§3. Основные функции участковых инспекторов милиции и пути повышения эффективности

их осуществления

Функции участковых инспекторов милиции вытекают из по­ставленных перед ними задач. К основным функциям (направ­лениям деятельности) следует отнести:

-   общая и индивидуальная профилактическая работа в рамках осуществления административного надзора;

- взаимодействие с населением и общественными объединениями  поддержания правопорядка;

-  осуществление охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- предупреждение, пресечение, расследование административ­ных правонарушений и участие в раскрытии преступлений.

Анализ данных функций показывает вектор профилактиче­ски направленности служебной деятельности участкового ин­спектора. Разнообразие функциональной направленности, широкий спектр работ придают универсализм деятельности участкового инспектора милиции. Вместе с тем зачастую, особенно в сельской местности, участковый инспектор милиции не только занимается своей первейшей обязанностью — профилактической работой, а также осуществляет различные дежурства, проводит расследование по уголовным делам, выполняет основную работу в сфере лицензионно-разрешительной системы и др. Данные обстоятельства требуют определения четкого должностного статуса участкового инспектора милиции, определения конкретных, связанных с предназначением данной службы, обязанностей участкового инспектора.

67

В силу специфики выполняемых задач и функций участковый инспектор милиции самым тесным образом связан с органами местного самоуправления. В тех случаях, когда участковые ин­спекторы милиции содержатся за счет местного бюджета или ра­ботающие в сельской местности, они действуют не только от лица органов государственной власти, но и органов местного само­управления. В последние годы численность участковых инспекто­ров милиции за счет средств местного бюджета увеличилась.

Общая профилактическая работа. Располагая комплексом организационных и правовых средств профилактической деятель­ности, участковый инспектор для их реализации использует раз­личные способы (приемы). Так, организационная форма профи­лактического воздействия на формирование правосознания граж­дан, проживающих на обслуживаемом участке, осуществляется путем информационного воздействия на сознание через средства массовой информации (кабельное телевидение; газеты-много­тиражки, выпускаемые на предприятиях и на территории микро­районов; стенная печать и др.). Также большое значение имеют выступления участкового инспектора в трудовых коллективах, общеобразовательных школах, на сходах и собраниях жителей по вопросам охраны общественного порядка; разъяснения текущего законодательства (в том числе и ответственности за совершение правонарушений); доведение до граждан причин и условий со­вершения правонарушений; оказание помощи гражданам: в полу­чении удостоверения личности (паспорта) лицам, не имеющим места жительства; в трудоустройстве; в лечении от алкоголизма, наркомании и др.

В организационно-профилактическую деятельность участко­вого инспектора милиции, в частности, входят: установка в целях предупреждения хищений в организациях, учреждениях и пред­приятиях химических ловушек; выступления и лекции на право­вые темы на сходах граждан; проведение в ОПОП бесед с лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых от­ношений; предупреждение водителей по поводу установки сигна­лизации на автотранспортные средства в целях предупреждения угона.

Индивидуальная профилактическая работа включает в себя:

а) своевременное выявление лиц, от которых можно ожидать со­вершения правонарушений (преступлений); б) их учет; в) систе­матическое наблюдение за их поведением и образом жизни;

68

г) принятие необходимых мер к недопущению с их стороны правонарушений.

На практике участковые инспектора ведут учет лиц злоупотребляющих спиртными напитками, родителей (лиц их заменяю­щих) злостно не выполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей; несовершеннолетних, совершивших правонару­шения, и другие категории.

К лицам, подлежащим картотечному учету, относятся: лица, находящиеся под административным надзором; осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы (штраф, неправи­льные работы, лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью и др.).

Применение правовых средств, профилактического воздействия на граждан, осуществляется в рамках общего административ­ного надзора, который и занимает основную часть служебной деятельности участкового инспектора милиции. Среди таких средств можно назвать меры административной ответственности (за пьянство, проституцию, мелкое хулиганство, антисанитарию, (нарушения правил торговли и др.); меры, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям, и другие меры административного принуждения, налагаемые на правонарушителей.

Меры административного и уголовного принуждения применяемые к гражданину в той или иной мере оказывают на последнего индивидуально-профилактическое (в том числе и воспитательное) воздействие. Однако, конечная цель индивидуально-профилактической работы состоит не в том, чтобы любой ценой не допустить совершения профилактируемым лицом правонарушенияя, а в том, чтобы лицо сознательно стремилось вести нор­мальный образ жизни. Это, безусловно, задача всего государства, в решение которой участковый инспектор милиции вносит свою определенную часть труда.

Поддержание тесных связей с населением и общественностью. Для более успешного выполнения своих должностных обязанностей участковый инспектор милиции должен организовывать свою работу, опираясь на помощь общественности и населения. Особенно это необходимо делать участковым инспекторам, работающим в сельской местности, где специфика деятельности (в частности, большая протяженность территории участка) заставляет постоянно обращаться за информацией к жителям с целью поддержания должного правопорядка.

69

Во многих органах местного самоуправления организовыва­ются административные комиссии, а на их территории домовые и сельские комитеты, женские советы, ветеранские организации, различные движения и фонды в поддержку правоохранительных органов и поддержания должного правопорядка, добровольные народные дружины и т.д.

Говоря об участии граждан и негосударственных объединений в охране общественного порядка и общественной безопасности, особо необходимо выделить работу общественных пунктов охраны порядка (ОПОП). ОПОП создаются для объединения усилий штабов городских народных дружин, других органов обществен­ной самодеятельности населения и трудовых коллективов в работе по охране общественного порядка и профилактике правонаруше­ний на закрепленной за ними территории, улучшения их взаимо­действия с государственными органами. Для обеспечения согласо­ванной деятельности органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов, входящих в ОПОП, создает­ся совет ОПОП. В его состав по должности входит старший уча­стковый инспектор милиции. Руководство работой советов ОПОП осуществляется главой местного самоуправления (района, район­ной управы, муниципалитета).

ОПОП создаются, как правило, в границах территории ремонтно-эксплуатационных предприятий, ЖЭКов, РЭУ, ДЭЗов и т.п. Совет ОПОП рассматривает вопросы, отнесенные к его ком­петенции, на своих заседаниях. Это: участие в пропаганде право­вых знаний среди населения; содействие государственным орга­нам и общественным объединениям в борьбе с пьянством, алкого­лизмом и др.; оказание помощи милиции в проведении отдельных мероприятий по осуществлению административного надзора и др.

В заседаниях совета могут участвовать представители государ­ственных органов и общественных организаций, не входящих в его совет. Решения совета ОПОП имеют рекомендательный ха­рактер.

Участковые инспектора постоянно контактируют с комиссия­ми по защите прав несовершеннолетних по профилактике право­нарушений среди несовершеннолетних и охране их прав, которые образовываются при органах местного самоуправления. Главной задачей комиссий является объединение и координация усилий органов и учреждений образования, здравоохранения, социаль­ного обеспечения, культуры, внутренних дел и др. по воспитанию детей и подростков, их трудоустройству, укреплению здоровья,

70

предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершен­нолетних, охране их прав.

Немалый профилактический потенциал заложен в деловом сотрудничестве с педагогическими коллективами школ и других образовательных учреждений, расположенных на участке, а также с гражданами, имеющими склонность к воспитательной работе по вопросам раннего предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, организации досуга и занятости «трудных» под­ростков.

Перспективным является и использование естественной потребности населения в самозащите, в охране детей, близких, жилищ и имущества от криминальных посягательств.

Успешно оказывают помощь участковым инспекторам в обес­печении правопорядка предприятия, осуществляющие частную директивную и охранную деятельность, в том числе и на договор­ной основе, что в настоящее время распространено, в частности, в г. Москве. Так, например, ЧОПы заключают договоры с орга­нами местного самоуправления и органами внутренних дел по охране общественного порядка в местах выполнения своих охран­ных функций. Для этого они оформляются членами ДНД и заносятся в дислокацию органа внутренних дел, на территории которого работают.

Важная роль в деятельности участкового инспектора по охране общественного порядка отводится народной дружине, созда­ваемой сегодня на уровне городских, областных и региональных объединений. В настоящее время в России функционирует более 30 тыс. общественных формирований, в том числе 18 тыс. добро­вольных народных и казачьих дружин, около 14 тыс. общественных пунктов охраны порядка. Рост численности членов ДНД в год составляет около 30%. В ряде мест дружинников одели в спе­циальную форму, вооружили спецсредствами, средствами связи. Гвардия добровольных защитников правопорядка действует во многих городах и населенных пунктах страны. Так, например, только в Москве имеется 171 дружина (11 оперативных отрядов, 10 секций безопасности движения). Они насчитывают в своем составе 12 тыс. дружинников. Основной задачей народной дружины является оказание содействия правоохранительным органам, государственным органам и организациям в их деятельности по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению ''Правонарушений. В сельской местности распространяется форма

71

охраны садоводческих товариществ, дачных участков дружинни­ками из числа самих садоводов и владельцев дач.

Следующим негосударственным объединением, оказывающим помощь в охране общественного порядка, являются казачьи об­щества. Привлечение членов казачьих обществ к охране общест­венного порядка основано на принципах добровольности и за­конности.

Большую помощь оказывают участковому инспектору мили­ции внештатные инспекторы. Они могут быть привлечены к приему населения граждан, к проверке соблюдения правил паспортно-регистрационной системы, проверке заявлений граждан (некриминального характера); к разбирательству бытовых семей­ных скандалов, к индивидуально-профилактической работе в от­ношении стоящих на учете лиц и др. Внештатные сотрудники милиции имеют определенные правовые гарантии так как высту­пают от имени государства и представляют милицию обществен­ной безопасности.

Связь с населением участковый инспектор осуществляет и че­рез отработку жилого сектора, целью которой является знакомст­во с проживающими на участке гражданами, предупреждение и выявление правонарушений, установления доверительных отно­шений с целью получения информации, представляющей интерес для правоохранительных органов, и др. В настоящее время данная информация все чаще переносится на носители информационных систем. В некоторых регионах участковые обмениваются инфор­мацией через локальные информационные сети.

В целях предупреждения преступлений и других правонару­шений возобновляется дежурство жильцов и работников РЭУ в подъездах жилых домов. Все большее распространение получает платная охрана. С данными лицами участковым инспектором устанавливается постоянная связь, в том числе радиотелефонная и пейджинговая.

Кроме отработки жилого сектора участковый инспектор ми­лиции осуществляет регулярное посещение организаций, пред­приятий, учреждений, расположенных на участке. При этом, он не только, к примеру, знакомится с администрацией и руково­дством данных организаций, но проводит ряд организационных, профилактических мероприятий (например, проверку соблюдения паспортно-регистрационных правил как работодателем, так и ра­ботниками и др.).

72

Участковый инспектор милиции контактирует с жителями своего участка и во время приема населения. Не реже одного раза в полугодие отчитывается о проделанной работе перед жителями обслуживаемого участка. Данная форма связи дает возможность населению более активно оказывать помощь милиции в наведе­нии надлежащего порядка и борьбы с преступностью по месту жительства и (или) работы.

Организация и осуществление охраны общественного порядка. Участковый инспектор милиции является ответственным за орга­низацию и охрану общественного порядка на вверенном участке. Данная работа многогранна, т.к. включает в себя элементы различных видов деятельности участкового инспектора милиции. Так, например, он обязан не только контролировать несение службы патрульно-постовых нарядов, нарядов членов ДНД, но и информировать их о складывающейся оперативной обстановке на территории обслуживания. Кроме этого, участковый инспектор должен осуществлять о патрульно-постовыми нарядами совмест­ное патрулирование, при этом не забывать об обучении сотрудников милиции формам и методам этой работы.

В случаях изменения оперативной обстановки участковый инспектор милиции докладывает об этом начальнику и дежурному органа внутренних дел (милиции), вносит предложения о наибо­лее целесообразной расстановке и использовании сил и средств, участвующих в охране общественного порядка на территории уча­стка. В необходимых случаях, по согласованию с руководителями органа внутренних дел, а в их отсутствие — с дежурным по органу внутренних дел, осуществляет маневрирование патрульно-постовыми нарядами на территории участка.

Качество организатора охраны общественного порядка на участке участкового инспектора милиции наиболее показательно проявляется при несении службы по принципу патрульного участкового. Начальниками патрульного участка назначаются, как правило, старшие участковые инспектора, участковые инспектора из числа наиболее подготовленных в профессиональном отношении. Наибольший эффект в обеспечении правопорядка достигает­ся на тех патрульных участках, на которых организовываются стационарные посты милиции (СПМ).

В ряде регионов Российской Федерации с целью максимального приближения к населению участковых инспекторов милиции, других работников органов внутренних дел, создаются хорошо зарекомендовавшие себя на практике территориальные пункты милиции,

73

функционирующие в отдаленных местностях. Новая форма работы позволяет незамедлительно реагировать на сообще­ния, заявления граждан, своевременно пресекать преступления и задерживать преступников по «горячим следам». Как правило, начальником такого пункта является старший участковый инспек­тор милиции. Наиболее успешно эта работа организована в Мос­ковской области.

В последнее время участковые инспектора больше внимания уделяют вопросам виктимологической профилактики, для чего на базе ОПОП осуществляется консультирование возможных жертв преступлений и других граждан, обучение их формам активной обороны от преступных посягательств.

Необходимо использовать форму стимулирования граждан за предоставление ценной информации. В этой связи интересным представляется опыт по созданию «постов доверия»; по внедре­нию системы анонимных телефонных сообщений, содействую­щих выявлению и раскрытию преступлений.

В ряде краев и областей положительно зарекомендовала себя практика совместной работы участковых инспекторов с ОППН по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. Ее основными формами являются: проведение совместных рейдов по предупреждению отдельных видов преступлений и других право­нарушений (пьянство, хулиганство); участие в охране обществен­ного порядка во время проведения культурных, спортивных и других массовых мероприятий; участие в раскрытии преступле­ний, совершаемых подростками; осуществление контроля за несо­вершеннолетними, состоящими на учете в органах внутренних дел (милиции).

В сфере охраны общественного порядка участковый ин­спектор контролирует соблюдение гражданами и должностны­ми лицами правил паспортно-регистрационной системы, а также соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Россий­ской Федерации. Контролирует соблюдение правил приобрете­ния, хранения, ношения и перевозки огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также соблюде­ние законодательства о занятии частной детективной и охран­ной деятельностью; оказывает содействие работникам конвой­ной службы милиции, других подразделений милиции в осу­ществлении привода в учреждения здравоохранения по их представлениям,

74

санкционированным прокурором, уклоняю­щихся от явки по вызову лиц, больных хроническим алкого­лизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями и зараженных вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ).

Участие в раскрытии и расследовании преступлений. В обя­занности участкового инспектора входят как расследование преступлений по делам, о которых производство предвари­тельного следствия не обязательно, а также осуществление до-судебной подготовки материалов по протокольной форме по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции милиции общественной безопасности (ст.415 УПК). Данные функции осуществляются в соответствии с уголовно-процессуальными нормами.

При получении информации о преступлении, а также о со­бытиях, угрожающих личной и общественной безопасности, участковый инспектор должен незамедлительно доложить об этом оперативному дежурному по органу внутренних дел и своевременно принять меры, предусмотренные законодательст­вом. Так, например, при обнаружении на участке преступле­ния, по делу о котором обязательно предварительное следст­вие, участковый инспектор принимает меры по охране места происшествия; выявлению свидетелей по данному делу; оказа­нию помощи потерпевшим; установлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступления; по обнаружению и изъятию похищенного имущества, орудий преступления и других вещественных доказательств.

В случае невозможности прибытия на место происшествия бедственно-оперативной группы и сотрудников служб крими­нальной милиции самостоятельно проводит предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством неотложные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по уста­новлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение по делу (ст. 119 УПК).

Розыск и задержание лиц, совершивших преступление или Подозреваемых в его совершении, во многом зависит от знания участковым своего подучетного элемента, полноты и качества отработки жилого сектора, от объема доверительной информации, от своевременного блокирования путей отходов предполагаемых преступников.

Кроме проведения работы по «горячим следам» на месте со­вершения преступления, участковый инспектор милиции оказывает

75

содействие сотрудникам криминальной милиции (СКМ) в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления; розыске лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного нака­зания, без вести пропавших лиц, и иных лиц в случаях, преду­смотренных законодательством.

Он постоянно взаимодействует с СКМ и следствия по рас­крытию преступлений, по которым не установлены лица их со­вершившие. Принимает предусмотренные законом меры по выяв­лению, задержанию таких лиц и информированию о них сотруд­ников уголовного розыска, следствия и подразделений по борьбе

с экономическими преступлениями (ОБЭП).

Одной из функций участкового инспектора является оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учрежде­ниям и общественным объединениям в осуществлении их прав и за­конных интересов.

В пределах своей компетенции участковый инспектор мили­ции оказывает помощь депутатам, кандидатам в депутаты, долж­ностным лицам государственных организаций, учреждений, пред­ставителям общественных объединений в осуществлении на об­служиваемом участке их законной деятельности, но только в тех случаях, когда им оказывается противодействие или угрожает опасность. Кроме того, он оказывает необходимое содействие работникам государственных налоговых инспекций, судебным приставам при выселении граждан из жилых помещений по ре­шению суда или работникам ДЭЗа по выселению с санкции про­курора (в обязанности участкового инспектора не входит взлом двери, составление описи, вынос вещей и др.).

По указанию непосредственного начальника и в пределах своей компетенции исполняет в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством определения судов, постановле­ния судей и письменные поручения прокуроров, следователей по делам и материалам, находящимся в их производстве, оказывает содействие при производстве ими отдельных процессуальных дей­ствий.

Критерии оценки работы участкового инспектора милиции.

МВД России основным критерием оценки работы участкового инспектора милиции считает его авторитет и уважение среди населения. Данный критерий определяется: а) через обращения граждан в органы внутренних дел, другие органы государствен­ной власти и местного самоуправления, как с предложениями

76

о поощрении участкового инспектора, так и с жалобами на его непрофессионализм, грубость, волокиту, бюрократизм и т.д.;

б) через выступления граждан на собраниях, сельских сходах, в средствах массовой информации о работе участкового инспек­тора милиции на обслуживаемой территории (например, не­регулярность приема населения, не реагирование на просьбы о помощи в сфере защиты прав и свобод граждан, обществен­ного порядка и др.).

Результаты работы участкового инспектора милиции со сто­роны руководства органа внутренних дел оцениваются по:

- мнению граждан, проживающих на территории участка;

реальному состоянию общественного порядка на участке;

- его личному вкладу в предупреждение, пресечение и рас­крытие преступлений и иных правонарушений;

- своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан;

- уровню личной исполнительской дисциплины и состоянию законности в его служебной деятельности.

Необходимо оценку работы современного участкового ин­спектора милиции не на словах, а на деле ставить не в зависимости от «плановых показателей», а от отзывов граждан, про­живающих на его территории. Отзывы можно получить различными путями: через «телефоны доверия», по почте, в том

числе и электронной, через интервьюирование, социологиче­ские опросы и др.

Совершенствование деятельности участковых инспекторов милиции, укрепление ее службы является концептуальным на­правлением развития системы МВД Российской Федерации до 2005 года.

В охране общественного порядка на местах наибольший эф­фект дает четкая организации работы своеобразного треугольни-1а: «милиция — общественность — администрация района». Именно такая связка сможет сейчас обеспечить правопорядок и сдержать рост преступности.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Перечислите основные задачи и функции участкового инспектора милиции.

2. В чем заключается специфика работы участкового инспектора милиции в сравнении с работой других служб и подразделений органов внутренних дел?

77

3. Каковы основные элементы организации работы участко­вого инспектора милиции?

4. Назовите формы организации работы участкового инспек­тора милиции с общественностью и населением, проживающим

на участке.

5. Какие особенности работы участкового инспектора в сельской местности?

6. Укажите критерии оценки работы участкового инспектора милиции.

78

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК, ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Глава 5. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ МЕЛКОГО ХУЛИГАНСТВА, ЗЛОСТНОГО НЕПОВИНОВЕНИЯ ЗАКОННОМУ ТРЕБОВАНИЮ СОТРУДНИКА МИЛИЦИИ И ИНОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ЛИЦА, НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ

Мелкое хулиганство, т.е. нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подоб­ные действия, нарушающие общественный порядок и спокойст­вие граждан, влечет различные виды административных взыска­ний: штраф, а в случае, если по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение этих мер будет признано не­достаточным, - административный арест на срок до 15 суток. Это правонарушение связано с неуважением к личности и обществу.

