновение обязательства по поставке. Сам же по себе долгосрочный договор является договором об организации хозяйственных связей на определенных условиях, а план прикрепления выступает как его плановая предпосылка.

Порядок заключения договоров поставки определяется Гражданским кодексом и Положениями о поставках. В соответствии с установленным ч. I ст. 160 ГК общим правилом договор поставки считается заключенным, когда между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным пунктам договора.

Действующее законодательство предусматривает, что достижение подобного соглашения между поставщиком и покупателем может быть осуществлено в трех формах: 1) путем заключения договора в обычном порядке, 2) путем принятия заказа к исполнению и 3) путем принятия наряда к исполнению.

При обычном порядке заключения договора поставщик в десятидневный (а при поставке товаров народного потребления— в пятнадцатидневный) срок после получения наряда составляет проект договора, подписывает его, скрепляет печатью и (в двух экземплярах) направляет покупателю. Последний в десятидневный

См.: СП СССР, 1967, № 4, ст. 13, п. 8,

47

срок со дня получения проекта договора обязан подписать его и один экземпляр возвратить контрагенту. При несогласии с теми или иными условиями проекта договора покупатель прилагает к подписываемому им договору два экземпляра прото- . кола разногласий, в котором формулирует свою редакцию спорных пунктов. Поставщик в 10-дневный срок после получения протокола- разногласий обязан рассмотреть его, включить в договор принятые предложения покупателя, а спорные вопросы передать в этот же срок на рассмотрение арбитража, уведомив об этом покупателя. Если поставщик в течение этого срока не передаст неурегулированные разногласия на разрешение арбитража, то предложения покупателей считаются принятыми поставщиком.

При заключении многих договоров поставки большое значение имеет согласование спецификаций. Спецификация—это документ, в котором дается детальная характеристика подлежащей поставке продукции (товаров). Нередко в спецификации содержатся и другие конкретизирующие условия договора показатели (например., о сроках поставки тех или иных изделий). Целесообразность фиксации детальной характеристики продукции (товаров) не в самих договорах, а в спецификациях определяется тем, что договоры заключаются, как правило, на длительный срок и учесть в момент их заключения все детали невозможно. Кроме того, это привело бы к излишней громоздкости договора. • Поэтому, если заключается, например, договор на поставку тканей сроком действия на год, то в самом тексте договора фиксируется общий объем поставок и основные данные о продукции. Вопросы же, связанные с артикулами поставляемых тканей, их расцветкой и т. п., разрешаются в поквартально согласовываемых спецификациях. Это позволяет полнее учесть спрос населения, зависящий от времени года, моды и многочисленных иных факторов. Спецификации являются неотъемлемой частью договора.

При заключении договора поставки путем принятия заказа к исполнению покупатель, получив извещение о выделении ему продукции или товаров, в десятидневный срок направляет заказ на продукцию „(товары) поставщику. Заказ считается принятым и договор заключенным,, если в десятидневный срок после получения заказа поставщик не сообщит покупателю об отказе от его принятия.

Заключение договора поставки путем принятия заказа к исполнению может иметь место лишь в случаях, указанных п. 10 Положения о поставках продукции и п. 6 Положения о поставках товаров (поставки продукции или товаров на сумму до 7,5 тыс. руб., разовые поставки и др.).

Принятие наряда к исполнению применяется в тех случаях, когда в выданных поставщику и покупателю нарядах (или за-

48

меняющих их документах) на поставку продукции или товаров содержатся все необходимые для осуществления поставки данные, ввиду чего не требуется согласования каких-либо дополнительных условий.

Наряд признается принятым поставщиком и покупателем к исполнению, если в десятидневный срок после его получения сторонами ни одна из них не сообщит другой стороне и органу, выдавшему наряд, о своем несогласии с нарядом либо не предложит контрагенту согласовать дополнительные условия поставки '.

Ответственность сторон за нарушение порядка заключения договора поставки предусмотрена Положениями о поставках продукции и товаров и постановлением Совета Министров СССР № 988 от 27 октября 1967 г. В частности, п. 12 постановления № 988 устанавливает, что за просрочку или необоснованное уклонение от заключения договора с виновной стороны взыскивается штраф в размере 50 руб. за каждый день просрочки, но не свыше 500 руб.

В таких же размерах взыскивается штраф с организации, не представившей в установленный срок спецификации, необходимой для заключения договора. В случаях, когда срок представления спецификации обусловлен договором, а сторона ее не представляет, то с нее взыскивается штраф в размере 2% стоимости продукции, на которую не представлена или несвоевременно представлена спецификация (п. 13 постановления № 988).