§ 2. ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРА НА ОКАЗАНИЕ ЭКСПЕДИЦИОННЫХ УСЛУГ ОРГАНАМИ СВЯЗИ

Нормативные акты, регулирующие отношения по оказанию экспедиционных услуг органами связи. Договорные отношения по экспедированию почтовых отправлений регулируются Уставом связи СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10 августа 1953 г. № 2120, и Почтовыми правилами, утверждаемыми Министерством связи СССР. Устав •связи и Почтовые правила 0'пределяют обязанности органов связи по договорам с отправителями почтовых отправлений и с подписчиками. Права и обязанности сторон по договорам на экспедирование периодических изданий определяются также типовыми договорами, утвержденными Министерством связи СССР (ст. 17, 18 Почтовых правил). Отношения между органами связи и органами транспорта по перевозке почтовых отправлений регулируются правилами перевозки почты3.

Особенности договорных отношений по экспедированию почтовых отправлений. Органы связи оказывают социалистическим организациям и гражданам разнообразные услуги. Связь является самостоятельной отраслью промышленности как промышленность сообщений, к которой, по мнению К. Маркса, относятся «собственно Транспортная промышленность» по перевозке

' См.: «Советская юстиция», 1963, № 13, стр. 31, 8 См.: «Советская юстиция», 1962, № 23, стр. 32.

3 См.: Правила перевозки почты и эксплуатации почтовых вагонов на железнодорожной сети Союза ССР. Трансжелдориздат, 1956.

273

товаров и людей и «просто передача сообщений, писем, телеграмм и т. д.»-'.

Органы связи оказывают социалистическим организациям и, гражданам услуги по договорам экспедиции, по договорам на обслуживание телефонной и телеграфной связью и по другим договорам на услуги связи.

Наиболее распространенными среди договоров по оказанию услуг органами связи являются договоры экспедиции периодических изданий и почтовых отправлений.

Договоры экспедиции периодических изданий заключаются ежегодно между издательствами2, с одной стороны, и почтамтами (конторами связи), с другой стороны, по форме типового договора. В соответствии со ст. 17, 18 Почтовых правил в договорах обусловливается порядок получения печати от издательств, контрольные сроки выдачи тиражей типографиями, порядок оплаты услуг по экспедированию и ответственность сторон за невыполнение договорных обязательств. По этим договорам издательства обязуются передавать органам связи определенное количество газет и журналов, которые органы связи обязуются доставить и передать подписчикам.

Между подписчиками периодических изданий и органами связи «Союзпечать» также заключаются договоры экспедиции. Оформление подписки означает заключение договора экспедиции между органом связи и подписчиком, по которому орган связи обязуется доставлять определенные периодические издания подписчикам. Таким образом, органы связи вступают в двойной договор экспедиции по поводу одних и тех же объектов экспедирования, они выступают в роли экспедиторов как для издательств, так и для подписчиков.

Отношения по экспедированию возникают также при пересылке почтовых отправлений (писем, бандеролей, посылок). Почтовые отправления делятся на простые и регистрируемые.

Простые почтовые отправления (простые письма, открытки, бандероли) принимаются к экспедированию без выдачи квитанции, пересылаются без приписки к документам и вручаются адресату без расписки (§ 6 Почтовых правил). Следовательно, договор экспедиции на пересылку простых почтовых отправлений заключается в устной форме, путем совершения конклю-дентных действий. ^

Регистрируемые почтовые отправления принимаются с выдачей квитанции, пересылаются с припиской к документам и выдаются под расписку. В свою очередь регистрируемые почтовые

' К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 24, стр. 64.

' См.: Положение о распространении, экспедировании, пересылке и доставке периодических изданий, утвержденное Госарбитражем при Совете Министров СССР 28 декабря 1961 г. (Сборник инструктивных указаний Госарбитража, вып. 21, 1963, стр. 45—52).