Квалификация мелкого хулиганства предполагает совершение лишь одной группы действий, образующих объективную сторону этого состава административного правонарушения: либо нецен­зурная брань в общественном месте, либо оскорбительное приста­вание к гражданам, либо иное действие, свидетельствующее о проявлении устойчивого неуважения к общественной нравствен­ности, спокойствию граждан.

Оскорбительное приставание к гражданам выражается в дей­ствиях нарушителя, которые направлены на унижение чести и

79

достоинства других людей, что проявляется, как правило, в стремлении вступить с гражданами в неприятный, унижающий их разговор, сопровождающийся навязчивостью, хватанием за раз­личные части тела и одежды, в умышленном нарушении спокой­ствия граждан во время их отдыха, в период следования на рабо­ту, в течение иного времяпрепровождения.

К иным противоправным действиям, которые квалифициру­ются как мелкое хулиганство, относятся: выбрасывание из окон предметов, могущих причинить вред здоровью и жизни граждан, учинение нецензурных и иных непристойных надписей и рисун­ков на строениях, заборах и др.

Мелкое хулиганство следует отличать от уголовно наказуемого хулиганства (ст.213 УК РФ) и прежде всего от злостного, т.е. от действий, характеризующихся по своему содержанию исключи­тельным цинизмом или особой дерзостью, либо связанных с со­противлением представителю власти или представителю общест­венности, выполняющему обязанности по охране общественного порядка, или иным гражданам, пресекающим хулиганские дейст­вия, а равно совершенных лицом, ранее судимым за хулиганство.

Борьба с мелким хулиганством возложена на органы внутрен­них дел (милиции), но непосредственные функции по предупреж­дению и пресечению этого вида административного правонару­шения — на милицию общественной безопасности.

Поскольку предупреждение и пресечение хулиганских дейст­вий происходит в общественных местах и, как правило, при скоп­лении граждан, действия сотрудников милиции должны быть не только правомерными и решительными, но и одобряемыми насе­лением и понятными ему. Кроме того, они не должны провоци­ровать развитие конфликтной ситуации и в то же время не иметь характер всепрощенчества, умаления общественной опасности совершенного проступка.

При невыполнении лицом предъявленных к нему требований о прекращении мелкого хулиганства, а также с учетом иных об­стоятельств содеянного, невозможности произвести разбиратель­ство на месте, возместить причиненный материальный ущерб и т.п. сотрудник милиции в соответствии с ч.1 ст.258 КоАП РСФСР доставляет правонарушителя в орган внутренних дел в целях со­ставления протокола об административном правонарушении. Пе­ред доставлением нарушителя в орган внутренних дел проводится наружный осмотр его вещей и одежды. В рапорте о мелком хули­ганстве, совершенном виновным лицом, доставленным в милицию,

80

 должно быть указано о характере поведения нарушителя во время доставления.

При привлечении к административной ответственности лица, совершившего мелкое хулиганство, важно обеспечить доказатель­ственную базу. В этих целях сотрудник милиции протоколирует действия нарушителя, выявляет и производит опрос очевидцев, документирует их сообщения и сведения о них. В случае причи­нения материального ущерба в присутствии свидетелей составля­ется соответствующий акт, где отражаются время и место совер­шения мелкого хулиганства, личность нарушителя, характер при­чиненного материального ущерба.

В результате мелкого хулиганства потерпевшим может быть нанесен вред здоровью. Данное обстоятельство налагает на со­трудника милиции следующие обязанности: отразить это в прото­коле об административном правонарушении; при необходимости оказать пострадавшему первую доврачебную помощь или выявить на месте соответствующих специалистов, могущих оказать квали­фицированную медицинскую помощь, а при отсутствии такой возможности — организовать вызов службы «Скорой помощи» или транспортировать пострадавших в ближайшее медицинское учреждение

Тактика предупреждения и пресечения мелкого хулиганства определяется спецификой юридической природы данного право­нарушения и конкретными условиями его совершения. Как пра­вило, оно совершается в условиях очевидности, т.е. при опреде­ленном скоплении граждан, которые не всегда могут открыто и публично осудить и эффективно пресечь хулиганские действия.

Отсюда следует, что сотруднику милиции необходимо создать среди граждан обстановку полной их защищенности, что состави­ло бы положительный социальный фон его действий по преду­преждению и пресечению правонарушения. При этом действия сотрудника милиции должны быть тактически продуманы и обос­нованы, лишены самонадеянности и грубости, но при этом но­сить решительный, уверенный характер и завершаться вынесени­ем конкретного решения: ограничиться мерами убеждения или, учитывая тяжесть проступка, составить протокол на месте его совершения, либо доставить правонарушителя в орган внутренних дел.

Доставление правонарушителя в орган внутренних дел также имеет тактические особенности: во-первых, сотрудник милиции Должен обеспечить значительный перевес сил на свою сторону,

81

для чего он в случае необходимости прибегает к добровольной помощи граждан либо обращается за содействием в орган внут­ренних дел; во-вторых, в вежливой форме пригласить проследо­вать с ним в милицию выявленных им очевидцев мелкого хули­ганства, задокументировать их сообщения и сведения о факте нарушения и о них самих.

Злостное неповиновение законному распоряжению или требова­нию работника милиции, иному уполномоченному должностному липу или представителю общественности. Организация и тактика действий сотрудников милиции по предупреждению и пресече­нию мелкого хулиганства в основном могут быть рекомендованы для пресечения злостного неповиновения законному распоряже­нию или требованию работника милиции или народного дружин­ника, а также военнослужащего при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, а равно неподчинения водителя­ми законному требованию работника милиции об остановке транспортного средства, оставления водителями в нарушение пра­вил дорожного движения места дорожно-транспортного происше­ствия или уклонения от прохождения в соответствии с установ­ленным порядком освидетельствования на состояние опьянения (ст. 165 КоАП РСФСР).

Под злостным неповиновением понимается отказ от обяза­тельного исполнения настойчивых, неоднократно повторенных распоряжений или требований сотрудника милиции, иного упол­номоченного должностного лица или представителя общественно­сти либо неповиновение, выраженное в дерзкой форме, свиде­тельствующей о проявлении явного неуважения к лицам, охра­няющим общественный порядок.

За совершение злостного неповиновения предусмотрены раз­личные виды административных взысканий: наложение штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда, лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до трех лет (для водителей транспортных средств), админист­ративный арест на срок до пятнадцати суток — в случае, если по обстоятельствам дела применение иных мер будет признано не­достаточным (ст. 165 КоАП РСФСР). За неповиновение работнику милиции, иному уполномоченному должностному лицу или пред­ставителю общественности (ст.1655 КоАП РСФСР) предусмотрен штраф от трех до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда. Если же злостное неповиновение выражено в циничной форме либо продолжается после неоднократно повторенных законных требований работника милиции,

82

иного уполномоченного должностного лица или представителя общественности, то нала­гается штраф от двадцати пяти до пятидесяти минимальных раз­меров оплаты труда, а при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, — административный арест на срок до пятнадцати суток.

Статья 1б58 КоАП РСФСР за злостное неповиновение закон­ному распоряжению или требованию военнослужащего, сотруд­ника органов внутренних дел или другого гражданина при испол­нении ими обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации предусматривает наложение штрафа в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда, а в слу­чаях, если по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушите­ля, применение этой меры будет признано недостаточным — ад­министративный арест на срок до пятнадцати суток.

При квалификации данного административного правонару­шения необходимо отличать его от уголовно наказуемых деяний, предусмотренных ст.ст. 317 и 318 Уголовного кодекса Российской федерации за посягательство на жизнь сотрудника правоохра­нительного органа и за применение насилия в отношении представителя власти при исполнении ими своих должностных обязанностей.

При разграничении этих составов следует обратить внимание прежде всего на то, что злостное неповиновение имеет устойчи­вый, но, как правило, пассивный характер, тогда как оказание сопротивления предполагает активные действия, которые могут быть сопряжены с насилием или угрозой применения насилия, а равно с принуждением вышеназванных лиц путем насилия или угрозы применения насилия к выполнению явно незаконных дей­ствий.

Действия сотрудников милиции, народных дружинников, во­еннослужащих по пресечению злостного неповиновения должны быть правомерны, тактически оправданы и справедливы, а их непосредственное проведение должно исключать возможность возникновения виктимологических факторов злостного непови­новения, которое в свою очередь может стать ответной реакцией граждан на бестактные, грубые замечания сотрудников милиции, водных дружинников, военнослужащих и других уполномоченных лиц.

В этой связи распоряжение или требование работника мили­ции, иных уполномоченных на это лиц о прекращении, например,

83

мелкого хулиганства, распития спиртных напитков в общест­венных местах и других правонарушений должны быть не только вежливыми, твердыми и ситуационно понятными окружающим, но и законными, т.е. содержать все правовые основания для их реализации. В противном случае от нарушителя можно ожидать злостного неповиновения.

При пресечении групповых административных правонаруше­ний следует учитывать психологию группы. Важное значение здесь принадлежит знанию психологических приемов работы с толпой, умению использовать различные формы и методы выяв­ления и нейтрализации лидера группировки, способы ее рассече­ния и разобщения.

Нарушение законодательства Российской Федерации о собра­ниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании. В свя­зи с возросшей в последние годы социально-политической актив­ностью населения органы внутренних дел (милиция) все чаще выполняют обязанности по предупреждению и пресечению нару­шений, предусмотренных ст.1661 КоАП РСФСР. Согласно этой статье воспрепятствование организации или проведению собра­ния, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного мероприятия, осуществляемых в соответствии с зако­ном, или участию в них, а также принуждение к участию в них влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до пяти минимальных размеров оплаты труда. Такие же меры взыскания применяются за нарушение порядка организации или проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного мероприятия, а также за участие в них при от­сутствии признаков преступления.

Органы внутренних дел (милиция) применяют меры преду­преждения и пресечения указанных правонарушений, по существу аналогичные тем, которые применяются для обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности при прове­дении любых массовых мероприятий. Выбор тактических приемов и методов обеспечения правопорядка, а равно мер предупрежде­ния и пресечения определяется специфическими характеристика­ми конкретного мероприятия. К ним относятся особенности мес­та проведения собрания, митинга, демонстрации и т.п., которое может быть ограничено по площади, специально не приспособле­но для этих целей, не отвечать техническим условиям обеспече­ния безопасности нахождения на нем большого количества лю­дей, находиться в непосредственной близости от правительственных

84

и иных особо важных и охраняемых объектов, наконец, — рядом с проезжей частью, что требует принятия во взаимодейст­вии с подразделениями Госавтоинспекции соответствующих пре­дупредительных мер: внесение корректив в организацию дорож­ного движения, усиления надзора за безопасной эксплуатацией транспорта, устранения каких-либо препятствий на пути следова­ния колонн демонстрантов и т.п.

В профилактической работе сотрудники милиции должны также учитывать особенности контингента участников и зрителей общественно-политических мероприятий, их психологическое отношение и степень причастности к происходящему, динамику развития событий, их позитивную (правомерную) либо негатив­ную (противоправную) направленность.

Избирая тактику применения мер предупреждения и пресече­ния нарушений, связанных с проведением либо воспрепятствованием проведению собраний, митингов, демонстраций и т.п., ор­ганы внутренних дел (милиция) в первую очередь должны распо­лагать достоверной информацией о согласованности целей, места и времени проведения этих мероприятий с государственными и муниципальными органами исполнительной власти. Если будет установлено, что данное мероприятие не санкционировано, то органы внутренних дел (милиция) обязаны незамедлительно, но не провоцируя своими действиями обострение ситуации, прекра­тить его проведение, а нарушителей привлечь к ответственности.

В целях предупреждения возможных нарушений обществен­ного порядка при проведении собрания, митинга, демонстрации и т.п. вводятся определенные ограничения, если применение таких мер профилактики, как предварительное информирование орга­низаторов данного мероприятия о правилах поведения и ответст­венности, будет признано недостаточным. Наиболее распростра­ненной предупредительной мерой в данных случаях является ус­тановление режимной зоны в месте проведения мероприятия пу­тем перекрытия улиц, использования нарядов в виде цепочек, заслонов, патрулей, выставления постов (КПП), а также удаления из зоны лиц, не имеющих к данному мероприятию никакого от­ношения и допуска в нее лишь по таким правовым основаниям, как приглашения, пропуска и т.п. Если таковые не установлены, то в данную зону могут быть допущены граждане без каких-либо ограничений, за исключением тех, которые, судя по внешнему виду, поведению, но главное — по наличию у них оружия, пред­метов и веществ, могущих быть использованными для нанесения

85

телесных повреждений либо дестабилизации нормального хода проведения собрания, митинга, демонстрации и т.п., представля­ют опасность для окружающих.

Введение и осуществление этих и иных ограничений (а по существу мер административного предупреждения правонаруше­ний) производятся по согласованию с органами местного само­управления и должны быть адекватны сложившейся оперативной обстановке, но не препятствовать реализации гражданами своих политических прав и отражать действительные задачи обеспече­ния охраны общественного порядка и общественной безопасно­сти.

К иным мерам предупреждения и пресечения нарушений,

связанных с проведением собраний, митингов, демонстраций и т.п., а равно и с воспрепятствованием их проведению, относятся:

— обеспечение соблюдения участниками массовых мероприя­тий установленных правил поведения;

— организация и регулирование потоков демонстрантов и их информирование (через громкоговорящие установки) о маршру­тах следования;

— оказание первой доврачебной медицинской помощи;

— выявление нарушителей общественного порядка и пресече­ние их противоправных действий, а также организаторов (подстрекателей) групповых нарушений, лиц, провоцирующих антиконституционные, националистические и другие подобные

настроения;

— оперативное слежение за механизмом формирования толпы

и незамедлительное, т.е. в начальной стадии возникновения экс­цесса, реагирование на развитие конфликтной ситуации;

— устранение причин и условий, способствующих групповым нарушениям общественного порядка, и иных инцидентов;

— проведение разъяснительной работы среди нарушителей в целях склонения их к отказу от противоправных намерений, дей­ствий и т.д.

При применении мер пресечения, а это, как правило, выра­жается в принудительном выводе нарушителей из места проведе­ния собрания, митинга, демонстрации и т.п., сотрудникам мили­ции необходимо учитывать настроения иных участников этих массовых мероприятий с тем, чтобы не допустить их отрицатель­ной реакции и возможного осложнения оперативной обстановки в связи с неправильно примененными мерами предупреждения и пресечения противоправных действий нарушителей.

86

Вопросы и задания для самопроверки

1. Назовите составы административных правонарушений, по­сягающих на общественный порядок, общественную безопасность и порядок управления, предупреждение и пресечение которых отнесены к компетенции милиции.

2. Какие критерии положены в основу отличия мелкого ху­лиганства от хулиганства, ответственность за совершение кото­рого предусмотрена уголовным законодательством?

3. Укажите особенности тактических действий и поведения сотрудника милиции при пресечении злостного неповиновения его законным требованиям.

4. Перечислите особенности тактики применения мер преду­преждения и пресечения нарушений, связанных с проведением собраний, митингов и других публичных мероприятий.

87

Глава 6. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ НАРУШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПЬЯНСТВОМ И АЛКОГОЛИЗМОМ

Неумеренное потребление спиртных напитков, напрямую свя­занное с физиологической и психической зависимостью от алко­голя, т.е. пьянство и алкоголизм представляют собой антисоци­альное явление, негативно влияющее на здоровье и нравствен­ность личности и общества, с последующей социальной деграда­цией.

Пьянство, как правило, свидетельствует о низкой культуре личности. Хотя история знает примеры, связанные с культурными и образованными людьми, которые не являлись правонарушите­лями, но морально и социально деградировали и заканчивали свою жизнь печально. Употребление алкоголя массами людей, особенно в виде «замены» радостей жизни, поскольку их нет по тем или иным причинам, ведет к вымиранию целых групп насе­ления.

Борьба с пьянством и алкоголизмом насчитывает многовеко­вую историю1, а с начала XX в. это социальное зло становится предметом изучения специалистами различных отраслей научного знания — медицины, психологии, психиатрии, социологии, педа­гогики, криминологии и др. В этой связи отметим, что, к приме­ру, по данным ГУВД г. Москвы, совершение мелкого хулиганства в 75% случаев происходит в состоянии алкогольного опьянения. Кроме этого, участие лиц в массовых мероприятиях, выливаю­щихся при этом в массовые беспорядки (на религиозной, межна­циональной и иной почве) также в той или иной степени «подогреты алкоголем»2.

1 Пьянство в социальном смысле — неумеренное потребление спиртных напитков. Алкоголизм - хроническое заболевание, обуслов­ленное систематическим употреблением спиртных напитков и прояв­ляющееся физической и психической зависимостью от алкоголя, психи­ческой и социальной деградацией, нередким возникновением алкоголь­ных психозов в форме белой горячки, алкогольного галлюциноза, бредо­вого состояния и т.п. (Сов. энциклопсд. словарь /Гл. ред. А.М. Прохоров, 4-е изд. — М.: Сов. энциклопедия, 1989. С. 41.).

2 См., например, Карпсц И.И. Преступность: иллюзии и реальность -М : Российское право, 1992 С. 411-417

88

Реализация законодательства о борьбе с пьянством и алкого­лизмом составляет одно из направлений административно-юрисдикционной деятельности всех служб и подразделений орга­нов внутренних дел (милиции), но непосредственное выполнение задач предупреждения и пресечения нарушений антиалкогольного законодательства возложено на милицию общественной безопас­ности1.

Конкретизация задач борьбы с пьянством и алкоголизмом выражается в функциях аппаратов, подразделений и служб мили­ции общественной безопасности, закрепленных в законодатель­ных и ведомственных нормативных актах2. Организация деятель­ности аппаратов, подразделений служб милиции общественной безопасности в сфере борьбы с пьянством и алкоголизмом скла­дывается из функций прогнозирования, анализа, планирования, координации, контроля, нормативно-правового, информацион­ного, научно-методического, материально-технического обеспе­чения и др.

Предупреждение и пресечение пьянства и алкоголизма осу­ществляются также в процессе организации и непосредственного руководства ходом проведения специальных операций по выявле­нию нарушителей антиалкогольного законодательства, разработки рекомендаций и соответствующих указаний по расстановке сил и средств, формировании, внедрении и распространении передо­вого опыта административно-юрисдикционной деятельности раз­личных аппаратов, подразделений и служб органов внутренних дел (милиции) по предупреждению и пресечению нарушений, совершенных на почве пьянства и алкоголизма.

Функции по предупреждению и пресечению пьянства и ал­коголизма выполняют подразделения милиции общественной безопасности путем:

1 См. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции)» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 7. Ст. 562); Приказ МВД России от 14 августа 1998 г № 501 «Об утверждении Положения о Главном управлении охраны общественного порядка МВД Российской Федерации».

2 См., например. Приказ МВД России от 12 июля 1992 г. № 231 «Об утверждении Инструкции по работе участковых инспекторов милиции» (с изменениями и дополнениями от 23.10.1995, 15.04.1996, 1.07.1997 гг.);

Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (приложение 17 к приказу МВД России от 18 января 1993 г. № 17) и др.

89

— выявления лиц, в том числе подростков, а также вовлекаю­щих их в пьянство родителей и иных лиц, склонных к злоупот­реблению спиртными напитками, проведения с ними профилак­тической работы с целью формирования здорового образа жизни;

— внесения предложений в соответствующие органы о рацио­нальном размещении строящихся и функционирующих торговых предприятий, кафе, ресторанов и других учреждений, реализую­щих спиртные напитки, в связи с их потенциальным и негатив­ным влиянием на криминогенную обстановку в конкретном рай­оне населенного пункта;

— регулярного обследования территории и особенно мест концентрации лиц, склонных к пьянству, и алкоголиков (под­валы, чердаки, рынки, магазины, культурно-зрелищные учрежде­ния, станции и остановки общественного транспорта и т.п.);

— привлечения правонарушителей антиалкогольного законо­дательства к административной ответственности.

При выявлении факта правонарушения, например, распития спиртных напитков в общественных местах (ст. 162 КоАП РСФСР), сотрудник милиции обязан: 1) немедленно потребовать прекращения противоправного поведения; 2) проверить документ ты, удостоверяющие личность нарушителя; 3) зафиксировать вы­явленные в них сведения; 4) установить и записать данные о сви­детелях, объяснить им их права и обязанности в соответствие с действующим законодательством.

