§1. Правовое положение, организационное построение и тактические основы осуществления патрульно-постовой службы милиции

В условиях происходящих в стране социально-экономических перемен, сопровождающихся расширением демократии и гласно­сти, необходимостью укрепления законности, особую актуаль­ность приобретает обеспечение правопорядка на улицах и в дру­гих общественных местах городов, поселков и других населенных пунктов. Важная роль в реализации этой задачи принадлежит патрульно-постовой службе милиции. Эта служба входит в состав милиции общественной безопасности и выступает в качестве ос­новного средства обеспечения надлежащего общественного по­рядка и борьбы с преступностью на улицах, площадях, в парках, на объектах транспорта и в других общественных местах специ­ально назначаемыми нарядами милиции.

Правовую основу, регламентирующую организацию данной службы, обязанности, права и порядок деятельности ее нарядов, составляют Устав патрульно-постовой службы милиции общест­венной безопасности Российской Федерации, а также приказы и иные акты МВД России.

Основными принципами организации и деятельности патруль­но-постовой службы милиции являются: законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность, а также тесное взаимодейст­вие с другими государственными органами, общественными объе­динениями, трудовыми коллективами и гражданами.

К числу главных задач, которые призвана решать патрульно-постовая служба, относятся: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общест­венной безопасности; предупреждение и пресечение преступле­ний и административных правонарушений; активное участие в раскрытии преступлений и задержании преступников.

Выполняя эти задачи, патрульно-постовая служба милиции осуществляет следующие функции: поддержание порядка в обще­ственных местах; профилактику правонарушений; пресечение противоправных действий; участие в раскрытии преступлений;

борьбу с правонарушениями несовершеннолетних; охрану собст-

16

венности; обеспечение безопасности дорожного движения; под­держание связи с населением и взаимодействие с представителя­ми общественности, участвующими в охране общественного по­рядка.

Реализуя функцию поддержания порядка в общественных мес­тах, наряды патрульно-постовой службы осуществляют надзор за соблюдением всеми гражданами и должностными лицами зако­нов, указов, постановлений высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Рос­сийской Федерации, а также решений органов местного само­управления по вопросам охраны общественного порядка. Одно­временно ими обеспечивается проведение в жизнь правил пове­дения в общественных местах, неуклонное исполнение этих пра­вил гражданами и должностными лицами. Наряды патрульно-постовой службы милиции в пределах своих полномочий оказы­вают необходимую помощь народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных орга­нов и учреждений, а также представителям общественных объе­динений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

Наряды рассматриваемой службы следят за тем, чтобы улицы, парки и другие общественные места содержались в чистоте, а в местах производства ремонтных, строительных и других работ (например, при сбрасывании снега и сбивании сосулек с крыш домов) ставились соответствующие ограждения, обеспечивающие безопасность граждан.

Наряды патрульно-постовой службы обязаны оказывать необ­ходимую помощь гражданам, пострадавшим от правонарушений, находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии, а также принимать соответствующие меры к обеспечению в этих местах общественной безопасности и предупреждению несчаст­ных случаев с людьми. Такая необходимость может возникнуть, при появлении бешеных собак и других животных, обнаружении неисправности городских коммуникаций: канализации, водопро­вода, газопровода, освещения, электросети высокого напряжения и т.п. В случае выявления обстоятельств, угрожающих обществен­ной безопасности и требующих привлечения технической помощи И аварийных служб, наряд докладывает оперативному дежурному по органу внутренних дел и действует, сообразуясь с конкретно сложившейся на месте обстановкой.

17

Важной функцией патрульно-постовой службы милиции яв­ляется профилактика правонарушений. Следует иметь в виду, что в подавляющем большинстве случаев уже сам факт нахождения в общественном месте работника милиции в установленной форме одежды оказывает сдерживающее воздействие на нарушителей общественного порядка, способствуя предупреждению наруше­ний, и вселяет в граждан уверенность в безопасности и надежной защите их прав и личного достоинства. Однако для полной реали­зации профилактической функции этого недостаточно. Поэтому наряды патрульно-постовой службы милиции в целях предотвра­щения правонарушений обязаны осуществлять активное наблю­дение за местами возможного появления и укрытия преступни­ков, своевременно предостерегать граждан от совершения проти­воправных действий, разъяснять им недопустимость антиобщест­венного поведения; выявлять обстоятельства, способствующие совершению правонарушений, и принимать меры к их устране­нию.

Функция борьбы с правонарушениями осуществляется нарядами

рассматриваемой службы в процессе принятия мер, обеспечи­вающих пресечение и раскрытие преступлений, оказания дейст­венной помощи оперативным аппаратам милиции. Работники патрульно-постовой службы ведут решительную борьбу с мелким хулиганством и другими правонарушениями, принимают меры к изъятию с улиц и других общественных мест лиц, находящихся в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общест­венную нравственность.

