Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

В решении возложенных на милицию общественной безопас­ности задач важная роль принадлежит службе охраны обществен­ного порядка*, осуществляющей административно-правовую за­щиту типичных для общественного порядка и общественной безопасности групповых и межличностных отношений от пре­ступных и иных противоправных посягательств. Служба охраны общественного порядка является отраслевой службой милиции общественной безопасности. Главная ее особенность состоит в том, что в отличие от других отраслевых служб как криминальной милиции, так и милиции общественной безопасности, реализую­щих ограниченный круг специальных функций, служба ООП в известной мере принимает участие в решении практически всех задач милиции.

Понятием «служба охраны общественного порядка» охватыва­ется совокупность аппаратов и подразделений милиции, а также их личный состав, которые в административно-правовых формах осуществляют охрану общественного порядка и борьбу с преступ­ностью. Аппаратами охраны общественного порядка являются непосредственно входящие в состав соответствующих органов внутренних дел самостоятельные структурные подразделения. К ним относятся: Главное управление обеспечения общественного порядка (ГУООП) МВД РФ; Отдел охраны общественного поряд­ка (ОООП) Главного управления внутренних дел на транспорте МВД РФ; управления, отделы охраны общественного порядка МВД, ГУВД, УВД, УВДТ; отделения группы охраны обществен­ного порядка городских, районных органов внутренних дел; отде­ления, группы охраны общественного порядка линейных органов внутренних дел на транспорте. Аппараты службы ООП выполня­ют преимущественно функции управления, осуществляя руково-

1 Далее по тексту - служба ООП.

5

дство находящимися в их оперативном подчинении подразделе­ниями охраны общественного порядка: строевыми частями и под­разделениями патрульно-постовой службы милиции, изоляторами временного содержания, конвойными подразделениями милиции, спецприемниками и другими службами и подразделениями.

Правовой основой организации и деятельности службы ООП являются законодательные и иные нормативные акты, регули­рующие общественный порядок, определяющие организацию и устанавливающие обязанности, права органов внутренних дел, формы и методы их деятельности по охране общественного по­рядка Задачи, функции и организационное построение данной службы, конкретные формы и методы деятельности входящих в ее состав аппаратов и подразделений в соответствии с действующим законодательством устанавливаются приказами и другими норма­тивными актами МВД России.

Основными задачами службы ООП являются: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пре­сечение преступлений и административных правонарушений;

раскрытие преступлений, по делам о которых производство пред­варительного следствия не обязательно; оказание в пределах ком­петенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объ­единениям; обеспечение административно-правовой борьбы с пьянством, оказание содействия охране природы; контроль за соблюдением правил  паспортно-визовой  и лицензионно-разрешительной систем, правил пребывания в Российской Феде­рации иностранных граждан и лиц без гражданства и др.

Из основных задач службы ООП вытекают ее функции, кото­рые представляют собой комплекс организационных и правоохра­нительных действий, направленных на организацию и непосред­ственное осуществление административно-правовой охраны об­щественного порядка, борьбу с преступлениями и другими право­нарушениями, а также на выполнение других задач, стоящих пе­ред данной службой.

Аппараты и подразделения службы ООП реализуют свои функции, осуществляя два неразрывно связанных вида деятельно­сти' организационную и административно-исполнительскую. Ор­ганизационная деятельность (организаторская работа) состоит в реализации комплекса функций управленческого характера, к числу которых относятся: определение объективно необходимых и

6

научно обоснованных целей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью; разработка структуры аппаратов и под­разделений службы ООП, функциональных обязанностей их ра­ботников; управление деятельностью подчиненных аппаратов и подразделений по выполнению поставленных задач; их кадровое и материально-техническое обеспечение и т.д. При этом в орга­низаторской деятельности выделяются два взаимосвязанных на­правления: внешнеорганизационное, заключающееся в осуществле­нии взаимодействия и координации деятельности рассматривае­мой службы с другими государственными органами, обществен­ными организациями и трудовыми коллективами в охране обще­ственного порядка и борьбе с преступностью; внутриорганизационное, объектом взаимодействия которого является администра­тивно-исполнительская деятельность аппаратов и подразделений службы ООП. Это воздействие осуществляется путем: обеспече­ния выполнения личным составом функциональных обязанно­стей; управления его служебной деятельностью; подбора, расста­новки, обучения и воспитания кадров; планирования работы;

выработки и принятия решений по расстановке сил и средств;

контроля и проверки исполнения; обобщения и распространения передового опыта и т.д.