Проанализировав ситуацию, действия и поведение нарушите­ля, характер совершенного правонарушения, следует либо преду­предить нарушителя, либо составить протокол об административ­ном правонарушении.

Если сложившиеся на месте правонарушения обстоятельства препятствуют возможности установить личность нарушителя и имеются основания для его доставления в орган внутренних дел, сотрудник милиции вправе принять все предоставленные ему за­коном меры, о чем затем докладывает рапортом руководству ор­гана.

Лица, задержанные за появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общест­венную нравственность, находящиеся в средней и тяжелой степе­ни опьянения, если они утратили способность самостоятельно передвигаться либо могут причинить вред окружающим или себе, помещаются в медицинский вытрезвитель (центр социальной

90

помощи), находящийся в ведении милиции общественной безо­пасности.

Доставление и помещение в медицинский вытрезвитель лиц, находящихся в общественных местах в пьяном виде, как правило, осуществляются экипажами автомобилей «Спецмедслужбы», ко­торые обязаны предварительно проверить возможное наличие у доставляемых предметов, могущих быть используемыми для напа­дения или причинения себе телесных повреждений.

При обнаружении наркотических средств либо предметов, указывающих на возможную причастность доставляемых лиц к совершению преступлений, они доставляются в орган внутренних дел.

Запрещается доставлять в медицинский вытрезвитель лиц, имеющих черепно-мозговые травмы и иные опасные для жизни повреждения, симптомы острого пищевого отравления или нарко­тического опьянения, находящихся в состоянии алкогольного психоза. Сотрудники милиции, обнаружившие таких лиц на ули­цах или в иных общественных местах, обязаны вызвать на место скорую медицинскую помощь.

Доставление несовершеннолетних в медицинский вытрезви­тель производится только при невозможности установить их лич­ность, местожительство и передать родителям (лицам, их заме­няющим) либо представителям учреждений, на которых возложе­ны обязанности по их содержанию и воспитанию, в приемник-распределитель для несовершеннолетних.

Факт доставления в медицинский вытрезвитель регистрирует­ся, составляется протокол о доставлении (помещении) и привле­чении виновного к административной ответственности или мерам общественного воздействия.

О доставлении в медицинский вытрезвитель военнослужащих направляется соответствующее сообщение в военную комендату­ру, а в органы внутренних дел — о следующих лицах:

- лица, у которых изъяты огнестрельное оружие, наркотики, предметы, специально предназначенные для нанесения телесных повреждений, а также иные запрещенные законом предметы либо приобретение которых требует специального разрешения;

— иностранные граждане и лица без гражданства;

- несовершеннолетние и лица, вовлекающие их в пьянство и доведшие их до состояния опьянения;

— граждане, неоднократно доставляющиеся в медицинский вытрезвитель;

91

— состоящие на учетах в наркологическом или психиатриче­ском диспансерах;

— лица, ранее судимые, либо находящиеся под администра­тивным надзором органов внутренних дел;

— водители автомототранспортных средств;

— выявленные нарушители правил регистрации или пребыва­ния в городах и населенных пунктах.

Действующее антиалкогольное законодательство признает в качестве административных правонарушений следующие про­ступки-

— управление судном судоводителем или иным лицом в со­стоянии опьянения (ст.1114 КоАП РСФСР);

— управление транспортными средствами водителями, нахо­дящимися в состоянии опьянения (ст. 117 КоАП РСФСР);

— управление транспортными средствами лицами, не имею­щими права управления транспортными средствами и находящи­мися в состоянии опьянения (ст. 120 КоАП РСФСР);

— допуск к управлению транспортными средствами водите­лей, находящихся в состоянии опьянения, или лиц, не имеющих права на управление транспортными средствами (ст. 124 КоАП РСФСР);

— распитие спиртных напитков на производстве (ст. 161 КоАП РСФСР);

— распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде (ст. 162 КоАП РСФСР);

— доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения (ст. 163 КоАП РСФСР) и др.

Как видно, административные правонарушения, связанные с нарушением антиалкогольного законодательства, имеют различ­ные объекты посягательства. Например, управление транспорт­ными средствами водителями, находящимися в состоянии опья­нения (ст. 117 КоАП РСФСР), и другие проступки, предусмотрен­ные ст.ст.1114, 120, 124 КоАП РСФСР, образуют правонарушения на транспорте, а составы правонарушений, предусмотренных ст.ст.162, 163 КоАП РСФСР, посягают на общественный порядок.

Рассмотрим меры предупреждения и пресечения наиболее распространенных правонарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом

Управление транспортными средствами водителями, находящи­мися в состоянии опьянения. Среди непосредственных причин

92

ДТП, имеющих тяжкие последствия (превышение установленной скорости движения, недисциплинированность пешеходов, игно­рирование правил применения ремней безопасности и мотошле­мов и т.д.), статистика выделяет управление транспортными сред­ствами в состоянии опьянения. Именно поэтому Правила дорож­ного движения (ПДД)1 запрещают водителю «управлять транс­портным средством в состоянии опьянения (алкогольного, нарко­тического и иного)... передавать управление транспортным сред­ством лицам, находящимся в состоянии опьянения...» (п.2.7 ПДД), а лица, нарушившие Правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (п. 1.6 ПДД)

Административная ответственность за правонарушения на транспорте, связанные с нарушением антиалкогольного законода­тельства, предусматривает в качестве взысканий штраф в размере от одного до двух минимальных размеров оплаты труда или ли­шение права управления транспортными средствами на срок один год. При повторности правонарушения налагается штраф в разме­ре от двух до четьфех минимальных размеров оплаты труда или применяется лишение права управления транспортными средст­вами на срок от одного года до трех лет.

За управление транспортными средствами в состоянии опья­нения к административной ответственности привлекаются лица независимо оттого, являлось ли оно (транспортное средство) са­моходной машиной либо находилось на прицепе у другого транс­портного средства, а также как долго управлял виновный транс­портным средством — важен лишь факт приведения его в движе­ние.

Немаловажное значение для привлечения к ответственности за данные виды правонарушений имеет установление прямого умысла, поскольку виновное лицо осознает не только факт собст­венного опьянения, но и правовой запрет на управление транс­портным средством в данном состоянии.

В целях предупреждения фактов управления транспортными средствами в состоянии опьянения органы внутренних дел (милиция) наделены правами останавливать транспортные средст-

* Утверждены постановлением Правительства Российской Федера­ции от 23 октября 1993 г. № 1090 (Собрание актов Президента и Прави­тельства РФ 1993 № 47 Ст 4531). См. также Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995 № 50. Ст. 4873)

93

ва, в том числе и принудительно, осуществлять проверку доку­ментов и освидетельствование водителей на предмет установления факта нахождения их в состоянии алкогольного или наркотиче­ского опьянения.

Эти и иные административно-предупредительные меры на­правлены на обеспечение безопасности дорожного движения и являются средствами не наказания, а предупреждения возможного возникновения аварийной ситуации и вредных последствий в результате совершения дорожно-транспортных происшествий.

Сотрудник милиции (как правило, подразделений дорожно-патрульной службы ГИБДД), останавливая транспортное средст­во, обязан не только установить состояние водителя, но и его личность и правовые основания управления этим транспортным средством, поскольку вероятен факт передачи управления транс­портным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения. При этом для привлечения к административной ответственности важно лишь согласие владельца на передачу управления и не обя­зательно, что управление осуществляется в его присутствии или в отсутствие. Передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, противоправна и в тех случаях, когда она допущена владельцем, не имеющим права на управление принадлежащим ему транспортным средством, или лицом, которое распоряжается транспортным средством на за­конном основании, например по доверенности, в процессе вы­полнения водителем обязанностей инструктора во время обучения учеников-водителей.

К мерам административного пресечения фактов управления транспортными средствами в состоянии опьянения относятся:

административное задержание, отстранение водителя от управле­ния транспортным средством, задержание документов на право управления транспортным средством.

Применение органами внутренних дел (милицией) этих мер не означает наложение на водителей административных взыска­ний, а имеет цель в принудительном порядке прекратить (пресечь) представляющие определенную опасность для дорож­ного движения противоправные действия, не допустить причине­ния вреда окружающим, а также обеспечить соответствующие условия для привлечения виновных лиц к ответственности.

Среди правонарушений, связанных с нарушением антиалко­гольного законодательства и относящихся к сфере охраны обще­ственного порядка, наибольшую распространенность и общественную

94

опасность представляют: распитие спиртных напитков на производстве, в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде; доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения.

Общественная опасность данных правонарушений состоит в том, что они имеют масштабные социально-экономические, ме­дико-биологические, нравственные и иные последствия, оказы­вающие негативное влияние не только на деформацию социаль­ных ценностей и личности, но и на мотивацию противоправного поведения. Связь пьянства с противоправным поведением, харак­теризующимся демонстративными проявлениями явного неуваже­ния к общественной нравственности, очевидна и указывает на необходимость комплексного подхода к борьбе с нарушениями антиалькогольного законодательства и посягательствами на обще­ственный порядок.

Распитие спиртных напитков на производстве. По причине пьянства на производстве обществу в связи с гибелью людей, травматизмом и профессиональными заболеваниями наносится существенный материальный ущерб, тяжело отражаясь на соци­ально-экономическом положении страны.

Распитие спиртных напитков на производстве, т.е. на рабочих местах, в помещениях и на территории предприятий, учреждений, организаций, или пребывание на работе в нетрезвом состоянии, как одно из наиболее распространенных нарушений антиалко­гольного законодательства представляет большую общественную опасность не только для общественного порядка, но и для обес­печения нормальных и безопасных условий труда (ч.1 ст. 161 КоАП РСФСР).

Нарушением антиалкогольного законодательства считается также участие мастеров, начальников участков, смен, цехов и других руководителей в распитии с подчиненными им работника­ми спиртных напитков на производстве или непринятие мер к отстранению от работы лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, либо сокрытие случаев распития спиртных напитков, или появле­ние на работе в нетрезвом состоянии подчиненных им работни­ков (ч.2 ст. 161 КоАП РСФСР).

Распитие спиртных напитков на производстве влечет админи­стративное взыскание в виде наложения штрафа.

Распитие спиртных напитков в общественных местах или появ­ление в общественных местах в пьяном виде. Административное законодательство (ст. 162 КоАП РСФСР) устанавливает правовой

95

запрет на распитие спиртных напитков на улицах, на стадионах, в скверах, парках, во всех видах общественного транспорта и других общественных местах кроме предприятий торговли и обществен­ного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена, или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нрав­ственность.

Распитие спиртных напитков в общественных местах или по­явление в общественных местах в пьяном виде предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или штрафа (ч 1 ст.162 КоАП РСФСР). Те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административ­ного взыскания, наказываются наложением штрафа в повышен­ном размере (ч.2 ст.162 КоАП РСФСР). Если лицо дважды в те­чение года подвергалось административному взысканию за данное правонарушение и вновь его совершило, то штрафная санкция значительно возрастает; если по обстоятельствам дела и с учетом личности нарушителя применение штрафа будет признано недос­таточным, то применяется административный арест на срок до 15 суток (ч.З ст.162 КоАП РСФСР). Четвертая часть этой статьи предусматривает административную ответственность в виде нало­жения штрафа на родителей или лиц, их заменяющих, за появле­ние в общественных местах подростков в возрасте до 16 лет, а равно за распитие ими спиртных напитков.

Особенностью предупреждения и пресечения этих нарушений антиалкогольного законодательства является установление со­трудниками милиции соответствующего поведения виновного лица, свидетельствующего о прямом умысле на распитие спирт­ных напитков, но не образующего состава административного правонарушения мелкого хулиганства (нецензурная брань, оскор­бительное приставание к гражданам и т.п.) и других действий,

нарушающих общественный порядок.

Применение органами внутренних дел (милицией) мер адми­нистративного предупреждения и пресечения правонарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом, должно сочетаться с профилактикой этих антиобщественных явлений, способствую­щей укреплению правопорядка в общественных местах. Эти меры реализуются как в рамках общесоциальной системы предупрежде­ния правонарушений, состоящей из экономических, организаци­онных, пропагандистско-воспитательных, педагогико-психологических и т.п. мероприятий и направленной на утверждение здорового

96

образа жизни и правомерного поведения граждан, так и в форме индивидуально-воспитательной работы с лицами, злоупот­ребляющими спиртными напитками.

Важность административно-предупредительных мер объясня­ется тем, что применение антиалкогольного законодательства, определяющего правовые запреты и ответственность за его нару­шение, вне профилактического обеспечения не приводит к со­кращению рассматриваемой категории правонарушений.

Особое место в профилактике правонарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом, занимают служба участковых инспек­торов милиции и милиция общественной безопасности, сотруд­ники которых осуществляют административно-юрисдикционную деятельность, как правило, в жилом секторе и в общественных местах. Реализуя профилактические функции, сотрудники этих и иных служб органов внутренних дел (милиции) изучают жилой массив в целях выявления и проведения предупредительных про­филактических бесед с лицами, склонными к пьянству и алкого­лизму, установления источников приобретения ими спиртных напитков, а также лиц, предоставляющих свое жилье посторон­ним гражданам для систематического употребления, хранения и изготовления запрещенных спиртных напитков. По этим направ­лениям профилактической работы необходима организация взаи­модействия с аппаратами уголовного розыска в части, касающей­ся, например, выявления среди пьяниц и семейных дебоширов лиц, представляющих оперативный интерес, находящихся в розы­ске и т.п.

Профилактике мелкого хулиганства, иных правонарушений может служить предупреждение гражданина о недопустимости появления в общественном месте в пьяном виде (при условии, если не допускаются нарушения общепринятых норм поведения, образующих самостоятельный состав административного правона­рушения), поскольку это лицо может стать объектом грабежа, разбоя и других противоправных посягательств.

К числу профилактических мероприятий органов внутренних дел (милиции) относится их участие в работе государственных органов и общественных организаций по формированию и разви­тию духовных и интеллектуальных способностей граждан, созда­нию здоровых условий для их труда, быта и отдыха, упрочению национальных культурных традиций, проведению антиалкоголь­ной пропаганды среди различных групп населения, внесению в соответствующие инстанции предложений о благоустройстве

97

обслуживаемой территории и рациональном размещении культурно-зрелищных, спортивных, образовательных учреждений, торговых предприятий, реализующих спиртные напитки и т.д.

Целям предупреждения и пресечения пьянства среди несо­вершеннолетних служит ст.163 КоАП РСФСР, предусматриваю­щая ответственность за доведение несовершеннолетних до со­стояния опьянения и наказание в виде наложения штрафа.

Борьба с пьянством и алкоголизмом - важная социальная за­дача ее реализация зависит от активной и последовательной ра­боты органов представительной и исполнительной власти, орга­нов местного самоуправления, общественных организаций, каж­дого гражданина.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Перечислите составы административных правонарушений,

связанных с пьянством и алкоголизмом.

2. Определите основные принципы тактики действий по вы­явлению, предупреждению и пресечению правонарушений, свя­занных с пьянством и алкоголизмом.

3 Перечислите основные службы милиции, принимающие участие в предупреждении и пресечении правонарушений, свя­занных с пьянством и алкоголизмом.

4 С какими государственными органами и общественными формированиями взаимодействует милиция в профилактике пьянства и алкоголизма?

98

Глава 7. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ НАРКОМАНИИ

Наркомания и ее опасные последствия. Наряду с такими соци­альными пороками, как пьянство и алкоголизм, все больше и больше о себе дает знать порок, именуемый наркоманией1. Это опасное заболевание появляется после непродолжительного приема наркотических средств. Наркотическими средствами при­знаются такие вещества растительного или синтетического проис­хождения, которые при их потреблении имеют одурманивающее воздействие или вызывают эйфорию.

В застойные времена у нас бытовало мнение, что наркомания — это чужое горе, а наркоманы — «по ту сторону» от нас. Проблема наркомании не виделась, замалчивалась и сводилась к заявлени­ям, что в нашей стране встречаются лишь отдельные лица, пора­женные этим недугом. Проведение антиалкогольной кампании, которая свелась к резкому сокращению производства и продажи спиртных напитков, привело к возникновению ранее неведомой в стране токсикомании и широкому распространению наркомании. Резкому увеличению потребителей наркотиков, особенно среди молодежи и несовершеннолетних, способствовала также отмена в 1991 г. административной и уголовной ответственности за неза­конное потребление наркотиков. Нынешняя обстановка полити­ческого, экономического, нравственного кризиса в стране порож­дает у людей стрессы, отчаяние, неуверенность, бездуховность и провоцирует у некоторой части населения «снятие напряжения» с помощью наркотиков.

МВД России выражает обеспокоенность сохранения устойчи­вых тенденций обострения оперативной обстановки, связанной с ростом незаконного оборота наркотиков, несущих серьезную опасность для здоровья и благополучия населения страны. К со­жалению, говорится в указании Министра внутренних дел Рос­сийской Федерации от 09.04.99 г. № 1/7065 «Об активизации борьбы с наркопреступностыо», как показывают проверки во многих регионах страны руководство органов внутренних дел не придают должного значения выявлению и пресечению преступле­ний, связанных с наркотиками, не обеспечивают выполнение рекомендаций МВД России по укреплению службы по борьбе с

1 Наркомания — греческое слово, означает «страсть к оцепенению».

99

незаконным оборотом наркотиков, созданию ее подразделений вплоть до горрайорганов.

С учетом изложенного в названном Указании во исполнение Распоряжения Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. № 343-РП «О мерах по усилению противодействия неза­конному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими» предложено разработать и реализовать систему мер по борьбе с наркопреступностью.

В организме принимающего наркотические средства быстро происходят процессы, которые отрицательно влияют на психическую деятельность. Дело в том, что если наркоман не примет оче­редную дозу, у него развивается крайне неприятное состояние — абстиненция (наркотическое голодание, именуемое «ломка»). Абстиненция — это страшная плата за мнимый «наркотический рай». Она наступает через 4—6 час после принятия наркотиче­ского средства. Наркоман чувствует недомогание, озноб, тяжесть во всем теле, боль в суставах, которая со временем усиливается и становится резкой, выкручивающей, спазмы в желудке достигают такой интенсивности, что возникает ощущение «как будто кто-то пытается вырвать внутренности», но как только наркотик попада­ет в организм, это состояние проходит, наступает короткая «эйфория», которая сменяется еще более тяжелой ломкой. Полу­чается замкнутый круг, из которого наркоману выйти без помощи

врача-нарколога невозможно.

В состоянии абстиненции наркоманы, чтобы добыть очеред­ную порцию дурмана, проявляют большую изобретательность и упорство. Наркотики стоят дорого, за них платят немалые деньги. Поскольку многие наркоманы не работают и таких денег у них нет, большинство потребителей наркотиков могут их добывать только преступным путем. Этим и объясняется высокий уровень преступников в среде потребителей наркотиков.

Опасность наркомании состоит и в том, что она пагубно ска­зывается на здоровье человека — предраковые процессы легких, шизофрения, эпилептические припадки, импотенция, психозы -вот далеко не полный перечень опасных последствий для орга­низма от употребления наркотических средств. У детей, родив­шихся от наркоманов, токсикоманов наблюдается уродство, свя­занное с поражением центральной нервной системы. Надо видеть этих парализованных, навечно прикованных к постели младенцев, чтобы в полной мере осознать вину их родителей.

100

Наркомания не ограничивается только вредом, который нар­команы причиняют своему здоровью и будущему поколению. Наркомания — это и большая социальная проблема. Она снижает работоспособность, губит творческие способности, ведет к прогу­лам, производственному браку, травматизму, беде в семье и др. Общая деградация личности в результате приема наркотиков на­ступает в 15—20 раз быстрее, чем от алкоголя.

Особую общественную опасность представляет увеличение пристрастия к употреблению наркотических и других одурмани­вающих средств среди несовершеннолетних. Потребление нарко­тиков в раннем возрасте не только мешает нормальному развитию неокрепшего организма, но и является фактором, предопреде­ляющим их антиобщественное поведение. По свидетельствам вра­чей-наркологов,  им редко приходится лечить стариков-наркоманов, потому что не только до старческого, но даже до среднего возраста наркоманы не доживают.

Законодательство об обороте наркотических средств, психо­тропных веществах и об их прекурсорах состоит из Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах1, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных актов Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации, в том числе Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года, Кон­венции о психотропных веществах 1971 года и Конвенции Орга­низации Объединенных Наций о борьбе против незаконного обо­рота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Закон о наркотических средствах и психотропных веществах устанавливает правовые основы государственной политики в сфе­ре оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Наркотические средства употребляют по-разному: введением в организм путем курения, вдыхания через нос, принятия внутрь путем внутривенных, внутримышечных, подкожных инъекций и другими способами.

