§3. Организация контроля за объектами лицензионно-разрвшительной системы

Контроль органами внутренних дел за объектами лицензион-но-разрешительной системы в основном осуществляется в двух направлениях: за оборотом оружия и за частной детективной и охранной деятельностью. Организация контроля возложена на руководителей МВД России, МВД республик в составе Россий­ской Федерации, ГУВД, УВД краев, областей, УВД на транспорте, горрайорганы внутренних дел.

Осуществление контроля позволяет органам внутренних дел выявлять нарушения правил оборота оружия, нарушений, связан­ных с деятельностью частных детективных и охранных предпри­ятий, граждан, незамедлительно реагировать на выявленные на­рушения и применять предусмотренные законом меры админист­ративного и уголовного воздействия.

Ведомственными нормативными актами МВД России детали­зирована деятельность органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия и частной детективной и охранной деятельно­стью. Инструкцией о работе органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия предусмотрены следующие направления контроля: за деятельностью юридических лиц, осуществляющих торговлю оружием и патронами; за переда­чей оружия; за приобретением оружия; за коллекционированием и экспонированием оружия; за обеспечением сохранности и безо­пасности хранения оружия; контроль за перевозкой оружия.

Сотрудники органов внутренних дел при осуществлении кон­троля за оборотом оружия имеют право производить осмотр ору­жия в местах его производства, торговли, экспонирования, хране­ния и уничтожения. Изымать и уничтожать оружие и патроны, запрещенные к обороту на территории Российской Федерации. Требовать от юридических лиц и граждан предоставления устной или письменной информации для выполнения контрольных

163

функций. При выявлении нарушений имеют право давать обяза­тельные для исполнения гражданами, должностными лицами письменные предписания об устранении нарушений с указанием конкретного срока. В случае выявления грубых нарушений, кото­рые могут повлечь ущерб, хищение либо неправомерное исполь­зование оружия, производить опечатывание помещений мест торговли оружием, их экспонирования, временно ограничивать доступ работников к ним либо запрещать ведение торговой дея­тельности до устранения выявленных нарушений. В случае воз­никновения обстоятельств, при которых не обеспечивается со­хранность оружия, сотрудники милиции изымают оружие и пере­дают его на хранение в органы внутренних дел. По фактам нару­шений установленных правил оборота оружия выписываются письменные предупреждения, а при совершении административ­ного правонарушения составляется протокол об административ­ном правонарушении.

Проверка объектов хранения оружия осуществляется сотруд­никами милиции не реже одного раза в квартал. О проверке объ­екта составляется акт проверки в двух экземплярах. Из них один передается руководителю юридического лица, а второй приобща­ется к наблюдательному делу. Осуществление проверок объектов, используемых в качестве складов по хранению оружия и патро­нов, а также торговых предприятий проводится не реже одного раза в месяц. В проведении таких проверок непосредственное участие принимают руководители органов внутренних дел либо их заместители — начальники милиции общественной безопасности. Граждан-владельцев оружия проверяют не реже одного раза в год. При изъятии оружия и патронов составляется протокол, который в течение суток вместе с актом проверки объекта или рапортом о проверке гражданина-владельца оружия докладывается руково­дству органа внутренних дел для принятия решения в установ­ленном порядке.

Контроль за деятельностью юридических лиц, осуществляющих торговлю оружием. При осуществлении проверок указанных орга­низаций сотрудники органов внутренних дел в первую очередь устанавливают наличие лицензий на торговлю оружием, разреше­ний на хранение оружия вне мест, указанных в лицензиях. Про­веряют техническую укрепленность мест торговли, экспонирова­ния и хранения оружия, надежность сохранности оружия в торго­вых витринах, на прилавках, а также мер безопасности при обра­щении с ним. Вместе с тем проверяется наличие и правильность

164

заполнения учетной документации, порядок внутреннего контро­ля за обращением оружия и патронов лицами, ответственными за их сохранность и ведение учета, продавцами (материально-ответственными лицами) и работниками, допущенными к произ­водству работ с оружием и патронами, их транспортированию и сопровождению при перевозке, а также наличие материалов про­верок по фактам недостачи, порчи, утраты оружия и патронов. При проведении внезапных проверок по решениям руководителей органов внутренних дел может выясняться часть вопросов и ис-требоваться документы исходя из цели проверки.