Получив сведения о готовящемся, совершаемом или совер­шенном преступлении, наряды должны незамедлительно сооб­щить об этом дежурному по органу внутренних дел, используя для этого средства радио- и телефонной связи либо иные способы:

через дружинников, дворников, сторожей и других лиц. Одновре­менно принимаются необходимые меры к предотвращению и пресечению преступления, задержанию преступников, оказанию помощи пострадавшим, выявлению свидетелей, к сохранению следов, орудий преступления и других вещественных доказа­тельств. Для сохранения обстановки на месте совершения престу­пления наряды милиции удаляют с места происшествия всех гра­ждан, в том числе и потерпевших, а при необходимости оцепляют его. На месте происшествия патрульные и постовые находятся до прибытия оперативно-следственной группы либо до получения распоряжения дежурного по органу.

18

Осуществляя функцию борьбы с правонарушениями среди несо­вершеннолетних, наряды патрульно-постовой службы милиции пресекают нарушения общественного порядка и преступления, совершаемые несовершеннолетними; не допускают на улицах и в других общественных местах со стороны детей и подростков озор­ства, игр с огнем и других действий, ведущих к детскому травма­тизму, а также нахождение детей в этих местах без сопровождения взрослых позднее времени, установленного решением местного органа исполнительной власти; пресекают продажу несовершен­нолетним спиртных напитков, табачных изделий и т.д.; доставля­ют в инспекцию по делам несовершеннолетних, дежурную часть органа внутренних дел либо передают родителям или опекунам безнадзорных, а также заблудившихся детей.

В процессе выполнения данной функции патрульные и по­стовые обязаны выявлять не только несовершеннолетних право­нарушителей, их группировки с антиобщественной направленно­стью и места сосредоточения последних, но и лиц из числа взрос­лых, склоняющих подростков к совершению антиобщественных действий, вовлекающих их в употребление спиртных напитков, азартные игры и т.п.

Реализуя функцию охраны собственности, наряды патрульно-постовой службы ведут наблюдение за расположенными на терри­тории маршрутов и постов промышленными, торговыми и иными предприятиями, где имеются ценности; принимают необходимые меры к предотвращению хищений с объектов и усилению их ох­раны; выявляют расхитителей, нарушителей правил валютных операций, иных лиц, покушающихся на собственность, и прини­мают незамедлительные меры к пресечению их противоправных действий; не допускают порчи зеленых насаждений, исторических памятников, средств наглядной агитации, рекламы, телефонных будок и т.п.

Наблюдая за расположенными на территории маршрута, по­ста с объектами собственности, наряды милиции предотвращают вынос товарно-материальных ценностей через запасные выходы, проломы в ограждении, выбрасывание их из окон либо через за­боры. При возникновении подозрений в совершении кражи, хи­щения наряды осуществляют проверку граждан, заподозренных в совершении этих деяний. В необходимых случаях у водителя транспортного средства, вывозящего груз с объекта, проверяется наличие и правильность заполнения путевых листов, товарных

19

документов, сверяется фактическое количество груза с докумен­тальными данными.

Выявленные нарядами патрульно-постовой службы лица, со­вершившие хищения или кражу собственности, а также наруши­тели правил валютных операций доставляются в дежурную часть органа внутренних дел. При получении сообщений о фактах об­мера, обвеса и других злоупотреблений работников торговли на­ряды устанавливают свидетелей, данные о нарушителе и сообща­ют дежурному по органу. В случае выявления фактов сбыта фальшивых денег ими принимаются незамедлительные меры к задержанию сбытчика.

Осуществляя функцию обеспечения безопасности дорожного движения, патрульные и постовые наряды следят за соблюдением Правил дорожного движения водителями транспортных средств и гражданами, своевременно предупреждают и пресекают наруше­ния этих правил пешеходами; оказывают помощь детям, преста­релым и инвалидам при переходе ими улиц; обеспечивают поря­док на остановках общественного транспорта при несении служ­бы в местах напряженного движения транспортных средств и пе­шеходов; проверяют у водителей в случае нарушения ими правил дорожного движения наличие и правильность водительских и путевых документов.

Наряды патрульно-постовой службы обязаны пресекать на­рушения участниками дорожного движения установленных пра­вил и в зависимости от характера совершенного нарушения при­нимать к нарушителям соответствующие меры.

Патрульные и постовые задерживают водителей, совершив­ших дорожно-транспортное происшествие; выявляют очевидцев и оказывают необходимую помощь пострадавшим; принимают со­ответствующие меры к сохранению обстановки места происшест­вия, следов и вещественных доказательств, к недопущению за­держек в движении транспорта и пешеходов. Наряды докладыва­ют рапортом о водителях, нарушивших Правила дорожного дви­жения и не остановившихся по их требованию.

К водителям автомашин дипломатического корпуса, нару­шившим Правила дорожного движения или совершившим до­рожно-транспортное происшествие, наряды милиции принимают меры на общих основаниях. В тех случаях, когда в машине нахо­дится лицо дипломатического или консульского состава, работни­ки патрульно-постовой службы предлагают водителю присутство­вать при составлении материалов по данному происшествию, а

20

когда это по каким-либо причинам невозможно — записывают номер машины, фамилию водителя, номер дипломатической или консульской карточки и, не задерживая машину, сообщают о слу­чившемся дежурному по органу внутренних дел.

Важнейшим условием успешного решения задач, возложен­ных на патрульно-постовую службу, является поддержание тесной связи с населением и взаимодействие с общественными формирова­ниями, участвующими в охране общественного порядка. С этой це­лью патрульные и постовые устанавливают деловые контакты с местными жителями, администрацией, должностными лицами и работниками жилищных органов, которые могут оказать реальную помощь и необходимое содействие в охране общественного по­рядка. Наряды несут службу в тесном взаимодействии с добро­вольными народными дружинами и оказывают им, а также вне­штатным сотрудникам милиции и другим представителям общест­венности необходимую помощь в случаях, когда отдельные граж­дане допускают нарушения общественного порядка и не подчи­няются их законным требованиям. Патрульные и постовые при совместном несении службы обязаны передавать дружинникам опыт и навыки борьбы с наиболее распространенными видами правонарушений, знакомить с особенностями обстановки на тер­ритории маршрута или поста, обращать внимание на места наи­более вероятного совершения правонарушений.

Вышеизложенные функции осуществляются силами, которые с учетом назначения, роли и места в патрульно-постовой службе подразделяются на основные, дополнительные и приданные.

Основные силы составляют части и подразделения милиции, специально предназначенные для несения патрульно-постовой службы: строевые подразделения милиции территориальных орга­нов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, специальные моторизованные части внутренних войск МВД Рос­сии.

Строевые подразделения патрульно-постовой службы должны использоваться только по своему прямому назначению. Привле­чение их к решению задач, не связанных с охраной обществен­ного порядка, категорически запрещается.

Дополнительные силы состоят из частей и подразделений орга­нов внутренних дел, которые наряду с выполнением своих основ­ных функций осуществляют функции патрульно-постовой служ­бы. К ним относятся: личный состав вневедомственной охраны при органах внутренних дел, подразделения дорожно-патрульной

21

службы государственной автомобильной инспекции, оперативно-начальствующий состав органов и учреждений внутренних дел, привлекаемых к охране общественного порядка.

Основные и дополнительные силы патрульно-постовой служ­бы милиции находятся в непосредственном подчинении у тех начальников, которые организуют охрану общественного порядка на территориях, закрепленных за подчиненными им органами (республики, края, области, города, района), и действуют в преде­лах соответствующих регионов.

Приданные силы представляют собой части и подразделения органов внутренних дел, которые по распоряжению начальника вышестоящего органа поступают в оперативное подчинение к начальнику нижестоящего органа для усиления патрульно-постовой службы при осложнении оперативной обстановки или при возникновении определенных обстоятельств (например, при проведении массовых мероприятий во время стихийных бедст­вий). В качестве приданных сил патрульно-постовой службы мо­гут использоваться отряды милиции особого назначения (ОМОН);

резервные части и подразделения МВД, УВД; личный состав от­дельных учебных заведений и внутренних войск МВД РФ; часть сил территориальных органов внутренних дел, направляемых для охраны общественного порядка в другой орган1.

В целях обеспечения охраны общественного порядка при производственных авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах, при групповых антиобще­ственных проявлениях, массовых беспорядках, проведении меро­приятий по розыску и задержанию вооруженных преступников в столицах республик, входящих в Российскую Федерацию, краевых и областных центрах в составе полков, отдельных батальонов и рот патрульно-постовой службы созданы специальные подразде­ления милиции. В обычных условиях эти подразделения привле­каются в районах со сложной оперативной обстановкой.

1 В гл.1 учебника приводилась классификация сил службы ООП, ос­нованная на их организационной принадлежности и приоритетности выполняемых функций. Предложенная здесь классификация сил пат­рульно-постовой службы помимо упомянутых критериев учитывает также возможность непосредственного распоряжения этими силами, тем самым одновременно отвечая на вопрос: руководитель органа внутренних дел какого уровня вправе принять решение об их использовании в патруль­но-постовой службе?

22

Для успешного осуществления возложенных на них задач си­лы патрульно-постовой службы обеспечиваются различными тех­ническими средствами и служебными животными. К числу широко применяемых технических средств относятся: патрульные авто­машины, бронемашины, мотоциклы, катера, велосипеды, авто­транспорт для перевозки служебных нарядов, специальные авто­мобили и вертолеты. Наряды милиции обеспечиваются необходи­мым табельным вооружением, снаряжением и специальными средствами. Высокая эффективность патрульно-постовой службы достигается также путем применения средств телевидения, радио и проводной связи, сигнализации, специальной аппаратуры и т.п. Использование технических средств способствует должному взаи­модействию между нарядами, повышает их мобильность и наступательность.

В качестве служебных животных в патрульно-постовой службе милиции наиболее широко используются лошади и собаки. Так, созданные в ряде крупных городов конные подразделения мили­ции осуществляют патрулирование в городских парках, зонах от­дыха, а также в местах большого скопления населения, особенно при проведении массовых мероприятий. Использование служеб­ных собак при патрулировании, как правило, в ночное время на малоосвещенных улицах, в районе новостроек, при осмотре ов­рагов, пустующих зданий, подвалов, чердаков позволяет сущест­венно повысить эффективность работы нарядов милиции по пре­дупреждению, пресечению правонарушений, задержанию пре­ступников, усилить охрану объектов собственности.

В зависимости от особенностей территории и конкретно по­ставленных задач патрульно-постовая служба осуществляется раз­личными нарядами милиции, основными из которых являются патрули, патрульные группы и наряды сопровождения.

Патруль — подвижный наряд, состоящий из одного или не­скольких сотрудников, которые несут патрульно-постовую службу на закрепленном маршруте. Патруль может нести службу на авто­мобиле, мотоцикле, катере, вертолете. Достаточно широко при­меняются пешие, конные и патрули со служебными собаками. При этом протяженность маршрута, определяемого для несения патрульно-постовой службы, зависит от вида патруля.

Патрульная группа представляет собой подвижный наряд, со­стоящий из двух и более патрулей, объединенных для несения службы под единым руководством. Данному наряду для несения службы назначается несколько маршрутов или участок террито-

23

рии. Основу патрульной группы составляет патруль на автомоби­ле, в ее состав входят также милиционеры с радиостанциями для пешего патрулирования на установленных маршрутах. Патрульной группе могут придаваться дружинники.

Постом называется место или участок территории, на котором работник милиции (постовой) выполняет возложенные на него обязанности. Этот вид наряда может быть подвижным или непод­вижным, одиночным или парным. В зависимости от особенностей места или участка, вида данного наряда определяется центр и границы поста, позволяющие наиболее эффективно использовать возможности постовых в поддержании надлежащего правопорядка на конкретной территории.

Наряд сопровождения состоит из нескольких сотрудников ми­лиции и предназначается для поддержания общественного поряд­ка и обеспечения общественной безопасности в поездах, самоле­тах, на суднах на протяжении всего пути следования этих транс­портных средств.

Помимо названных для несения патрульно-постовой службы назначаются и другие виды нарядов: контрольно-пропускные пункты, контрольные посты милиции, заслоны, резерв и др.

Для решения возложенных на них задач наряды патрульно-постовой службы наделены определенными полномочиями. Реа­лизация этих полномочий происходит в таких важнейших право­вых формах, как административный надзор и применение мер административного воздействия.

Так, осуществляя надзор, патрульные и постовые наряды ве­дут наблюдение за выполнением гражданами и должностными лицами правил поведения в общественных местах, выявляют пра­вонарушения и лиц, их совершивших, принимают меры по охране

правопорядка.

В случае выявления правонарушения работники патрульно-постовой службы применяют безотлагательные меры, направлен­ные на его пресечение, а также соответствующие меры к лицу, совершившему правонарушение. В установленных законом случа­ях наряды вправе проверять у граждан документы, удостоверяю­щие личность, составлять протокол о правонарушении, доставлять в милицию лиц, подозреваемых в совершении преступления, и других правонарушителей.

Для пресечения преступлений, преследования лиц, подозре­ваемых в совершении преступлений, при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах и событиях, угрожающих

24

общественной безопасности или личной безопасности граждан, патрульные и постовые в любое время суток могут беспрепятст­венно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам поме­щения, на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций и осматривать их. При необходимости они в уста­новленном порядке могут применять к правонарушителю такие меры пресечения, как боевые приемы борьбы, резиновые палки, наручники и другие специальные средства. В качестве крайней меры и в строгом соответствии с законом наряды милиции могут применять оружие.