Списки наркотических средств, сильнодействующих и ядови­тых веществ издает Постоянный комитет по контролю наркоти­ков Минздрава Российской Федерации на основе списков действующей

1 См Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 219

101

Единой Конвенции 1961 г. «О наркотических средствах» и Конвенции 1971 г. «О психотропных веществах» с учетом спе­цифики незаконного потребления наркотических средств, харак­терных для различных регионов страны с их национальными осо­бенностями.

Наиболее часто употребляемые наркотические средства мож­но разделить на четыре группы: к первой относятся морфий и другие производные из опийного мака препараты, а также синте­тические препараты с морфиноподобным действием (кадеин, омкопон, промедол и др.); ко второй - стимуляторы центральной нервной системы (кокаин, кофеин, феналлин, первитин и др.); к третьей - барбитураты и другие снотворные препараты (барбамил, ноксирон, этаминал-натрий и др.); к четвертой - ве­щества, добываемые из конопли (гашиш, анаша, марихуана и др.)

Опий — «третьяк» (опиум) - высохший на воздухе млечный сок, выделяющийся из надрезов на незрелых коробочках маслич­ного мака. Он содержит более 20 алколоидов, в том числе морфий (морфин), кадеин, текодин, папаверин, тебаин, пантопон, героин и др., являющиеся производными опия. Из опия выделяется мор­фин, широко используемый в медицинской практике и в среде наркоманов. Опий и морфий вводятся внутривенно, и их дейст­вие наступает мгновенно. Минимальная доза воздействия на ор­ганизм человека -- 0,005 г. Наркотический эффект при этом вы­ражается в комплексе ощущений, из которых ведущим является ощущение тепловой волны.

Наркотики второй группы, стимулирующие центральную нервную систему, принимают 10-12% наркоманов путем вдыха­ния порошка через нос. При приеме кокаина развивается состоя­ние, похожее на алкогольное опьянение. Одной из форм кокаи­низма является теизм - употребление очень крепкого отвара чая («чифира»). Употребление «чифира» распространено среди хрони­ческих морфинистов, особенно в случае отсутствия возможности

принять другой наркотик.

Барбитураты и другие снотворные препараты (третья группа) принимаются в виде таблеток. После их принятия появляется «дымка» в сознании, при которой окружающее не воспринимает­ся, опьяневший становится подвижным, развязным, беспричинно веселым. Такое состояние длится два-три часа, затем наступает

общая слабость, сон.

Среди наркоманов весьма распространен гашиш — сильное наркотическое вещество, вырабатываемое из индийской, маньчжурской, архонской, южно-чуйской и других сортов посевной и дикорастущей конопли.

102

Курение гашиша по сравнению с потреблением других наркотических средств весьма распро­странено среди молодежи, что в определенной мере можно объяснить: во-первых, простотой его потребления; во-вторых, более доступной ценой; в-третьих, трудностью выявления его потребителей.

Злоупотребление наркотическими средствами и их неза­конный оборот в России приобрели за последние десятилетия глобальный масштаб и самым серьезным образом сказываются на социально-психологической атмосфере в обществе, отрица­тельно влияют на экономику и правопорядок.

Общий прогноз ситуации с наркотиками, как отмечается в Концепции государственной политики по контролю за нарко­тиками в Российской Федерации, утвержденной постановлени­ем Верховного Совета Российской Федерации 22 июля 1993 г.1, также неблагоприятен и усугубляется происходящими негатив­ными процессами в социально-политической и экономической сфере. В настоящее время отмечаются прогрессирующий рост незаконного распространения наркотических средств и увели­чение больных наркоманией.

Органы внутренних дел в 1998 году выявили свыше 190 ты­сяч преступлений, связанных с незаконным оборотом наркоти­ков, и изъяли из противоправного обращения более 40 тонн наркозелья. Влияние наркопотребления на уровень законопос­лушности впрямую и крайне неблагоприятно сказывается на криминальной ситуации. В общем числе выявленных правона­рушителей доля совершивших преступления в состоянии нар­котического и токсического опьянения увеличилась на 15,7% по сравнению с 1997 годом.

В тех местах, где нет растительной базы, наркоманы ведут переработку широко доступных лекарств. Идет рост изготовле­ния и сбыта синтетических наркотиков. Социологические ис­следования показывают, что 10—15% населения так или иначе знакомы с наркотиками, причем 70% наркоманов составляет молодежь.

В этих условиях отсутствие адекватных и эффективных мер по контролю за наркотиками может привести к тому, что их незаконное распространение превратится в широкомасштабную угрозу для государственной безопасности, здоровья и благополучия на­родов России.

1 См.: Организация и деятельность органов внутренних дел Россий­ской Федерации (сборник нормативных актов). - М., 1994. С. 227-234.

103

В целях усиления борьбы с наркоманией и наркобизнесом в июне 1995 г. принята Федеральная целевая программа «Ком­плексные меры противодействия наркотикам и их незаконному обороту на 1995-1997 годы»1.

В нем предусматривается осуществить мероприятия, относя­щиеся к ведению МВД и других соисполнителей по таким на­правлениям: организационные и правовые меры; профилактика злоупотребления наркотическими средствами, лечение, восста­новление трудоспособности и реабилитация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков; обеспечение контроля за производством и распространением наркотических средств;

международное сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Первоочередными в течение ближайшего периода следует, как это указано в Концепции, считать задачи по совершенст­вованию и правовому обеспечению деятельности по контролю за оборотом наркотиков, совершенствованию медицинских и юридических подходов к раннему выявлению их незаконных потребителей, а также выделению групп населения с повы­шенным риском незаконного потребления наркотиков и диф­ференцированному проведению в отношении них предупреди­тельных мероприятий. Главной целью государственной поли­тики в течение ближайших лет должно быть предупреждение роста незаконного потребления и оборота наркотиков, а в бо­лее отдаленной перспективе — их снижение.

Профилактика наркомании. Плодотворная работа по преду­преждению и сокращению незаконного спроса на наркотиче­ские средства может проводится только на основе сочетания и неуклонного проведения в жизнь комплекса воспитательных, медицинских, правовых и других мер, причем не только среди учащейся молодежи и дошкольников, но и взрослых. Это обу­словлено тем, что многие молодые люди все еще находятся в неведении относительно вредного влияния наркотиков на че­ловека. В этих целях предусмотрена разработка Минобразованием, Минздравом, МВД России методологии и методики про­ведения антинаркотической работы среди учащейся молодежи

1 Пролонгирована на 1998 г.

104

и дошкольников, издание пособий для родителей, педагогов, специальных работников по формированию у детей негатив­ного отношения к потреблению наркотиков; рекомендаций для работников правоохранительных органов, врачей, педагогов и родителей по выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков.

В предупреждении этого опасного порока и его обнаруже­нии важное место отводится работникам общей медицинской лечебной сети. Участковые педиатры и терапевты, подростко­вые врачи должны вести не только разъяснительную работу, но и выявлять лиц, которые приобщаются к приему наркотиче­ских и других одурманивающих средств.

Среди мер предупреждения наркомании первостепенное значение имеет раннее выявление лиц, начинающих прини­мать наркотические средства. Потребители наркотиков выяв­ляются при расследовании дел о преступлениях, связанных с хищением, изготовлением и сбытом наркотических средств;

путем наблюдения за поведением лиц, ранее их принимавших, их связями; доставляемых в медицинские вытрезвители; посе­щающих места сборищ наркоманов; совершающих поездки в места посевов мака и конопли; находящихся у аптек, стремя­щихся завести связи (знакомства) с медперсоналом или работ­никами химфармпредприятий; обнаружения у задержанных ампул, таблеток, игл, шприцов, следов инъекций, на основа­нии сообщений работников лечебных учреждений о фактах немедицинского потребления наркотических средств и др.

Все лица, замеченные в потреблении наркотических или других одурманивающих средств 1, направляются на медицин­ское обследование. На основании их осмотра, проведения ла­бораторных исследований и изучения материалов, подтвер­ждающих факт потребления наркотических средств, врач-нарколог устанавливает диагноз заболевания или факт немеди­цинского потребления наркотических или других ведущих к одурманиванию средств. О результатах освидетельствования в течение суток уведомляется горрайорган внутренних дел. Ос­нованием для постановки на учет таких лиц является заключение врача психиатра-нарколога, подтверждающего диагноз «наркомания», «токсикомания» или факт потребления нарко­тических или одурманивающих средств.

1 Под другими средствами, влекущими одурманивание, понимаются лекарственные, а также иные натуральные или синтетические вещества, не отнесенные Минздравом к наркотическим, потребление которых вы­зывает одурманивание (опьянение).

105

Учетные карточки находятся в дежурных частях ГО(РО)ВД в картотеке, которая имеет пять разделов: в первом — карточки на лиц с диагнозом «наркомания»; во-втором — признанных «токсикоманами»; в третьем — на лиц, допускающих немедицин­ское потребление наркотических средств, у которых не сформи­ровалось заболевание «токсикомания»; в четвертом -- на лиц, у которых не сформировалось заболевание «наркомания»; в пятом (архивном) — хранятся в течение пяти лет карточки на лиц, сня­тых с учета.

В наркологических учреждениях по первым четырем разде­лам ведутся картотеки динамического наблюдения. ГО(РО)ВД и медицинские учреждения ежеквартально ведут пофамильную сверку подучетного контингента на обслуживаемой террито­рии.

Организация и тактика борьбы с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотических средств. Эта деятельность органов внутренних дел России является одним из важных на­правлений борьбы с преступностью. В этой связи на них возлага­ется:

— выявление и перекрытие источников и каналов поступле­ния наркотических средств в незаконный оборот;

— предупреждение и раскрытие преступлений, связанных с наркотическими средствами;

— выявление и учет лиц, допускающих немедицинское по­требление наркотических и других влекущих одурманивание средств, и принятие к ним мер воспитательного и медицинского характера;

— выявление и устранение причин и условий, способствую­щих распространению наркомании;

— взаимодействие с другими органами (соисполнителями) в реализации целевой программы противодействия злоупотребле­нию наркотиками и незаконному их обороту.

Для непосредственной работы по выполнению перечис­ленных задач в системе органов внутренних дел имеются спе­циальные аппараты. В составе Министерства внутренних дел России — Управление по незаконному обороту наркотиков (УНОН); в республиках, краях, областях, крупных городах — отделы (отделения) по незаконному обороту наркотиков; в низовых ГО(РО)ВД - группы или отдельные работники.

106

Вследствие малочисленности сотрудников по борьбе с наркоманией, слабых оперативных позиций, недостаточного их технического оснащения, отсутствия должного взаимодействия с другими службами милиции эффективность их работы не отвечает предъявляемым требованиям. С учетом обострения наркоситуации в стране МВД России предпринят комплекс мер по повышению эффективности борьбы с наркопреступностью и решению проблем, стоящих перед органами внутренних дел в этой сфере. В частности, увеличена штатная численность органов, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

Решение задач по борьбе со злоупотреблением наркотика­ми и незаконным их оборотом требует объединения усилий всех служб и подразделений органов внутренних дел (милиции), использования присущих им форм и методов рабо­ты. Конкретизация функции служб милиции содержится в На­ставлении по организации органами внутренних дел борьбы с распространением наркомании и токсикомании.

В Наставлении определены мероприятия, осуществляемые оперативно-розыскными аппаратами, милицией общественной безопасности и другими службами по противодействию зло­употреблениям наркотиками.

Так, подразделения по незаконному обороту наркотиков (сотрудники уголовного розыска) анализируют и оценивают оперативную обстановку по линии наркомании и:

— осуществляют на этой основе прогнозирование тенден­ции этого явления, комплексное планирование и обеспечивают контроль за выполнением намеченных мероприятий;

—- выявляют и обобщают причины и условия, способст­вующие распространению наркомании и токсикомании, вносят предложения по их устранению;

— обеспечивают своевременное рассмотрение заявлений и сообщений о правонарушениях, связанных с наркотиками. Возбуждают уголовные дела и производят неотложные следст­венные действия по установлению и закреплению следов пре­ступления;

— осуществляют в ходе оперативно-розыскной деятельно­сти мероприятия, направленные на выявление, предупрежде­ние и раскрытие преступлений, связанных с наркотиками;

107

— выявляют объекты хранения и использования наркотиче­ских и сильнодействующих средств, химических реагентов, лекар­ственных препаратов, из которых возможно изготовление нарко­тиков, координируют деятельность служб органов внутренних дел по предупреждению краж и хищений;

— разрабатывают и проводят совместно с другими службами комплексные профилактические мероприятия типа «Мак», «Ко­нопля» и др.;

— организуют работу по выявлению и перекрытию источни­ков и каналов поступления наркотиков в незаконный оборот;

— проводят работу по развитию и совершенствованию службы розыскного собаководства, повышению эффективности ее ис­пользования в борьбе с наркоманией;

— внедряют новые научно-технические средства борьбы с наркоманией;

— обобщают и внедряют в практическую деятельность поло­жительный опыт работы и др.

Подразделения милиции общественной безопасности в про­цессе своей деятельности выявляют лиц, допускающих правона­рушения, связанные с наркотическими и одурманивающими средствами, принимают меры по их предупреждению. В этих це­лях:

— наряды патрульно-постовой службы милиции обществен­ной безопасности в зонах своих постов и маршрутов выявляют и задерживают на улицах, площадях и других местах лиц, находя­щихся с состоянии наркотического возбуждения и неалкогольного опьянения, а также совершающих незаконные операции с нарко­тическими средствами. Особое внимание обращают на противо­правные действия несовершеннолетних;

— предупреждают и пресекают попытки проникновения на объекты хранения наркотических и сильнодействующих средств, задерживают лиц, пытающихся получить незаконным путем ука­занные средства в аптеках, лечебных учреждениях и т.д.;

— принимают участие в проведении специальных мероприя­тий в контролируемых местностях с целью пресечения незакон­ной перевозки наркотических средств и наркосодержащих расте­ний и других незаконных операций, связанных с наркотиками.

В связи с этим при разработке плана комплексного использо­вания сил и средств ГО(РО)ВД предусматривается приближение постов и маршрутов патрулирования к местам сборищ наркома­нов, объектам хранения наркотических средств.

108

Участковые инспектора; милиции на обслуживаемой террито­рии непосредственно и с помощью общественности:

— выявляют лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических или одурманивающих средств, ранее судимых за преступления, связанные с наркотиками;

— проводят мероприятия по выявлению лиц, изготавливаю­щих, хранящих, перевозящих и сбывающих наркотические или сильнодействующие средства; содержащих притоны наркомании и токсикомании; занимающихся незаконным посевом наркосо­держащих культур (мак, конопля) на приусадебных и садово-дачных участках и иных используемых для этого местах; скло­няющих к потреблению наркотиков и занятию токсикоманией других лиц, в том числе и несовершеннолетних;

— выявляют места дикорастущих наркосодержащих растений и с помощью местных органов самоуправления, хозяйственных организаций принимают меры к их уничтожению, и особенно пресечению фактов заготовки сырья в местах произрастания таких растений;

— участвуют в проведении специальных мероприятий на тер­ритории, где введен контроль за незаконной перевозкой наркоти­ческих средств и наркосодержащих растений с целью пресечения незаконных операций с такими средствами;

— осуществляют индивидуальную профилактику в отношении потребителей наркотиков или одурманивающих средств, а также лиц, прошедших лечение от наркомании;

— выявляют и отстраняют от управления автомототранспортом лиц, находящихся в состоянии наркотического или иного опьянения;

— взаимодействуют с общественными помощниками и при их содействии осуществляют наблюдение за поведением и жизнью наркоманов и токсикоманов, проживающих на обслуживаемом участке и т.д.

В упомянутом Наставлении определены обязанности и других подразделений и сотрудников милиции общественной безопасно­сти.

Правовые средства борьбы с наркоманией. В борьбе с нарко­манией правоохранительные органы наряду с мерами воспитания и убеждения используют принудительные средства. Законодатель­ством установлена уголовная ответственность: за незаконное изго­товление, приобретение, хранение, перевозку или пересылку с целью сбыта (или без таковой), а равно незаконный сбыт наркотических средств;

109

за посев или выращивание опийного мака, ин­дийской, южной маньчжурской или южной чуйской конопли, либо других запрещенных к возделыванию культур, содержащих наркотические вещества; за нарушение установленных правил изготовления, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки наркотических средств; за склонение к потребле­нию наркотических веществ; за организацию или содержание притонов для потребления наркотических веществ или предостав­ление для тех же целей помещений; за заранее обещанное укры­вательство незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки или пересылки с целью сбыта и хранения наркотиче­ских веществ, а также за недонесение о таких готовящихся или совершенных преступлениях.

За менее общественно опасные правонарушения в рассматри­ваемой сфере законодатель установил административную ответст­венность. Так, незаконное приобретение или хранение наркоти­ческих средств в небольших размерах без цели сбыта (ст.44 КоАП РСФСР) влечет наложение штрафа. В исключительных случаях, если по обстоятельствам дела и с учетом личности нарушителя применение указанных мер будет признано недостаточным, -административный арест на срок до 15 суток.

Лицо, добровольно сдавшее имеющиеся у него в небольших размерах наркотические средства, которые оно приобрело или хранило без цели сбыта, освобождается от административной от­ветственности.

Наряду с этим законодатель установил административную от­ветственность за непринятие мер к обеспечению охраны наркосодержащих посевов. Виновные в этом правонарушении в соответ­ствии со ст.991 КоАП РСФСР подвергаются штрафу. Эта статья направлена на защиту посевов наркосодержащих культур, а также остатков и отходов переработки этих культур как одного из ис­точников получения наркотических веществ. Ответственность должностных лиц хозяйств и организаций наступает за сам факт непринятия мер по обеспечению установленного режима охраны наркосодержащих посевов конопли и масличного мака, мест хра­нения и переработки урожая этих культур.

Административная ответственность согласно ст.992 КоАП РСФСР установлена за незаконные посев или выращивание мас­личного мака, а также конопли, кроме запрещенной к выращива­нию индийской, южной маньчжурской, южной чуйской, южной архонской и южной краснодарской. Посев и выращивание масличного мака и конопли гражданами запрещены,

110

незаконным является посев этих культур на приусадебных участках крестьян, рабочих и служащих, на земельных участках, находящихся в лич­ном пользовании, или на других самовольно занятых землях.

Законодательством также предусмотрено, что лица больные наркоманией обязаны проходить лечение в лечебно-профи­лактических учреждениях органов здравоохранения. Больным оказывается специализированная медицинская помощь в поли­клиниках, диспансерах и других лечебно-профилактических уч­реждениях. В связи с сокращением наркологической помощи гражданам предпринимаются усилия по преобразованию больниц и наркодиспансеров в Москве и других городах в центры медико-социальной реабилитации алкоголиков, наркоманов и токсикоманов.

Психоневрологические диспансеры и центры медико-соци­альной реабилитации проводят профилактическую работу среди населения, выявляют потребителей наркотиков, берут их на учет, осуществляют амбулаторное лечение, после выписки совместно с органами внутренних дел ведут наблюдение за ними, оказывают необходимую врачебную помощь. Лечение осуществляется по рекомендации врачей-наркологов или инициативе самих больных. Лечение наркоманов сводится к снятию абстинентного синдрома и к общим оздоровительным мероприятиям, помогающим воз­вращать их в общество как полноценных активных граждан.

Международное сотрудничество в области борьбы с незакон­ным оборотом наркотиков. Важнейшим условием реализации Фе­деральной целевой программы «Комплексные меры противодей­ствия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995—1997 годы» является международное сотрудничество Рос­сийской Федерации с правоохранительными органами иностран­ных государств. Необходимость такого сотрудничества обусловле­на тем, что более 50% наркотического зелья поставляет в Россию зарубежье. При этом следует иметь в виду, что к традиционным поставщикам «травки» из стран так называемого «золотого полу­месяца» - Афганистана, Пакистана, Ирана, резко увечивших объ­емы ввозимых наркотиков в последние годы, активно стремятся выйти на российский рынок наркокартели из Перу, Колумбии, Панамы и других стран. В настоящее время наши границы с бывшими союзными республиками весьма прозрачны для наркодельцов из ближнего зарубежья, откуда поступает украинская маковая соломка и среднеазиатский опийный мак, гашиш, марихуа­на и др.