Проверки юридических лиц и граждан, занимающихся кол­лекционированием или экспонированием оружия и патронов, осуществляются сотрудниками органов внутренних дел совместно с представителями специально уполномоченных органов по со­хранению культурных ценностей с учетом соблюдения требований по обеспечению конфиденциальности сведений об оружии и их владельцах. Проверки таких юридических лиц проводятся не реже одного раза в квартал, а граждан Российской Федерации — не реже одного раза в год. В ходе плановых проверок деятельности юридических лиц, осуществляющих коллекционирование и экс­понирование оружия, сотрудники органов внутренних дел уста­навливают: соответствие их деятельности нормативным актам, положениям уставных, учредительных документов, внесенным в них изменениям и дополнениям, лицензиям на коллекциониро­вание или экспонирование оружия и патронов, разрешениям на их хранение вне мест, указанных в лицензиях; наличие актов приема (передачи) оружия и договоров, заключенных с владель­цами оружия и патронов об участии в проведении экспонирова­ния либо актов приема изъятого и конфискованного оружия, пе­реданных музеям уполномоченными на то органами для соответ­ствующего хранения, актов историко-культурных и искусствовед­ческих экспертиз на коллекционируемое оружие и паспортов на коллекции, отдельные модели коллекционируемого оружия; по­рядок внутреннего контроля за обращением оружия, документов выдачи оружия хранителям, специалистам и лицам, ответствен­ным за проведение экспертиз, исследовательские работы, экспо­нирование, транспортирование и другие виды работ; порядок до­пуска работников юридических лиц к работе с оружием, перевоз­ке, сопровождения при перевозках, экспонировании, а также ор­ганизация допуска посетителей в залы с экспозициями, специали­стов в фондохранилища, обеспечение сохранных мер; своевре-

165

менность и полнота устранения нарушений, выявленных при проверках сотрудниками органов внутренних дел, исполнение предписаний.

При проведении проверок условий хранения оружия и патро­нов, имеющихся у граждан, сотрудники внутренних дел выясня­ют:

— соответствие имеющегося оружия выданным лицензиям и разрешениям, а также хранящихся у граждан патронов моделям зарегистрированного оружия;

— наличие запирающегося на замок сейфа, металлического шкафа, ящика, обитого железом;

— условия, исключающие доступ посторонних лиц к оружию. Осуществление контроля за перевозкой и транспортированием оружия и патронов. Сотрудники органов внутренних дел в данном случае выясняют: соответствие деятельности предприятий-перевозчиков требованиям, предъявляемым к обороту оружия и, в частности, к правилам перевозки; наличие лицензий, копий дого­воров на перевозку оружия; наличие товарно-транспортных, со­проводительных и иных документов, на основании которых осу­ществляется перевозка; документов, удостоверяющих личность сопровождающих лиц и подтверждающих их право на хранение и ношение оружия; наличие необходимого количества охранников.

В ходе осуществления контроля за частной детективной и ох­ранной деятельностью органы внутренних дел используют пре­доставленное им право в соответствии с Законом «О частной де­тективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и ведомственными нормативными актами МВД России. Одним из них является Инструкция «О порядке лицензирования и осущест­вления органами внутренних дел контроля за частной детектив­ной и охранной деятельностью», которой предусмотрены следую­щие направления:

— проверка соответствия частной детективной и охранной деятельности, осуществляемой ее субъектами, видам этой дея­тельности;

— проверка соблюдения в частной детективной и охранной деятельности порядка приобретения, учета, хранения, ношения и использования огнестрельного оружия и специальных средств;

— участие совместно с другими компетентными органами не­государственных образовательных учреждений в контроле за осу­ществлением подготовки кадров для частных детективных и ох-

166

ранных предприятий, служб безопасности, в том числе огневой подготовки;

— рассмотрение материалов налоговых инспекций по вопро­сам соблюдения налоговых и иных финансовых обязательств ча­стными детективными и охранными предприятиями, службами безопасности.

При осуществлении контроля за частной детективной и ох­ранной деятельностью сотрудники органов внутренних дел имеют право в пределах своей компетенции требовать от частных детек­тивных и охранных предприятий, служб безопасности, негосудар­ственных образовательных учреждений предоставления соответст­вующих документов, а также получать необходимую для этого устную или письменную информацию.

Материалы проверок приобщаются к учетным и личным де­лам, имеющимся в подразделениях по лицензионно-разреши-тельной работе. Учетные дела ведутся на объекты, где обращается оружие и взрывчатые вещества, охранные предприятия. Личные дела заводятся на лиц, владеющих оружием, частных детективов. В них содержатся материалы, представляемые вместе с заявлени­ем о получении лицензии, справки из органов здравоохранения, проверочные материалы и т.д. Личные дела владельцев оружия хранятся в органе внутренних дел по месту их регистрации. При перемене места жительства личные дела пересылаются в орган внутренних дел, где владелец оружия будет зарегистрирован. Лич­ные дела на владельцев охотничьего оружия с нарезным стволом находятся в лицензионно-разрешительных подразделениях МВД, ГУВД, УВД.

