§1. Правовое регулирование и организация деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел

- В деятельности органов внутренних дел по обеспечению об­щественного порядка, борьбе с преступностью и иными правона­рушениями важное место занимают охрана, содержание и кон­воирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступ­лений.

С учетом объема и масштабов этой работы, ее значимости в реализации задач правоохранительной системы государства дан­ное направление по своей сути является одной из основных функций органов внутренних дел. От ее организации и осуществ­ления в прямой зависимости находится эффективность деятель­ности органов дознания, следствия и судов по раскрытию и рас­следованию преступлений, а также обеспечение исполнения нака­зания.

Недостатки и просчеты в выполнении указанной функции способны привести к чрезвычайным происшествиям, сопровож­даемым, как правило, гибелью сотрудников милиции и других граждан, захватом табельного огнестрельного оружия, боевых припасов, служебного автотранспорта и другими тяжкими послед­ствиями, вызывающими негативный общественный резонанс, отрицательно влияющими на авторитет и престиж органов внут­ренних дел в целом.

Согласно Закону «О милиции» для реализации рассматривае­мого направления деятельности органов внутренних дел в струк­туре милиции общественной безопасности создаются конвойные подразделения милиции и изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Общая организация работы данных подразделений возлагает­ся на аппараты управления служебной охраны общественного порядка. Так, в масштабе страны она осуществляется отделом организационного обеспечения специальных учреждений мили­ции и конвоирования ГУООП МВД России. Соответствующие структурные подразделения (отделы, отделения, группы) создают-

35

ся в нижестоящих управлениях (отделах) ООП ГУВД, УВД, УВДТ, окргоррайлинорганов внутренних дел.

Конвойные подразделения милиции формируются в виде полков, батальонов, рот, взводов — в зависимости от масштабов обслуживаемой территории и объёма работы.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обви­няемых в совершении преступлений (ИВС) создаются приказами министров внутренних дел республик в составе Российской Феде­рации, начальниками ГУВДТ, УВД краев, областей, УВД на транспорте. В зависимости от числа и видов обслуживаемых орга­нов внутренних дел ИВС подразделяются на общегородские, межрайонные и единые. Общегородские ИВС создаются в городах с районным делением и предназначаются для обслуживания соот­ветствующего горрайоргана внутренних дел; межрайонные ИВС обслуживают несколько органов внутренних дел; единые ИВС создаются для обслуживания территориальных органов внутрен­них дел на транспорте.

Финансирование ИВС и конвойных подразделений милиции осуществляется за счет федерального бюджета по смете МВД Рос­сии. Дополнительное финансирование и материально-техничес­кое обеспечение данных подразделений могут производиться так­же за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Для обеспечения содержания подозреваемых и обвиняемых в крупных ИВС (со среднесуточным наполнением от 25 до 100 че­ловек) вводятся должности начальников и их заместителей по оперативной работе, штатных дежурных и других сотрудников милиции. В остальных ИВС эта функция осуществляется началь­ником ИВС и дежурным по органу внутренних дел.

Для охраны подозреваемых и обвиняемых назначаются де­журный, помощник дежурного по ИВС, милиционеры охранно-конвойной службы (постовые и выводные). Состав наряда опре­деляется начальником ИВС.

Количество и вид постов, их расстановка и число выводных устанавливаются табелем поста, который составляется начальни­ком ИВС и утверждается начальником органа внутренних дел.

Внутренние посты выставляются у камер, в прогулочном дво­ре, наружные — для охраны ИВС с внешней стороны.

Выводные назначаются для вывода подозреваемых и обви­няемых из камер и охраны их при передвижении в пределах ИВС. Обязанности выводного и постового на временных постах могут

36

Излагаться на помощника дежурного по ИВС или помощника по органу внутренних дел.

Постовые на внутренних постах и выводные службу несут без оружия. Постовой наружного поста по охране ИВС вооружается пистолетом или автоматом.

Дежурный (помощник дежурного) по ИВС осуществляет опе­ративное руководство нарядом по охране подозреваемых и обви­няемых и подчиняется начальнику ИВС. Он несет ответствен­ность за обеспечение установленного порядка их содержания и выполнение нарядом своих обязанностей.

