§1. Правовое положение и роль участковых инспекторов милиции в выполнении задач, возложенных на органы утренних дел

На всех этапах развития Российского государства служба уча­стковых инспекторов милиции занимала и занимает важное место в системе органов внутренних дел. Прототипами современного участкового инспектора милиции были - околоточный надзира­тель, квартальный надзиратель, уездный надзиратель. Данные полицейские чины осуществляй территориальный надзор, т.е. одну из важнейших функций как городской, так и уездной поли­ции. От них полицмейстерами и исправниками всегда и совер­шенно неуклонно требовались «твердые знания своих обязанностей и точное, а главное, честное исполнение долга» 1

В дальнейшем деятельность участковых инспекторов милиции в своей основе была направлена на профилактику правонаруше­ний, обеспечение общественного порядка на обслуживаемом уча­стке. Отсюда «участковый», то есть лицо, несущее личную ответ­ственность за состоянием дел в жилом или ином секторе, закреп­ленным за ним, лицо отвечающее за конкретный участок.

Служба участковых инспекторов милиции относится к числу старейших в системе органов внутренних дел. Ее формирование началось в 20-х годах XX века.

Принцип осуществления правоохранительной деятельности участковыми инспекторами милиции непосредственно на уча­стке закреплялся в первых нормативных актах НКВД по этой службе. Например, в Инструкции волостному милиционеру (волостной милиционер – прототип участкового инспектора милиции), принятой НКВД РСФСР в феврале 1920 года, за­креплялось, что волостной милиционер должен обязательно проживать в своем районе. Это было обусловлено тем, что на волостного милиционера были возложены обязанности

1 См.: А.Лушин. Нижегородские полицмейстеры. - «Милиция», сен­тябрь, 1998. С. 50.

52

по поддержанию порядка на территории проживания, т.е. на кон­кретной территории 1.

17 ноября 1923 года приказом НКВД РСФСР была утвержде­на «Инструкция участковому надзирателю», которой и было вве­дено понятие «участковый надзиратель», т.е. «должностное лицо милиции, надзору и охране коего поручен определенный участок горо­да или поселения».

Однако, в сельской местности до 1930 года имелись различ­ные формы расстановки работников милиции — старших и младших волостных милиционеров. Из всех форм наиболее приемле­мой оказалась форма, при которой управление волостной (районной) милицией находилось в волостном (районном) центре, а милиционеры — на своих участках при сельсоветах.

  Милиционеров, работавших на участках, называли участко­выми милиционерами или старшими участковыми милиционерами (по штату они по-прежнему числились как младшие и старшиее милиционеры). С 13 февраля 1930 года приказом НКВД № 109 участковых надзирателей городской милиции и сельских милиционеров райадмотделений, осуществляющих работу на уча­стках, стали называть участковыми инспекторами. Но их правовое положение не изменилось. Младшие волостные милиционеры по-прежнему не имели права исполнять некоторые функции, в част­ности дознание. Этот недостаток был устранен Положением об Участковом инспекторе в сельских местностях, принятым 31 мая 1930 года. Ст.3 Положения подчеркивала, что «по своим служеб­ным правам сельский участковый инспектор приравнивается к уча­стковому инспектору в городе».

    В становлении службы участковых инспекторов милиции за последние 25 лет произошли серьезные изменения. До 1974 года Участковая служба входила в состав службы охраны обществен­ного порядка («наружная» служба милиции). В 1974 году она была введена во вновь созданную службу профилактики, являющуюся в свою очередь составной частью подразделений уголовного розы­ска. В 1983 году служба профилактики была упразднена, а участковые инспектора выведены из подчиненности уголовного розыска. В 1983 году участковые инспектора были вновь введены в

 1 См.: Т. И. Желудкова. Становление и развитие института участковых-инспекторов милиции в период строительства социализма (октябрь 1917—1936 гг.)/ Теория и практика совершенствования охраны общественного порядка: труды Академии МВД СССР. - М., 1985. С. 78.

состав службы охраны общественного порядка, что объективно обосновано, тем более это подтверждается самим характером воз­ложенных на участковых инспекторов обязанностей.

С принятием Указа Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» участковые ин­спектора милиции, как служба, находятся в ее системе.