В процессе осуществления контроля за оборотом оружия и частной детективной и охранной деятельностью сотрудники орга­нов внутренних дел обязаны выявлять нарушения правил оборота оружия, а также нарушения в деятельности частных детективов и охранников, при обнаружении нарушений органы внутренних дел принимают необходимые меры к их устранению. С этой целью в соответствии с действующим законодательством органам внутрен­них дел предоставлено право:

— безвозмездно изымать и уничтожать в установленном по­рядке оружие, запрещенное к обороту на территории Российской Федерации;

— изымать оружие и патроны, предусмотренные законом «Об оружии» при наличии следующих оснований: отсутствия лицен­зий на производство гражданского и служебного оружия и патро-

167

нов к нему, торговлю им, их приобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешений на хранение или хране­ние и ношение оружия; аннулирование в установленном порядке указанных лицензий и разрешений; нарушений юридическими лицами или гражданами установленных правил передачи, приоб­ретения, коллекционирования, экспонирования, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и при­менения оружия; выявления самодельных или переделанных вла­дельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему с измененными баллистическими и другими техническими харак­теристиками; смерти собственника гражданского оружия до ре­шения вопроса о наследовании имущества, а также смерти граж­данина, имевшего на законных основаниях боевое или служебное оружия; ликвидации юридического лица;

— при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами и должностными ли­цами предписаний об устранении этих нарушений;

— аннулировать лицензии и разрешения на приобретение, хранение, хранение и ношение оружия, выданные гражданам, при нарушении ими правил оборота оружия, систематически нару­шающим общественный порядок; при наличии медицинского заключения, препятствующего владению оружием; имеющим су­димость за совершение умышленного преступления; страдающим психическими заболеваниями. Аннулирование лицензии или раз­решения влечет изъятие имеющегося оружия и патронов к нему;

— аннулировать лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью в случаях нарушения либо неисполнения требований законодательства, регулирующего частную детектив­ную и охранную деятельность, либо при неисполнении предписа­ний органов внутренних дел частными детективными и частными охранными предприятиями.

При установлении правонарушений, образующих составы преступлений, и административных правонарушений, сотрудники органов внутренних дел привлекают виновных лиц к уголовной или административной ответственности.

Так, Кодексом РСФСР об административных правонаруше­ниях предусмотрена административная ответственность за нару­шения: правил, норм и инструкций по хранению, использованию и учету взрывчатых материалов в отраслях промышленности (ст.89); стрельбу из огнестрельного оружия в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах или с нарушением установ-

168

ленного порядка (ст. 159); порядка приобретения, хранения, пере­дачи или продажи гражданами огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия (ст. 172); правил хранения или перевозки ог­нестрельного оружия и боевых припасов (ст. 173); сроков регист­рации (перерегистрации) огнестрельного оружия или правил по­становки его на учет (ст. 174); уклонение от регистрации огне­стрельного гладкоствольного охотничьего оружия и боеприпасов (ст. 175).

Аннулирование лицензий и разрешений, связанных с оборо­том оружия, частной детективной и охранной деятельностью про­водится органами внутренних дел в следующих случаях: добро­вольного отказа от лицензии или разрешения, ликвидации юри­дического лица либо смерти собственника оружия; систематиче­ского (не менее двух раз в течение года) нарушения либо неис­полнения юридическими лицами или гражданами требований нормативно-правовых актов, регулирующих оборот оружия; воз­никновения обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии или разрешения; конструктивной переделки владельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему, по­влекшей изменение баллистических и других технических харак­теристик оружия и патронов к нему; нарушения либо неисполне­ния частным детективом (предприятием, объединением), частным охранником (предприятием) требований нормативных актов, ре­гулирующих частную детективную и охранную деятельность.

Принятию решения об аннулировании лицензии или разре­шения за систематическое нарушение или несоблюдение установ­ленных правил оборота оружия должно предшествовать письмен­ное предупреждение владельца лицензии или разрешения орга­ном, выдавшим лицензию или разрешение. В предупреждении указывается, какие именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены, и назначается срок для устранения допущен­ных нарушений.

В случае аннулирования лицензии или разрешения повторное обращение за их получением возможно для юридических лиц по истечении трех лет со дня их аннулирования, а для граждан — по истечении пяти лет со дня их аннулирования. При добровольном отказе от лицензии сроки для повторного обращения за их полу­чением не определены.

Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за: превышение полномочий служащи­ми частных охранных или детективных служб (ст.203); нарушение

169

правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст.217); нару­шение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст.218); незаконные приобретение, передача, сбыт, хра­нение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст.222); незаконное изготовление оружия (ст.223); небрежное хранение огнестрельного оружия (ст.224); ненадлежащее исполнение обязанностей по охране ору­жия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст.225). Законодательством предусматривается наступление уго­ловной ответственности и за совершение иных деяний, связанных с нарушениями правил оборота оружия и частной детективной и охранной деятельности.