111

В этих условиях исключительное значение приобретает со­хранение и развитие деловых связей и многостороннего сотруд­ничества с правоохранительными органами и соответствующими службами иностранных государств, равно как и между ведомства­ми, имеющими отношение к производству, хранению, транспор­тировке и сбыту наркотических средств медицинского и научного назначения.

В плане-графике реализация мероприятий Федеральной целевой программы предусматривается: заключение многосто­ронних и двусторонних договоров и соглашений с другими государствами, и прежде всего с государствами-участниками СНГ, в области контроля наркотиков и борьбе с распростране­нием наркомании; расширение сотрудничества с международ­ными региональными организациями, занимающимися борь­бой со злоупотреблением наркотиками и их незаконным обо­ротом; активизация сотрудничества в рамках Программы ООН по международному контролю наркотиков; проведение перего­воров и консультаций с США, Италией, ФРГ, Англией, Швей­царией и другими странами с целью налаживания практиче­ского взаимодействия по вопросам пресечения «отмывания» наркодоходов, содействия их конфискации, постановки этого направления сотрудничества на договорно-правовую основу;

установление и поддержание на постоянной основе контактов с правоохранительными органами и специализированными службами зарубежных стран по вопросам организации проти­водействия незаконному обороту наркотиков; участие в между­народных семинарах-совещаниях по данной проблеме и др.

Осуществление перечисленных мероприятий возложено на МВД, МИД, ФСБ, ГТК России, Генпрокуратуру Российской Фе­дерации и других соисполнителей.

«Белая смерть» активно вторгается в Россию. Не видеть этого, не поставить ей надежный заслон на всех рубежах продвижения— значит превратить ее в широкомасштабную беду для государст­венной безопасности, здоровья и благополучия народа россий­ского.

Вопросы и задания для самопроверки

1. В чем выражается социальная опасность наркомании?

2. Основные меры профилактики наркомании.

112

3. Функции подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.                                       

4. Обязанности сотрудников милиции общественной безопас­ности по предупреждению и пресечению распространения нарко­мании и токсикомании.

113

Глава 8. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ ПРОСТИТУЦИИ

Проституция как антиобщественное явление. Под проституци­ей понимается такая форма, внебрачных сексуальных отношений, которая не основывается на личной склонности или чувственном влечении, при этом для одной из сторон (женщина) важным сти­мулом является заработок1. Проституция наносит не только серь­езный социально-нравственный ущерб. Ее общественная опас­ность обусловливается и тем, что она смежница преступности. К ней примыкают: вовлечение несовершеннолетних в занятие про­ституцией, содержание притонов и сводничество, совершение развратных действий, заражение венерическими болезнями, виру­сом СПИДа и др.

Большая общественная опасность, социально-нравственный ущерб от проституции и смежных с ней негативных явлений тре­буют осуществления комплекса мер по борьбе с этим пороком, руководствуясь при этом рекомендациями, содержащимися в ме­ждународных договорах (конвенциях).

Так, 18 мая 1904 г. и 4 мая 1910 г. были заключены договоры о борьбе с торговлей белыми рабынями, а 30 сентября 1921 г. — Международная Конвенция «О борьбе с торговлей женщинами и детьми». С дополнениями и изменениями 2 декабря 1949 г. она была принята Генеральной Ассамблеей ООН как Конвенция № 649 «О борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией прости­туции третьими лицами». В ней признается, что проституция и сопровождающее ее зло, каковым является торговля людьми, пре­следующая цель проституции, несовместимы с достоинством и ценностью человеческой личности и угрожают благосостоянию человека, семьи, общества, поэтому договаривающиеся стороны в указанной Конвенции обязуются:

Во-первых, подвергать наказанию каждого, кто для удовле­творения прихоти другого лица:

— сводит, склоняет или совращает в целях проституции дру­гое лицо, даже с согласия этого лица;

— эксплуатирует проституцию другого человека, даже с его

согласия.

Во-вторых, подвергать наказанию каждого кто:

1 См.. Бонер В.М. Проституция и пути се ликвидации. - М-л., 1931 С 4.

114

— содержит дом терпимости или управляет им, или созна­тельно финансирует, или принимает участие в финансировании дома терпимости;

— сдает в аренду или снимает здание или другое место, или части такового, зная, что они будут использоваться в целях про­ституции третьими лицами.

В документе о присоединении СССР к Конвенции № 649, направленном Генеральному Секретарю ООН 11 августа 1954 г. было сделано такое заявление: «В Советском Союзе устранены социальные условия, порождающие преступления, предусмотрен­ные Конвенцией. Однако, учитывая международное значение борьбы с этими преступлениями. Правительство Советского Сою­за решило присоединиться к Конвенции «О борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами», при­нятой на IV сессии Генеральной Ассамблее ООН 2 декабря 1949 г. Сделав это заявление, мы еще долгое время делали вид, что у нас в стране нет и быть не может проституции. Увы... Никому еще не удавалось отменить реально существующие явления ни волевыми решениями, ни с помощью словесной риторики. Финал подобных ухищрений всегда одинаков: наступает день, когда жизнь ставит общество лицом к «давно отмененной проблеме и заставляет ее решать»1.

Проституция как общественно опасное явление существует в нашей стране реально и имеет свои социальные корни, поэтому государство должно вести с ней борьбу безотлагательно и актив­но, с использованием всех возможностей, которыми располагает держава, включая потенциал самого общества, всего народа. Там, где не проявляются должная целеустремленность и оператив­ность, не обеспечивается активное участие органов исполнитель­ной власти сверху донизу, правоохранительных структур и обще­ства со всеми его многочисленными институтами, резко увеличи­вается число женщин, занимающихся проституцией. Проституция все больше и больше становится вполне обыденным явлением российской жизни.

Сказанное убеждает в необходимости борьбы с ней широким фронтом всех государственных органов, в том числе и всех служб и подразделений органов внутренних дел.

\ Габиани А.А., Мариупольский М.А. Цена любви. - Социалистиче­ские исследования. № 6. 1987. С. 61.

115

Для непосредственной работы по предупреждению и пресече­нию проституции в столицах республик, входящих в состав Рос­сии, краевых и областных центрах, крупных туристических и пор­товых городах в составе органов внутренних дел, созданы специ­альные подразделения милиции. В других городах выполнение функций по борьбе с проституцией возлагается на конкретных работников уголовного розыска и аппаратов по борьбе с преступ­ностью в сфере экономики.

На упомянутые подразделения, аппараты и их сотрудников возлагается:

— уголовного розыска — выявление и предупреждение фактов

проституции, вовлечения несовершеннолетних в занятие прости­туцией, сводничества, содержание притонов, половое сношение с лицами, не достигшими половой зрелости, а также принятие к виновным в соответствии с законом мер государственного и об­щественного воздействия;

— аппаратов по борьбе с преступностью в сфере экономики-обслуживание гостиниц, мотелей, кемпингов, ресторанов, спе­циализированных магазинов, иных мест посещения иностранны­ми гражданами с целью выявления и разоблачения сформировав­шихся групп валютчиков, а также проституток;

— следствия — тесное взаимодействие с подразделениями опе­ративных аппаратов в раскрытии отнесенных к их ведению пре­ступлений, выявление в ходе следствия и передача в соответст­вующие службы милиции сведений о лицах, живущих на средст­ва, получаемые от занятий проституцией, информирование орга­нов местного самоуправления, общественных организаций о при­чинах и условиях, способствующих совершению рассматриваемых преступлений; проведение правовой пропаганды в молодежных коллективах на материалах конкретных уголовных дел, а также использование в этих целях средств массовой информации;

— участковых инспекторов милиции — выявление на обслу­живаемой территории лиц, занимающихся сводничеством, про­ституцией, вовлекающих в это занятие несовершеннолетних, ук­лоняющихся от лечения венерических заболеваний. Весьма важ­ным в работе участковых инспекторов милиции является выявле­ние на своем участке лиц, предоставляющих жилье для занятия проституцией или содержащих притоны с постоянной клиенту­рой или клиентурой по звонку. С наступлением осенних дождей и холодных зимних вечеров проституткам нужна крыша и они ищут хозяина-«кота» или хозяйку- «бендершу». Имея покровителя,

116

можно на снимаемой квартире обслуживать состоятельных соотечественников, да и заморских гостей;

— службы обеспечения общественного порядка — приближе­ние к местам пребывания женщин' легкого поведения нарядов патрульно-постовой службы, ориентирование о приметах прости­туток и действиях при их выявлении.

Инспектора дорожно-патрульной службы ГИБДД наряду с выполнением служебных функций выявляют «дальнобойщиц» или «плечевых» проституток, обеспечивающих специфический сервис водителей междугородних рефрижераторов, мощных камазов и других транспортных средств.

Сотрудники инспекций по предупреждению правонаруше­ний среди несовершеннолетних в присущих им формах дея­тельности выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних к занятию проституцией, совершению развратных действий, а также заболевших венерическими болезнями, родителей или лиц, их заменяющих, не обеспечивающих должное наблюдение за поведением своих дочерей, и принимают соответствующие меры.

Подразделения органов внутренних дел на транспорте также выявляют лиц, занимающихся проституцией на пограничных станциях, железнодорожных вокзалах, морских и речных портах и пристанях, в аэропортах, обеспечивают своими нарядами сопро­вождение поездов, морских и речных судов с большими группами иностранных туристов.

Координация усилий служб милиции в борьбе с проститу­цией и сопутствующими ей преступлениями возлагается на специальные подразделения уголовного розыска, на которые также возложен контроль за деятельностью горрайлинорганов внутренних дел по рассматриваемым проблемам и оказанием необходимой помощи. Они же осуществляют учет указанных правонарушений и преступлений, лиц, их совершающих, и анализируют состояние работы на данном участке деятельно­сти.

Практическое решение вопросов взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел, обеспечение контроля, обобщения и распространения положительного опыта борьбы с проституцией возложено на соответствующие Комиссии МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, которые не реже одного раза в полугодие рас­сматривают указанные проблемы.

117

Тактика борьбы с проституцией. Под этим мы понимаем сово­купность форм, приемов и способов, применяемых органами внутренних дел (милиции) в борьбе с проституцией и совершае­мыми на этой почве правонарушениями.

Применение конкретных приемов (способов) борьбы с про­ституцией обусловливается оперативной обстановкой, формами ведения проститутками образа жизни и занятия ремеслом. Про­ституция и сопутствующие с ней преступления совершаются скрытно, замаскированно, поэтому для их выявления и пресече­ния оперативные сотрудники уголовного розыска применяют так­тические приемы, присущие оперативно-розыскной деятельности.

Наряды патрульно-постовой службы, участковые инспектора милиции при несении службы вблизи ресторанов, кафе, баров, вокзалов, портов, на пляжах и в других людных местах путем на­блюдения выявляют охотниц за «свободными» мужчинами. Па­нельные, портовые проститутки обычно собираются на тротуарах центральных улиц и площадей, часто выделяются, привлекая к себе внимание своими манерами одеваться, принимают провоци­рующие позы, пытаются завязать знакомство, а иногда и просто пристают к гражданам.

В целях выявления и изъятия таких проституток милиция пе­риодически проводит рейды. Для этого используются автобусы — обычный городской транспорт, который вместе с нарядом мили­ционеров движется по наиболее вероятным местам нахождения «ночных фей», подбирая и доставляя их для разбирательства в органы внутренних дел.

Источниками информации о женщинах легкого поведения могут быть жалобы и заявления соседей по месту их жительства, иногда источником такой информации становятся и сами лица, занимающиеся проституцией, валютными сделками, конкури­рующие содержатели притонов, «потерпевшие» клиенты, сообще­ния комендантов общежитии, администрации гостиниц и др. Все они должны проверяться и по ним приниматься соответствующие

меры.

Выявление занимающихся проституцией - полдела. С каждой из таких женщин работники милиции ведут посильную для них работу: кого определяют на лечение, кому-то помогают найти работу, вернуться к родителям и др. Жизненные обстоятельства у ставшей на путь проституции бывают весьма различными, поэто­му к ней требуется индивидуальный подход.

118

В практике милиции накапливается опыт применения опре­деленных приемов, обобщение которых позволит выработать бо­лее эффективную тактику борьбы с проституцией.

Правовые меры борьбы с проституцией. Наряду с предупреди­тельно-профилактическими мероприятиями в борьбе с проститу­цией используются и правовые средства. Законодательством об ответственности за административные правонарушения1 установ­лено, что лица, в отношении которых имеются достаточные осно­вания полагать, что они занимаются проституцией, вызываются в милицию для официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения. К таким лицам в порядке, опреде­ляемом законодательством, органы внутренних дел (милиции) могут применять административное задержание, личный досмотр и изъятие вещей. Предоставление таких полномочий работникам милиции позволяет меры увещевания, разъяснения дополнить более действенными средствами пресечения антиобщественного образа жизни.

Наряду с этим законодатель установил, что занятие проститу­цией влечет наложение административного взыскания в виде пре­дупреждения или штрафа. Эти меры взыскания предусмотрены ст.1642 (занятие проституцией) Кодекса РСФСР об администра­тивных правонарушениях.

Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут наложение штрафа до двух минимальных размеров оплаты труда (см. ч.2 ст.1642 КоАП).

Лица, подвергнутые административному взысканию за заня­тие проституцией, в целях выявления и лечения венерических заболеваний, в том числе и СПИДа, направляются на медицин­ское обследование в порядке установленном законодательством.

Протоколы на лиц, занимающихся проституцией, составляют­ся работниками органов внутренних дел (милиции) и передаются на рассмотрение административной комиссии при органах мест­ного самоуправления.

В борьбе с проституцией нельзя полагаться на моральное осуждение, как и уповать на репрессии. Разумеется, администра­тивные меры нужны хотя бы для того, чтобы поставить заслон распространению венерических заболеваний, СПИДа и других правонарушений — смежных проституции.

* См Ведомости Верховного Совета РСФСР 1988. № 23. Ст 800

119

В принятой 2 декабря 1949 г. Генеральной Ассамблеей ООН Международной Конвенции № 649 «О борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами» сказано, что сто­роны (участники) Конвенции через посредство своих правитель­ственных или частных учреждений в области образования, здра­воохранения, социального и экономического обслуживания и иных связанных с ним методов обслуживания обязуются прини­мать или поощрять все необходимые меры по борьбе с проститу­цией по возвращению и приспособлению жертв проституции к нормальным социальным условиям.

Проституция - проблема не только медицинская, правовая, но и социальная. Решение ее требует комплексного подхода, объ­единения усилий государственных органов, общественных орга­низаций, семьи и школы.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Что следует понимать под проституцией и в чем состоит ее

общественная опасность?

2. Раскройте основы организации и тактики борьбы с прости­туцией?

3. Какими административно-правовыми средствами в борьбе с проституцией наделена милиция?

120

Глава 9. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ

Задачи милиции по предупреждению и пресечению правонару­шений несовершеннолетних. Правонарушения несовершеннолет­них относятся к числу проблем, вызывающих особую озабочен­ность общества и государства. Приходится констатировать, что на протяжении последних 30 лет темпы прироста преступности сре­ди несовершеннолетних устойчиво превышают аналогичный по­казатель среди взрослых в среднем в 2,5 раза. Ежегодно при уча­стии несовершеннолетних совершается около 200 тыс. преступле­ний, из них около тридцати процентов — в составе группы. Каждый третий несовершеннолетний совершил преступление в состоянии опьянения, каждый пятый на момент совершения преступления не учился и не работал. Треть осужденных несовершеннолетних после отбытия наказания вновь совершают преступления.

В преступности несовершеннолетних в последнее время все заметнее проступают тревожные тенденции: она приобретает от­четливо выраженный агрессивный и корыстный характер; про­должается ее «омоложение» (уже треть преступлений совершается подростками до 15 лет); частым явлением в ряде регионов страны становятся массовые драки между враждующими группировками подростков.

Несовершеннолетними совершается большое количество ад­министративных правонарушений. Пьянство, алкоголизм, нарко­мания, токсикомания, проституция - эти негативные явления в среде несовершеннолетних, к сожалению, достаточно распростра­нены. Ежегодно в сферу профилактического воздействия право­охранительных органов попадает свыше 600 тыс. подростков-правонарушителей и более 100 тыс. родителей, отрицательно влияющих на воспитание и поведение детей.

В подавляющем большинстве главным условием совершения несовершеннолетними правонарушений является их безнадзор­ность, т.е. отсутствие или значительное ослабление наблюдения и контроля за формированием личности и поведением несовершен­нолетних со стороны семьи, а также государственных и общест­венных организаций.

121

Кризисное положение в экономике, социальная напряжен­ность, нестабильность российского законодательства, запущен­ность профилактической работы дают основание сделать вывод о том, что в ближайшее время не удастся решить весь комплекс проблем, порождающих безнадзорность и правонарушения подро­стков. Более того, прогноз, к сожалению, таков, что в предстоя­щие годы ослабление семейного надзора, системы организации досуга и другие факторы повлекут за собой увеличение преступ­ности несовершеннолетних на 8—12 процентов. Более высокими темпами будет происходить и включение малолетних (лиц в воз­расте до 14 лет) в совершение противоправных посягательств.

Нарастание негативных тенденций в динамике преступности среди несовершеннолетних происходит на фоне постоянных ре­организаций государственных и негосударственных структур, при­званных осуществлять социальную реабилитацию, воспитатель­ную и профилактическую работу в отношении несовершеннолет­них. Органы и учреждения, на которые возложены охрана прав, обучение и воспитание несовершеннолетних, с запозданием реа­гируют на нужды детей, оставшихся без родительского попечения, не принимают экстренных мер по устройству детей и подростков, в силу различных обстоятельств лишившихся семьи, ушедших от пьющих и истязавших их родителей. Общество пока еще нащупы­вает основные пути формирования единой государственной полити­ки, позволяющей в комплексе решать проблемы детства и юношест­ва, социальной и правовой защиты несовершеннолетних, в том числе и находящихся в трудной жизненной ситуации: оставшихся без попе­чения родителей; жертв насилия; несовершеннолетних преступников и правонарушителей 1      Важный этап на пути решения этой задачи открылся с приня­тием Указа Президента Российской Федерации от б сентября 1993 г. № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонаруше­ний несовершеннолетних, защите их прав»2. Данный норматив­ный акт предусматривает создание государственной системы про­филактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет­них, защиты их прав. Такую систему образуют комиссии по защите прав несовершеннолетних,

* См., например: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об основ­ных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание за­конодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3802.

2 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Фе­дерации. 1993. № 37. Ст. 3449.

122

органы опеки и попечительства, аппараты управления и специализированные  учреждения (службы) органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости на­селения и иные органы и учреждения, осуществляющие в преде­лах своей компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.

Отсюда видно, что органы внутренних дел являются хотя и, несомненно, важным, но лишь одним из звеньев государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несо­вершеннолетних. Это понятно, ибо основным содержанием рабо­ты по предупреждению и пресечению безнадзорности и правона­рушений несовершеннолетних является комплекс разнообразных мероприятий социально-экономического, организационного, вос­питательного характера. Правовые же меры, тем более админист­ративно-принудительные меры, должны играть лишь вспомога­тельную роль.

Центральное место в государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних занима­ют комиссии по делам несовершеннолетних. В соответствии с названным выше Указом Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации, комиссии по делам несовершеннолетних при главах исполнитель­ной власти субъектов федерации, при городских, районных (в городе) администрациях призваны координировать действия госу­дарственных органов и общественных объединений по предупре­ждению безнадзорности и преступлений несовершеннолетних. Согласно положению о комиссиях к их ведению также относятся:

а) устройство и охрана прав несовершеннолетних; б) рассмотре­ние дел о правонарушениях несовершеннолетних; в) осуществле­ние государственного контроля за условиями содержания и про­ведением воспитательной работы с несовершеннолетними в учре­ждениях МВД, специальных учебно и лечебно-воспитательных учреждениях.

Большую роль в деле предупреждения и пресечения безнад­зорности и правонарушений несовершеннолетних призваны иг­рать специализированные учреждения (службы) для несовершен­нолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, создаваемые в структуре органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Эта же цель реализуется деятельностью специальных учебно-воспитательных учреждений (СУВУ) органов

123

образования для детей и подростков с девиантным поведением. К ним относятся специальные общеобразовательные школы и спе­циальные профессионально-технические училища. В СУВУ от­крытого типа принимаются несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, имеющие устойчивое противоправное поведение либо подвергшиеся любым формам психологического насилия, либо отказывающиеся посещать общеобразовательные учреждения и испытывающие трудности в общении с родителями. В СУВУ за­крытого типа (в них установлен специальный режим) направля­ются несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, совершив­шие общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, нуждающиеся в особых услови­ях воспитания и обучения и требующие специального педагогиче­ского подхода.

