§1. Понятие и задачи лицвнзионно-разрешительной системы

Под лицензионно-разрешительной системой в широком смысле понимается закрепленный в правовых нормах порядок, предусматривающий обязательность получения от уполномочен­ных государственных органов лицензий (разрешений) на совер­шение определенных действий или получение определенных пра­вомочий предприятиями, учреждениями, объединениями либо отдельными гражданами. Лицензионно-разрешительная система распространяется в широкой сфере общественных отношений. Так, в области государственной тайны лицензируется деятель­ность предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих госу­дарственную тайну, созданием средств зашиты информации, а также с осуществлением мероприятий и оказанием услуг по защи­те государственной тайны, в области оборота специальных техни­ческих средств регулируется деятельность физических и юридиче­ских лиц, связанных с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи технических средств для неглас­ного получения информации.

Разрешительная системы выполняет конкретную предупреди­тельную функцию. Она направлена на предупреждение тяжких последствий несоблюдения требований нормативных актов, рег­ламентирующих порядок оборота предметов и веществ, обладаю­щих повышенной общественной опасностью. С этой целью госу­дарство объективирует свою управленческую и нормотворческую волю путем реализации организационно-правовых мер. Так, оно:

объявляет и нормативно закрепляет все действия с предметами

157

и веществами, обладающими специфическими свойствами, уста­навливает соответствующие запреты на их обращение; закрепляет в нормативно-правовых актах общие правила для всех субъектов, совершающих различные действия с указанными предметами;

устанавливает ответственность за нарушение правил оборота та­ких предметов; создает аппарат специализированных органов для обеспечения контроля за соблюдением должностными лицами, гражданами и юридическими лицами установленных правил.

Лицензионно-разрешительная система осуществляется много­численными государственными органами, среди которых важное место занимают органы внутренних дел. Действующим законода­тельством на органы внутренних дел возложена обязанность вы­давать разрешения на приобретение, хранение, ношение и пере­возку огнестрельного оружия, патронов к нему, взрывчатых мате­риалов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются. В их обязанности также входит выдача разреше­ний на создание негосударственных детективных служб и осуще­ствление контроля за соблюдением частными охранными пред­приятиями и частными детективами действующего законодатель­ства.

В нормативно-правовых актах, регламентирующих лицензи-онно-разрешительную систему, определен исчерпывающий пере­чень объектов, контролируемых органами внутренних дел. Эти объекты подразделяются на три группы: предметы, вещества и предприятия. К предметам относятся: служебное и гражданское оружие (огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, газовые пистолеты и револьверы, огнестрельное оружие с нарез­ным стволом, огнестрельное комбинированное) и патроны к нему.

К предприятиям, разрешение на открытие которых выдают органы внутренних дел относятся: предприятия, осуществляющие производство и продажу оружия; оружейно-ремонтные мастер­ские; частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности, их филиалы; базы, склады, тиры, в которых нахо­дится гражданское, служебное оружие и патроны к нему и т.д.

К веществам относятся взрывчатые материалы.

Вместе с тем законом «Об оружии» установлены ограничения на оборот гражданского и служебного оружия. Так, на территории Российской Федерации запрещен оборот в качестве служебного и гражданского оружия: огнестрельного, которое имеет форму, ими­тирующую другие предметы; огнестрельного гладкоствольного оружия, изготовленного под патроны к огнестрельному оружию с

158

нарезным стволом; кистеней, кастетов, сурикенов, бумерангов и других специально приспособленных для использования в качест­ве оружия предметов ударно-дробящего и метательного действия, за исключением спортивных снарядов; газового оружия, снаря­женного нервно-паралитическими, отравляющими и другими по­добными веществами.

При обнаружении указанных предметов органы внутренних дел обязаны изымать их, а виновных лиц привлекать к ответст­венности.

Основными задачами органов внутренних дел по осуществле­нию лицензионно-разрешительной системы являются: предот­вращение утраты и хищения предметов и веществ, на которые распространяется особый порядок оборота; недопущение их ис­пользования не по назначению; своевременное выявление и уст­ранение нарушений установленных правил их оборота; контроль за частной детективной и охранной деятельностью.

Отсюда следует, что лицевзионно-разрепштельвая система, осуществляемая органами внутренних дел, представляет собой закрепленный в административно-правовых нормах порядок при­обретения, транспортировки, хранения, использования и сбыта строго определенных предметов и веществ, а также открытия и функционирования определенных предприятий и организаций в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка.