§2. Основные элементы организации патрульно-постовой службы милиции и требования к их реализации

Общее руководство патрульно-постовой службой милиции в масштабе Российской Федерации осуществляет отдел по органи­зации работы строевых и специальных подразделений милиции, входящий в структуру ГУООП МВД РФ. Непосредственными организаторами рассматриваемой службы являются начальники милиции общественной безопасности органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, а также подчиненные им аппараты управления этой службой. Названные субъекты управ­ления несут полную ответственность за правильную расстановку и эффективное использование вверенных им сил и средств. В круг их обязанностей входит постоянная забота о повышении роли патрульно-постовой службы в охране общественного порядка и улучшении ее качественного состава, о повышении уровня про­фессиональной подготовки милиционеров, совершенствовании организационных форм и тактики несения службы нарядами, улучшении материально-технического обеспечения рассматривае­мой службы и т.д.

Важную роль в организации патрульно-постовой службы ми­лиции играют дежурные части органов внутренних дел, команди­ры строевых, специальных, моторизованных частей и подразделе­ний милиции. Так, дежурные части в значительной мере обеспе­чивают оперативное руководство службой нарядов, оказывают руководителям органов и подразделений помощь в расстановке и использовании сил и средств патрульно-постовой службы, отве­чают за своевременную подготовку, инструктаж, направление на­рядов для несения службы и качественное выполнение ими своих

25

служебных обязанностей. Дежурные части обеспечивают наряды своевременной информацией о совершенных преступлениях, приметах разыскиваемых преступников, похищенного имущества, принимают меры к усилению патрульно-постовой службы в мес­тах напряженной оперативной обстановки, организуют необходи­мое взаимодействие между нарядами.

Командиры строевых частей и подразделений милиции в соот­ветствии с занимаемым должностным положением несут ответст­венность за организацию патрульно-постовой службы на обслу­живаемой территории, обучение и воспитание личного состава подчиненных им подразделений, состояние служебной дисципли­ны, за использование строго по назначению снаряжения, воору­жения и техники. Руководствуясь решением начальника органа внутренних дел, они производят расстановку подчиненных им сил и средств, осуществляют контроль за несением службы нарядами милиции.

В организации патрульно-постовой службы определенное участие принимают инспектора службы аппаратов охраны обще­ственного порядка, участковые инспектора милиции, а также ру­ководители отраслевых служб милиции: уголовного розыска, ГИБДД, службы борьбы с преступностью в сфере экономики и др.

Управление и организация патрульно-постовой службы пред­ставляет собой сложный процесс, включающий следующие ос­новные элементы: а) анализ оперативной обстановки, т.е. условий и факторов, характеризующих состояние общественного порядка и преступности; б) принятие решения на расстановку сил и средств; в) подготовка и инструктаж служебных нарядов; г) обес­печение постоянной и устойчивой связи с ними и своевременного обмена информацией; д) управление нарядами в ходе выполнения служебных задач и обеспечение их взаимодействия с другими си­лами милиции; е) контроль за несением патрульно-постовой службы; ж) учет и оценка результатов работы служебных нарядов.

Для успешного решения патрульно-постовой службой возло­женных на нее задач необходимо знать, в каких условиях будут действовать ее наряды. Следовательно, лица, организующие патрульно-постовую службу, должны владеть объективной информа­цией об особенностях обслуживаемой территории; о состоянии общественного порядка и преступности; о силах, средствах пат­рульно-постовой службы и результатах их деятельности. На осно­ве анализа и оценки этой информации осуществляется вся даль­нейшая организаторская деятельность субъектов управления дан-

26

ной службой. Результаты анализа факторов и условий, характери­зующих оперативную обстановку, позволяют организаторам пат­рульно-постовой службы хорошо ориентироваться в происходя­щих событиях, выявлять тенденции в состоянии общественного порядка и преступности и в итоге принимать обоснованные управленческие решения. В подразделениях патрульно-постовой службы для изучения состояния преступности и общественного порядка в основном применяются текущий анализ и непрерывное слежение за изменением оперативной обстановки. Текущий ана­лиз (производимый за квартал, полугодие, 9 месяцев, год) позво­ляет выявить краткосрочно действующие факторы, оказывающие влияние на оперативную обстановку. Непрерывное слежение за изменением оперативной обстановки (анализ за смену, сутки, неделю, месяц) способствует осуществлению контроля за деятель­ностью нарядов и позволяет на ранней стадии выявлять недостат­ки в работе личного состава. На результатах этого вида анализа основываются принимаемые в ходе повседневного руководства патрульно-постовой службой управленческие решения, позво­ляющие немедленно реагировать на ухудшение работы нарядов и осложнение оперативной обстановки.

Глубокий и качественный анализ оперативной обстановки обеспечивает принятие необходимых, достаточно полных и свое­временных решений по расстановке сил и средств патрульно-постовой службы: правильно определить участки территории, на которых следует сосредоточить основные усилия по охране обще­ственного порядка; установить виды служебных нарядов, место и время несения ими службы; решить другие организационные во­просы.

Основным документом, содержащим решение о расстановке патрульно-постовых нарядов на длительный период, является план комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка (единая дислокация). В нем содержатся наи­более важные исходные данные, необходимые руководителю ор­ганов внутренних дел для принятия решения на расстановку на­рядов милиции на сутки. Указанный план (единая дислокация) разрабатывается сроком на два года с последующей корректиров­кой по мере необходимости. В его подготовке участвуют аппараты охраны общественного порядка, командиры строевых подразделе­ний патрульно-постовой службы, руководители подразделений ГИБДД, вневедомственной охраны. Единая дислокация утвержда­ется начальником органа внутренних дел.

27

План разрабатывается в одном экземпляре и хранится в де­журной части органа внутренних дел, а соответствующие выписки из него должны находиться в строевых подразделениях патрульно-постовой службы ГИБДД, вневедомственной охраны. Единая дислокация содержит: 1) карту (схему) обслуживаемой террито­рии; 2) примерный перечень постов и маршрутов комплексных сил патрульно-постовой службы милиции; 3) обязательные нормы ежесуточного выставления нарядов для несения патрульно-постовой службы от подразделений милиции, участвующих в ох­ране общественного порядка1; 4) средства патрульно-постовой службы с указанием всех видов средств связи и автомототранспорта, служебных животных; 5) характеристику территории об­служивания.

Расстановка сил различных служб органов внутренних дел,

участвующих в охране общественного порядка, производится с учетом места и времени их непосредственной работы. При этом не допускается совмещение нарядов различных служб.

Решение о расстановке нарядов патрульно-постовой службы на последующие сутки принимается начальником горрайлиноргана или начальником милиции общественной безопасности еже­дневно к 18 часам предшествующих суток. Данное решение оформляется и утверждается в постовой ведомости. В необходи­мых случаях начальник органа вправе осуществить маневр наря­дами, т.е. выставить посты и маршруты там, где это обусловлива­ется осложнением оперативной обстановки либо реализацией внезапно возникшей задачи. Фактическая расстановка нарядов в течение суток посменно отражается на крупномасштабном плане (схеме), находящемся в дежурной части органа внутренних дел. Время выставления нарядов и продолжительность несения ими службы устанавливаются начальником органа внутренних дел.

1 Возможности органа, части, подразделения по среднесуточному использованию личного состава в патрульно-постовой службе определя­ются исходя из штатной численности милиционеров и коэффициента потребности личного состава, который составляет 2,1 единицы для мар­шрутов (постов), закрываемых по 8 часов в сутки. Если маршруты (посты) закрываются более 8 часов, то на каждый час коэффициент уве­личивается на 0,26 единицы (см.: Устав патрульно-постовой службы ми­лиции, ст.39). В единой дислокации нормы ежесуточного выставления нарядов не детализируются по сменам, так как подобная детализация может сковать инициативу начальника органа при принятии решения на расстановку нарядов на сутки.

28

При этом решения на следующие сутки принимаются с таким расчетом, чтобы количество нарядов увеличивалось в напряжен­ные в оперативном отношении часы суток и в тех местах, где наиболее вероятно совершение правонарушений. Необходимо также соблюдать целесообразные пропорции между автомотопатрулями и пешими нарядами.

На каждый пост и маршрут патрулирования составляется кар­точка, один экземпляр которой хранится в дежурной части орга­на, а другой — выдается наряду перед заступлением на службу. В ней указываются: маршрут патруля, его протяженность, границы и центр поста; время несения службы; объекты и зоны, требую­щие особого внимания; порядок движения по маршруту и основ­ные тактические приемы несения службы; основные обязанности нарядов по предупреждению и пресечению преступлений, адми­нистративных правонарушений, а также при осложнении опера­тивной обстановки; порядок взаимодействия и связи с соседними нарядами, дежурной частью органа, участковыми инспекторами милиции, общественными объединениями; зоны непрохождения радиосвязи и способы связи с этими участками.