Принимающий дежурство по ИВС обязан:

— проверить наличие и правильность оформления материа­лов, на основании которых подозреваемые и обвиняемые содер­жатся в ИВС, принять под расписку в книге приёма-сдачи дежур­ства по ИВС ключи от камер, наручники, другие специальные и технические средства;

— служебную документацию и бланки, а также изъятые у по­дозреваемых и обвиняемых запрещенные к хранению в камерах вещи, предметы и ценности;

— тщательно осмотреть совместно со сменяющимся дежурным помещения ИВС, убедиться в исправности средств связи и сиг­нализации, произвести обыск в камерах, проверить наличие по­дозреваемых и обвиняемых по счету и по имеющимся на них до­кументам, произвести их опрос, личный обыск и досмотр вещей;

— произвести (в случае отсутствия в камере санузлов) покамерный вывод подозреваемых и обвиняемых в туалет под охраной заступающего и сменяющегося нарядов. Какое-либо другое пере­движение содержащихся в камерах лиц во время приема-сдачи дежурства по ИВС не допускается;

 — доложить совместно со сменяющимся дежурным начальни­ку ИВС или начальнику органа внутренних дел (его заместителю по милиции общественной безопасности о приеме (сдаче) дежур­ства, обнаруженных при этом недостатках и мерах, принятых по ИХ устранению, с отметкой в книге приема и сдачи дежурств.

В последующем дежурный (помощник дежурного) по ИВС обязан:

— лично производить смену постовых; не реже трех-четырех раз в дневное и не менее пяти-шести раз в ночное время проверять несение службы дежурным нарядом, знание постовыми и выводными своих обязанностей, их экипировку; информировать наряд о лицах, за которыми необходим усиленный надзор, сле-

37

дить за состоянием оборудования ИВС, исправностью и работой средств связи и освещения;

— принимать решения на вывод подозреваемых и обвиняемых из камер; присутствовать при каждом выводе их из камер; лично открывать двери камер; ключи постоянно хранить у себя;

— организовывать производство личного обыска подозревае­мых и обвиняемых, досмотр принадлежащих им вещей или обыск камер; проверять каждую информацию о подготовке к побегу и принимать соответствующие меры к устранению причин и усло­вий, которые могут быть использованы при этом; усиливать охра­ну подозреваемых и обвиняемых;

— производить прием подозреваемых и обвиняемых, разме­щение их по камерам, а также освобождение либо отправку из ИВС; отмечать в книге учета лиц, содержащихся в ИВС, их при­бытие и убытие; оформлять личные дела подозреваемых и обви­няемых (обложку личного дела, анкету и дактилоскопическую карту) и другие документы, связанные с их содержанием в ИВС;

заблаговременно сообщать начальнику ИВС об истечении сроков содержания подозреваемых и обвиняемых.

Основными задачами конвойных подразделений милиции и ИВС являются охрана и конвоирование подозреваемых и обви­няемых в совершении преступлений.

Сущность охраны указанных лиц состоит в проведении ком­плекса мероприятий, направленных на обеспечение их надежной изоляции и постоянного надзора за ними с целью исключить возможность их сокрытия от следствия и суда, сокрытия вещест­венных доказательств, воспрепятствования установлению истины по уголовному делу или продолжению заниматься преступной деятельностью, а также обеспечить исполнение приговора. При этом изоляция должна быть двусторонняя — исключающая как бесконтрольную передачу за пределы ИВС, так и получение отту­да подозреваемым (обвиняемым) любой информации. Конвоиро­вание представляет собой надежную охрану данных лиц при их передвижении по территориям мест содержания под стражей либо доставление их к месту назначения.

Правовой основой деятельности рассматриваемых подразде­лений милиции наряду с Конституцией Российской Федерации и Законом «О милиции» являются также Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совер­шении преступлений» и утвержденные приказами МВД России Наставление по содержанию, охране и конвоированию указанных

38

Категорий лиц и Правила внутреннего распорядка ИВС (далее — Наставление и Правила).

Содержание подозреваемых и обвиняемых в совершении пре­ступлений в ИВС должно осуществляться на основе строжайшего соблюдения законности, принципов гуманизма и уважения чело­веческого достоинства. В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством время содержания в ИВС лиц, подозреваемых в совершении преступления, не должно пре­вышать трех суток. Сроки содержания обвиняемых в совершении преступлений определяются законодательными актами.

Помимо подозреваемых и обвиняемых в ИВС могут содер­жаться осужденные, которые переведены из следственных изоля­торов для выполнения следственных действий, судебного рас­смотрения дел за пределами населённых пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка этих яиц невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течении месяца.

В случаях отсутствия в органе внутренних дел спецприёмника в установленном законом порядке в ИВС могут содержаться так­же лица, подвергнутые административному аресту.

В целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц, их подго­тавливающих, совершающих или совершивших; скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; без вести пропавших; укло­няющихся от уголовного наказания, в ИВС проводятся оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Федеральным за­коном «Об оперативно-розыскной деятельности».