274

отправления могут быть страховыми (с объявленной ценностью). Страховые отправления могут сдаваться на почту с наложенным платежом '. Все регистрируемые почтовые отправления могут приниматься к пересылке с уведомлением о вручении. В этом случае почта берет на себя обязательство поставить отправителя (клиента) в известность о том, когда и кому (адресату или по его доверенности другому'лицу) вручено почтовое отправление. Таким образом, договоры на пересылку регистрируемых почтовых отправлений заключаются в письменной форме, а их исполнение подтверждается письменными доказательствами. Договор считается заключенным с момента передачи органу связи почтового отправления. Содержание договора опреде-* ляется в зависимости от вида отправления (заказное, с объявленной ценностью, с наложенным платежом, с уведомлением о вручении).

Особенности ответственности органов связи. Органы связи несут ответственность перед клиентурой за неисполнение договорных обязательств. Ответственность по договору почтовой экспедиции наступает только в том случае, если у отправителя имеются документы, подтверждающие заключение договора (ст. 18, 23, 39 Устава связи СССР).

Органы связи не несут ответственности лишь в случаях, указанных в Уставе связи, а именно: а) если утрата, недостача вложения или повреждение почтового отправления произошли вследствие явлений стихийного характера или в результате военных действий, б) если недостача вложения или повреждение почтовых отправлений произошли вследствие умысла, небрежности или упущений отправителя либо вследствие особых свойств пересылаемого предмета, в) если при выдаче страхового почтового отправления, поданного на почту закрытым, или посылки без объявленной ценности оболочка и печати предприятия связи места отправки будут найдены по наружному виду в целости и вес отправления будет соответствовать весу, определенному при подаче его на почту, г) если получателем принято отправление и дана расписка в его получении, а впоследствии обнаружена недостача или порча почтового отправления.

Таким .образом, почта может нести ответственность за" случайную несохранность почтовых отправлений и может не нести ответственности даже при наличии вины с ее стороны, ибо принятие почтового отправления под расписку без каких-либо оговорок лишает получателя права предъявлять претензию по данной отправке. •

' В этом случае отправитель поручает почте произвести расчет между отправителем и адресатом за пересылаемое отправление. Отправитель поручает почте взыскать с адресата при вручении ему почтового отправления сумму наложенного платежа и выслать ее переводом по адресу отправителя, указанному на почтовом отправлении.

275

Размер ответственности предприятий связи при экспедиции почтовых отправлений определяется в соответствии с Уставом связи и Почтовыми правилами. Например, при утрате посылки с объявленной ценностью клиенту выплачивается сумма в размере объявленной ценности. В случаях недостачи вложения размер выплачиваемого возмещения определяется соразмерно весу поврежденной или недостающей части вложения.

По договорам на распространение, экспедирование, пересылку и доставку периодических изданий за просрочку сдачи или неполную сдачу газет и журналов в установленный срок издательства уплачивают «Союзпечати» неустойку в размере 2% стоимости недоданного тиража газет и журналов,, а за несвоевременный прием тиража газет и журналов «Союзпечать» уплачивает издательствам штраф в размере 0,1% стоимости непринятого тиража. В договорах экспедиции между издательствами и «Союзпечатью» применяется зачетная неустойка (ч. I ст. 189 ГК) и принцип реального исполнения обязательства (ст. 221 ГК).

Особенности определения сроков на предъявление претензий и исков. Для рассмотрения споров с органами связи установлен претензионный порядок. Претензии к органам связи могут быть заявлены в течение 6 месяцев со дня подачи в предприятие связи почтового отправления или перевода (ст. 45 Устава связи СССР).

В течение двух месяцев для отправлений, пересылаемых только в пределах европейской или азиатской части СССР, и трех месяцев для всех других отправлений считая со дня заявления претензии клиентом органы связи обязаны выслать уведомление о результатах розыска пропавшего или утраченного почтового отправления или перевода и в зависимости от результатов розыска либо выплатить причитающееся возмещение, либо мотивированно отказать в этом (§ 315 Почтовых правил).

Если претензия отклонена или оставлена без ответа, отправителю дается два месяца для обращения за защитой своих интересов в суд. Двухмесячный срок исковой давности начинает течь со дня получения ответа или со дня истечения сроков, установленных для ответа (ст. 47 Устава связи). Иски могут предъявляться к конторам или почтамтам, в предприятия связи которых были сданы или должны были прибыть почтовые отправления (ст. 49 Устава связи).