Реализация управленческого решения во многом зависит от правильного подбора и расстановки исполнителей. Поэтому руко­водители органов внутренних дел, командиры строевых частей и подразделений милиции должны тщательно изучать личный со­став и выбирать таких сотрудников, которые быстро и со знанием дела способны решить поставленные перед ними задачи. Соблю­дение данного требования особенно необходимо в настоящее время, когда охрана общественного порядка осуществляется не только силами патрульно-постовой службы, но и дополнительны­ми, а также приданными силами и общественными формирова­ниями. В этой связи существенно возрастает роль профессио­нальной подготовки работников патрульно-постовой службы, осуществляемой путем проведения занятий, тренировок, отработ­ки, расстановки и действий личного состава непосредственно на местности, где нарядам предстоит выполнять свои обязанности.

Вместе с тем не менее важно добиться, чтобы исполнители поняли и уяснили стоящие перед ними задачи, осознали пути их оптимального решения. Эти цели достигаются на инструктаже служебных нарядов, от организационного и методического уровня которого зависит эффективность патрульно-постовой службы. Порядок проведения инструктажа определяется Уставом патрульно-постовой службы милиции.

29

Инструктаж нарядов, заступающих на службу, должен прово­диться, как правило, руководителем органа внутренних дел (командиром части, подразделения) либо его заместителем в спе­циально оборудованном классе службы. Для инструктажа нарядов привлекаются также дежурные по органу, инспекторский и опера­тивный состав. Содержание инструктажа определяется состояни­ем оперативной обстановки, численным составом наряда и осо­бенностями выполнения стоящих задач. При необходимости ин­структаж может быть проведен для всех нарядов одновременно или для каждого в отдельности. На инструктаже целесообразно решать вводные задачи, отрабатывать нестандартные ситуации, используя карты, схемы, макеты и т.п. Это позволяет не только углубить, но и закрепить знания и навыки, необходимые патрульно-постовым нарядам для осуществления служебных функций. Продолжительность инструктажа во всех случаях не должна пре­вышать 30 мин. По его окончании нарядам отдается приказ о заступлении на охрану общественного порядка.

Важнейшим элементом организации патрульно-постовой службы, обеспечивающим ее эффективность и определенность в деятельности по охране правопорядка, является управление патрульно-постовыми нарядами. Непрерывное, гибкое и четкое управление позволяет обеспечить надлежащую маневренность сил и средств данной службы, их высокую активность и наступательность в предупреждении и пресечении противоправных действий.

Высокая эффективность патрульно-постовой службы, осуще­ствляемой в условиях быстро изменяющейся оперативной обста­новки, может достигаться лишь при условии правильного, уме­лого и своевременного перераспределения сил и средств с учетом конкретно сложившихся обстоятельств. Такое перераспределение достигается путем маневра силами и средствами, т.е. перемещения подразделений и нарядов патрульно-постовой службы по терри­тории с целью их рационального сосредоточения по месту и вре­мени в интересах предупреждения и пресечения правонарушений.

В управлении нарядами патрульно-постовой службы важная роль отводится организации и поддержанию их непрерывного взаимодействия между собой, с оперативным и инспекторским составом отраслевых аппаратов органа внутренних дел, а также с добровольными народными дружинами и общественностью, уча­ствующими в охране общественного порядка. Взаимодействие заключается в согласованных по цели, месту и времени усилиях, а также во взаимной помощи всех подразделений, нарядов и других

30

сил при выполнении ими задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Оно обеспечивается единым понима­нием всеми субъектами взаимодействия общей задачи и способов ее выполнения, твердым знанием оперативной обстановки и осо­бенностей соответствующей территории, наличием бесперебойной связи и правильным применением установленных сигналов, не­прерывным руководством взаимодействующими силами и средст­вами, контролем за их деятельностью.

Взаимодействие патрульно-постовой службы с другими под­разделениями и службами органов внутренних дел в обеспечении общественного порядка осуществляется в ходе подготовки и про­ведения комплексных и массовых мероприятий; в процессе со­вместного патрулирования; путем обучения оперативным и ин­спекторским составом патрульно-постовых нарядов формам и методам работы, привития им необходимых навыков (например, личного сыска); в процессе взаимного обмена информацией о состоянии и изменении оперативной обстановки в местах несения службы. Кроме того, представители других отраслевых служб ми­лиции участвуют в проверках несения службы патрульно-постовыми нарядами, а также в необходимых случаях оказывают им помощь в задержании и доставлении правонарушителей.

В свою очередь работники патрульно-постовой службы при­нимают непосредственное участие в обучении членов доброволь­ных народных дружин и других представителей общественности; в подготовке и проведении совместно с ними мероприятий, на­правленных на охрану правопорядка; в обеспечении их необходи­мой информацией и т.д.