Сущность  административно-исполнительской деятельности службы ООП состоит в реализации функций по непосредствен­ному практическому обеспечению личной безопасности граждан, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, осуществлению профилактических и администра­тивно-правовых мер борьбы с правонарушениями, а также в вы­полнении других функций, вытекающих из задач ее аппаратов и подразделений. При этом следует подчеркнуть, что реализация всех функций рассматриваемой службы в большей или меньшей мере направлена на выполнение приоритетной задачи — обеспе­чение личной безопасности граждан.

Так, выполняя задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, аппараты и подразде­ления этой службы принимают действенные меры по поддержа­нию надлежащего состояния общественного порядка на улицах, площадях, транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэ­ропортах и других общественных местах, а также при проведении массовых мероприятий и мероприятий гражданской обороны. Они осуществляют надзор за соблюдением должностными лицами и гражданами решений органов государственной власти и управ-

7

ления по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; обеспечивают административно-правовую защиту от преступных посягательств и иных антиобще­ственных действий прав и законных интересов граждан, должно­стных лиц, предприятий, учреждений, организаций и обществен­ных объединений; принимают меры к оказанию неотложной по­мощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, находящимся в беспомощном состоянии, а также в со­стоянии опьянения, если они утратили способность самостоя­тельно передвигаться либо могут причинить вред окружающим или себе; обеспечивают охрану имущества от повреждений и хи­щений, совершаемых в общественных местах, а также принимают меры к обеспечению сохранности найденных и сданных в мили­цию документов, вещей, ценностей и другого имущества, к воз­врату их законным владельцам. В условиях стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств работники данной службы принимают самое непосредственное участие в спасении людей и имущества; привлекают население, а также транспортные и иные средства проведения спасательных и не терпящих отлагательства аварийно-восстановительных работ; организуют охрану государст­венного, общественного и личного имущества граждан, оказав­шегося без присмотра.

Участвуя в деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, работники службы ООП выявляют лиц, представляющих интерес для оперативно-розыскных аппаратов;

принимают меры к пресечению совершаемых преступлений, ак­тивно участвуют в их раскрытии и задержании преступников;

осуществляют раскрытие преступлений, по делам которых произ­водство предварительного следствия не обязательно, и расследо­вание преступлений в форме дознания; обеспечивают охрану и конвоирование задержанных и заключенных под стражу лиц; ох­раняют места происшествия и принимают меры к задержанию преступников по «горячим следам»; выявляют причины и усло­вия, способствующие совершению преступлений, и принимают необходимые меры к их устранению.

Работники службы ООП осуществляют административно-правовую борьбу с нарушениями антиалкогольного законодатель­ства; организуют работу по профилактике пьянства; выявляют лиц, занимающихся хищениями, предупреждают и пресекают иные правонарушения; принимают к правонарушителям установ­ленные законом меры; совместно с другими службами органов

8

внутренних дел и во взаимодействии с иными государственными органами и общественными организациями проводят комплекс­ные мероприятия по борьбе с пьянством, наркоманией, проститу­цией, нарушениями правил паспортно-визовой системы, правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданст­ва, правил лицензионно-разрешительной системы и другими пра­вонарушениями.

Характер выполняемых задач и функций обусловливает орга­низационную структуру службы ООП, представляющую собой сис­тему аппаратов и подразделений охраны общественного порядка, находящихся между собой в определенной связи, основанной на подчинении нижестоящих звеньев вышестоящим, а также внут­реннее строение отдельного аппарата и подразделения, включая перечень должностей его работников. Помимо задач и функций на организационную структуру оказывают влияние такие факто­ры, как национально-государственное и административно-тер­риториальное деление Российской Федерации, численность и социально-демографический состав проживающего на конкретной территории населения, развитие экономики, уровень преступно­сти и др., от которых зависит состояние охраны общественного порядка.

Система аппаратов и подразделений службы ООП состоит из трех звеньев. Высшее звено этой системы — Главное управление обеспечения общественного порядка (ГУООП) МВД России. Яв­ляясь центральным отраслевым аппаратом, т.е. субъектом управ­ления данной службой, оно в пределах своей компетенции осуще­ствляет общее руководство службой ООП, реализуя свои функции через соответствующие аппараты МВД республик, входящих в состав Российской Федерации.  

Второе звено рассматриваемой системы составляют управле­ния, отделы, отделения обеспечения (охраны) общественного по­рядка МВД, входящих в состав Российской Федерации республик, ГУВД, УВД, строевые и специальные подразделения милиции. Аппараты данного звена в пределах предоставленной компетен­ции осуществляют общее руководство подведомственной службой, организуют и проводят на своем уровне мероприятия, связанные с охраной общественной безопасности. Они состоят из отделов (отделений) по линии службы ООП.

Третье звено службы ООП охватывает соответствующие отде­ления (группы) городских и районных органов внутренних дел, включая подчиненные этим органам строевые специальные под-

9

разделения милиции. Распределение функций службы ООП меж­ду инспекторским составом аппаратов данного звена происходит

по линейному принципу.

Несколько отличается от изложенной системы система аппа­ратов и подразделений службы ООП органов внутренних дел на транспорте, что обусловлено спецификой организации и деятель­ности последних. Данная система включает в себя: отдел охраны общественного порядка Главного управления внутренних дел на транспорте МВД РФ; отделы (отделения) охраны общественного порядка управлений внутренних дел на транспорте; отделения (группы) охраны общественного порядка отделов внутренних дел на транспорте, а также подчиненные им строевые и специальные

подразделения милиции.

Аппараты службы ООП первого и второго звеньев в основном осуществляют организаторскую деятельность, сосредоточивая главное внимание на обеспечении повседневного организацион­но-методического руководства аппаратами и подразделениями подведомственной службы на местах. Функции по непосредствен­ной практической охране общественного порядка они выполняют лишь в случаях осложнения оперативной обстановки (чрезвы­чайных происшествиях, стихийных бедствиях и т.п.).

Непосредственными организаторами и исполнителями практи­ческого осуществления задач, возложенных на службу ООП, яв­ляются аппараты и подразделения данной службы городских, районных органов внутренних дел, а также органов внутренних дел на транспорте. Аппараты этих органов организуют патрульно-постовую службу по охране общественного порядка, обеспечива­ют реализацию других функций службы ООП на территории кон­кретного города, района, на объектах транспорта. Практическое выполнение задач и функций осуществляется подразделениями данной службы, среди которых важная роль принадлежит строе­вым частям и подразделениям патрульно-постовой службы мили­ции. Эти части и подразделения могут находиться в подчинении как городских, районных органов внутренних дел, линейных ор­ганов внутренних дел на транспорте, так и вышестоящих органов

внутренних дел.

Основным содержанием деятельности аппаратов и подразде­лений службы ООП горрайлинорганов внутренних дел является непосредственное принятие мер, направленных на предупрежде­ние, пресечение и раскрытие правонарушений, совершаемых в общественных местах, и привлечение к ответственности лиц, ви-

10

новных в их совершении. При этом главное внимание уделяется работе по профилактике правонарушений: выявлению причин и условий, способствующих совершению нарушений общественного порядка и принятию необходимых мер по их устранению; воспи­тательной, разъяснительной работе среди населения; правовой пропаганде и т.д. .

Успешная охрана общественного порядка во многом зависит от правильной расстановки и эффективного использования сил и средств, которыми располагает служба ООП.

Понятием «силы службы ООП» охватывают личный состав аппаратов и подразделений данной службы, других служб и под­разделений органов внутренних дел, а также лиц, которые в уста­новленном порядке сотрудничают с ними в деятельности по ох­ране правопорядка и борьбе с преступностью.

Этим силам присущ ряд характерных особенностей, заклю­чающихся в том, что они: а) являются наиболее многочисленны­ми силами органов внутренних дел, в процессе реализации своих функций непосредственно вступающими в различные отношения с гражданами; б) представляют собой вооруженный отряд, осуще­ствляющий свою деятельность на основе действующего законода­тельства, специальных уставов и положений; в) обладают разно­образными тактическими возможностями для решения задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью; г) осу­ществляют свою деятельность в тесном взаимодействии с добро­вольными народными дружинами и другими общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка.

Силы, участвующие в охране общественного порядка, подраз­деляются на собственные и приданные. Собственные силы службы ООП включают: руководящий и инспекторский состав аппаратов данной службы МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, горрайлинорганов внутренних дел; рядовой и начальствующий состав строевых час­тей и подразделений патрульно-постовой службы милиции; рядо­вой и начальствующий состав изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу, специальных приемни­ков для содержания лиц, арестованных в административном по­рядке.

Приданные силы службы ООП охватывают: личный состав специальных моторизованных частей милиции; работников дру­гих служб органов внутренних дел, слушателей и курсантов учеб­ных заведений МВД, личный состав внутренних войск МВД Рос­сии; силы общественности, включающие членов добровольных

11

народных дружин, внештатных сотрудников милиции, представи­телей других общественных организаций и граждан. Приданные силы в отличие от собственных сил службы ООП привлекаются для выполнения отдельных, частных задач по охране правопоряд­ка либо обеспечения его в случаях осложнения оперативной об­становки.

Используемые для охраны общественного порядка техниче­ские средства позволяют повысить мобильность, маневренность и наступательность нарядов милиции, обеспечивают оперативное управление нарядами и подразделениями в процессе решения соответствующих задач, повышая эффективность их осуществле­ния. Они подразделяются на: а) транспортные средства (пат­рульные автомашины, мотоциклы, катера, велосипеды, специаль­ные автомобили и вертолеты, автотранспорт для перевозки лич­ного состава и др.); б) средства радио, телевидения, проводной связи и сигнализации (радиопередающие и звукоусилительные устройства, телекамеры и телемониторы, телефоны, сигнализация различного назначения и т.д.); в) табельное вооружение, снаря­жение, специальные средства и аппаратура (огнестрельное ору­жие, средства личной защиты, наблюдения и др.). Особую группу средств усиления составляют служебные животные — лошади и собаки, активно используемые в деятельности по обеспечению

общественного порядка.

Эффективность деятельности службы ООП неразрывно связа­на с необходимостью четко налаженной, базирующейся на науч­ных основах организации работы всех ее аппаратов и подразделе­ний. Организация охраны общественного порядка представляет собой осуществление комплекса управленческих функций, на­правленных на обеспечение эффективной, согласованной и целе­устремленной деятельности аппаратов и подразделений органов внутренних дел по непосредственной охране правопорядка и борьбе с преступностью. Организация охраны общественного по­рядка как особый вид деятельности находится в тесной связи с тактикой охраны общественного порядка, т.е. применением силами службы ООП основанных на законе, выработанных наукой и практикой наиболее целесообразных форм и методов своевремен­ного предупреждения и пресечения правонарушений, воздействия на лиц, их совершивших, надежной защиты государственных, общественных и личных интересов граждан от преступных пося­гательств и иных антиобщественных действий. При этом органи­зация охраны общественного порядка по отношению к тактике

12

занимает ведущее положение, поскольку определяет задачи, принципы и основные направления развития последней. В свою очередь тактика охраны общественного порядка также оказывает определенное влияние на его организацию.

Организация охраны общественного порядка является слож­ным видом управленческой деятельности, процесс осуществления которой состоит из двух стадий: а) подготовка и принятие управ­ленческих решений; б) организация их исполнения. Эти стадии обра­зуют управленческий цикл.

Эффективность и научная обоснованность управления в зна­чительной мере обеспечиваются на стадии подготовки и принятия управленческих решений, в процессе которой аппараты службы ООП выполняют и уясняют проблемы, связанные с охраной об­щественного порядка, определяют задачи в целях разрешения возникших проблем; осуществляют сбор, обработку и анализ не­обходимой для решения этих задач информации; определяют воз­можные варианты действий, направленных на достижение по­ставленных целей, и выбирают оптимальный вариант действия применительно к конкретным условиям; в установленном поряд­ке оформляют избранный вариант в виде соответствующего ре­шения и придают ему юридическую силу.

Среди разнообразных решений, принимаемых в связи с охра­ной общественного порядка, можно выделить три основные груп­пы. В первую из них включаются основные акты управления, из­даваемые в виде приказов, инструкций, указаний и др., наиболее важными среди которых являются приказы МВД, УВД по вопро­сам организации охраны общественного порядка на территории республик, краев, областей, автономных образований. На уровне горрайорганов внутренних дел издаются приказы и другие акты управления по конкретным вопросам укрепления правопорядка и борьбы с преступностью на соответствующей территории. Актив­ное участие в подготовке таких актов принимают аппараты служ­бы ООП.

Второй группой управленческих решений охватываются разра­батываемые в МВД, УВД, горрайорганах внутренних дел различ­ные виды планов работы. Организаторская работа аппаратов службы охраны общественного порядка уровня МВД, УВД стро­ится на основе планов, составляемых на полугодие и содержащих разделы по основным направлениям деятельности данной служ­бы; аппараты и подразделения горрайорганов внутренних дел со­ставляют соответствующие квартальные планы работы.

13

Помимо перечисленных общих планов работы в органах внутренних дел различного уровня готовятся специальные планы, содержащие мероприятия, реализация которых возлагается на аппараты и подразделения службы ООП. Среди них выделяются:

планы обеспечения общественного порядка и безопасности в пе­риод подготовки и проведения массовых мероприятий; типовые планы действий органов внутренних дел при проведении меро­приятий гражданской обороны, при стихийных бедствиях и дру­гих чрезвычайных обстоятельствах.

К третьей группе управленческих решений по вопросам охра­ны общественного порядка относятся разрабатываемые на основе всестороннего анализа и оценки оперативной обстановки планы дислокации, постовые ведомости и др., предусматривающие ком­плексное использование на территории района, городского рай­она или микрорайона собственных и приданных сил для обеспе­чения надлежащего правопорядка и борьбы с правонарушениями.

Таким образом, план является важнейшим видом решений, принимаемых и реализуемых в процессе управления деятельно­стью аппаратов и подразделений службы ООП. В планах опреде­ляются задачи на определенный период деятельности, мероприя­тия по их решению, указываются конкретный объем работы, спо­собы и сроки их выполнения, а также ответственные и исполни­тели тех или иных мероприятий. Планирование позволяет сосре­доточить внимание и усилия на наиболее актуальных проблемах охраны общественного порядка, рационально распределить имеющиеся силы и средства в решении стоящих задач, обеспе­чить ритмичность работы и ее интенсивность, взаимодействие между исполнителями, контроль за их деятельностью и т.д.

Подготовка и принятие управленческих решений, несомнен­но, являются важной стадией процесса управления службой ООП. Однако главное все же заключается в их практической реализа­ции, успех которой обеспечивается на стадии организации испол­нения принятых решений. Основное содержание этой деятельности включает: уяснение и детализацию управленческого решения, принятого вышестоящим субъектом управления, либо доведение до исполнителя собственного решения; подбор и расстановку исполнителей, их обучение и инструктаж; материально-техническое, правовое, психологическое и иные виды обеспече­ния деятельности исполнителей, организацию взаимодействия между ними и координацию их усилий в процессе решения по-

14

ставленных задач, контроль за исполнением решения, учет и оценку результатов работы.

Следует иметь в виду, что эффективность деятельности аппа­ратов и подразделений службы ООП, осуществляемой гласными методами, достигается лишь в результате их тесного взаимодейст­вия с другими отраслевыми службами органов внутренних дел, с государственными органами и общественными организациями, постоянного общения с населением.