Принятие Указа Президента Российской Федерации «О про­филактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолет­них, защите их прав» создает предпосылки для решительного от­каза от ставшего традиционным представления, будто безнадзор­ность несовершеннолетних — проблема исключительно милицей­ская. Однако на практике в силу ряда причин — объективных и субъективных — дело обстоит намного сложнее. Можно утвер­ждать, что, несмотря на попытки реформирования государствен­ной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основная тяжесть работы здесь по-прежнему лежит на милиции.

Вопросы предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних решают практически все службы милиции. Так, аппараты уголовного розыска путем прове­дения оперативно-розыскных мероприятий предупреждают и пре­секают правонарушения несовершеннолетних, деятельность пре­ступных групп подростков, выявляют и разоблачают подстрекате­лей и организаторов преступлений несовершеннолетних, лиц, вовлекающих их в пьянство, наркоманию, токсикоманию, про­ституцию, азартные игры, бродяжничество и попрошайничество, осуществляют розыск несовершеннолетних, самовольно ушедших из СУВУ закрытого типа. Эту работу выполняют наиболее опыт­ные сотрудники уголовного розыска, которые максимально осво­бождаются от выполнения других обязанностей. Служба государ­ственной инспекции безопасности дорожного движения осущест­вляет разнообразные профилактические мероприятия по преду­преждению детского дорожно-транспортного травматизма, нарушений правил дорожного движения,

124

в том числе «рокерами», и т.п. Аппараты паспортно-визовой службы выявляют родителей, отрицательно влияющих на детей, а также нигде не работающих и не учащихся несовершеннолетних. Подразделения обеспечения общественного порядка при разработке единой дислокации учи­тывают структуру преступлений и административных правонару­шений несовершеннолетних, их особенности по месту, времени и лицам, места сбора групп подростков антиобщественной направ­ленности; предупреждают и пресекают групповые преступные проявления со стороны несовершеннолетних, акты вандализма, нарушения антиалкогольного законодательства и другие уличные правонарушения; доставляют в подразделения органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, а там, где их нет, в ГОРОВД, заблудившихся детей; контролируют соблюдение правил поведения детей и подростков в обществен­ных местах. Участковые инспектора милиции осуществляют про­филактическую работу с неблагополучными семьями, в которых родители отрицательно влияют на воспитание детей, но дети не совершают правонарушений.

Для перечисленных, а также остальных служб милиции пре­дупреждение и пресечение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются важной, но далеко не единствен­ной задачей. В то же время в составе милиции имеются структу­ры, занятые решением только одной этой задачи,  -подразделе­ния городских, районных и линейных органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (ПППН) и центры временной изоляции несовершеннолетних правонару­шителей (ЦВИНП). Указанные организационные структуры ми­лиции созданы на базе соответственно инспекций по делам несо­вершеннолетних и приемников-распределителей для несовершен­нолетних. Однако законодательные акты, устанавливающие их правовое положение, пока не приняты. По этой причине сохра­няет юридическую силу Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 г. «Об основных обязанностях и правах инспекций  по  делам  несовершеннолетних,  приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В ряде мест ЦВИНП действуют под своим прежним названием. В соответствии с Ука­зом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции)

125

в Российской Федерации» отделы (отделения) по предупре­ждению правонарушений несовершеннолетних и центры времен­ной изоляции несовершеннолетних правонарушителей входят в состав милиции общественной безопасности.

Правовое положение ПППН. В соответствии с нормативами, предусмотренными Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209, одна должность инспектора ПППН вводится на 4—5 тыс. несовершеннолетних.

Старшие инспектора и инспектора по предупреждению пра­вонарушений несовершеннолетних работают по зональному принципу.

ПППН осуществляют следующие функции:

1. Общая профилактика правонарушений несовершеннолетних. ПППН разрабатывают совместные планы мероприятий с другими службами милиции на случай групповых нарушений обществен­ного порядка несовершеннолетними; с учетом складывающейся обстановки вносят предложения об изменении дислокации патру­лей и постов для их приближения к дискотекам, клубам, подрост­ковым общежитиям, СУВУ и другим местам концентрации моло­дежи; организуют систематические встречи, собрания «трудных» подростков, их родителей с руководством органов внутренних дел, представителями прокуратуры, а также открытые судебные засе­дания, на которых рассматриваются дела о лишении родительских прав с приглашением родителей, злоупотребляющих спиртными напитками, злостно невыполняющих родительские обязанности;

обеспечивают дежурство в школах родительских патрулей. Совме­стно с работниками других служб и общественностью ПППН уча­ствуют в мероприятиях по предупреждению правонарушений в период проведения выпускных вечеров в школах и ПТУ, в орга­низации и проведении рейдов в местах сбора подростков-правонарушителей. Используя такие методы, как личный сыск, разведывательный опрос, помощь общественности, сотрудники ПППН вносят свой вклад и в дело раскрытия преступлений, со­вершенных несовершеннолетними.

2. Индивидуальная профилактика правонарушений несовершенно­летних. Согласно законодательству работники ПППН выявляют и ставят на учет следующие категории несовершеннолетних: осво­божденных из мест лишения свободы; осужденных условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; совершив­ших преступления, но освобожденных от уголовной ответственно­сти в связи с применением мер общественного воздействия в предусмотренных

126

законом случаях или вследствие акта об амнистии, а также совершивших общественно опасные деяния до достиже­ния возраста уголовной ответственности; обвиняемых в соверше­нии преступлений и не заключенных под стражу в период пред­варительно следствия; вернувшихся из СУВУ закрытого типа, а также лечебно-воспитательных профилакториев (ЛВП); совер­шивших правонарушения, влекущие меры общественного воздей­ствия или административного взыскания; употребляющих спирт­ные напитки либо допускающих немедицинское потребление наркотических средств, а также лекарственных или других средств, влекущих одурманивание, и др. Кроме того, учитываются родители, способствующие своим поведением правонарушениям детей.

В работе с несовершеннолетними и их родителями в основ­ном используются организационные средства профилактического воздействия, такие, как проверка по месту жительства (учебы), беседы, закрепление шефов или общественных воспитателей и др.

Вместе с тем милиция в лице ПППН применяет самостоя­тельно или обеспечивает применение другими органами правовых средств предупреждения и пресечения безнадзорности и правона­рушений несовершеннолетних. К ним относятся:

а) вызов в милицию несовершеннолетних и их родителей для выяснения обстоятельств правонарушений;

б) официальное предостережение о недопустимости антиоб­щественного поведения, применяемое к несовершеннолетним правонарушителям, а также к их родителям и лицам, их заме­няющим;

в) доставление в орган внутренних дел на срок не более 3 ча­сов несовершеннолетних, совершивших правонарушения, их лич­ный осмотр. Разбирательство с доставленным несовершеннолет­ним правонарушителем проводит сотрудник ПППН, а в его от­сутствие — оперативный дежурный. О задержании несовершенно­летнего обязательно уведомляются его родители или лица, их за­меняющие. Несовершеннолетние, находящиеся в состоянии опь­янения, передаются под расписку в протоколе об административ­ном правонарушении: родителям или лицам, их заменяющим;

представителям лечебных учреждений органов здравоохранения, если несовершеннолетний не достиг 14 лет, имеет телесные по­вреждения или его невозможно передать вышеуказанным лицам. О передаче несовершеннолетнего указанным лицам делается запись в книге учета лиц, доставленных в горрайлинорган внутрен­них дел;

127

г) меры воздействия, предусмотренные Положением о комис­сиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Указом Пре­зидиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г., а также административные взыскания, предусмотренные КоАП РСФСР. К несовершеннолетним, совершившим административные право­нарушения, по общему правилу, комиссиями по делам несовер­шеннолетних применяются меры воздействия, предусмотренные Положением о них: возложение обязанности принесения публич­ного извинения потерпевшему или возмещения причиненного материального ущерба, предупреждение, выговор, строгий выго­вор, штраф, передача под надзор родителей, передача на поруки, направление в специальное лечебно-воспитательное или учебно-воспитательное учреждение. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании»1 направление подростков в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа осуществляет­ся по решению суда на основании материалов, предоставляемых ор­ганами и учреждениями государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Указанная мера воздействия является наиболее строгой и применяется не только за административные правонарушения, но и в случае со­вершения несовершеннолетним общественно опасных деяний, когда он не привлекается к уголовной ответственности, а также при совершении иных антиобщественных поступков.

В отдельных случаях, предусмотренных ст. 14 КоАП РСФСР, несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет несут администра­тивную ответственность на общих основаниях. При этом к ним не может быть применен административный арест. Родители или лица, их заменяющие, за злостное невыполнение обязанностей по воспитанию или обучению детей, а также в связи с совершением несовершеннолетним любого административного правонарушения подвергаются административной ответственности в соответствии с ч.4 ст. 162, ст.ст. 163, 164 КоАП РСФСР. Административные взы­скания на несовершеннолетних, родителей или лиц, их заменяющих, налагают комиссии по делам несовершеннолетних в пределах санкции,

1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1797; Соб­рание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 150; 1997.

№ 47. Ст. 5341.

128

установленной соответствующей статьей КоАП РСФСР. Вме­сто наложения административного взыскания комиссии по делам несовершеннолетних довольно широко используют предоставленное им право применять к нарушителям меры общественного воздейст­вия: возложение обязанности принесения извинения потерпевшему, вынесение порицания, предупреждения, выговора или строгого выго­вора. Лишь в одном случае — при совершении подростками в возрасте от 14 до 16 лет мелкого хулиганства или хулиганства — штраф на родителей налагается начальником (заместителем на­чальника) органа внутренних дел;

д) ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 15 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим зара­ботком или стипендией;

е) направление в лечебно-воспитательный профилакторий для больных наркоманией несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет;

ж) ограничение дееспособности родителей;

з) отобрание детей у родителей или лишение их родительских прав;

и) выселение без предоставления другого жилого помещения лиц, лишенных родительских прав, если их совместное прожива­ние с детьми невозможно. Последние меры (пп. «д», «е», «ж», «з», «и») применяются районным (городским) судом.

3. Первоначальное устройство оставшихся без родительского попечения детей. В ПППН доставляются заблудившиеся и подки­нутые дети. О доставлении заблудившегося ребенка составляется акт в двух экземплярах, который подписывается сотрудником ми­лиции и лицом, доставившим ребенка. О доставлении подкину­того ребенка акт составляется в трех экземплярах, который под­писывается сотрудником милиции, лицом, доставившим ребенка, и понятыми. Первый экземпляр акта после регистрации в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях передается в уго­ловный розыск для установления лиц, виновных в оставлении ребенка в опасном для жизни состоянии, решения вопроса о воз­буждении уголовного дела и производства неотложных следствен­ных действий. Второй экземпляр акта направляется вместе с ре­бенком в детское лечебное или образовательное учреждение либо в ЦВИНП (при отсутствии специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации). Третий экземпляр акта с распиской должностного лица, приняв­шего ребенка, остается в ПППН.

129

Пока доставленные дети находятся в ПППН, сотрудники ми­лиции принимают меры к обнаружению их родителей. Если будет установлено, что ребенок остался без попечения родителей, то ин­спектор ПППН сообщает об этом в семидневный срок в органы опе­ки и попечительства.

Подкинутые и заблудившиеся дети в возрасте от 3 лет поме­щаются в ЦВИНП, если в течение 8 часов не удалось установить их личность, либо родители их не обнаружены, либо не предста­вилось возможным передать им детей, а также если их передача связана с большими затратами времени или представляет опас­ность для жизни и здоровья детей. В последующем после оформ­ления необходимых документов подкинутые и заблудившиеся дети направляются в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские до­ма, школы-интернаты).

Таким образом, деятельность ПППН по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершенно­летних носит в основном административно-правовой характер и является необходимым условием эффективной работы других го­сударственных и негосударственных структур, призванных решать

аналогичную задачу.

Правовое положение ЦВИНП. Рассматриваемые учреждения

предназначены для временного содержания детей и подростков в возрасте от 3 до 18 лет, которые совершили правонарушения либо (при отсутствии специализированных учреждений для несовер­шеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации) кото­рым необходимо оказание помощи со стороны государства и об­щества. В органах внутренних дел Российской Федерации в на­стоящее время функционируют 93 ЦВИНП, 11 из которых явля­ются транзитными.

ЦВИНП выполняют следующие функции.

1. Прием и регистрация несовершеннолетних, доставленных в ЦВИНП. В ЦВИНП могут быть помещены: подкинутые и заблу­дившиеся дети; оставшиеся в возрасте до 16 лет без попечения родителей или лиц, их заменяющих, в случае необходимости ока­зания им помощи со стороны государства и общества; направляе­мые в СУВУ закрытого типа или ЛВП (если есть основания по­лагать, что несовершеннолетний будет заниматься преступной деятельностью); самовольно оставившие семью в возрасте до 16 лет или в возрасте от 16 до 18 лет, личность которых не установ­лена, и нуждающиеся в надзоре и помощи; самовольно ушедшие

130

из СУВУ, ЛВП, а также из других детских учреждений (детских домов, школ-интернатов); совершившие в возрасте от 11 до 14 лет общественно опасные деяния при необходимости немедленной изоляции.

Основаниями для приема в ЦВИНП служат акты о доставле­нии подкинутого или заблудившегося ребенка, составленные ин­спекторами ПППН, постановления о помещении несовершенно­летнего в ЦВИНП, утвержденные начальником органа внутрен­них дел, его заместителем (в ночное время в их отсутствие — на­чальником ПППН, его заместителем или оперативным дежур­ным), постановления комиссий по делам несовершеннолетних, постановления районных (городских) судов о направлении в СУВУ закрытого типа, ЛВП, письменные указания председателя комиссии по делам несовершеннолетних или руководителя рай­онного (городского) органа образования.

На несовершеннолетних, помещенных в ЦВИНП, оформля­ются и ведутся учетные дела.

2. Обеспечение режима содержания. Перед помещением в ЦВИНП производится личный осмотр несовершеннолетнего в присутствии двух других сотрудников ЦВИНП. Во время осмотра подлежат изъятию запрещенные к хранению предметы, а также вещи, которые могут свидетельствовать о возможной причастно­сти несовершеннолетних к преступлениям.

Несовершеннолетние содержатся в ЦВИНП в течение време­ни, необходимого для их устройства, но не свыше 30 суток. В исключительных случаях время содержания может быть продлено по решению комиссии по делам несовершеннолетних на срок не более 30 суток.

Содержатся несовершеннолетние в условиях, исключающих возможность самовольного ухода и совершения правонарушений. Несовершеннолетние правонарушители содержатся отдельно от других детей и подростков.

3. Профилактическая и воспитательная работа. Сотрудники ЦВИНП осуществляют профилактику правонарушений со сторо­ны несовершеннолетних, доставленных в ЦВИНП, а также за его пределами во время проведения целевых оперативно-профи­лактических мероприятий и рейдов, направленных на пресечение и предупреждение безнадзорности подростков. Устанавливая при­чины и условия, способствующие безнадзорности и правонаруше­ниям несовершеннолетних, ЦВИНП направляет информацию в государственные органы и общественные объединения с предло­жениями об их устранении.

131

Для оказания помощи ЦВИНП в воспитательной работе ор­ганизуется шефство предприятий, учреждений, организаций. Оно выражается в оказании помощи в организации занятости несо­вершеннолетних общественно полезным трудом и их культурного досуга. Для организации работы шефов и наставников при ЦВИНП создаются советы общественности из представителей органов местного самоуправления, общественных объединений, шефов и наставников.

4. Выявление преступлений и лиц, их совершивших. Эта функция реализуется в процессе выяснения условий жизни и воспитания несовершеннолетних, причин самовольного прекращения ими работы, учебы, ухода из семьи. Установив факты совершения пре­ступлений, лиц, принимавших в них участие, находящихся в ро­зыске, пропавших без вести, места сбыта похищенного, случаи вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность, должностные лица ЦВИНП немедленно направляют в аппараты уголовного розыска сообщение обо всех обстоятельствах, имею­щих значение для раскрытия преступлений.

Нередко раскрытию преступлений способствует выяснение обстоятельств, при которых у несовершеннолетних оказываются крупные суммы денег, ценные бумаги, вещи, оружие, наркотиче­ские средства, виноводочные изделия и т.п.

Имеют место случаи, когда под видом несовершеннолетних в ЦВИНП попадают взрослые лица: совершившие преступления, скрывающиеся от следствия и суда, бежавшие из мест лишения свободы, дезертиры. В связи с этим особое внимание уделяется лицам, умышленно скрывающим свои биографические данные, пытающимся совершить побег, длительное время не занятым ра­ботой или учебой, не имеющим места жительства.

Если будет установлено, что доставленный достиг 18 лет, он немедленно передается оперативному дежурному органа внутрен­них дел для решения вопроса о его водворении с санкции проку­рора в центр социальной реабилитации (приемник-распре­делитель ОВД для лиц, задержанных за бродяжничество и попро­шайничество) либо для принятия иных законных мер.

5. Устройство несовершеннолетних. Несовершеннолетние, име­ющие родителей или лиц, их заменяющих, возвращаются, как правило, в семью в сопровождении должностных лиц ЦВИНП либо передаются родителям или лицам, их заменяющим. Несо-

132

вершеннолетние старше 16 лет и имеющие паспорта могут на­правляться к родителям самостоятельно.

Если возвращение несовершеннолетнего к месту прежнего жительства невозможно в силу отсутствия надлежащих условий для дальнейшего воспитания, то об этом работники ЦВИНП со­общают в комиссию по делам несовершеннолетних по месту его жительства для решения вопроса о трудовом и бытовом устройст­ве, а также совместно с органами опеки и попечительства прини­мают меры к устройству несовершеннолетнего.

Несовершеннолетние, на которых получены путевки для по­мещения в СУВУ, лечебные и иные учреждения, направляются в них в сопровождении должностных лиц ЦВИНП.

Передача несовершеннолетних родителям или лицам, их за­меняющим, представителям соответствующих учреждений или в другие ЦВИНП оформляется актом.

Таким образом, ЦВИНП — это специальное учреждение ми­лиции общественной безопасности, обеспечивающее возможность применения административно-правовых и иных мер воздействия к несовершеннолетним правонарушителям и предупреждения новых нарушений с их стороны, а также организующее (при от­сутствии специализированных учреждений для несовершеннолет­них, нуждающихся в социальной реабилитации) устройство детей

и подростков, которым необходима помощь со стороны государ­ства и общества.

В заключение следует отметить, что государственная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершенно­летних переживает в настоящий момент трудный период своего реформирования. Одним из результатов проводимых преобразо­ваний является некоторое сужение нынешних милицейских функций, часть которых отойдет к другим государственным и негосударственным структурам. Однако, несомненно, что и впредь милиция останется в числе основных субъектов непосред­ственной реализации правовых мер предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Охарактеризуйте административно-правовые средства пре­дупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2. Каковы функции подразделений органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних?

133

3. Во всех ли случаях родители или лица, их заменяющие, не­сут административную ответственность за совершение их несо­вершеннолетними детьми правонарушений?

4. Можно ли считать помещение несовершеннолетнего в ЦВИНП разновидностью административного задержания?

134

Глава 10. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Имеющееся многообразие общественных отношений, которые являются предметом упорядочивания административно-правовых мер борьбы с нарушениями законодательства в сфере предприни­мательской деятельности, формирует и специфику мер воздейст­вия на них. Несмотря на одинаковую правовую природу мер ад­министративного принуждения, у них есть и конкретные отличи­тельные черты. Прежде всего они отличаются друг от друга целя­ми и основаниями применения, а также содержанием составляю­щих их действий и юридическими последствиями их применения. Перечень таких мер имеется, например, в п.25 ст. 11 Закона «О милиции». Поэтому одной из задач является наполнение мер ад­министративного принуждения конкретным содержанием, опре­деляемым особенностями административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности. На основании изло­женного представляется необходимым более детально раскрыть сущность административно-правовых мер борьбы с нарушениями административного законодательства в рассматриваемой сфере.

Под последними понимаются умышленные или неосторожные деяния (действия или бездействия) хозяйственного субъекта, непо­средственно занимающегося предпринимательской деятельностью, или должностного лица государственного органа при решении во­просов, связанных с осуществлением субъектами указанной дея­тельности, состоящие в несоблюдении административно-правовых предписаний, содержащихся в законодательстве о предпринима­тельской деятельности.

В зависимости от характера охраняемых общественных отно­шений, складывающихся в рассматриваемой сфере, на которые совершаются противоправные посягательства, выделяются сле­дующие основные виды административных правонарушений:

посягающих на права граждан и здоровье населения:

нарушение законодательства о труде и законодательства об охране труда; нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-

135

противоэпидемических правил и норм; незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах;

посягающих на собственность:

нарушение права государственной собственности на недра;

нарушение права государственной собственности на воды; нару­шение права государственной собственности на леса; нарушение права государственной собственности на животный мир;

в области охраны окружающей природной среды:

бесхозяйственное использование земель; порча сельскохозяй­ственных и других земель; нарушение правил охраны водных ре­сурсов; ввод в эксплуатацию объектов без устройств, предотвра­щающих вредное воздействие на леса; выброс загрязняющих ве­ществ в атмосферу с превышением нормативов или без разреше­ния и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух;

нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осущест­вления других видов пользования животным миром;

в области промышленности, использования тепловой и электри­ческой энергии:

расточительное расходование электрической и тепловой энергии; нарушения, связанные с использованием газа; повреж­дение газопровода при производстве работ;

в сельском хозяйстве:

нарушение ветеринарно-санитарных правил; вывоз материа­лов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку; незаконный посев или выращивание масличного мака или конопли; нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил;

на транспорте и в области дорожного хозяйства и связи:

нарушение правил погрузки, разгрузки и складирования гру­зов в речных портах и на пристанях; нарушение правил перевозки опасных веществ и предметов на железнодорожном, морском, речном и автомобильном транспорте и электротранспорте;

в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства:

самовольное строительство хозяйственных и бытовых строе­ний;

в области торговли и финансов:

нарушение правил торговли; продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных норм; продажа товаров без документов; нарушение государственной дисциплины цен;

незаконные операции с иностранной валютой и платежными до­кументами; нарушение порядка занятия кустарно-ремесленными

136

промыслами и другой индивидуальной трудовой деятельностью;

занятие запрещенными видами индивидуальной трудовой дея­тельности;

посягающих на установленный порядок управления:

невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных органами государственного контроля в пределах их компетенции; нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности; нарушение обязательных требований государствен­ных стандартов, правил обязательной сертификации; нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений; нарушение таможенных правил.

Одна из подсистем мер административного принуждения представлена административно-предупредительными мерами. Юри­дическим основанием для их применения является не правонару­шение, а наступление особых, предусмотренных в законодатель­стве условий, связанных с действиями конкретного лица. Эти меры осуществляются на строго законных основаниях и им при­суща ярко выраженная направленность, которая находит закреп­ление в действующем законодательстве. Естественно, что цели их применения будут иметь сугубо профилактический характер. Ос­новным видом административно-правовых мер предупреждения нарушений законодательства в указанной сфере является осуще­ствление соответствующими представителями органов внутренних дел контроля за соблюдением особого порядка занятия указанной деятельностью.

Основной формой названного контроля является проверка. Основанием для проверки могут служить жалобы и заявления граждан как являющиеся потребителями продукции, произведен­ной предпринимателями, лицами, которым оказываются платные услуги, так и работающих на предприятии по договору (контракту), публикации в печати о ставших известными фактах нарушения законодательства о предпринимательской деятельно­сти, полученные иным путем сведения об указанных фактах на­рушения законодательства о предпринимательской деятельности (например, в процессе оперативно-розыскной деятельности), вы­полнение ранее принятых планов, проверок и т.д. В процессе ее проведения рекомендуется проверять у предпринимателей нали­чие необходимых документов (государственного свидетельства, паспорта, лицензии или иного документа, удостоверяющего лич­ность); сопоставлять наименование производимых товаров или оказываемых услуг, зафиксированных в государственном свиде-

137

тельстве, с фактически производимыми и реализуемыми товарами и оказываемыми услугами; устанавливать наличие товаров, изго­товление и реализация которых предпринимателям запрещена;

осуществлять встречные проверки конкретного количества произ­веденных и реализованных товаров, указанных в отчетных доку­ментах, с фактическим их количеством (как путем снятия остат­ков сырья и материалов, так и с помощью анализа приходных документов магазинов, осуществляющих прием указанных товаров от отдельных граждан, предприятий с целью их последующей реализации); проверять законность приобретения материалов и сырья, изучать бухгалтерскую и иную отчетность и т.д.

Учитывая многоступенчатость проведения проверки, ей должна предшествовать тщательная подготовка. Последняя за­ключается прежде всего в планировании действий сотрудника органов внутренних дел. В частности, необходимо получить дос­таточные основания для проведения проверки; разработать кон­кретный перечень вопросов, подлежащих проверке; подобрать компетентных проверяющих лиц (если предстоит групповое осу­ществление контроля); определиться с источниками получения необходимой  информации  (документальные,  материально-вещественные, личностные и т.д.); наметить тактические приемы проведения проверки, а также линию поведения сотрудника (сотрудников) при фактическом обнаружении искомых наруше­ний; подготовиться к быстрой аналитической обработке получен­ной информации непосредственно на месте ее получения (это значительно сэкономит рабочее время, затрачиваемое на провер­ку); закрепить навыки по надлежащему документальному оформ­лению результатов проверки, будучи готовым к нестандартным ситуациям (например, факту неподчинения со стороны проверяе­мого лица). Кроме того, все работники органов внутренних дел должны быть дополнительно ознакомлены с существующей юри­дической ответственностью за нанесение ими (вследствие своих незаконных действий) прямого ущерба или наличия (по той же причине) упущенной выгоды для проверяемого предпринимателя. Процедура привлечения к указанной ответственности детально регламентируется нормами гражданского процессуального права.

Разработав детальный план проверки, необходимо опреде­литься с ее конкретной разновидностью. Действующее законода­тельство и правоприменительная практика позволяют выделить документальные и фактические (не связанные с исследованием документов) виды проверок. В зависимости от объема проверки

138

подразделяются на полные и частичные. При полной проверке выясняются все вопросы, связанные с конкретным правонаруше­нием, а при частичной — лишь часть этих вопросов. Кроме того, проверки могут быть первичными, дополнительными и повтор­ными. Первичная производится впервые, повторная — лишь то­гда, когда необходимо проверить выводы первичной проверки (например, если эти выводы обжалуются предпринимателем). Дополнительная проверка имеет целью установить новые обстоя­тельства, не выясненные в процессе предыдущих контрольных мероприятий. Так, при сплошных — изучаются все имеющиеся документы, а при выборочных — лишь определенная их часть.

С достаточной долей условности в процессе непосредствен­ной проверки предпринимательской деятельности можно выде­лить четыре самостоятельных этапа.

Первый этап заключается во взаимной проверке полномочий проверяемого и проверяющего лица. Данные полномочия под­тверждаются документом, удостоверяющим личность, и Уставом хозяйственного субъекта для проверяемого предпринимателя. Во избежание возможных недоразумений проверять хозяйственные субъекты рекомендуется только в присутствии и с участием лиц, относящихся согласно Уставу к его руководству (администрации). Однако в официальном приказе по предприятию руководство по желанию может делегировать данные права другим участникам. В связи с этим, если проявивший инициативу представитель хозяй­ственного субъекта не имеет подобных полномочий, не исключе­но, что действия проверяющего впоследствии могут быть обжало­ваны. Однако необходимость рассматриваемого этапа проверки заключается в том, что сам предприниматель должен убедиться в полномочиях работника органа внутренних дел по проверке им тех вопросов, которые он сам себе наметил.

Так, в соответствии с действующим законодательством хозяй­ственный субъект имеет право не выполнять требований контро­лирующих органов по вопросам, не входящим в их компетенцию, и не знакомить их с материалами, не относящимися к предмету контроля.

Если знакомство предпринимателя и проверяющего произош­ло без взаимных претензий и замечаний, наступает второй этап — документальная проверка. В процессе ее проведения сотруднику органа внутренних дел рекомендуется использовать следующие приемы и методы: арифметическая проверка, встречная проверка, формальная проверка, нормативная проверка, метод взаимного

139

контроля и т.д. В то же время предприниматель имеет право не представлять документы, содержащие информацию, относящуюся к коммерческой тайне. Перечень сведений, составляющих ком­мерческую тайну, определяется руководителем предприятия, т.е. должен иметься в наличии соответствующий письменный приказ. Если же последний отсутствует, предприниматель обязан предъя­вить все документы без исключения. Однако законодательством определен и перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. Так, в соответствии с постановлением Пра­вительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведе­ний, которые не могут составлять коммерческую тайну», к по­следней не могут быть отнесены учредительные документы (уставы, учредительные договоры, решения о создании предпри­ятий); документы, дающие право заниматься предприниматель­ской деятельностью (государственные свидетельства и лицензии);

сведения о финансово-хозяйственной деятельности, а также все другие данные, необходимые для проверки правильности исчис­ления и уплаты налогов и других обязательных платежей в бюд­жет; документы о платежеспособности предприятия; составе рабо­тающих по найму, их заработной плате и условиях труда, о нали­чии свободных рабочих мест; сведения о загрязнении окружаю­щей среды; нарушении антимонопольного законодательства; реа­лизации продукции, причиняющей вред здоровью населения;

информация об участии руководящих работников предприятия в других организациях, занимающихся предпринимательской дея­тельностью.

После окончания документального контроля начинается тре­тий этап — фактическая проверка. В процессе ее проведения мо­гут применяться такие меры административного принуждения, которые с достаточной долей условности можно назвать смежны­ми, так как посредством их могут достигаться две цели: обнару­жение признаков правонарушений и закрепление полученных доказательств. Иными словами, они могут выступать как в каче­стве административно-предупредительных мер, так и в качестве мер административно-процессуального обеспечения. Таковыми являются осмотр и досмотр изготовленной предпринимателем продукции, сырья, материалов. Основное отличие осмотра от досмотра заключается в том, что первый состоит во внешней (визуальной) оценке проверяемого объекта, а второй — в непо­средственном с ним контакте. До настоящего времени вопросы порядка проведения осмотра и его документального оформления

140

остаются неурегулированными в административно-процессуаль­ном законодательстве.

После окончания фактической проверки начинается четвер­тый этап — документальное оформление результатов проверки. Для проверяющего наиболее приемлемой формой является прото­кол. Во избежание последующих недоразумений рекомендуется составлять его в двух экземплярах, один из которых остается предпринимателю. Протокол должны подписать все лица, участ­вовавшие в проверке. Если же в процессе ее проведения право-применитель (лицо, непосредственно осуществляющее проверку) обнаружит признаки состава преступления, то он обязан немед­ленно доложить об этом начальнику органа внутренних дел (милиции), и «только после того, как он в качестве начальника органа дознания убедится в том, что представленные материалы (рапорта, акты, протоколы и т.д.) содержат сведения о наличии обстоятельств, подпадающих под признаки преступления, появля­ется повод к возбуждению уголовного дела, предусмотренный п. 6 ч.1 ст. 108 УПК. Если начальник органа дознания придет к выво­ду, что для констатации наличия этого повода необходимо про­вести дополнительную проверку по материалам, она осуществля­ется в рамках не уголовно-процессуальной, а оперативно-розыскной или административной деятельности»1.

В заключение отметим, что проверки всех видов должны быть направлены на тщательное выявление фактов несоблюдения дей­ствующих общеобязательных правил, регулирующих процесс предпринимательской деятельности; установление всех виновных лиц; точное определение характера и размера причиненного ущерба; глубокий и всесторонний анализ причин и условий, спо­собствующих подобным нарушениям. В то же время деятельность проверяющих по осуществлению контрольных функций должна осуществляться в установленном законодательством порядке.

В случае выявления в процессе проверки или при иных об­стоятельствах признаков конкретного нарушения законодательст­ва о предпринимательской деятельности сотрудник органов внут­ренних дел имеет право применять меры административного пре­сечения, т.е. принудительное прекращение противоправных дей-

1 Чувилев А.А., Добровольская Т.Н. Особенности преподавания кур­са уголовного процесса в вузах МВД СССР. Вопросы методики чтения проблемных лекций по Особенной части./ Учебно-методический материал. — М.: МВШМ МВД СССР, 1986. С. 8.

141

ствий. Указанные меры применяются только в связи с соверше­нием правонарушения и только в момент его совершения. В то же время по форме применения меры административного пресечения нередко напоминают меры административно-процессуального обеспечения.

Данное обстоятельство иногда вызывает затруднения при их разграничении. В связи с этим целесообразно помнить принци­пиальное отличие мер административного пресечения от мер ад­министративно-процессуального обеспечения. Первые могут при­меняться только к лицу, непосредственно совершающему право­нарушение, а вторые — к иным категориям граждан.

Представляется целесообразным вьвделить следующие виды мер административного пресечения: прекращение выпуска и реа­лизации недоброкачественной продукции или оказания низкока­чественных бытовых и социальных услуг; прекращение деятель­ности всего хозяйствующего субъекта или конкретного индивиду­ального предпринимателя, если нарушение установленных правил может повлечь тяжкие последствия (например, пищевые отравле­ния или существенный ущерб от самовольного использования гражданином в корыстных целях электрической и тепловой энергии); лишение права пользования землей, которое сущест­венно снижает ее плодородие; прекращение действий по отправке или получению незаконно добытого сырья, материалов, инстру­ментов, оборудования; временное приостановление (до выяснения всех необходимых обстоятельств) финансовых операций в различ­ного рода банках; временное отстранение от управления автомо­билем гражданина, занимающегося незаконным частным извозом;

изъятие у предпринимателя изготовленной продукции, сырья, материалов (с целью последующего снятия их остатков); времен­ное изъятие у коммерсанта бухгалтерских и иных документов, с помощью которых можно подтвердить факт совершения конкрет­ного административного правонарушения в рассматриваемой сфере; временное изъятие государственного свидетельства и ли­цензии на право занятия предпринимательской деятельностью;

доставление в органы внутренних дел предпринимателя, допус­тившего административное правонарушение (в случае, если ис­черпаны другие способы установления личности правонарушителя и обстоятельств совершения правонарушения); административное задержание предпринимателя.

Однако в настоящее время нет инструкции о порядке приме­нения таких мер административного пресечения, как: прекраще-

142

ние деятельности хозяйственного субъекта, если нарушение уста­новленных правил может повлечь тяжкие последствия; прекраще­ние действий по отправке или получению незаконно добытого сырья, материалов, оборудования; изъятие бухгалтерских и иных документов, с помощью которых представляется возможным под­твердить факт совершения конкретного административного пра­вонарушения в рассматриваемой сфере. Данное обстоятельство значительно затрудняет правоприменительную практику сотруд­ников контролирующих органов. В связи с этим рекомендуется до момента полного ведомственного урегулирования вышеназванных вопросов использовать в рассматриваемой сфере в качестве ана­логов некоторые нормативные акты министерств и ведомств.

В дальнейшем по выявленному нарушению законодательства о предпринимательской деятельности контролерами могут приме­няться меры административно-процессуального обеспечения. Указанные меры имеют вполне определенные основания и цели применения. Основаниями их применения являются: наличие достоверных сведений о совершении правонарушения; непосред­ственное обнаружение признаков правонарушения. Целями рас­сматриваемых мер являются: всесторонняя проверка сведений о совершении правонарушения; подробное и своевременное выяс­нение обстоятельств правонарушения; обеспечение рассмотрения дела об административном правонарушении по существу; способ-ствование оперативному и точному исполнению принятого по делу решения; обеспечение (в конечном счете) реализации госу­дарственными органами их правоохранительных функций.

Изложенное наглядно свидетельствует о том, что при приме­нении мер административно-процессуального обеспечения вся деятельность проверяющих направлена на создание благоприят­ных условий для принятия объективного решения по каждому конкретному делу. Она осуществляется по двум основным на­правлениям: выявлению доказательств и фиксированию доказа­тельств. В соответствии со ст.231 КоАП доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основе которых в опре­деленном законом порядке органы (должностные лица) устанав­ливают наличие или отсутствие административного правонаруше­ния, виновность данного лица в его совершении и иные обстоя­тельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Источниками доказательств (согласно той же статье) являются:

протокол об административном правонарушении; объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности; пока-

143

зания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, вещест­венные доказательства, протокол об изъятии вещей и документов, а также иные документы. В сфере предпринимательской деятель­ности представляется возможным выделить следующие виды мер административно-процессуального обеспечения:

— служащие целям выявления доказательств: осмотр произ­водственных и складских помещений, в которых предпринимате­ли осуществляют свою деятельность; осмотр специфической ка­тегории документов — учредительных, трудовых договоров, бух­галтерского делопроизводства; осмотр сырья, изготовленной про­дукции; досмотр вещей; досмотр транспортных средств; личный досмотр предпринимателей;

— служащие целям фиксирования доказательств: опечатыва­ние производственных и складских помещений, а также служеб­ных сейфов; получение письменных объяснений от лиц, зани­мающихся предпринимательской деятельностью; проведение экс­пертизы пищевой продукции, изготовленной в процессе предпри­нимательской деятельности, а также технической экспертизы из­готовленных предметов; составление протокола об администра­тивном правонарушении; получение письменных объяснений от граждан, работающих по найму (заключались ли с ними письмен­ные трудовые договоры, характер их работы у конкретного пред­принимателя, вид и источники получения используемого сырья и материалов); вызов в орган внутренних дел гражданина, допус­тившего нарушение законодательства о предпринимательской деятельности, в целях получения первичного или дополнитель­ного письменного объяснения об обстоятельствах и причинах совершения названного правонарушения; административное за­держание правонарушителя; изъятие изготовленной предприни­мателем продукции, орудий производства и сырья; изъятие у на­рушителя государственного свидетельства на право занятия пред­принимательской деятельностью; доставление в орган внутренних дел гражданина, допустившего нарушение правовых норм о пред­принимательской деятельности (в случае, если исчерпаны другие способы установления личности правонарушителя и обстоя­тельств совершения правонарушения), приглашение в государст­венный орган специалиста с целью получения от него консульта­ционной помощи.

Одним из обстоятельств, затрудняющих применение на прак­тике последней из названных мер административно-процес­суального обеспечения, является отсутствие четкой и детальной

144

регламентации порядка ее осуществления. Более того, отсутст­вует даже юридическая ответственность для специалистов, ха­латно относящихся к содержанию формулируемых ими выво­дов. В этой связи представляется возможным назвать еще одну меру административно-процессуального обеспечения — вызов в орган внутренних дел свидетеля для получения от него пись­менных объяснений об обстоятельствах наблюдавшегося им правонарушения (в частности, нарушения законодательства о предпринимательской деятельности). Учитывая, что примене­ние меры означает осуществление действия или совокупности действий, содержанием рассматриваемой группы мер будут процессуальные действия.

Не ставя перед собой цели повторения содержания тех ста­тей КоАП, в которых подробно зафиксированы условия и по­рядок осуществления различных мер административно-процессуального обеспечения, считаем возможным дать кон­кретные рекомендации сотрудникам органов внутренних дел по тактике применения одной из них. В частности, речь пой­дет об осмотре документов бухгалтерского делопроизводства.

Разработка в сфере предпринимательства единого бухгалтер­ского делопроизводства имеет вполне конкретные цели. С одной стороны данная мера способствует упорядочению и стандартиза­ции действий, выполняемых хозяйствующими субъектами в про­цессе осуществления конкретных финансовых операций, с другой является эффективным средством для быстрого и правильного определения доходов (прибыли), получаемых предпринимателем за конкретный период времени. Это в свою очередь обеспечивает точное исчисление размера подоходного налога, который пред­приниматель должен своевременно уплачивать в бюджеты разных уровней.

Важную группу названного вида документов составляют те, которые непосредственно связаны с кассой и кассовыми опера­циями.

В процессе осмотра анализируемой группы документов контролирующему лицу рекомендуется обращать внимание на приходные и расходные ордера, денежные документы, ценные бумаги (например, облигации, а также выпущенные и реализо­ванные предприятием акции), бланки строгой отчетности, ве­домости на получение заработной платы гражданами, рабо­тающими по найму.