Контроль за несением патрульно-постовой службы является необходимым элементом ее организации. Он представляет собой важнейшее средство укрепления дисциплины, повышения ини­циативы, исполнительности и ответственности личного состава при выполнении задач по охране общественного порядка и борь­бы с преступностью. Цель контроля состоит не только в том, что­бы вскрыть недостатки в действиях патрульно-постовых нарядов, но и в том, чтобы выявить или устранить причины и условия их порождающие.

Контроль осуществляется путем проведения систематических проверок службы, а также регулярными (ежечасными) сообще­ниями, поступающими от нарядов в дежурную часть по радио или телефону, в которых содержится информация о местонахождении нарядов, оперативной обстановке в местах несения службы и т.д.

31

К проверкам патрульно-постовой службы привлекаются, как пра­вило, лица начальствующего состава данного органа, а также вы­шестоящих органов внутренних дел. В ходе таких проверок уста­навливаются правильность расстановки и использования имею­щихся сил и средств, уровень проводимых инструктажей нарядов, организация управления ими, качество несения службы патруль­ными и постовыми, соблюдение ими законности и дисциплины.

Проверка несения службы может быть гласной и негласной. При гласной проверке проверяющий на месте оказывает нарядам необходимую помощь, обучает правильным действиям в конкрет­ной ситуации, принимает меры к устранению обнаруженных в службе недостатков. Негласная проверка осуществляется путем скрытного наблюдения за действиями проверяемого наряда. В случае грубого нарушения нарядом порядка несения службы или при необходимости оказания ему помощи проверяющий обязан прекратить скрытное наблюдение и дать указания по устранению нарушения либо оказать требуемое обстановкой содействие.

Результаты гласной проверки отражаются в постовой ведомо­сти. О результатах негласной проверки проверяющий докладывает рапортом начальнику, ее назначившему.

Важная роль в организации патрульно-постовой службы при­надлежит учету и оценке результатов работы ее нарядов. Учет представляет собой деятельность по получению и обработке дан­ных о результатах работы патрульных и постовых по охране обще­ственного порядка и борьбе с преступностью на улицах и в других общественных местах. При этом используются данные, посту­пающие как в количественных показателях, так и в виде доклад­ных, рапортов, объяснений, специальных карточек и т.п.

Учет работы патрульно-постовых нарядов ведут командиры строевых подразделений милиции (взвода или отделения). Резуль­таты работы каждого милиционера за каждые сутки записываются в его карточку учета работы и объявляются на инструктажах. Сводные данные о работе строевого подразделения милиции за соответствующий период отражаются в специальной книге или журнале. Правильно организованный учет работы патрульных и постовых милиционеров, строевых подразделений милиции в це­лом способствует воспитанию у личного состава ответственности за состояние правопорядка на обслуживаемой территории, позво­ляет сделать правильные выводы о состоянии охраны обществен­ного порядка в местах несения службы, произвести рациональную

32

расстановку сотрудников на основе глубокого изучения их дело­вых качеств.

Учет результатов работы нарядов является необходимой пред­посылкой для последующей объективной оценки их служебной деятельности. Оценка результатов работы патрульно-постовых нарядов, каждого милиционера, строевого подразделения или части в целом производится в целях определения качества несе­ния службы и воспитания у личного состава, в том числе и у ко­мандиров, ответственности за порученное дело. Правильная оценка достигнутых результатов повышает уровень организован­ности и исполнительской дисциплины и, следовательно, оказыва­ет непосредственное влияние на эффективность деятельности патрульно-постовой службы. Критерием этой оценки является истинное состояние охраны общественного порядка на террито­рии маршрута поста, активность нарядов в предупреждении, пре­сечении и раскрытии преступлений, уровень организации пат­рульно-постовой службы. При этом учитывается также состояние служебной дисциплины и соблюдение законности в процессе вы­полнения возложенных на наряды задач.

Следует отметить, что в последнее время с положительной стороны зарекомендовал себя опыт организации патрульно-постовой службы, в основу которого положен патрульный уча­сток. Патрульную службу на таком участке несут сотрудники под­разделений патрульно-постовой службы, вневедомственной охра­ны, государственной инспекции движения и других служб, а так­же члены добровольных народных дружин. Оперативное управле­ние нарядами осуществляет участковый инспектор милиции, на территории обслуживания которого располагается данный пат­рульный участок. Данная форма организации охраны обществен­ного порядка на основе объединения усилий различных служб милиции и общественности позволяет заметно повысить эффек­тивность патрульно-постовой службы.