Прием в ИВС производится в любое время суток. Основани­ем для этого являются: приговор или определение суда о взятии лица под стражу; санкционированное прокурором постановление следователя или лица, производящего дознание, об избрании данной меры пресечения; протокол уголовно-процессуального задержания, составленный следователем, либо протокол, состав­ленный лицом, производящим дознание, и утвержденный началь­ником органа внутренних дел или его заместителем; другие акты о заключении под стражу, предусмотренные действующим зако­нодательством; постановление народного судьи об администра­тивном аресте. Документ, послуживший основанием для приема в ИВС, должен быть подписан соответствующим должностным ли­цом и в предусмотренных законодательством случаях скреплен

39

гербовой печатью. Не могут служить основанием для водворения в ИВС какие-либо иные документы, а также указания по телефо­ну и устные распоряжения.

Наряду с проверкой наличия оснований для помещения в ИВС необходимо опросить доставленного о его самочувствии, о наличии жалоб и просьб, уточнить его установочные данные и занести результаты такого опроса в специальный журнал, кроме того все доставленные регистрируются в книге учета лиц, содер­жащихся в ИВС.

Лица с жалобами на плохое состояние здоровья или имеющие явные признаки заболевания, телесных повреждений, ушибов могут быть приняты только после заключения врача о возможно­сти их содержания в ИВС. Если, по заключению медицинского работника, доставленные лица не могут содержаться в ИВС, они направляются на лечение в учреждения органов здравоохранения. Органы внутренних дел обязаны обеспечить надлежащую охрану таких лиц в случаях их госпитализации.

Подлежащие водворению в камеры в присутствии понятых подвергаются личному обыску, а находящиеся при них вещи — досмотру. Обыск может производиться только лицом одного пола с обыскиваемым и в присутствии понятых того же пола. Деньги, ценности и иные, запрещенные к хранению в ИВС предметы и вещи, в установленном порядке изымаются в присутствии их вла­дельца. Помещаемые в ИВС лица дактилоскопируются.

Личный обыск подозреваемых и обвиняемых может быть полным и неполным. Полный личный обыск включает личный обыск подозреваемых и обвиняемых и досмотр находящихся при них вещей, и проводится при поступлении в ИВС, обнаружении подготовки к побегу и других чрезвычайных происшествиях, кон­воировании за его пределы и по возвращении, в случаях водворе­ния в одиночную камеру, при освобождении из ИВС, а также по указаниям начальника органа внутренних дел (или ИВС), дежур­ного или проверяющего.

Производство личного обыска сопровождается тщательным осмотром тела, одежды и обуви подозреваемых и обвиняемых.

Обыскиваемому предлагается снять верхнее платье, обувь и белье (нательное белье не снимается), после чего осматриваются межпальцевые промежутки рук и ног, кисти рук с обеих сторон, кожный покров, ушные раковины, подмышки, полость рта, хи­рургические рубцы, а также протезы, предлагается присесть не­сколько раз. Волосы на голове расчесываются. Пластырные на-

40

клейки, гипсовые и другие повязки снимаются только с разреше­ния медицинского работника. Тщательно прощупывается одежда подозреваемого или обвиняемого, а швы, заплаты и другие твер­дые места на ней прокалываются шилом. При обнаружении зашитых в одежде предметов и записей ткань в этих местах распарыва­ется. Карманы, рукава одежды, брюки, носки, чулки выворачива­ются наизнанку. Обувь осматривается с внутренней стороны и с внешней, особо проверяется крепление каблуков. Детально ос­матриваются предметы и вещи, разрешенные для хранения в ка­мере, а также подлежащие сдаче на хранение дежурному по ИВС (чемоданы, портфели, вещевые мешки и т.д., в которых необхо­димо проверять наличие двойного дна или потайных карманов).

При полном личном обыске изымаются: оружие, ножи, брит­вы, браслеты, табачные изделия, спички, зажигалки, портсигары, запонки, кольца, серьги, часы, ордена, медали и другие металли­ческие предметы и ценности; стеклянная посуда, спиртные на­питки, игральные карты; поясные ремни, помочи, резиновые подвязки, галстуки, шнурки, шарфы, наркотические, лекарствен­ные вещества и предметы медицинского назначения, не разре­шенные медицинским работником к употреблению и хранению в камерах; перец, соль и продукты питания сверх установленной нормы; деньги, сберегательные книжки и ценные бумаги; доку­менты и записи, не разрешенные к хранению в камерах.

По изъятию у подозреваемых и обвиняемых запрещенных к хранению в камерах вещей, предметов и ценностей составляется акт, который передается следователю или лицу, производящему дознание, для приобщения к материалам уголовного дела.