145

Вторая группа представлена теми бухгалтерскими докумен­тами, в которых зафиксированы конкретного вида расчеты хо­зяйствующего субъекта, например с поставщиками, подрядчи­ками, покупателями, заказчиками, подотчетными лицами, бюджетом, дебиторами, кредиторами, а также операции по получению, использованию и погашению краткосрочных и долгосрочных кредитов. Непосредственными объектами про­верки должны быть журналы — ордера и ведомости к ним, кар­точки аналитического учета и оборотные ведомости, машино­граммы и главная книга.

С помощью документов предприниматель может искажать:

— общую сумму денег, полученную от реализации (платных услуг, продукции в материально-вещественном выражении, продукта умственного труда за конкретный период времени). В основном это совершается путем сокрытия отдельных фактов оказания таких услуг, части произведенной продукции или продукта умственного труда (новых идей, технологии, ноу-хау

и т д.);

— общую сумму предусмотренных законом затрат путем их

искусственного завышения. К таким затратам относятся: опла­та приобретаемого сырья, оборудования; плата за аренду по­мещения, заработная плата наемным рабочим, производящим продукцию, а также лицам, занимающимся ее транспортиров­кой и реализацией (при условии, что данные работники не являются совладельцами проверяемого субъекта).

Перечисленные обстоятельства имеют существенное зна­чение, так как непосредственно влияют на исчисление размера прибыли, от которого, в свою очередь, зависит размер соответ­ствующего налога. В целях определения реального размера прибыли хозяйствующего субъекта необходимо из суммы полу­ченной общей прибыли вычесть сумму всех предусмотренных законом затрат. Впоследствии, после уплаты из прибыли уста­новленного размера налога и других обязательных платежей в бюджет, предприниматель получает чистую прибыль. Именно этим видом прибыли предприниматель может распоряжаться по своему усмотрению. Представляется, что проведенный (в самом общем виде) анализ специфики отдельных элементов бухгалтерского делопроизводства окажется в определенной степени полезным для сотрудников, осуществляющих контроль за предпринимательской деятельностью.

146

Вопросы и задания для самопроверки

1. Перечислите основания для осуществления проверки хо­зяйственного субъекта сотрудниками органов внутренних дел.

2. Назовите этапы проверки предпринимательской деятельно­сти физических и юридических лиц.

3. Охарактеризуйте виды проверок, осуществляемых сотруд­никами органов внутренних дел.

4. Перечислите меры административного пресечения, приме­няемые работниками органов внутренних дел по отношению к субъектам предпринимательской деятельности.

5. Назовите меры административно-процессуального обеспе­чения, применяемые сотрудниками органов внутренних дел по отношению к хозяйственным субъектам.

6. Охарактеризуйте информацию, которую может получить работник органов внутренних дел в процессе применения выше­указанных мер административного принуждения.

147

Глава 11. ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

На пороге XXI в. человечество оказалось в критической эко­логической ситуации, угрожающей судьбе будущих поколений Чрезвычайно острой проблема обеспечения экологической безо­пасности является и для России. Обеспечение ее требует осущест­вления комплекса мероприятий экономического, просветитель­ного, технологического, организационно-правового и иного ха­рактера на межгосударственном, федеральном и территориальном

уровнях.

Важная роль в обеспечении экологической безопасности от­водится природоохранительной деятельности. Для ее осуществле­ния формируется система специальных органов: Министерство природных ресурсов. Государственный комитет по охране окру­жающей среды. Государственный комитет по земельной полити­ке, Федеральная служба лесного хозяйства и другие отраслевые органы управления. Значительный объем обязанностей и полно­мочий по их осуществлению возложен и на органы внутренних дел (милицию). Правовой основой природоохранительной дея­тельности является Конституция Российской Федерации, Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», отраслевое законодательство (земельное, лесное, водное, о недрах, о животном мире и т.п), другие нормативные акты, принимаемые Российской Федерацией и ее субъектами.

Задачи, обязанности и права органов внутренних дел (милиции) по охране природы регулируются законом «О мили­ции», уголовным, уголовно-процессуальным, административным законодательством, иными законами, указами, постановлениями,

ведомственными нормативными актами.

Под природоохранительной деятельностью органов внутрен­них дел (милиции) понимается исполнительно-распорядительная деятельность, состоящая в организации и непосредственной охра­не объектов природы, осуществлении контроля за соблюдением природоохранительного законодательства, предупреждении и пре­сечении правонарушений, применении в отношении нарушителей административно-правовых мер воздействия в пределах, установ­ленных нормативными актами.

148

Административное законодательство содержит десятки норм, предусматривающих ответственность за правонарушения, причи­няющие вред природе. Нарушения, предусмотренные КоАП РСФСР, в зависимости от объекта посягательства могут быть объ­единены в следующие группы:

1) посягающие на право государственной собственности на природные ресурсы (ст.ст. 46—48);

2) посягающие на конкретные компоненты окружающей сре­ды — землю (ст.ст. 50—54), недра (ст.ст. 55—56), водные ресурсы (ст.ст. 57—60), лесной фонд (ст.ст. 61—76), атмосферный воздух (ст.ст. 77—84), животный мир (ст.ст. 841—86);

3) объекты, представляющие особую хозяйственную, культур­ную, экономическую, санитарно-гигиеническую и иную ценность (государственные заповедники, заказники, национальные при­родные парки, заповедно-охотничьи хозяйства и др.);

4) нарушения, в которых природные объекты выступают в ка­честве дополнительных (нарушение порядка продажи охотничьего оружия, нарушение правил пожарной безопасности и др.).

За наиболее серьезные экологические нарушения законода­тель предусматривает уголовную ответственность. Так, в главе 26 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; за загрязнение вод, незаконную охоту; за незаконную порубку деревьев и кустарников и др.

Анализ нормативной базы, регулирующей природоохрани-тельную деятельность, позволяет выделить следующие основные задачи органов внутренних дел: предупреждение, выявление и пресечение нарушений, предусмотренных законодательством по охране природы и экологической безопасности; применение мер административного принуждения в отношении правонарушите­лей; производство дознания в предусмотренных законодательст­вом случаях.

Нормативными актами не предусматривается специальных структурных подразделений милиции по осуществлению приро­доохранительной деятельности. Она осуществляется сотрудниками различных служб и подразделений, в первую очередь управлений (отделов) охраны общественного порядка, уголовного розыска, ГИБДД и др. В некоторых городах создаются специальные под­разделения милиции по охране природных объектов, имеющих оздоровительное, культурно-эстетическое и иное значение. Руко­водство этой деятельностью осуществляют ГУОПП и его подраз-

149

деления на местах. На уровне горрайорганов внутренних дел эти вопросы, как правило, курирует заместитель начальника по охра­не общественного порядка.

Природоохранительная деятельность органов внутренних дел осуществляется в следующих организационных формах:

1) на основе сочетания этой функции с задачами по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями;

2) взаимодействия с иными субъектами природоохранитель-ной деятельности и оказания им содействия;

3) охраны обособленных объектов природы на основе догово­ров самостоятельно;

4) обеспечение соблюдения природоохранительного законода­тельства на объектах, подведомственных МВД России. Рассмотрим названные виды деятельности подробнее. 1. Сотрудникам управлений (отделов) охраны общественного порядка, горрайоргана внутренних дел, уголовного розыска, ГИБДД и других служб при осуществлении их непосредственных обязанностей вменяются обязанности по выявлению нарушений правил рыболовства и охоты, установлению перекупщиков рыбы, пушнины и т.д., усилению оперативного прикрытия объектов ловли, переработки и реализации рыбной продукции, пунктов сдачи пушнины. Работники патрульно-постовой службы, участко­вые инспектора милиции в процессе охраны общественного по­рядка должны пресекать нарушения природоохранительного за­конодательства в местах массового отдыха трудящихся, курортных и пригородных зонах, парках, коллективных садах. Участковые инспектора, осуществляя общий надзор на закрепленных за ними участках, обращают внимание на поведение лиц, от которых можно ожидать незаконного лова рыбы, на использование в этих целях моторных лодок, катеров их владельцами. В местностях, богатых лесными дарами (зверьем, дичью, грибами, ягодами) или с водоемами с ценными породами рыб, объектами наблюдения должны быть и почтовые отделения, нередко используемые пра­вонарушителями для пересылки добытого незаконным путем в

другие населенные пункты.

Работники милиции на водном транспорте, решая задачу ох­раны общественного порядка, также оказывают содействие госу­дарственным инспекциям в выполнении контрольно-надзорных функций по обеспечению санитарных, ветеринарно-эпидемио-логических и других специальных режимов.

150

Работники ГИБДД принимают непосредственное участие в охране атмосферного воздуха. В процессе контроля за техниче­ским состоянием автотранспорта они выявляют и пресекают фак­ты эксплуатации транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах отработанных газов превышает установленные нормативы. Помимо этого, Госинспекция контро­лирует работу автопредприятий по уменьшению вредных выбро­сов двигателей, предупреждает выпуск на линию транспортных средств с неисправными двигателями, обеспечивает контроль за соблюдением ГОСТа при проектировании новых моделей машин. Кроме того, работники ГИБДД обращают внимание органов ме­стного самоуправления на необходимость установления соответст­вующих знаков на дорогах, где возможны наезды на животных, выявляют и пресекают факты перевозки браконьерами предметов незаконной охоты и рыбной ловли.

Важная роль в охране природы принадлежит органам внут­ренних дел в процессе соблюдения Правил оборота служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему. В соответствии с законом «Об оружии», постановлением Совета Министров — Пра­вительства России «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «Об оружии» на МВД России возложен контроль за порядком реализации, приобретения, перевозки, хранения, ис­пользования оружия, а также боеприпасов к нему. Органы внут­ренних дел осуществляют лицензирование продажи и приобрете­ния оружия, обеспечивают контроль за соблюдением правил его применения, хранения, регистрации и перерегистрации. Данный контроль направлен как на обеспечение охраны общественного порядка и безопасности, так и на охрану природы (лесной фау­ны), выявление и пресечение нарушений правил охоты. Контроль за соблюдением правил производства, хранения, транспортировки и использования веществ слезоточивого и раздражающего дейст­вия для снаряжения специальных ^средств обороны обеспечивает не только общественную безопасность, но и охрану окружающей среды (атмосферы).

На МВД России во взаимодействии с другими министерства­ми и ведомствами возложены функции обеспечения безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом.

Важная роль в природоохранительной деятельности принад­лежит противопожарной службе. Огромный ущерб природе нано­сят лесные пожары: огнем уничтожаются запасы древесины на корню, иногда ценные и редкие виды растительности, фауна,

151

заготовленная древесина. В результате пожаров снижаются за­щитные, санитарно-гигиенические, водоохранные и иные полез­ные функции лесов. В Положении о государственной противопо­жарной службе Министерства внутренних дел Российской Феде­рации, утвержденном постановлением Совета Министров — Пра­вительства Российской Федерации от 23 августа 1993 г. № 849 (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 26.06.95 № 627, от 12.03.96 № 271), на органы противопожарной службы МВД России возложен государственный надзор за соблю­дением министерствами, ведомствами, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами требований пожарной безо­пасности, стандартов, норм и правил. Противопожарная служба МВД России является органом, организующим и координирую­щим выполнение противопожарных мероприятий независимо от ведомственной принадлежности.

2. Оказание содействия иным субъектам природоохранитель-ной деятельности осуществляется органами внутренних дел путем взаимодействия с государственными инспекциями охотничьего и рыбного надзора, другими органами, совместного проведения профилактических мероприятий. К числу организационных форм взаимодействия относятся: совместное проведение рейдов, патру­лирование, выставление контрольных постов, засад, заслонов, проведение обходов, объездов и т.д. Такие мероприятия проводят­ся обычно в местах возможного браконьерства, сбыта продукции незаконной охоты и рыболовства, в местах скопления рыбы или охотничьей дичи, во время весеннего и осеннего перелета птиц, сезона охоты, в местах нерестилищ и т.п.

Работники милиции оказывают содействие органам здраво­охранения, санитарно-эпидемиологического надзора, ветеринар­ного надзора при проведении ими мероприятий, связанных с обеспечением соблюдения санитарно-гигиенических и противо-эпидемиологических правил, проведении ими карантинных меро­приятий при эпидемиях и эпизоотиях. Милицией оказывается помощь различным природоохранительным органам при оказании им противодействия. Так, работники санитарно-эпидемиоло-гических станций иногда вынуждены обращаться за помощью в связи с необходимостью обеспечить им допуск на территорию экологически опасных объектов для взятия там образцов и прове­дения экспертных исследований. Органы лесного хозяйства обра­щаются к работникам милиции за содействием в пресечении не­законной вырубки деревьев. Силы органов внутренних дел при-

152

впекаются к тушению лесных пожаров, а также к мероприятиям по охране и защите лесов в периоды высокой пожарной опасно­сти для ограничения посещения посторонними лесов, въезда в них транспортных средств, проведения определенных видов ра­бот.

3. Значительный объем природоохранительной деятельности органов внутренних дел составляют деятельность подразделений милиции, создаваемых для охраны отдельных объектов природы, имеющих важное хозяйственное или экологическое значение. Они содержатся за счет соответствующих министерств и ведомств. Милиция обеспечивает охрану водохранилищ, снабжающих пить­евой водой города и населенные пункты. Охраняя их, милиция предупреждает и пресекает нарушения установленных правил на обслуживаемой территории: сооружение строений, палаток, въезд и стоянку машин, их мойку, разжигание костров, порчу зеленых насаждений и травяного покрова, засорение воды и берегов, пользование моторными лодками и т.д.

Милиция обеспечивает исполнение требований заповедного режима, предусматривающего запрет охоты, рыбной ловли, рубки леса, сбора дикорастущих растений, ягод и т.п. в государственных заповедниках или заказниках. В некоторых областях милиция охраняет памятники природы, а также памятники культуры. В некоторых городах создаются подразделения милиции по охране зеленых насаждений, имеющих оздоровительное, защитное и культурно-эстетическое значение. Решение об их охране от унич­тожения и повреждения, а также о порядке их охраны выносится органами государственной власти. В отдельных случаях милицией охраняется не весь зеленый фонд города, а только часть его (ботанические сады, дендрарии и т.п.). В этих случаях договоры на охрану заключаются с соответствующими органами, учреждения­ми Российской Академии наук, другими научными учреждениями.

В ряде регионов (в Астраханской, Волгоградской областях, Краснодарском крае и др.) создаются подразделения милиции за счет средств рыбодобывающих предприятий или рыболовецких колхозов для охраны рыбных запасов и борьбы с хищениями ры­бопродуктов.

В некоторых подразделениях милиции Сибири, Урала, Даль­него Востока введены должности сотрудников, содержащиеся за счет лесохозяйственных органов. Они призваны осуществлять противопожарные мероприятия в лесах и на предприятиях лесо­промышленного комплекса. В горрайорганах, расположенных в

153

лесных районах, подверженных лесным пожарам, за счет лесохо-зяйственных предприятий создаются группы инспекторов мили­ции, обязанностью которых является проведение профилактики лесных пожаров, принятие оперативно-розыскных мер по уста­новлению виновных лиц, возбуждение уголовных дел и проведе­ние дознания, оказание помощи работникам лесохозяйственных предприятий в охране лесов от пожаров, контроль за соблюдени­ем противопожарных правил организациями, предприятиями, гражданами.

4. Важным направлением природоохранительной деятельно­сти органов внутренних дел является обеспечение соблюдения природоохранительного законодательства на объектах, подведом­ственных МВД России. В основном это касается организаций, имеющих собственное производство. В своей деятельности они выступают как природопользователи. Реализуя свое право приро­допользования, они обязаны строго соблюдать закрепленные дей­ствующим законодательством экологические требования.

Во исполнение законов «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91 и «О защите прав потребителей» от 07.02.92 МВД России принимает меры по улучшению природоохранной деятельности. В соответствии с приказом № 330 от 12 июля 1993 г. «О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД России», в МВД, ГУВД, УВД, УЛИТУ, учреждениях ЖХ-385, ЕЛ-288 созданы постоянно действующие комиссии по экологическим проблемам из представителей заинтересованных служб для организации контроля и координации природоохрани­тельной деятельности в регионах, а также кустовые лаборатории по охране окружающей среды при ГУВД, УВД и др. Приказом утверждены типовые положения об этих органах. В число важ­нейших вопросов совершенствования природоохранительной дея­тельности органов внутренних дел включены: организация и обеспечение взаимодействия с территориальными природоохра-нительными органами, финансирование мероприятий, проведе­ние совместных проверок, распространение передового опыта, разработка нормативов предельных выбросов загрязняющих ве­ществ, контроль за их соблюдением и др.

Для осуществления обязанностей в сфере природоохрани­тельной деятельности органы внутренних дел (милиция) наделены определенными полномочиями, в том числе по применению мер административного принуждения. В целях предупреждения нару­шений им предоставлено право требовать от юридических и фи-

154

зических лиц предоставления соответствующих документов и письменной или устной информации, необходимых для выполне­ния контрольных функций по осуществлению разрешительной системы. Им предоставлено право решения вопросов о выдаче или отказе в выдаче лицензии на продажу и приобретение, а так­же на хранение и ношение оружия. Милиция осуществляет про­верки сохранности оружия и безопасности его хранения, а также безопасности хранения взрывчатых и отравляющих веществ; про­изводит осмотр оружия и мест его производства, продажи, хране­ния и уничтожения; проверяет соблюдение правил перевозки опасных транспортных грузов, документов на право охоты, рыбо­ловства и т.д.

В случае обнаружения правонарушений применяются меры ад­министративного пресечения. К ним относятся: аннулирование ли­цензий и разрешений на продажу, приобретение, хранение и ноше­ние оружия; выдача предписаний об устранении правонарушений в сфере разрешительной системы, противопожарной безопасности и безопасности дорожного движения; изъятие оружия, орудий охоты, рыбной ловли, документов; запрещение эксплуатации технически неисправных транспортных средств; приостановление работы пред­приятий, производственных участков, проведения отдельных видов работ при нарушении правил пожарной безопасности. Для пресече­ния нарушений, связанных с незаконной охотой и рыбной ловлей, применяется задержание правонарушителей.

В соответствии со ст.ст. 239—244 КоАП РСФСР при соверше­нии лесонарушений или нарушении правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, а также нарушении законодательства об охране и использовании животного мира в целях составления протокола, если личность нарушителя не может быть установлена на месте нарушения, работники милиции могут производить дос­тавление этих лиц в милицию или в помещение органов местного самоуправления и осуществлять административное задержание. В целях обеспечения правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по делу об административном правонарушении допускается личный досмотр, досмотр вещей, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и других предметов. Досмотр, как правило, осуществляется в присутствии собственника или владельца. Однако в случаях, не терпящих отлагательства, указан­ные вещи, предметы могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых и в отсутствие собственника (владельца). О личном досмотре или досмотре вещей составляется протокол или делается

155

запись в протоколе об административном правонарушении либо в протоколе об административном задержании. В качестве меры административно-процессуального обеспечения применяется изъ­ятие орудий и продукции незаконного промысла (охотничьих ружей, капканов, плавучих и других транспортных средств и т.д.). Запрещенные орудия промысла сдаются на базы (склады) или в другие места под сохранную расписку. Рыба, икра осетровых и лососевых, а также мясо животных во избежание порчи сдаются рыбозаводам или торгующим организациям с оформлением при­емной накладной или квитанции. При передаче дела в следствен­ные или судебные органы судьба изъятых орудий (предметов) решается этими органами. Запрещенные орудия лова владельцам не возвращаются, а передаются предприятиям или рыболовецким колхозам для использования при изготовлении разрешенных ору­дий или уничтожаются. Изъятое оружие, технически пригодное к эксплуатации, подлежит реализации через предприятия, имеющие право на продажу таких видов оружия. Изъятое оружие, непри­годное для дальнейшей эксплуатации, уничтожается органами внутренних дел, за исключением боеприпасов для газового ору­жия самообороны и аэрозольных устройств, снаряженных раздра­жающими веществами, которые передаются безвозмездно предпри­ятиям по продаже данного оружия для дальнейшей утилизации.

Административная природоохранительная деятельность орга­нов внутренних дел включает в себя широкий круг мероприятий организационного характера: аналитическую работу, планирова­ние природоохранной деятельности и организацию реализации намеченных мероприятий, организацию взаимодействия между службами и подразделениями органов внутренних дел и с другими природоохранительными органами, распространение положитель­ного опыта и т.д.

В условиях реализации государственной программы «Эко­логическая безопасность России» возникает необходимость рас­ширения административной деятельности за рамки природоохра-нительной, организации ее в соответствии с комплексным подхо­дом обеспечения экологической безопасности.