Правовое положение участкового инспектора милиции опре­деляет в первую очередь действующее законодательство, а именно Конституция Российской Федерации, Закон «О милиции», другие законы, Указ Президента Российской Федерации «О милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Фе­дерации», иные правовые акты Российской Федерации, конститу­ции, законы, уставы субъектов Российской Федерации, Инструк­ция по организации работы участкового инспектора милиции, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты местных органов государственной власти и са­моуправления, принятые в пределах их полномочий.

Особенностью правового положения участковых инспекторов милиции является то, что им для решения поставленных задач поручено заниматься практически всеми видами деятельности, выполняемыми органами внутренних дел: организационной, про­филактической, административно-надзорной (административный надзор), административно-процессуальной, оперативно-розыск­ной, уголовно-процессуальной и др.

В настоящее время, из всех функций, возложенных на служ­бу, профилактическая является ее основополагающей функцией. Отсюда - настоятельная необходимость возрождения социальной профилактики правонарушений — возврат к хорошо отлаженной системе работы с общественностью. Так, 30 мая 1996 года колле­гия МВД России, рассмотрев вопрос о состоянии и основных направлениях совершенствования работы участковых инспекторов милиции среди населения по укреплению правопорядка в городах и населенных пунктах, приняла решение об активизации работы с населением через воссоздание общественных формирований. В 1997 году по этому поводу было принято постановление Прави­тельства Российской Федерации «О дополнительных мерах по укреплению общественного порядка и профилактике правонару­шений в Российской Федерации», после чего приказом МВД Рос­сии в 1997 г. утвержден план восстановления профилактической

54

функции милиции на всех уровнях от федеральных служб до горрайорганов.

Кроме профилактической деятельности участковые инспекто­ра милиции осуществляют и оперативно-розыскную деятельность — ими ежегодно раскрывается 25% всех регистрируемых в стране Преступлений, хотя эта служба и составляет лишь 8% личного состава милиции, а конкретно 52 тыс. сотрудников. Участковыми инспекторами милиции пресекается более 8 млн. административ­ных правонарушений, контролируется поведение свыше 4 млн. дат, вернувшихся из мест лишения свободы или приговоренных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

   Опросы населения показывают: около 70% граждан предпочи­тают обращаться именно к участковому инспектору милиции. Это обусловлено территориальной близостью и возможностью быстрого реагирования, то есть оперативного решения вопросов, свя­занных с обеспечением правопорядка. Служба участковых ин­спекторов милиции, как по объему, так и по важности задач, по­ставленных перед органами внутренних дел, по той роли, которую они играют в охране правопорядка, занимает одно из ведущих мест в системе органов внутренних дел.

Участковый инспектор является полномочным представите­лем милиции на определенной территории, ближе других сотруд­ников органов внутренних дел стоит к населению, выполняет задачи и функции, относящиеся к компетенции практически всех служб, подразделений, аппаратов органов внутренних дел. Такое должностное положение во многом предопределяет универсаль­ный характер его деятельности, требует высокого профессиона­лизма, знания оперативной обстановки на участке, умения ис­пользовать в своей работе не только арсенал милицейских средств и методов, но и психолого-педагогических навыков.

Сегодня участковым инспекторам принадлежит ведущая роль в решении задач, возложенных на милицию, и не только потому, что они составляют одну из наиболее многочисленных ее служб, но и потому, что находятся на главных, передовых рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Формы и методы работы участковых инспекторов милиции, как правило, Доступны для наблюдения и оценки населения, поэтому именно они во многом определяют социальный престиж милиции.

 В своей деятельности участковые инспектора милиции руко­водствуются следующими принципами: соблюдение законности и дисциплины; гуманизма; уважение прав человека; гласности;

55

опора в служебной деятельности на граждан, общественные организа­ции, трудовые коллективы; учет общественного мнения в работе.

Инструкция по организации работы участкового инспектора1 в п. 1.3. к основным задачам участкового инспектора относит:

— обеспечение личной и имущественной безопасности граждан;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопас­ности;

— предупреждение и пресечение преступлений и административ­ных правонарушений;

— раскрытие преступлений по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также активное уча­стие в раскрытии преступлений по делам, о которых производство предварительного следствия обязательно;

— оказание в пределах компетенции помощи гражданам, долж­ностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и обще­ственным объединениям в осуществлении их законных прав и интере­сов.

Иные задачи могут быть возложены только законом. Участковый инспектор милиции в своей служебной деятель­ности осуществляет ряд как организационных, так и правоохра­нительных мер.