' Неполный личный обыск подозреваемых и обвиняемых осу­ществляется в случаях вызова их к прокурору, следователю, лицу производящему дознание, медицинскому работнику, до и после свидания с защитником, родственниками или иными лицами, при выводе в санпропускник, на уборку помещений ИВС, на прогул­ку, при утренних и вечерних проверках камер.

При неполном личном обыске понятые не приглашаются, по­дозреваемые и обвиняемые не раздеваются, их одежда тщательно осматривается и прощупывается.

По указанию проверяющих, а также при наличии данных о 1фиготовлении к побегу производятся контрольные полные лич­ные обыски подозреваемых и обвиняемых.

Все без исключения продукты питания, принятые в передаче или поступившие в посылке, до вручения их получателю подвер-

41

гаются осмотру и проверке. Хлебные изделия разрезаются на две-три части, жидкие продукты переливаются в посуду ИВС, консер­вы вскрываются и перекладываются в другую посуду, сельдь, кол­басные изделия разрезаются на несколько частей; сыпучие пред­меты и продукты питания (табак, сахар и т.п.) пересыпаются;

конфеты, вафли, печенье и т.п. принимаются только в разверну­том виде без оберток, конфеты карамель с начинкой не прини­маются.

Важным средством, способствующим эффективному функ­ционированию ИВС, является режим содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, который обеспечива­ется: надежной изоляцией и раздельным содержанием лиц, поме­щенных в ИВС; постоянным надзором за выполнением ими пра­вил внутреннего распорядка; осуществлением необходимых мер безопасности; применением к содержащимся в ИВС мер поощре­ния и взыскания. При этом необходимо иметь в виду, что для различных категорий лиц устанавливается различный режим со­держания. Например, условия содержания подозреваемых и обви­няемых в совершении преступлений отличаются от режима со­держания административно арестованных.

Принятые в ИВС лица размещаются по камерам отдельно:

мужчины -- от женщин; несовершеннолетние — от взрослых;

особо опасные рецидивисты — от других преступников; ранее отбывавшие наказание в местах лишения свободы — от лиц, не содержавшихся в этих местах; арестованные в административном порядке — от подозреваемых и обвиняемых. Раздельно содержат­ся лица, подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу при наличии письменного указания лица или органа, производя­щего дознание или следствие. Отдельно от других лиц в ИВС, как правило, размещаются иностранные граждане и лица без граж­данства. Требования по раздельному содержанию в ИВС лиц раз­личных категорий должны соблюдаться при всех их перемещени­ях: передвижениях по коридорам и территории, во время прогул­ки, санобработки и других мероприятий.

Режим содержания предусматривает права соответствующих должностных лиц милиции по применению принудительных мер для обеспечения порядка и безопасности в ИВС.

Указанным режимом определяются права и обязанности лиц, содержащихся в ИВС, а также порядок их материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания. Так, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления имеют право: получать

42

информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания в ИВС; на личную безопасность; на свидания с защитником, род­ственниками и иными лицами; обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами по вопросу законности и обоснованно­сти их содержания в ИВС; вести переписку и пользоваться пись­менными принадлежностями; пользоваться ежедневной прогул­кой; отправлять религиозные обряды в помещениях ИВС, полу­чать передачи и посылки весом не более 30 кг в месяц.

Лица, содержащиеся в ИВС, обязаны соблюдать установлен­ные Правила внутреннего распорядка, беспрекословно выполнять требования администрации ИВС, бережно относиться к инвента­рю, другому имуществу в месте их содержания, нести дежурство в камере. Им запрещается нарушать тишину, переговариваться, перестукиваться и переписываться с лицами, содержащимися в других камерах; вступать в пререкания с нарядом по охране ИВС, отказываться или уклоняться от его распоряжений; делать какие-либо надписи и пометки на стенах и вещах, выдаваемых в пользо­вание; изготовлять, приобретать и хранить определенные предме­ты и изделия; играть в азартные игры; производить обмен и про­дажу вещей и т.д.

Нарушение правил внутреннего распорядка влечет примене­ние одной из следующих мер взыскания: предупреждение или выговор; внеочередное дежурство по уборке помещения; лишение права в течении одного месяца покупать продукты питания и по­лучать очередную посылку или передачу; водворение в карцер на срок до 15 суток (несовершеннолетних — до 7 суток). За умыш­ленную порчу инвентаря, оборудования и другого имущества ИВС виновные несут материальную ответственность.

К лицам, оказывающим физическое сопротивление работни­кам милиции, проявляющим буйство или совершающим иные насильственные действия, в целях предотвращения причинения ими вреда самим себе или окружающим, в установленном зако­ном порядке могут применяться физическая сила и специальные средства. В случаях нападения или иного умышленного действия, непосредственно угрожающих жизни работников ИВС либо дру­гих лиц, а также побега из-под стражи в качестве исключительной меры допускается применение оружия.

' Надлежащее оборудование и техническое оснащение ИВС является важнейшим условием, обеспечивающим надежную охрану задержанных и заключенных под стражу. Строительство и обору­дование помещений ИВС, как правило, осуществляются по типо-

43

вым проектам, которые предусматривают комплекс, состоящий из основного (отдельного или совмещенного с органом внутренних дел) здания для содержания указанных лиц, прогулочного двори­ка и ограждающего сооружения. Соблюдение определенных тре­бований к строительству (толщина стен, перекрытий), внутренней планировке (вместимость и взаимное расположение камер, две­рей) и оборудованию (надежные замки, форточки для приема пищи, глазок на дверях, металлические решетки на окнах, соот­ветствующее освещение и т.д.), помещений ИВС, системе сигна­лизации, телевизионного наблюдения и связи исключают воз­можность побега задержанных или заключенных под стражу, а также обеспечивают постоянное наблюдение за находящимися в

камерах лицами.

В целях обеспечения надежной охраны лиц, содержащихся в ИВС, требуется неукоснительно соблюдать правила приема, вы­вода и освобождения указанных лиц. Так, их вывод из камер про­изводится: в следственные кабинеты ИВС; в комнату для свида­ний; на прогулку и санобработку; при конвоировании, освобож­дении, эвакуации из ИВС и в других необходимых случаях.

В ночное время (с 22 часов до б часов по местному времени) открытие камер производится в крайних случаях, а вывод подо­зреваемых и обвиняемых может иметь место лишь при осложне­нии обстановки и в особых условиях, когда жизни и здоровью подозреваемых и обвиняемых угрожает опасность, а также для оказания неотложной медицинской помощи.

При выводе на прогулку, для санитарной обработки, уборки помещений ИВС и в туалет подозреваемые и обвиняемые изве­щаются о цели вывода. Во всех остальных случаях цель вывода из камеры не сообщается, а только указывается, как подозреваемый или обвиняемый должен одеться и обязан ли он взять с собой

личные вещи.

Освобождение лиц, подозреваемых и обвиняемых в соверше­нии преступлений, осуществляется начальником ИВС (де­журным). Оно производится на основании постановления лица, производящего дознание (утвержденного начальником органа дознания), следователя, прокурора либо приговора или определе­ния суда.

Постановление, приговор или определение об освобождении из-под стражи исполняются немедленно после их поступления в ИВС. При этом освобожденным лицам под расписку возвращают­ся принадлежащие им вещи, ценности, документы и деньги. В

44

случае необходимости освобожденные из ИВС обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства и денежным пособием. По просьбе этих лиц им может быть выдана справка о времени нахождения в ИВС. При этом следует иметь в виду, что началь­ник ИВС не позднее чем за 24 часа до истечения срока содержа­ния под стражей подозреваемого или обвиняемого, обязан уведо­мить об этом орган или лицо, в производстве которых находится уголовное дело, а также прокурора.

Если по истечении установленного законом срока соответст­вующее решение об освобождении либо о продлении срока со­держания под стражей не поступило, начальник ИВС освобождает подозреваемого (обвиняемого) своим постановлением.

Персональная ответственность за строжайшее соблюдение за­конности в отношении лиц, содержащихся в ИВС, обеспечение режима их содержания и охраны возложены на начальника органа внутренних дел. В его обязанности входят: принятие решения на ежесуточную расстановку нарядов, охраняющих ИВС, организа­ция управления ими, инструктаж нарядов и систематический кон­троль за несением ими службы. В случае побега из ИВС задер­жанного или заключенного под стражу начальник органа внут­ренних дел обязан организовать преследование и задержание бе­жавшего, используя все имеющиеся в его распоряжении силы и средства. По каждому случаю побега из ИВС начальник органа внутренних дел назначает служебное расследование.

Непосредственное руководство охраной подозреваемых и об­виняемых в совершении преступлений, обеспечение режима их содержания в камерах осуществляется начальником ИВС, который готовит наряды к несению службы, производит их расстанов­ку в соответствии с решением начальника органа внутренних дел, осуществляет контроль за их службой, проводит ежедневный осмотр камер и других помещений ИВС.

Дежурный по ИВС осуществляет оперативное руководство нарядами по охране подозреваемых и обвиняемых, несет ответственность за обеспечение установленного порядка их содержания и 1ВЙЙЙолнение нарядами своих функций.